王奋彦在市委四届六次全体会议上关于全市上半年经济社会发展情况和下半年工作安排的报告

在市委四届六次全体会议上

关于全市上半年经济社会发展情况和下半年工作安排的报告

王奋彦

（2018年7月31日）

同志们：

　　按照市委常委会的安排，我就上半年全市经济社会发展情况作以通报，并就下半年工作任务进行安排。

　　一、关于上半年全市经济社会发展情况

　　今年以来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照市委四届四次、五次全体会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，对标对表高质量发展要求，聚焦打好“三大攻坚战”，全市经济稳中有增。上半年，纳入考核的9项指标，地区生产总值完成165.76亿元，同比增长7%；固定资产投资同比下降28.55%；规上工业增加值26.39亿元，增长5.8%；社会消费品零售总额105.76亿元，增长7.4%；公共财政预算收入15.87亿元，财政支出97.82亿元，分别增长5.2%和13.4%；规上工业主营业务收入利润率增长10.13%；招商引资到位资金49.3亿元，下降65%；城乡居民人均可支配收入13101元和4013元，分别增长7.7%和8.9%。

　　一是夯实基础推进脱贫攻坚。紧扣“两不愁三保障”目标，实施“九大冲刺行动”，抓实抓细“一户一策”，全面彻底整改突出问题，推动脱贫举措落地见效，崆峒区脱贫退出接受了国家第三方评估。着力推进增收产业贫困户全覆盖，坚持“远抓苹果近抓牛，当年脱贫抓劳务”的思路，有序推进农村“三变”改革，在庄浪、崇信两县和43个村开展试点，探索形成“三变+”特色种养、乡村旅游、商贸服务等改革模式，向全省推出“国有公司+龙头企业+合作社+贫困户”的庄浪经验；整合资金7.3亿元，市级财政列支专项资金3000万元，新建、改扩建龙头企业20户，建成农民专业合作社2233个，引导全市2.4万贫困户入股合作社和龙头企业参与产业开发，全市贫困户养牛7.1万头、种果8.7万亩。大力推广灵台县“党组织+劳务公司+龙头企业+贫困户”劳务产业助推精准脱贫模式，输转劳务3.5万人次。加快补齐基础设施短板，开建农村道路139公里、农村饮水安全巩固提升工程14处，开工改造农村危房6230户、竣工4776户，实施易地扶贫搬迁2446户、自然村光纤项目113个。扎实落实各项扶贫政策，为1.48万人发放教育补助资金5442.1万元，为4.16万人次报销医疗费用1.24亿元，为13.92万贫困人口发放农村低保和五保供养补助资金1.1亿元，在401个深度贫困村安置公益性人员2406人。

　　二是争建并举狠抓项目建设。始终把项目作为加快发展的重要支撑，立足止滑稳增，推行重大项目“三个一”包抓责任制和清单管理制度，扎实开展项目审批“百日攻坚行动”和重大项目集中开工活动，联审联批项目163项，新开工项目377项，实施500万元及以上和房地产项目359个，5000万元及以上项目87个，彬县至华亭等7条普通省道全面开工，9项210公里县乡道改造工程顺利实施，平天、彭大、静庄、华亭至泾源4条高速公路、平华一级公路和新集水库、引洮二期静宁工程等重大项目加快推进。着眼抓大谋远，争取国省项目前期经费698.5万元，市县两级列支7654万元，开展重大项目论证储备，主要领导带队多次赴省进京衔接汇报，平庆高铁、天平动车、平凉机场、电冶联营等项目取得新进展，泾河水系景观规划通过专家评审，市体育运动公园“两评一案”通过评审。注重全员招商，在香港举办了平凉红牛产业专场招商推介洽谈会，组团参加兰洽会、津洽会等活动，与陕西海升、山东大海等行业领军企业达成了一批合作协议，成功引进四川妙顺生态塑料技术产业化等项目，平凉养生商贸城建成主体，陕能麟北电厂灵台集中供热工程加快推进，全市签约项目37项96亿元，实施招商引资项目201项。

