修好田 种好地 好致富
——平凉做活土地文章打造强村富民“新样板”

闲置荒地变成资本，土地活了；资源化作资产，村民的腰包鼓了；房前屋后环境变了，乡村美了……

近年来，平凉把做活土地文章作为发展壮大村级集体经济的“主引擎”，积极探索实践，深挖资源潜力，创新发展模式，走出了一条党组织引领、土地盘活、要素集聚、产业融合、稳定增收的发展新路子，有力推动村级集体经济发展提质增效，为实现乡村全面振兴注入了强劲动力。

飞地抱团，“借鸡”巧“下蛋”

资源禀赋不足、集体经济相对薄弱，如何发展集体经济，推动乡村全面振兴？

平凉给出的答案是：飞地抱团发展。

近年来，平凉强化县乡两级统筹，按照“内在有需求、地域有关联、发展有纽带”原则，采取“土地+资金”“强村+弱村”等方式，打破村域界限，协同开展飞地合作、联建共建。截至目前，全市126个村异地租赁土地8760亩、蔬菜大棚和日光温室607座，联合组建劳务服务队187支4800多人，带动集体经济村均增收5.3万元，务工收入人均4350元，有效实现了“单打独斗”向“抱团发展”转变。

走进华亭市东华镇，一座座蔬菜大棚鳞次栉比，在阳光下泛着银辉，各类蔬菜长势喜人，处处彰显着生机与活力。

东华镇辖8个行政村，去年以来，镇党委聚焦解决村级集体经济发展不均衡、产业发展效益低问题，采取“飞地抱团”模式和统一规划地块、提供种苗、农资供应、技术指导、产品销售，分户经营管理“五统一分”经营机制，全力推动蔬菜产业规模化、规范化发展。

镇上依托裕光、黎明、南村沟3村地势平坦、土壤肥沃、地处城郊、交通便利的优势和发展蔬菜产业的传统，以村集体经济公司化改革为突破口，引导组建华亭三兴生态有限责任公司，建成蔬菜交易批发市场和蔬菜周转筐生产车间，同时引进山东寿光鸿帝蔬菜公司负责提供技术指导、订单销售，带动月圆、刘家沟、北河、庞磨、王峡口5村承接大棚220座，裕光、黎明、南村沟3村承接大棚160座，三兴公司自营大棚120座，上半年累计种植产销西红柿、黄瓜、西葫芦等设施蔬菜800多吨，实现交易额230万元，预计到年底村均集体经济收入增加25万元以上。

这是平凉盘活土地资源，发展飞地经济抱团共赢的一个生动典型。在泾川县玉都镇、灵台县西屯镇、华亭市东华镇等地，同心协力、借鸡下蛋、携手共建正成为壮大集体经济、赋能高质量发展的“金钥匙”。

2024年，灵台县西屯镇在店子、白草坡村种植朝天椒1082亩，有效破解了村级集体经济发展不平衡、经营性收入低的难题。今年西屯镇继续按照“飞地经济”发展模式，整合资源要素、放大聚合效应，通过“抱团取暖”实现共同致富。

“我们成立了白草坡—店子—小村—郭杨党总支，利用柳家铺、小村交通条件便利、地域相连的区位优势和耕地面积较大、集体土地多的资源优势，采取‘强村+弱村’的方式，带动南头、桥子等6村共同发展，实现利益共享、互利共赢，增强了村集体经济弱村发展的‘造血功能’，激发了乡村振兴的内生动力。”西屯镇党委书记于小鹏说。

在此基础上，西屯镇打破村域界限、跨村流转土地，由党建联建党总支牵头，在柳家铺、小村区域内建设1026亩高标准农田，两村以每亩600元的价格统一流转土地，南头等6村出租金，跨区域共建产业基地，持续放大了规模效应，进一步拓宽了增收渠道，收到了群众的一致肯定。 　

跨村联建，“小田”聚“大田”

在农业现代化进程中，针对如何有效提高土地产出效率，平凉持续放大区域化党建联建聚合效应，探索“整村一块田”发展路径，让“小田”聚“大田”，有力推动了农业种植规模化、机械化、标准化。

灵台县上良镇荣旺村为解决群众收入低、务工岗位少和土地效益差等问题，积极推行集约化、规模化经营理念，采取“整村一块田”发展模式，有效实现了村集体经济和群众收入“多方共赢”。

