平凉市创新农业生产社会化服务模式 推动小农户与现代农业有机衔接

今年以来，平凉市紧紧围绕推进农村改革赋能驱动行动，聚焦现代农业转型升级需求，针对农业生产“小散弱”、服务链条短、规模效益低等问题，以带领小农户发展现代农业为主要目标，以满足农业农村生产需求为中心，整合资源、创新机制，扎实开展农业社会化服务扩面增效行动，大力培育多元服务主体，着力破解“谁来种地、怎么种地”难题。通过构建“政府引导+市场主导+多元协同”服务体系，推动小农户与现代农业有机衔接，实现农业生产节本增效、农民增收致富。

一、主要做法和成效

服务网络“全域覆盖”，激活资源整合效能

构建“县有中心、乡有站点、村有专员”三级服务网络，整合农机合作社、龙头企业、村集体经济组织等主体资源，服务面积不断扩大，2021年至2024年完成农业社会化耕、种、防、收各环节服务面积17.19万亩、19.43万亩、31.78万亩和34.73万亩，同比增长率依次达13%、64%、9%。全市社会化服务组织达2200余家，服务覆盖7县（区）80%以上行政村，带动9.4万余农户参与。2025年，争取中央财政扶持农业社会化服务项目资金2184.49万元，项目面积22.05万亩，实现七县（市、区）全覆盖。截至目前，公开遴选服务主体167个（农民专业合作社107个，村集体经济组织28个，农业企业17个，家庭农场15个），完成玉米服务面积11.39万亩，马铃薯服务面积2.23万亩。

服务模式“精准适配”，提升经营综合效益

创新“菜单式”“半托管”“全链条”等差异化服务模式。针对小农户推出“耕、种、防、收”单环节托管，根据农户或农业经营主体的需求，签订服务合同，按照约定的标准和要求提供“订单式”服务。例如，灵台县在项目实施中，始终坚持把小农户作为主要服务对象，大力推进服务带动型的适度规模经营，根据不同农户劳动力情况、种植结构、经济状况等因素，由农户根据自身实际提供“菜单式”多环节托管和“点单式”单环节托管服务模式，满足被服务农户的多元化需求。

科技赋能“智慧服务”，驱动产业转型升级

加快建设农业社会化服务项目信息化管理服务平台，集成惠达农机精准作业平台、北斗智慧农机精准作业监测平台和农耕田智慧农机云平台，融合物联网监测、无人机飞防、大数据分析等功能，实现“线上对接需求、线下精准服务”。例如，崆峒区通过为农机加装高精度传感器和影像采集设备，依托“惠达农机精准作业平台”，实时监测耕作深度、播种精度、行进路线等关键指标，玉米播种实现厘米级定位精度，深翻耕地深度稳定在20公分标准线，深松服务保持在30-40公分深度并有效打破犁底层。

联农带农“利益共享”，释放共同富裕潜力

建立“服务组织+村集体+农户”利益联结机制，通过保底分红、务工就业、二次返利等方式，让农民分享产业链增值收益。例如，庄浪县建立“盘安镇农特产品运营中心+村集体+农户”的盘安镇小麦产业化联合体，主要围绕小麦种植托管服务、加工、销售，提升农产品附加值。同时，引导和带动农民进入市场，形成了与农民利益共享、风险共担的经营机制，延伸了服务产业链条，让群众在家门口就业增收。

二、形成的经验启示

政策撬动，构建靶向扶持机制

以中央财政资金为引领，配套地方财政补贴，依据服务环节（如耕播、植保、收割）与作物类型（重点向粮食作物倾斜，补助标准高于经济作物）制定差异化补助标准，原则上财政补助占服务价格比例不超30%，单季作物亩均补助总量不超80元，丘陵山区相应比例和补助上限分别为40%、120元。同时，建立补助标准与农资价格、服务市场波动的动态联动调整机制，确保财政资金精准发力。联合银行推出玉米种植产业贷、农牧贷等专项产品，为服务主体提供最高300万元信用贷款；鼓励服务组织购买涵盖自然灾害、机械故障风险的保险，降低经营风险。例如华亭市实施农业经营主体贷款贴息项目，2024年按市场报价利率50%给予13个经营主体49.87万元贴息补助。

模式创新，打造分层分类服务体系

引导服务主体开展“一站式”全产业链服务，从产前物资供应、产中技术支持到产后加工销售，满足农业现代化多元需求。例如，静宁县打造集农机作业、病虫害防治等功能于一体的农机社会化服务中心，农户通过“静宁农机”APP即可享受全方位服务。同时，鼓励服务组织整合农机具开展跨区域“联动式”服务，推行“跨区作业+季节性调度”模式。2024年，泾川县新东方农机服务农民专业合作社以玉米100-120元/亩、小麦80元/亩等标准，完成跨区机耕2.5万亩、机收1.5万亩，跨区作业面积占总服务面积45%，服务范围覆盖多个地市。

科技融合，搭建数字赋能平台

推进全链条数据监管，各县（市、区）在信息化平台嵌入服务轨迹追踪功能，借助北斗定位实时监测农机作业面积、深度等数据，实现智慧监管系统全域覆盖。2024年，全市通过智慧监管平台核实作业轨迹面积达27.85万亩。同时，推动社会化服务电商化，利用电商平台开发合作社服务小程序。例如，华亭金马种植农民专业合作社的“金马种植服务”微信小程序，有效拓展线上销售渠道，提升品牌影响力与客户数量。此外，根据区域特点因地制宜应用科技，在山区推广轻便化智能装备，在粮食主产区深化数字农田建设，依托物联网与大数据实现精准服务。

利益联结，完善多方共赢机制

强化村集体“纽带作用”，明确其在服务中的组织协调职能，通过收取合理居间服务费发展村集体经济。例如，崆峒区香莲乡上麻村股份经济合作社按1元/亩标准向机手收取费用，2024年实现集体经济收入0.98万元。服务主体通过提供务工岗位带动农民增收，像华亭金马种植农民专业合作社在农忙时节可临时雇佣100多名农户，按男120元/天、女100元/天支付报酬。此外，在主体培育上分类施策，对合作社加强无人机飞防等技术培训，提升村集体土地整合与项目运营能力，引导企业向“托管+加工+销售”全链条延伸，实现多方互利共赢。

（撰稿：毛   敏      编辑：王   莹      审核：王天顺）