平凉市人民政府办公室关于印发平凉市加快建设一体化政务服务平台进一步推进政务服务“一网、一门、一次”改革重点任务落实方案的通知
平凉市人民政府办公室
关于印发平凉市加快建设一体化政务服务平台进一步推进政务服务“一网、一门、一次”改革重点任务落实方案的通知
平政办发〔2018〕199号 2018年10月30日
各县（区）人民政府，平凉工业园区管委会，市直有关部门，中、省驻平有关单位：
《平凉市加快建设一体化政务服务平台进一步推进政务服务“一网、一门、一次”改革重点任务落实方案》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。
平凉市加快建设一体化政务服务平台进一步推进政务服务“一网、一门、一次”改革重点任务落实方案
为进一步深化“放管服”改革，加快推动政府职能转变，创优营商服务环境，按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于深入推进审批服务便民化的指导意见》《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（国发〔2018〕27号）和《国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》（国办发〔2018〕45号）精神，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，深化“放管服”改革，进一步推进“互联网+政务服务”，加快构建全市一体化网上政务服务平台，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，推动企业和群众办事线上“一网通办”（一网），线下“只进一扇门”（一门），现场办理“最多跑一次”（一次），不断提升服务效能，切实增强群众获得感。
（二）工作目标
到2018年底，“一网、一门、一次”改革初见成效。在“一网通办”方面，推进政府部门之间后台打通，数据共享和业务协同，建成全市一体化政务服务平台，市、县（区）政务服务事项网上可办率不低于80%；在“只进一扇门”方面，年内撤销市县（区）所有分中心和各类部门办事大厅，全部进驻政务服务中心，政务服务事项进驻比例不低于70%，50%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理，建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式，实现群众和企业到政府办事“一窗受理，集成服务”；在“最多跑一次”方面，通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时限，进一步优化再造流程，实现企业和群众到政府办事提供的材料减少30%以上，30个高频事项实现“最多跑一次”。
到2019年底，重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”。在“一网通办”方面，市、县（区）政务服务平台与国家、省级政务服务平台对接，全市一体化政务服务平台进一步提升完善。市、县（区）政务服务事项网上可办率不低于90%；在“只进一扇门”方面，除对场地有特殊要求的事项外，政务服务事项进驻政务服务中心基本实现“应进必进”。70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理；在“最多跑一次”方面，企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上，100个高频事项实现“最多跑一次”。
2020年底前，全市政务服务平台与国家、省级政务平台应接尽接、政务服务事项应上尽上，全市一体化在线政务服务平台基本建成。全市政务服务水平全面提升，营商环境更加公平透明。
2022年底前，全市政务服务事项基本做到标准统一、整体联动、业务协同，除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外，政务服务事项全部纳入平台办理，全面实现“一网通办”。
二、基本原则
1.需求导向、聚焦问题、分类施策。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦企业和群众办事的难点、政务服务的堵点和痛点，因事制宜，对各类办事事项分别提出有针对性的推进方案，不断满足人民群众的需求。