化零为整，让碎片土地变连片良田。

按照土地承包关系不变、群众自愿的原则，由党支部牵头流转外出务工家庭土地进行集约经营，同步将全村零散的732块“补丁田”整合为集中连片、设施完善的优质塬地，并流转整合2500亩土地建成粮食作物、经济作物和蔬菜三大种植区，联合周边5村成立党建联建党总支，统筹推进组织联建、产业联抓、村企联营。

“通过多元经营模式，累计吸纳830多名群众就近就便务工，农户按照‘土地流转收益+股金分红+务工收入’的模式，户均年增收1万元、人均增收3000元。”荣旺村党总支书记姚志成说。

崆峒区花所镇以党建引领产业发展为主线，锚定创建省级蔬菜产业园目标，采取规模化、标准化、绿色化、品牌化“四化联动”模式，推动建设千亩山药种植基地。

“我们立足资源禀赋，科学规划布局，突出绘好一张产业蓝图，建强一支先锋队伍，完善一套服务体系，整合村级集体经济资源，着力打造集产业服务、农机作业、劳务输转于一体的综合服务平台，构建起了完善的产业支撑体系。”花所镇党委书记王建文表示，目前通过“土地流转得租金、基地务工挣薪金、股份合作分股金”的联农带农机制，带动周边8个村集体经济年均增收15万元以上、200余名群众在家门口就业，人均增收1.8万元。

据统计，近年平凉以村为单位，先后将4.2万亩零散土地、撂荒地整合成“一块田”，通过入股分红等方式流转给村股份经济合作社统一经营管理，集中连片种植玉米、小杂粮、朝天椒等农作物，实现销售收入5240万元，集体经济村均经营收益增加7.4万元，带动群众户均增收2150元，让古老的黄土地持续迸发出了强劲的发展活力。

托管经营，“闲地”变“沃土”

当前，农村人口老龄化、劳动力不足、土地无人耕种的现状日益严重，“谁来种地”“怎么种地”“怎样种好地”，让土地增值增效，成为摆在各级党组织面前的一道必答题。

平凉坚持党建引领，因地施策、多点突破，按照“村均百亩田”的目标，推行“党支部+合作社+农户+土地”发展模式，着力做好土地“全程托管”文章，引导农户通过转包、出租、互换、转让等方式，流转闲置、撂荒和耕种效益低的土地，由乡镇担保提供地膜、化肥扶持，村级股份经济合作社统一规划、牵头耕种，种植低风险、高回报的“短平快”农作物，协同提供耕、种、管、收、售“一条龙”服务，有效保障了产品销售渠道、降低了市场风险。

静宁县细巷镇整合利用零散土地资源，采取村集体代管托管的措施，在土地资源丰富但收入方式较为单一的郭尹、刘堡等9村，托管无人耕种的2700亩土地，全部种植马铃薯、粮饲兼用玉米等农作物。同时，镇上争取配套地膜、籽种等，组织用好收割机、旋耕机等村集体自有农机器械，进一步降低了生产成本，每年为村集体增收10万元以上。

泾川县泾明乡党委紧盯党建引领村集体经济发展，以雷家沟村为主，积极探索土地托管新模式，由村党支部全面摸清土地状况、群众意愿和托管主体实力，以土地托管为抓手，通过“集中流转、统一运营”模式，累计流转农户土地1080亩，盘活村集体机动地33亩，统一集中承包给种植大户经营，构建起“企业承接运营、村集体全程协调、农户参与监督”的土地托管基础体系。

“按照托管协议，农户每亩土地收取流转费600元，全村共267户参与托管流转，户均年增收3200元，村上还积极鼓励农户参与托管土地田间管理，赚取务工收入，户均年增收达9500元。通过收取土地管理费、机动地流转费等，累计实现集体经济收入13.54万元。”雷家沟村党支部书记雷红亮说。

据了解，为切实提高土地利用效率，平凉各县（市、区）以粮菜循环高效发展为根本，积极调整粮食和蔬菜产业结构布局，探索推行“春菜—秋粮—夏菜、秋粮—夏菜—秋粮”等四种模式，通过科学轮作、倒茬种植，既保障了菜篮子、米袋子，又最大限度利用了土地资源，真正做到了土地不空闲、耕种不断茬。

群众尝到甜头、日子更有奔头、发展更有劲头。

聚焦西部现代精品农业样板区建设目标定位，平凉将持续做好土地文章，盘活土地资源，探索多元化增收路径，着力推动集体、农民双增收，为乡村全面振兴奠定坚实基础。(记者 李芳芳)