多措并举推动公平竞争审查走深走实助力营商环境创先创优

今年以来，平凉市坚持把公平竞争审查作为深化商事制度改革、优化营商环境、释放市场活力的重要抓手，持续健全完善审查工作机制、加强存量增量审查、督促评估反馈问题整改，开展公平竞争政策“五进”活动，全面推进公平竞争审查制度走深走实，有效规范政府行为，维护市场秩序，促进了全市经济社会高质量发展。

一、强化组织领导，公平竞争审查工作机制完善

一是组织领导有力。年初召开全公平竞争审查工作部门联席会议，分管副市长要求要加快推进全国统一大市场建设，大力破除行政性垄断和地方保护。市联席办及时印发了《2024年公平竞争审查工作要点》，从组织领导层面进一步加强了公平竞争审查工作，统筹协调推进全市公平竞争审查工作，对实施公平竞争审查制度进行宏观指导，协调解决实施过程中发生的困难和问题。

二是健全机制用力。制定完善公平竞争审查实务操作、监督机制等审查全流程《操作指南》，综合运用反垄断“三书一函”、投诉举报处理、抽查、督查、定期报告、定期评估等一系列工作规则，不断推动公平竞争审查工作落实落细，营造公平有序的统一市场大环境。

三是执法行动强力。印发《2024年民生领域反垄断执法专项行动方案》，严查医药、建筑材料等重点领域垄断协议和滥用市场支配地位；城市水电气热领域限定交易、搭售和附加不合理交易条件；行业协会以经营者身份或者法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织身份从事垄断等行为。加大制止滥用行政权力排除、限制竞争执法力度，提升反垄断执法质效和水平。针对崆峒区在政府补贴地膜发放中限定购买使用指定经营者提供的商品的行为，及时约谈部门相关责任人，下发行政整改建议书，切实维护公平开放的市场竞争秩序。

二、加强宣传培训，公平竞争审查工作认识提升

一是提高学习高度。全市各部门将习近平总书记关于建设全国统一大市场、优化营商环境工作的重要指示批示精神和公平竞争审查相关法律法规作为干部学习教育的重点内容，通过召开专题会议，党组中心组学习会等多种形式开展学习，不断提高行政机关对公平竞争法律制度和政策的认识，促进有效市场和有为政府更好结合。
二是深挖培训深度。将提升公平竞争审查的意识和能力水平作为工作开展的助推器，邀请立信中正（重庆）第三方评估咨询工作的专业人员到平凉进行授课。从开展公平竞争审查工作制度概要；如何建立公平竞争审查工作机制；如何开展文件审查等几个方面进行解读，并通过案例分析来加深认识。同时进行互动交流，答疑解惑，通过培训提高了全市各部门公平竞争审查工作能力。

三是拓宽宣传广度。印发了《2024年公平竞争政策宣传工作方案》，全力开展公平竞争政策进机关、进企业、进党校、进产业园区、进行业协会，要求教育、工信、民政、住建、农业农村、卫健、国资委、交通运输、文旅、商务等行业主管部门对主管行业内的市场主体进行宣传，不断提高公平竞争审查的知晓度，增强群众法治意识，营造浓厚氛围，推动全社会积极维护公平有序竞争市场环境。

三、强化督促指导，公平竞争审查工作有效规范

一是突出目标促审查。按照“谁起草、谁审查”的原则，对照公平竞争审查标准，采取“政府统筹组织+部门审查+联席办抽查”方式，保障了审查工作的有序开展。今年以来，全市共新增审查文件84件，修改调整违反公平竞争审查标准文件2件，会审1件，在市政府网站面向社会公布失效和废止规范性文件和政策性文件276件。

二是突出评估促整改。针对2023年市联席办委托第三方评估机构对崆峒区、华亭市政府以及市发改委、市财政局等10个单位公平竞争审查工作评估过程中发现的问题，及时下发整改通知，要求责任部门认真对照《公平竞争审查制度实施细则》，对评估发现的问题进行整改，对存在问题的27份文件进行了修订。

三是突出督查促落实。按照《关于开展公平竞争审查工作督查的通知》要求，市联席办抽组副召集人单位相关人员，对各县（市、区）联席办和市联席会议成员单位公平竞争审查工作进行了全面检查，查阅各成员单位审查机制建立、增量文件审查、存量文件清理、宣传培训等方面的工作资料，目前各单位工作成效显著。

下一步，我市将进一步转变思维，增强服务意识，加大审查力量投入，提高审查专业水平，既吃透文件、弄懂精神，又结合实际，增强审查操作能力，兼顾审查效率的同时提高审查质量。同时结合民生领域反垄断执法专项行动，坚决破除地方保护和市场分割，制止侵害人民群众合法权益的垄断行为，切实维护市场公平竞争和广大消费者权益，为民生领域各类市场主体营造更广阔更良好的营商环境，推动全国统一大市场建设。(作者：何继峰 审核：贾明宇 责任编辑：孙斌）