　　三是扩量提质促进产业转型升级。大力推行“五个一”产业发展模式，着力优化存量、扩大增量、提高质量，努力提升产业开发的层次和水平。深化农业供给侧结构性改革，依托龙头企业、科研院所，加快牛果菜特色优势产业全产业链开发，召开全国平凉红牛产业发展战略座谈会，建设中国农科院西部肉牛种质科技创新基地，新建标准化养殖小区（场）71处，牛存栏、出栏量分别达到64.2万头和25.8万头；加快推进葫芦河流域国家级果品高新技术示范区建设，大力培育灵台海升、静宁德美等种苗繁育基地，开工建设农产品电子商务冷链物流产业园，建成苹果矮化密植园3.3万亩，平凉红牛、平凉金果被列为国家级运动员及重大赛事专用食品；加快泾汭河川区国家级蔬菜园建设，建立蔬菜产业院士专家工作站，泾川蔬菜保鲜库、灵台双孢菇生产基地等项目快速推进，种植蔬菜36.3万亩。上半年农业增加值完成15.66亿元，增长4.9%。深入实施工业强市战略，市级设立5000万元工业发展专项资金，引导撬动社会资本加大工业投入，投资2亿元的新世纪400万吨石灰石生产线建成试产，投资1.2亿元的兴盛300万吨石灰石生产线改造提升项目加快建设；一企一策推动华煤集团、平凉电厂、海螺水泥等骨干企业降本增效，原煤、水泥产量分别达到1043.2万吨和184.7万吨，发电量增长26.73%。上半年工业增加值完成28.78亿元，增长5.1%。强化旅游首位产业带动，市级财政列支1600万元支持大景区建设、全域旅游创建和产业融合发展，实施印象水洛城等重点旅游项目36项，成功举办了“挥毫泾水·问道崆峒”央视书画频道走进平凉、“弈决崆峒”围棋邀请赛、崆峒-武当武术展演、万人太极拳展演等大型活动。上半年全市旅游接待人数959万人次、实现综合收入52.4亿元，带动第三产业增加值完成105.5亿元，增长9.3%。

　　四是标本兼治强化生态保护和环境治理。狠抓环境突出问题整改，扎实开展大气、水、土壤污染防治行动，投资2.97亿元，加快推进平凉电厂、崇信电厂超低排放改造和中心城区集中供热二期工程，清理整治燃煤锅炉88台，平凉城区环境空气优良天数142天；全面推行河长制，投资1.15亿元，加强泾河、葫芦河流域水环境综合治理，3个省级工业园区工业污水处理厂建成投用，中心城区污水处理厂提标扩容工程基本建成；扎实开展农用地土壤污染详查，实施畜禽养殖污染防治项目8个；深入开展全域无垃圾治理，投资2.87亿元，中心城区、华亭县城生活垃圾填埋场二期基本建成，22个重点乡镇垃圾填埋设施顺利推进。加快重点生态工程建设，城乡造林绿化49.8万亩。

　　五是积极稳妥深化重点领域改革。坚持抓改革与抓经济社会发展相统一，认真贯彻中省改革要求，全力推动市委确定的168项改革任务落地。扎实落实“三去一降一补”，淘汰煤炭产能30万吨，规上工业产成品库存同比下降37%，商品房去化周期降至12个月，规上工业企业每百元主营业务收入中的成本同比减少8.69元。全面推开“四办”改革，大力开展“减证便民”行动和群众办事堵点疏解行动，市级取消调整行政审批事项13项、各类清单事项144项，公布市级“最多跑一次”事项412项，加强“双随机一公开”监管，新增非公经济市场主体8355户。加快推进经济管理体制改革，平凉工业园区体制机制改革基本到位，配售电有限公司挂牌成立，开展了排污权交易试点；谋划崆峒山大景区改革，各项工作有序开展。持续深化金融改革，全面完成农信社改建农商行工作，与光大银行兰州分行签订战略合作协议，与省金控集团合作组建融资担保公司，规范投融资平台运营，加强中心城市资产资源经营管理，上半年全市各类金融机构贷款余额620.1亿元、增长7.45%，各类平台融资33.4亿元。

　　六是持续努力保障和改善民生。全面落实“双创”政策，城镇新增就业2.08万人，城镇登记失业率3.45%。教育质量持续提升，全市高考应届生一本上线率提高5.1个百分点，有11人进入全省高考文理科前百名。平凉一中新校区完成选址及规划设计、建设方案编制，市医院门急诊医技综合楼、市博物馆等民生项目有序推进。平凉至天水至兰州客运专线开通运行。投资3.5亿元实施老旧住宅楼棚改工程2万户，投资5.1亿元改善6县县城和重点小城镇基础设施。全市民生支出占到财政总支出的86.6%。