2.重点先行、总结经验、加快推广。选择与企业和群众生产生活关系最密切的重点领域和办理量大的高频事项，分阶段、分步骤推进，总结政务服务工作成功经验和创新做法，加强成果复制和宣传推广，形成高效有序推进局面。
3.整合共享、优化流程、创新服务。坚持联网通办是原则、孤网是例外，政务服务上网是原则、不上网是例外，加强政务信息资源跨层级、跨系统、跨部门、跨业务互联互通和协同共享。运用互联网、大数据、人工智能等信息技术，通过技术创新和流程再造，增强综合服务能力，进一步提升政务服务效能。
4.统筹推进、条块结合、上下联动。注重政府管理和服务的系统性、整体性，加强行业主管部门业务指导和政策支持，充分调动部门（单位）的积极性和主动性，加强制度衔接，有效整合各方资源，促进纵横协同、上下联动，构建一体化联合推进机制，提升协同服务能力和综合管理水平。
三、主要任务
（一）规范政务服务事项。
1.依据全省标准统一的行政权力事项目录清单，以依申请办理的行政权力事项为重点，推动实现市、县、乡三级同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素与省上相统一。
牵头单位：市编办（审改办）
责任单位：各县（区）政府，平凉工业园区管委会，市政府有关部门，中、省驻平有关单位
完成时限：2020年底前
2.编制公共服务事项清单及办事指南，全面梳理教育、医疗、住房、社保、民政、扶贫、公共法律服务等与群众日常生产生活密切相关的公共服务事项，逐步推进公共服务事项规范化。
牵头单位：市编办（审改办）
责任单位：各县（区）政府，平凉工业园区管委会，市政府有关部门，中、省驻平有关单位
完成时限：2020年底前
3.推进办事要件和办事指南标准化、规范化，完善政务服务事项受理条件、申请材料、中介服务、办理流程等信息要素。
牵头单位：市编办（审改办）
责任单位：各县（区）政府，平凉工业园区管委会，市政府有关部门，中、省驻平有关单位
完成时限：2020年底前
4.拓宽网上办事广度和深度，延长办事链条，实现从网上咨询、网上申报到网上预审、网上办理、网上反馈“应上尽上、全程在线”，切实提高政务服务事项网上办理比例。除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外，原则上各级政务服务事项均应纳入甘肃政务服务网办理。
牵头单位：市委网信办、市公管办
责任单位：各县（区）政府，平凉工业园区管委会，市政府有关部门，中、省驻平有关单位
完成时限：持续推进
5.整合市、县各部门分散的政务服务资源和网上服务入口，充分依托甘肃政务服务网市、县级子站，加快推进政府部门业务信息系统与甘肃政务服务网市、县级子站的对接联通，为全市各部门网上政务服务提供公共入口、公共通道和公共支撑，实现全市网上政务服务统一实名身份认证，让企业和群众网上办事“一次认证、全省漫游”。
牵头单位：市委网信办、市公管办
责任单位：各县（区）政府，平凉工业园区管委会，市政府有关部门，中、省驻平有关单位
完成时限：持续推进
（二）优化政务服务流程。
6.简化优化办事流程。通过减环节、减材料、减时限、减费用，进一步优化再造流程，提高办事效率。对涉及多个部门、群众需要“多次跑”“多头跑”事项，要打通部门之间办事环节，建立一体化的办事流程。聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注的重点领域、重点事项，逐项编制标准化工作规程和服务指南，推行一次告知、一表申请。科学细化量化审批服务标准，压减自由裁量权，完善适用规则，推行同一事项无差别受理、同标准办理。制作审批服务事项办理流程图（表），实现网上可查、电话可询，为企业和群众提供清晰指引。打通部门间办事环节，打破数据信息壁垒，变串联为并联，变平行为并行，探索建立并联审批、容缺预审、联合办理、统一收费、全程代办、邮寄送达等制度，完善机制和操作流程，加快形成行政服务提质增效的长效机制。
牵头单位：市编办（审改办）、市委网信办、市公管办
责任单位：各县（区）政府，平凉工业园区管委会，市政府有关部门，中、省驻平有关单位
完成时限：2020年底前
7.对涉及多个部门，需要群众“多次跑”“多头跑”的办事流程进一步优化再造，着力打通部门间的办事环节，建立一体化的办事流程，提高办事效率。整合涉及多部门事项的共性材料，推广多业务申请表信息复用，通过“一表申请”将企业和个人基本信息材料一次收齐、后续反复使用，减少重复填写和重复提交，进一步减少群众办事所需的证明材料，凡是能通过信息查询、关联能证明的事项，不再要求提供纸质材料。
