中共平凉市委 平凉市人民政府关于2023年法治政府建设情况的报告

2023年，平凉市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于建设法治政府的决策部署，锚定目标强执行，改革创新优机制，聚焦重点抓落实，不断提高依法决策、依法管理、依法行政水平，法治政府建设取得积极成效。现将有关情况报告如下：

一、突出政治引领，深耕厚植法治意识。一是深学细悟强思想。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，列入市委常委会会议、政府常务会议重要学习内容和党校（行政学院）培训计划，建立领导干部应知应会“首学”任务清单，持续跟进学习。成立学习贯彻习近平法治思想研究基地，持续强化对习近平法治思想的学习宣传贯彻和研究阐释，市政府党组理论学习中心组开展学法6次，组织县级领导干部任前法律知识考试122人，完成全市4.1万余名国家机关工作人员年度学法考试。二是系统谋划抓部署。市委常委会充分发挥在推进法治政府建设中的领导作用，坚持法治政府建设与中心工作同频共振，和经济社会发展同部署、同推进，定期听取工作汇报，及时研究解决重大问题。市政府主要领导认真履行法治政府建设第一责任人职责，统筹协调各项重点任务落实，市政府常务会议研究法治政府建设有关工作4次，审议法治政府建设相关议题7项。三是加强考核促落实。把法治政府建设成效纳入市管领导班子、领导干部政绩考核，严格执行法治政府建设年度报告制度，及时向省委、省政府报告年度法治政府建设情况，对年度法治工作重要决定和方案及时向省委依法治省办进行备案。扎实开展“一规划两方案”落实中期评估和优化营商环境、行政执法领域突出问题整治专项督察，有效推动法治政府建设任务落到实处。

二、深化简政放权，打造高效政务环境。一是持续优化政府机构职能。推动权责清单与“三定”规定、各类专项清单和政务服务事项有效衔接，对5个部门9项行政权力事项开展动态调整。严格执行市场准入负面清单，健全完善工程建设项目审批服务“四个清单”，普遍落实“非禁即入”，不断降低市场准入门槛。二是持续优化政务服务。发布市级行政许可事项清单327项，221项政务服务事项“跨省通办”“省内通办”。在全省率先推行“大综窗”改革，“一窗受理”率97%以上。工程项目建设审批、房产交易、公积金管理3个市级自建系统与政务服务网数据实现联通共享，全程网办率99.78%。政务服务在全省营商环境评价中为“最优等次”。三是持续优化法治化营商环境。组建九大重点产业链法律服务团队，创新开展产业链+法律服务、企业法治体检、涉企纠纷排查化解五项行动，持续开展涉企收费专项治理。持续压缩立、审、执、破案件管理环节，平均办案天数缩短为56.5天。深入推进“诚信平凉”建设，在全国地级市排名较去年同期上升72个位次。

三、坚持依法行政，规范行政权力运行。一是加强行政立法工作。严格落实立法协商、立项论证评估、立法风险防范、征求意见反馈等制度机制，办理省政府地方性法规草案和政府规章草案反馈意见15件。扎实开展地方立法工作，《平凉市物业管理条例（修正）》《平凉市海绵城市建设管理条例》公布实施。二是加强行政规范性文件监督管理。制定《平凉市行政规范性文件评估办法》，年内向省政府报备规范性文件5件，备案审查县（市、区）政府及部门规范性文件35件。加大规范性文件事后监管力度，对1989年以来以市政府、市政府办公室名义印发的行政规范性文件和政策性文件进行了清理，宣布失效、废止276件，有效维护了法治统一和政府公信力。三是强化依法科学决策。出台《平凉市人民政府重大决策事项合法性审查实施办法》，严格落实“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的决策程序，从严审核把关重大决策、合作协议、政策文件。2023年，共审查各类决策事项101件，最大限度地预防和避免了政府行政决策法律风险。

四、加强执法监管，推进严格规范执法。一是持续优化监管方式。在全省率先推行“一业一查”跨部门联合“双随机、一公开”监管，实现进一次门、查多项事，监管认领和实施清单录入完成率均达到100%。注重包容审慎监管，建立市场主体信用档案13.2万户，积极推行公平竞争审查，推进“两轻一免”柔性执法，办理案件1.2万余件。二是加强行政执法监督。组织开展“优化营商环境 护航高质量发展”行政执法专项监督检查，加大对食品药品、公共卫生、安全生产、劳动保障、教育培训等关系群众切身利益重点领域执法力度。扎实开展道路交通和运输执法领域专项整治，办理举报问题线索35条，整改各类问题289条。三是提升行政执法能力。深入开展提升行政执法质量三年行动，对全市9586名行政执法人员开展法律知识培训，组织1587人参加行政执法人员资格考试，考试通过率达到95.1%。

五、畅通多元渠道，深化基层治理效能。一是聚力化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新“一核三心四联五治”社会治理机制，大力创建培育“枫桥式”司法所、人民调解组织、人民调解员，设立个人调解室35个，调处各类矛盾纠纷1.5万多件，调解成功率达到98.5%。深化行政复议体制改革，建成行政复议办案大厅，全市共受理行政复议案件240件，行政机关负责人出庭率达100%。二是加强基层依法治理。大力实施“十百千”法治惠民工程，全市累计创建全国民主法治示范村8个、省级民主法治示范村（居）108个、市级民主法治示范村（社区）70个，崇信县青少年法治宣传教育基地被命名为第二批全省法治宣传教育基地，基层社会治理格局巩固提升。三是提升公共法律服务效能。开展“法援惠民生”专项行动，开通农民工讨薪案件“绿色通道”，紧盯残疾人、农民工、妇女儿童等群体，办理法律援助案件648件，办理农民工维权案件741件。坚持公证便民原则，健全公证接待、上门服务和预约服务等服务机制，办理国内公证6008件，涉外公证392件。

去年以来，我市法治政府建设虽然取得了明显成效，但还存在一定差距和不足，主要是：一些县（市、区）主动谋划部署法治政府建设还不够，工作进展还不平衡；行政执法规范建设还需加强，执法不严格、不规范的问题还不同程度存在；基层基础还比较薄弱，乡镇（街道）综合执法改革还需持续深化。下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，认真落实全面依法治市各项任务，扎实抓好法治政府建设各项工作，为全市高质量发展提供有力的法治保障。一是始终把深入学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，进一步强化各级领导干部法治思维和法治意识，发挥好“关键少数”的示范带动作用。二是持续巩固深化优化营商环境攻坚突破年行动成果，制定全市法治化营商环境建设指标体系，助推全市经济社会高质量发展。三是严格落实重大行政决策法定程序，进一步畅通政府法律顾问、公职律师参与重大行政决策咨询论证、风险评估、合法性审查渠道，切实提高依法决策、依法行政水平。四是扎实开展全市提升行政执法质量三年行动，全面提升行政执法质量和效能，推进严格规范公正文明执法。五是不断夯实基层基础建设，持续深化行政执法体制改革，加强乡镇（街道）法治政府建设组织领导和统筹协调，打通法治政府建设“最后一公里”。六是强化法治督察考核，抓好法治建设“一规划两方案”实地督察反馈问题整改，开展全面深化法治领域改革重点任务落实专项督察，推动法治政府建设重点任务落地见效。