　　七是有力有效开展防灾减灾工作。面对今年各类自然灾害频发突发重发的严峻形势，各级党委政府把保障人民群众生命财产安全放在首位，层层靠实工作责任，完善应急管理体系，强化部门联合会商和分析研判，综合运用人防技防等手段，全天候加强监测、预报、预警，拉网式开展隐患排查，逐一落实防灾措施。尤其是暴雨洪涝灾害造成全市10.04万户41.7万人受灾后，各级领导敏锐反应、迅速响应，第一时间深入灾区查看灾情，指导组织干部群众开展抢险救灾，市县两级投入救灾资金9330万元，紧急转移安置受灾群众1469人，投入大型机械车辆580多台，疏浚河道150多公里，构筑临时砂堤310多公里，封堵河堤决口102处1180米，清理道路塌方1.8万立方米，修补路肩及防排水设施5600米，抢修恢复2.8万多户电力供应，妥善安排受灾群众生活，组织开展生产自救，最大限度减少了灾害损失，保持了社会大局稳定。

　　二、关于当前面临的经济形势

　　面对多种因素影响导致的经济下滑形势，全市上下经过艰苦努力，今年情况有所好转，呈现出恢复性增长、总体平稳、稳中向好的态势。从增长速度看，上半年，全市地区生产总值增速好于预期0.5个百分点，分别高于全国、全省0.3和2个百分点，比2016年、2017年同期提高了0.6和0.8个百分点。从支撑因素看，第三产业增加值对经济增长的贡献率达到76%，拉动经济增长5.3个百分点，其中商品房销售面积、电信业务总量分别拉动三产增长3.1和2个百分点；作为经济状况“晴雨表”的全社会用电量、工业用电量分别增长13.83%和12.31%；电力、建材两大行业工业增加值增长29.6%，增速高于全市平均水平23.7个百分点，对工业增长贡献率78.58%。从质量效益看，财政收入结构持续优化，非税收入4.46亿元，下降29.1%，税收收入11.41亿元，增长29.6%，占公共财政预算收入的71.9%；企业经济效益回暖，全市规模以上工业企业实现主营业务收入78.33亿元，同比增长13.9%，主营业务收入利润率15.59%，实现利润总额12.16亿元，同比增长1.64倍；城乡居民收入跑赢经济增长，分别比经济增速快0.7和1.9个百分点。这些都为完成全年预期目标打下了坚实基础。

　　同时，经济运行中的困难和问题不容忽视，面临的压力和挑战依然很大。一是部分经济指标还有欠账。用年初确定的目标衡量，固定资产投资、规上工业增加值、第二产业增加值、公共财政预算收入、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、第一产业增加值等经济指标分别差欠37.55、2.2、2.1、1.8、0.6、0.3、0.1个百分点。二是脱贫攻坚中存在的问题还不少。增收产业尚处于培育成长阶段，缺少龙头带动，相当一些专业合作社有名无实，贫困户家庭经营收入低而不稳，村级集体经济普遍薄弱，“空壳村”问题比较突出，脱贫的产业支撑还没有完全形成；扶贫政策宣传不够深入，健康扶贫、危房改造等方面政策落实还有不到位的情况；帮扶工作还有差距，有的单位责任意识不够强、支差应付，有的单位缺少行之有效的措施、帮扶流于形式，有的驻村帮扶工作队员能力不足、不会做农村工作，有的帮扶人员制定的“一户一策” 既与政策对接不紧，又与实际脱节，缺乏操作性；甚至到现在仍有一些乡村建档立卡质量不高，基础资料不齐全。三是固定资产投资稳增难度大。从项目总量和投资增量看，全市500万元及以上和房地产项目同比减少265个，5000万元以上项目减少14个。从三次产业看，第一产业投资同比下降69.44%；第二产业下降37.96%，其中工业下降20.55%；第三产业下降23.63%。从县区看，普遍大项目少、新开工项目少、工业项目少、招商项目少，投资增量严重不足，除庄浪县增长外，其他县区和平凉工业园区下降幅度较大，降幅最高的平凉工业园区达76.36%，最低的静宁县也下降了11.22%。四是工业经济稳定增长的接续能力不足。全市煤炭行业工业增加值下降2.7%，拉低规上工业增速1.6个百分点；去年底到今年初，全市退库规上企业59户，仅剩的67户规上企业中有30户生产下滑或停产，18个工业大行中有11个行业工业生产下滑；加之新建成投产的工业项目很少，工业经济增长的基础薄弱。五是环境污染治理任务艰巨。环保基础设施建设欠账较大，全市36个重点乡镇中还有23个乡镇生活污水处理设施和14个乡镇垃圾处理设施未开工建设，县区普遍存在生活污水管网未全覆盖、生活污水未全收集、雨污混流的问题，城区生活污水处理厂提标扩容改造、中水回用、污泥无害化处理项目进展滞后，葫芦河水质仍为劣Ⅴ类，大气、土壤污染防治任务繁重。六是营商环境亟需进一步优化。“放管服”改革进展缓慢，政务服务中心部门和事项进驻不全，服务质量不高，企业和群众办事“多头跑”“事难办”的现象依然存在；一些干部责任意识、创新意识、担当意识不强，抓落实、解难题的办法不多。