牵头单位：市编办（审改办）、市公管办、市政府法制办
责任单位：各县（区）政府，平凉工业园区管委会，市政府有关部门，中、省驻平有关单位
完成时限：2020年底前
8.以与企业生产经营、群众生产生活密切相关的重点领域和办理量大的高频事项为重点，针对办事程序复杂、要件多、时间长等问题，通过优化办事流程、简化办事材料、精简办事环节，让更多政务服务事项“最多跑一次”。
牵头单位：市编办（审改办）
责任单位：各县（区）政府，平凉工业园区管委会，市政府有关部门，中、省驻平有关单位
完成时限：2020年底前
（三）融合线上线下服务。
9.推动政务服务事项清单、办事指南、办理状态等相关信息在政务服务平台、移动终端、实体大厅、政府网站和第三方互联网入口等服务渠道同源发布。积极调动社会资源力量，鼓励开展第三方便民服务应用，切实为企业和群众提供多样性、多渠道、便利化服务。
牵头单位：市公管办
责任单位：各县（区）政府，平凉工业园区管委会，市政府有关部门，中、省驻平有关单位
完成时限：2020年底前
10.依托甘肃政务服务网建设全市一体化在线政务服务平台，推进线上线下深度融合，逐步实现线上线下一套服务标准、一个办理平台。进一步深化“四办”改革，推动政务服务平台和便民服务站点向乡镇（街道）、村（社区）延伸。
牵头单位：市委网信办、市公管办
责任单位：各县（区）政府，平凉工业园区管委会，市政府有关部门，中、省驻平有关单位
完成时限：2022年底前
11.依托网上政务服务平台，实时汇入网上申报、排队预约、现场排队叫号、服务评价、事项受理、审批（审查）结果和审批证照等信息，实现线上线下功能互补、无缝衔接、全过程留痕，为企业和群众线下办事“只进一扇门”提供有力支撑。
牵头单位：市委网信办、市公管办
责任单位：各县（区）政府，平凉工业园区管委会，市政府有关部门，中、省驻平有关单位
完成时限：2020年底前
（四）提升政务大厅服务功能。
12.优化提升政务服务大厅“一站式”服务功能。按照“一窗受理、集成服务”要求，逐步完善各级综合性政务大厅集中服务模式，根据办理事项领域、办理流程关联度、办理数量多少等实际，优化窗口布局，分类增设或整合设置若干综合性受理窗口，完善“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式，逐步实现企业和群众现场办理事项“只进一扇门”。
牵头单位：市公管办
责任单位：各县（区）政府，平凉工业园区管委会，市政府有关部门，中、省驻平有关单位
完成时限：2019年底前
13.除已实现“全程网办”的部门和事项外，对尚未纳入政务大厅的部门和事项，要按事权层级尽快整合纳入。推动有条件的县（区）将垂直管理部门办理的政务服务事项纳入综合性政务大厅集中办理。确因场地条件限制暂时无法整合进驻政务大厅的分中心和部门办事大厅，必须按照“一窗受理、集成服务”的要求进行改造提升，实现办理过程和办理结果的统一监督，待条件成熟后进驻综合性政务大厅。除因安全等特殊情况外，原则上不再保留各县（区）政府部门单独设立的服务大厅。
牵头单位：市公管办
责任单位：各县（区）政府，平凉工业园区管委会，市政府有关部门，中、省驻平有关单位
完成时限：2020年底前
（五）推广移动政务服务。
14.加快推进政务服务手机App、微信公众号的设计和推广应用，不断拓展政务服务渠道，以公安、人力资源和社会保障、教育、卫生健康、民政、住房和城乡建设等领域为重点，积极推进覆盖范围广、应用频率高的政务服务事项向移动端延伸，推动实现更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”。
牵头单位：市委网信办、市公管办
责任单位：各县（区）政府，平凉工业园区管委会，市政府有关部门，中、省驻平有关单位
完成时限：2022年底前
15.加快建设全市政务服务平台移动端，接入各县（区）、各部门移动端服务资源，并与国家、省级政务服务平台移动端进行对接，提供分级运营、协同联动的全市一体化在线政务服务平台移动端服务。
牵头单位：市委网信办
责任单位：各县（区）政府，平凉工业园区管委会，市政府有关部门，中、省驻平有关单位
完成时限：2019年底前
（六）统一网络支撑。
16.加快推动平凉市政务外网与政务专网对接整合，打造全市统一的政务外网平台。推动各县（区）各有关部门非涉密业务专网向省、市电子政务外网平台对接迁移。各县（区）各部门政务服务平台原则上统一依托国家电子政务外网构建，通过部署在互联网上的政务服务门户提供服务。
牵头单位：市委网信办
