平凉市人民政府办公室关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的实施意见

平政办发〔2016〕128号

各县（区）人民政府，平凉工业园区管委会，市直有关部门，中、省驻平有关单位：

　　为深入贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的实施意见》（甘政办发〔2015〕176号），大力发展线上线下互动，加快我市商贸流通创新发展和转型升级，现提出如下实施意见：

　　一、基本情况

　　（一）发展现状

　　1.商贸物流业设施建设档次不断提升。“十二五”期间，全市建成批发、零售、餐饮等各类商业网点5.6万户，建成5000平方米以上的大型商业网点99个，其中商品交易市场45个，购物中心16个，家居建材商店14个，综合超市11个，专业店、专卖店、百货店13个，总营业面积105.81万平方米，年交易额50多亿元，从业人员达到30多万人。平凉新世纪商厦、世博伟业家居建材广场、世纪金鼎购物中心、华亭新世纪商厦、庄浪紫荆商城、泾川星鼎商厦等一大批具有现代商业设施和经营理念、管理方式的新型商贸企业不断发展壮大。

　　2.商贸物流市场建设规模逐步扩大。在积极开展重大物流项目策划和调研储备工作的同时，进一步加快平凉综合物流中心、平凉火车南站物流中心铁路货场等大型物流项目建设。“十二五”期间，全市新建或续建平凉工业园区综合物流中心、平凉嘉宸大厦、崆峒区新世纪家私城、静宁县金果国际博览城、崆峒区陇东农副产品批发市场、华亭县中驰国际商贸城等21个商贸流通项目，完成投资20.33亿元。逐步形成了以崆峒区陇东农副产品批发交易中心、泾川县陇东果品瓜菜交易中心、静宁县西综市场为代表的重点区域农产品批发市场，以崆峒区花所乡、庄浪县南湖镇、泾川县飞云乡等66个县乡标准化农贸市场为基础的农产品流通市场。

　　3.农村商贸服务网络建设成效显著。发挥城市市场的辐射带动作用，进一步加大万村千乡市场工程实施企业扶持力度，促进农副产品进城和工业品下乡，不断完善城乡一体化的物流网络。截至目前，成功培育“万村千乡市场工程”实施企业10家，“十二五”期间，累计新建或改造农家店1837个，直营店或示范店76个、商品配送中心10个、乡镇商贸中心5个。农村商品物流配送中心仓储面积达到3.5万平方米，农家店营业总面积达到7.8万平方米，覆盖全市100%的乡镇和61.1%的行政村，日用消费品和农资商品的配送率分别达到60%以上和80%以上。目前全市建成果品冷链保鲜库库容量达到100万吨。

　　4.特色产业电子商务应用逐步深入。平凉丰富的农产品资源迫切需要通过电子商务创新销售模式，转化成促农增收的商品。平凉金果、平凉红牛、静宁金果、华亭核桃、华亭大黄和华亭独活获得国家地理标志认证，盛产林果、山药、百合、胡麻等以及党参、黄芪、甘草等中药材。大牲畜存栏85.61万头，其中牛存栏72.09万头，年交易各种畜皮200多万张。特别是静宁县已成为甘肃苹果栽培第一大县和中国著名优质苹果基地、重要苹果出口基地，产量占全省五分之一，具备发展特色农产品电子商务的资源条件。 

　　5.电子商务服务业逐步完善。我市中、小、微企业，包括个体商户，主要通过阿里巴巴、建行善荣商城、农行商城、三维商城等第三方平台开展B2B内外贸电子商务，企业和个人通过天猫和淘宝开展网络零售。积极参与“特色中国—甘肃馆”建设，静宁鑫龙公司、格瑞苹果专业合作社等7户果品营销公司成功入驻。“葫芦河”、“红六福”、“ 凯沣牛肉”、“ 花所土窝窝”等淘宝店交易规模不断扩大。电子商务企业依托本地资源优势，建设了一批富有特色的自营平台，金果博览城、陇原红果品电子交易市场等电商交易展示平台建成运营。静宁苹果网、平凉农牧信息网、平凉城市在线等综合平台，帮助中小企业开展电子交易活动。快乐易购、土道佳特产等电商企业利用B2C（企业对消费者）模式，积极开展同城网购配送。 