　　三、关于下半年工作任务

　　现在距年底仅剩5个月，完成全年目标时间紧、任务重。各级各部门要认真贯彻落实省委十三届五次全体会议精神，按照市委总体部署和郭书记讲话要求，紧扣年度目标任务，提振信心，尽锐出战，以新担当新作为推动经济平稳健康发展。

　　（一）紧盯脱贫攻坚目标，全力实施“九大冲刺行动”。“九大冲刺行动”是市委市政府围绕“两不愁三保障”目标，实施的创新之举、务实之策。各级各部门要对标贫困人口、贫困村、贫困县退出验收新标准，整合帮扶力量，压实帮扶责任，聚力“九大冲刺行动”，强弱项补短板，确保年内实现7.7万贫困人口稳定脱贫，崆峒区通过国家评估验收，泾川、灵台、华亭、崇信4县脱贫摘帽。一要夯实脱贫的产业基础。按照“远抓苹果近抓牛，当年脱贫抓劳务”的思路，紧扣产业到户要求，大力推广庄浪“国有公司+龙头企业+合作社+贫困户”产业扶贫模式，抓住清产核资确权、折价入股、融资入股、利益分配等关键环节，在全市范围内全面推开“三变”改革，积极对接全省1000亿元特色产业发展工程贷款，用足用好各类扶贫贷款和融资平台，撬动金融资金和社会资本参与，新建改扩建龙头企业20户，每个贫困村兴办2个专业合作社，健全完善贫困户与专业合作社、龙头企业利益联结机制，加快实现贫困村、贫困户牛果产业和特色产业全覆盖。年内全市建成养牛小区（场）80个，出栏量达到32万头；落实果园提质增效工程160万亩，认证各类基地26.1万亩；新增设施蔬菜1万亩，蔬菜面积达到98万亩。推广灵台县劳务产业助推精准脱贫模式，输转劳务47万人，创收90亿元。尤其要抓住下半年农副产品销售的黄金期和农民工工资发放的集中期，促进销售变现，保障按时兑现，确保实现年度增收目标。二要补齐基础设施短板。针对农村危房改造超面积、负重债建设，政策落实不到位、把关不严，补助对象认定不精准、危房鉴定标准不统一等问题，认真排查认定农户危房，严格落实奖补政策，统筹用好危改资金，改造农村危房7956户，易地扶贫搬迁4064户1.65万人，确保年内基本消除C级危房。完成饮水安全巩固提升工程14处，解决39.98万人饮水不稳定问题。三要提升公共服务水平。加快推进教育精准扶贫国家级示范区平凉先行先试工作，实施好深度贫困县农村中小学教师周转宿舍建设、农村中小学温暖工程，落实义务教育控辍保学措施和各项减免补助政策，实现精准资助、应助尽助。严格执行建档立卡贫困人口就诊不设起付线、“先看病后付费”及基本医保、大病保险、医疗救助“一站式”即时结报等政策，提高贫困人口医疗保障水平。强化农村低保与扶贫开发政策有效衔接，动态管理，应保尽保，兜牢社会保障底线。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，规范扶贫资金支出管理，提高扶贫资金精准到户率和项目资金使用效益。 （二）坚持大抓项目不松劲，夯实经济发展基础。始终坚持抓投资、稳增长、促发展的思想不动摇，认真落实“三个清单”管理制度和“三个一”包抓责任制，力促固定资产投资止滑企稳，推动经济回升向好。一要突出在建项目抓进度。加强组织协调和施工调度，全力支持平天、彭大、静庄、泾源至华亭高速公路建设，加快平华一级公路实施进度，多方筹资推进灵华高速建设，加快推进成纪330KV输变电工程、引洮供水二期静宁工程、新集水库等重大项目，确保完成年度投资计划。特别是对2016-2018年中省投资进度缓慢的项目，要一项一策，挂牌督战，力促赶上进度，对影响全市后续项目建设的要严肃问责追责。二要突出前期项目抓开工。紧盯平凉机场、平庆高铁、天平动车、体育运动公园、泾河水系景观工程等重大前期项目，进一步加强与相关国家部委、央企总部的沟通联络，专人包抓、跟踪盯办，争取取得实质性进展，力争平凉一中整体迁建开工。紧盯朗克兹新能源设备制造等7个未开（复）工的“三个一”包抓项目和156个投资清单项目，逐项分析、对症施策，限期破解瓶颈制约，确保9月底开工建设。列入集中审批清单未完成审批的56个项目，8月底前要全面办理结束。三要突出招商项目抓落地。坚持领导带头“走出去”，突出能源综合利用、农业产业化、文化旅游养生、新兴产业等领域，招引企业项目与引入资本并举，洽谈签约与落地实施并重，确保完成市政府今年与各县区、各部门签订的招商任务，全年到位资金增长16%以上。对第24届“兰洽会”签约的项目，要趁热打铁，积极跟进，主动衔接，千方百计提高项目履约率、开工率和资金到位率。对有合作意向的山东大海、江苏乐能等企业，有关县区和部门要加强跟进对接，争取尽快签约落地。四要突出储备项目抓谋划。今年列入清单的项目只有534项，比去年减少725项，项目储备不足严重影响固定资产投资。各县区、各部门要按照“八个一批”项目谋划方法和“四个生成渠道”，深入研究国家宏观经济政策走向、产业导向和发展方向，准确把握中东部地区大企业集团的发展动态、投资意向，精准论证谋划储备一批产业契合度高、辐射带动能力强的大项目、好项目，为项目建设积蓄后劲。要加强与国省有关部门衔接，10月底前，各县区、各相关部门都要提出针对性强、成熟度高的明年项目建设计划和清单。