责任单位：各县（区）政府，平凉工业园区管委会，市政府有关部门，中、省驻平有关单位
完成时限：2020年底前
（七）统一身份认证。
17.各县（区）各有关部门统一利用甘肃政务服务平台认证能力，按照标准建设完善可信凭证和单点登录系统，解决企业和群众办事在不同地区和部门平台重复注册验证等问题，实现“一次认证、全网通办”。各县（区）各部门已建身份认证系统要按照相关规范，积极与国家、省、市政务服务平台统一身份认证系统进行对接。
牵头单位：市委网信办
责任单位：各县（区）政府，平凉工业园区管委会，市政府有关部门，中、省驻平有关单位
完成时限：2020年底前
（八）统一电子印章。
18.各县（区）各有关部门使用统一电子印章制章系统制发电子印章。未建立电子印章用章系统的按照国家电子印章技术规范建立，已建电子印章用章系统的按照相关规范对接。
牵头单位：市委网信办
责任单位：各县（区）政府，平凉工业园区管委会，市政府有关部门，中、省驻平有关单位
完成时限：2020年底前
（九）统一电子证照。
19.借鉴二代身份证等制发和管理经验，按照国家有关要求，建成全市政务服务平台电子证照共享服务系统，支撑电子证照跨地区、跨部门共享。
牵头单位：市委网信办
责任单位：各县（区）政府，平凉工业园区管委会，市政府有关部门，中、省驻平有关单位
完成时限：2020年底前
20.各县（区）各有关部门按照国家电子证照业务技术规范制作和管理电子证照，通过电子印章用章系统加盖电子印章或加签数字签名，实现全省互信互认。
牵头单位：市委网信办
责任单位：各县（区）政府，平凉工业园区管委会，市政府有关部门，中、省驻平有关单位
完成时限：2020年底前
（十）统一数据共享。
21.加快推进部门政务信息联通共用，按照“整合是原则、孤岛是例外”的要求，各县（区）各有关部门要对分散的政务信息系统进行清理整合，统一接入全省数据共享交换平台体系，并与国家、省级数据共享交换平台实现互联互通，使其具备跨层级、跨系统、跨部门、跨业务的数据服务能力。
牵头单位：市委网信办
责任单位：各县（区）政府，平凉工业园区管委会，市政府有关部门，中、省驻平有关单位
完成时限：2020年底前
22.按照“统一受理、平台授权”的原则，建立数据共享授权机制。对于无条件共享且服务接口不需要管控参数的数据，由平台直接提供；对于有条件共享，或者无条件共享但服务接口需要管控参数的数据，由平台推送给部门受理。建立限期反馈机制，对于数据需求申请，平台管理部门应于3个工作日内完成申请规范性审查，并通过平台回复受理意见，不予受理的应回复原因；由平台直接提供的数据，应于受理后3个工作日内提供；由部门受理的数据，数据提供部门应在受理后10个工作日内完成审批。
牵头单位：市委网信办
责任单位：各县（区）政府，平凉工业园区管委会，市政府有关部门，中、省驻平有关单位
完成时限：2020年底前
23.遵循“一数一源、多源校核、动态更新”原则，积极构建并完善政务数据资源体系，建立完善各类政务信息资源库并编制政务信息资源共享目录，动态更新政务数据资源，不断提升数据质量，扩大共享覆盖面，提高服务可用性。
牵头单位：市委网信办
责任单位：各县（区）政府，平凉工业园区管委会，市政府有关部门，中、省驻平有关单位
完成时限：2020年底前
24.各有关部门要落实数据共享责任清单机制，充分依托统一的数据共享交换平台，重点实现自然人（基础数据及社保、民政、教育等业务数据和注册信息及人员资格信息）、法人（基础数据及业务数据）、信用信息、电子证照等数据资源跨部门共享应用，加强数据共享服务运行监测，全面清理并制止仅向特定企业、社会组织开放公共数据的行为。
牵头单位：市委网信办
责任单位：各县（区）政府，平凉工业园区管委会，市政府有关部门，中、省驻平有关单位
完成时限：2020年底前
25.建立政务信息化项目投资审批和运维经费审批跨部门联动机制。申请政务信息化建设和运维经费的单位需向同级政府政务信息共享主管部门全口径备案，对于未按共建共享要求进行改造对接的，不予审批新项目，不拨付运维经费。各业务部门原则上不再单独建设审批服务业务平台系统。
牵头单位：市委网信办、市发改委、市财政局
责任单位：各县（区）政府，平凉工业园区管委会，市政府有关部门，中、省驻平有关单位
完成时限：2020年底前
26.建设全市政务服务平台数据资源中心，汇聚各县（区）、各有关部门政务服务数据，开展全市政务服务态势分析，提供政务大数据服务。
牵头单位：市委网信办
责任单位：各县（区）政府，平凉工业园区管委会，市政府有关部门，中、省驻平有关单位