　　（三）突出规划引领，实施乡村振兴战略。认真贯彻习近平总书记 “五个振兴”的要求，全面落实中央意见和省上规划，年内完成市级总体规划和专项规划编制。具体工作中，注重把握五个方面:一要把产业振兴的重点放在发展现代农业上。围绕发展现代畜牧业、建设现代苹果产业园、打造平凉绿色蔬菜品牌，以创建全省现代农业产业园为载体，深入推进农业供给侧结构性改革，突出利益联结模式创新、生产经营模式创新、产品优化升级等重点，支持发展农产品精深加工、保鲜贮藏、物流配送等关联产业，推进种养加一二三产业融合，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现牛果菜产业扩量提质创牌增效。二要把人才振兴的重点放在壮大新型经营主体上。加快农村承包土地权证颁发，推进农村集体产权制度改革，扩大土地流转，大力发展专业合作社、家庭农场、产业园区等新型经营组织，加快提升农业规模化、集约化、组织化程度；积极培育新型职业农民，支持各类人才投身乡村建设，鼓励返乡人员兴办企业、发展产业，促进人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。三要把生态振兴的重点放在打造美丽家园上。大规模实施造林绿化，全域化改善农村人居环境，加快城镇基础设施向农村延伸，综合整治农村突出环境问题，大力推进“厕所革命”，年内建成美丽乡村示范村100个、环境整洁村200个。四要把文化振兴的重点放在培育文明风尚上。以社会主义核心价值观为引领，持续深化农村精神文明建设，健全公共文化服务体系，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，有效遏制“天价彩礼”、厚葬薄养等陈规陋习，促进乡村移风易俗，提高乡村社会文明程度。五要把组织振兴的重点放在提高治理水平上。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，开展农村社区治理和服务创新，深化平安平凉建设，建成一批法治乡村、平安乡村。

　　（四）促进产业转型升级，推动高质量发展。坚持立足优势、挖掘潜力、扬长补短，构建多元发展、多极支撑的现代产业新体系，促进质量变革、动力变革、效率变革。一要通过改造升级传统产业再造新优势。按照“稳步扩煤、加快转电、突破化工”的思路，加快探索煤电联营一体化发展的新路子，全力支持华煤集团等骨干企业多产快销，力促五举、邵寨煤矿核准复工，加快陇彬电力外送通道项目前期。推动兴盛300万吨石灰石生产线改造提升等12个项目建成投产，贡禾食品二期、天润建材3600万平方米新型建材生产线等7个项目达产达标。深入实施扶助小微企业专项行动，全年新增中小企业200户以上，培育规下转规上企业10户。深化工业园区（集中区）体制改革，加快推进银旺医药中药古法炮制、中小企业孵化基地等项目建设，年内“三园四区”新入园亿元以上项目7个，千万元以上项目15个。二要通过促进消费升级培育新动能。突出旅游在消费中的龙头作用，编制完成全域旅游规划和关山大景区规划；加快推进崆峒山大景区体制改革，年底前完成改制任务；抓好A级旅游景区创建和7个旅游扶贫示范村、8个乡村旅游示范村建设，组织好央视《魅力中国城》竞演活动，提升文旅产业层次水平。加强重点商贸设施建设，建成义乌商贸城三期主体，加快推进电子商务进农村综合示范县建设，争创电子商务进农村全国示范市，促进商贸流通、住宿餐饮等传统业态改造升级，努力留住本地消费。三要通过催生新业态培育新的经济增长点。抢抓“一带一路”机遇，推进国家级出口食品农产品质量安全示范区创建，加快特色农产品“走出去”步伐，全市进出口总额增长15%以上；大力发展新能源、新材料、生物制药等战略性新兴产业，实施“互联网+”行动，完善信息基础设施，推进大数据服务平台建设，发展共享经济、信息产业，壮大现代金融、康养保健等现代服务业，打造经济社会可持续发展的新引擎。

　　（五）坚持问题导向，创设良好营商环境。目前，我市营商环境还不宽松，企业、客商和群众的认同度和满意度不是很高，有效率低下、遇事推拖绕的问题，有手续繁琐、各类证明满天飞的问题，有随意执法、“小鬼难缠”的问题，也有优惠政策不兑现、政策“翻烧饼”、新官不理旧账的问题。近期，省作风建设年活动领导小组办公室通报了我市静庄两县4起营商环境问题，各级各部门要引以为戒，深入开展“转变作风改善发展环境建设年活动”和“深化放管服改革突破年活动”，严格落实“十不准”规定，着力营造亲商、聚商、重商、安商、扶商的良好环境。一要优化政策环境。全面落实市委市政府《关于支持非公经济发展的意见》，严格落实市场准入、减费降税、融资、降低运营成本等措施，让企业真正享受到政策的红利。对于出台的优惠政策，要一诺千金、坚决兑现，不能让好政策变成“抽屉政策”。二要优化政务环境。以深化“放管服”改革为抓手，加快“四办”改革，推行多证合一、证照联办，市区合办政务服务中心9月底建成运行，撤并整合县城政务服务分中心和部门办事大厅，力争8月底前实现全进驻。加快建设网上办税服务平台和全市一体化政务服务平台，持续深化“五减”工作，年底前80%以上政务服务事项“一网通办”，让更多政务服务事项“最多跑一次”。持续推进商事制度改革，加快网上“零见面”登记审批，10月底前企业开办时间由20个工作日压减到8.5个工作日。全面推行“双随机、一公开”监管，进一步规范执法行为，坚决砍掉不合法不合理涉企收费，减少对企业的检查评比，做到不叫不到、随叫随到、有求必应。三要构建新型政商关系。坚决落实习近平总书记“三个区分开来”的要求，完善政府与企业良性互动的政商机制，鼓励各级干部担当干事，坦荡真诚地同企业家交往、帮助企业解决实际困难。加强对非公企业知识产权的运用保护，维护合法权益。完善守信激励、失信惩戒机制，让遵纪守法、诚实守信的企业受褒扬、有地位，让违法失信的企业“一处失信、处处受限”，形成风清气正、亲清有度的新型政商关系。