完成时限：2019年底前
（十一）加强安全保障。
27.落实《中华人民共和国网络安全法》及政务信息资源分类分级和数据安全管理办法，明确数据采集、传输、存储、使用、共享、开放等环节的安全保障措施、责任主体和具体要求，建立全市一体化在线政务服务平台安全保障协调联动工作机制，制定完善应急预案，构建全方位、多层次、一致性的防护体系。
牵头单位：市委网信办
责任单位：各县（区）政府，平凉工业园区管委会，市政府有关部门，中、省驻平有关单位
完成时限：2019年底前
（十二）强化咨询投诉。
28.各县（区）各有关部门建设完善政务服务平台专业咨询投诉系统，与各类政务热线做好对接，依托甘肃政务服务网、12345政务服务热线等平台，形成上下覆盖、部门联动、标准统一的政务服务咨询投诉体系，开展全程监督、评价、投诉并及时反馈。
牵头单位：市公管办
责任单位：各县（区）政府，平凉工业园区管委会，市政府有关部门，中、省驻平有关单位
完成时限：2019年底前
（十三）加强监督管理。
29.积极推进跨部门“双随机、一公开”监管信息共享，进一步完善平凉市社会信用信息共享平台建设，推动市社会信用信息共享平台和国家、省级企业信用信息公示系统等平台的深度融合，加大信用信息公示和共享力度，逐步向社会提供有关登记备案、行政许可、行政处罚、经营异常名录、严重违法失信企业名单、监督检查、质量抽检等信用信息查询和共享服务。推进事中事后监管信息与政务服务深度融合，整合市场监管相关数据资源，加强对市场环境的大数据监测分析和预测预警，推进线上线下一体化监管。
牵头单位：市发改委、市工商局
责任单位：各县（区）政府，平凉工业园区管委会，市政府有关部门，中、省驻平有关单位
完成时限：2019年底前
（十四）加强评估评价。
30.依托甘肃政务服务平台网上评估系统，对照市级政务服务评估指标体系，对各县（区）各有关部门政务服务平台进行在线评估，以评估评价强化常态化监督。
牵头单位：市委网信办
责任单位：各县（区）政府，平凉工业园区管委会，市政府有关部门，中、省驻平有关单位
完成时限：2019年底前
（十五）加强培训交流。
31.围绕业务应用、技术体系、运营管理、安全保障、标准规范等定期组织开展培训。加强对各县（区）各有关部门政务服务平台建设管理经验的宣传推广。
牵头单位：市委网信办
责任单位：各县（区）政府，平凉工业园区管委会，市政府有关部门，中、省驻平有关单位
完成时限：2019年底前完成并持续推进
四、工作要求
（一）加强组织领导。加快建设一体化政务服务平台进一步推行政务服务“一网、一门、一次”改革，是进一步深化“互联网+政务服务”，应用信息化手段解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题的一项重要举措。各县（区）、各有关部门要着眼满足群众需求、优化营商环境、提供优质服务，进一步统一思想，提高认识，切实增强工作使命感、责任感和紧迫感。主要负责同志作为第一责任人，要将推行“一网、一门、一次”改革摆到更加突出位置，亲自研究部署，亲自督促落实，分管负责同志要将工作抓在手上，经常深入一线，现场研究解决具体问题，推动任务落实。市直各有关部门要加强对本系统改革工作的督促指导和业务培训。
（二）明确职责分工。加快建设一体化政务服务平台进一步推行政务服务“一网、一门、一次”改革涉及面广、工作量大，市、县（区）政府办公室要牵头抓总，统筹协调解决“一网、一门、一次”改革中的重大问题。网信部门要加快各部门内部政务信息系统整合共享，为推进线上“一网通办”提供技术支撑。审改部门要持续做好简化优化办事流程和“最多跑一次”事项清单梳理公布等工作。市县公管办要建立完善“只进一扇门”相关运行机制和管理办法。各级各部门要按照职责分工，加强沟通协调，密切协作配合，形成工作合力。
（三）强化监督考核。市县（区）督查考核部门要将加快建设一体化政务服务平台进一步推行政务服务“一网、一门、一次”改革纳入经济社会发展责任目标考核，制定督查考核办法，定期督查，年终考核，对改革措施落实得力的先进典型通报表扬，对工作推进不力的通报批评。要畅通群众投诉举报渠道，对收集的投诉举报事项，加强跟踪督办、评价反馈和监督考核。
（四）注重培训宣传。各县（区）、各有关部门要加强推行政务服务“一网、一门、一次”改革工作的业务培训，明确目标任务、工作标准和进度要求。充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，采取多种形式，加大宣传力度，及时发布改革动态，解读政策法规，提高社会知晓率。