　　（六）打好污染防治攻坚战，加快绿色发展崛起。郭书记关于生态环境保护的讲话，对我市当前和今后一个时期的生态环境保护工作进行了安排部署。这里，我就几项具体工作作以强调:一要扎实整改环境突出问题。对中央环保督察反馈意见和交办环境信访投诉问题，严格月调度督导制度，加强明察暗访，巩固整改成效。特别是对城市污水收集管网建设和泾河、葫芦河流域重点乡镇垃圾污水处理设施建设等分年度整改的问题，要紧盯不放，持续用力，确保按期完成整改任务。对省级环保督察反馈新发现问题，要对号入座，主动认领，即知即改。严肃查处偷排偷放、私设暗管、监测数据弄虚作假、不正常使用环保设施等环境违法行为，确保环境安全。二要全面推进污染防治攻坚行动。严格落实《平凉市污染防治攻坚方案》，整治燃煤锅炉499台，全部淘汰中心城区和县城建成区燃煤小锅炉；加快推进散煤治理和煤炭消费减量替代，完成城乡居民清洁取暖改造3万户；全面落实建筑工地扬尘管控“六个百分之百”措施和“三个必须”要求，打好蓝天保卫战。严格落实河长制，强化泾河、葫芦河流域环境综合治理，加快城区污水处理设施建设，加大城市黑臭水体整治，推进集中式饮用水水源地环境隐患排查整改，年内平凉中心城区和6县城区污水处理率分别达到94%和84%，打好碧水保卫战。加快泾川2个土壤污染治理试点项目建设，抓好农村面源污染防治，落实畜禽禁养区禁养措施，打好净土保卫战。三要着力推进环保基础设施建设。完成平凉电厂1号、3号机组和崇信电厂1号机组超低排放改造，实施泾川、灵台、崇信、华亭县城区生活污水处理厂提标改造，启动庄浪、泾川工业集中区污水处理设施建设，力争建成35个重点乡镇污水处理设施、27个重点乡镇生活垃圾处理设施。四要加快推动绿色发展。认真贯彻《关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的实施意见》，尽快完成生态保护红线划定，积极争取全省绿色生态产业发展基金支持，抓紧编制实施绿色煤电、绿色循环农业、文化旅游、节能环保等十大产业专项规划，深入谋划重大支撑项目，积极推动政策集成落地，对接引入先进的投资运营主体，加快构建生态产业体系，促进绿色富民强市。持续推进国家森林城市、园林城市创建，大规模开展国土绿化行动，着力筑牢生态安全屏障。

　　（七）抓好民生改善，提升社会保障水平。始终把改善民生放在重要位置，不断满足人民群众对美好生活的需求。要统筹推进各项社会事业发展，加快陕甘宁三省区职业教育高地建设，完成“全面改薄”年度任务，着力解决“择校热”“大班额”等热点难点问题；进一步完善分级诊疗制度，深化医保支付方式改革，加快市医院门急诊医技综合楼、县医院、中医院等20个重点卫生项目建设，边规划边建设陕甘宁三省区医养中心，强化公共卫生服务，建设健康平凉。要持续强化民生保障，认真抓好民生实事办理，新增城镇就业3万人；加快推进中心城区集中供热二期和县乡集中供热工程，10月底前全面建成，确保如期供暖；加快棚户区改造进度，完成年度棚改和老旧小区住宅楼改造任务。深入开展“安全生产主体责任落实年”活动，大力推进农产品食品“双安双创”工作，加强社会治安综合治理，确保社会大局和谐稳定。

　　（八）立足防大汛抗大灾，全力保障群众生命财产安全。当前仍值主汛期，各级各部门要坚决落实习近平总书记重要指示精神和李克强总理批示要求，自觉扛起防汛抗灾责任，完善应急预案，加强应急值守，强化预警监测，深入排查风险隐患，及时加固基础设施，加强救灾物资储备，全面做好防范、应急工作。要妥善安排受灾群众生产生活，落实受灾群众补助政策，提高救灾资金发放时效，确保受灾群众生活不出问题。要按照保基本、保运行、保生命线的要求，一对一制定减灾补欠增收计划，加快修复道路、河堤、饮水、电力等受损基础设施，全力开展生产自救和灾后恢复重建，确保人民群众生命财产安全，确保城市、乡村安全，确保重要基础设施正常运转。

　　同志们，做好下半年工作、全面完成年度各项目标，任务艰巨、责任重大。各级各部门和广大干部要按照“担当、创新、突破、提升”的工作要求，提振干事创业的精气神，增强攻坚破难的主动性，尽职尽责，苦干实干，全力推动市委决策部署落地生根，加快绿色开放幸福美好新平凉建设。