　　6.电子商务支撑体系逐步健全。随着智慧城市基础设施建设和光网城市建设步伐不断加快，全市已于2013年建成以光缆为主体、数字微波和卫星通信为辅助手段的大容量干线传输网络。全市互联网出口带宽达60G，宽带互联网络用户10万户，3G网络覆盖率达85%，用户达20万户;全市城乡电话用户167.2万户，电话普及率80%;全面建成以光纤骨干网为主的数字化有线电视网络平台，为全市电子商务发展提供了宽带网络设施基础支撑。全市经许可和备案的快递企业、分支机构及营业网点共156个，从业人员604人，2015年完成快递业务量665.45万件，近三年业务量平均增长55%以上。基本建成覆盖全市的多层次综合运输网络和一批以发展现代物流为核心的物流园区、配送中心、货运场站、大型仓储等配套设施。

　  7.电子商务新模式不断应用。平凉特色馆、平凉金果博览城等O2O平台正在抓紧建设“崆峒区创业交流”、“红六福苹果”等微信交易群、易世纪、德美地缘等微信商城和平凉通、爱城市等微信公众信息平台的开通，为全市电子商务打下了坚实基础。静宁德美公司在其他城市设立线下体验店，建设冷链仓储设施，利用当地快递网络，大力发展网上下单、当地储运配送的电商物流新模式。

　　（二）存在的问题

　　1.现代物流业基础设施落后。从物流硬件设施上来看，全市物流基础设施建设长期存在投入不足的问题，现代化水平普遍不高，现有小型物流企业在仓储、运输、配送等各个环节中仍多以手工作业为主，由于自动化信息程度低、专业化程度低使得物流综合服务水平不高，不仅降低了物流速度和效率，还增加了物流成本，造成了物流环节上的不合理。

　　2.物流企业配送能力不强。随着网络购物迅速兴起，申通、圆通、顺丰等专业化第三方物流企业都设有配送网点，但由于全市没有形成统一规划和统一管理，物流网点布局过于分散，物流服务与客户之间的权利、义务和责任等无法得到保障，同时由于运作方式、运行模式的问题，辐射范围不广。

　　3.电子商务支撑体系还不完善。全市农村宽带网络覆盖率仍然不高，仓储、物流企业规模小，快递配送成本高，支付、融资统计、监管等电子商务支撑体系有待进一步完善。电子商务服务业配套不完善，专业化程度低，服务能力较弱，不能够满足传统产业发展电子商务的需求。

　　4.电子商务人才缺乏。县（区）缺乏电子商务方面的专业人才，乡（镇）农村缺乏独立运营管理网店的实用人才，企业缺乏信息技术、网络运营、活动策划等应用型人才，人才缺乏成为制约全市电子商务发展的瓶颈。

　　二、推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的措施

　　（一）鼓励线上线下互动创新

　　1.创新商业模式。包容和鼓励商业模式创新，释放商贸流通市场活力。支持实体店利用互联网展示、销售商品和服务，提升线下体验、物流配送和售后等服务，加强线上线下互动，促进线上线下融合，不断优化消费路径、打破场景限制、提高服务水平。鼓励实体店通过互联网与消费者建立全渠道、全天候互动，增强体验功能，发展体验消费。鼓励消费者通过互联网建立直接联系，开展合作消费，提高闲置资源配置和使用效率。鼓励新世纪商厦、金鼎购物广场等实体商贸流通企业通过互联网强化各行业内、行业间分工合作，提升社会化协作水平。大力培育金果博览城、陇原红果品电子交易市场等电商线下交易展示平台建成运营。利用静宁苹果网、平凉农牧信息网、平凉城市在线等综合平台，帮助中小企业开展电子交易活动。鼓励快乐易购、土道佳特产等电商企业利用B2C模式，积极开展同城网购配送，支持地方优势电子商务平台发展壮大。（市商务局、市网信办、市发改委、市工信委、各县（区）政府）

　　2.创新技术应用。加快移动互联网、大数据、物联网、云计算、北斗导航、地理位置服务、生物识别等现代信息技术在认证、交易、支付、物流等商务环节的应用推广。鼓励建设商务公共服务云平台，为中小微企业提供商业基础技术应用服务。探索开展商品流通全流程追溯和查询服务。支持大数据技术在商务领域深入应用，利用商务大数据开展事中事后监管和服务方式创新。支持商业网络信息系统提高安全防范技术水平，将用户个人信息保护纳入网络安全防护体系。积极实施“宽带中国”行动计划，加快推进“百兆光纤工程”和“百县宽带乡村工程”，推动三网融合，重点加强农村地区信息基础设施建设，提升宽带普及率，切实提高网络运行速度，加速互联互通。大力发展移动互联基础网络，推动手机用户由传统的2G向3G、4G升级，扩大WIFI无线网络覆盖面，为移动电子商务发展提供良好的基础条件。（市工信委、市发改委、市商务局、各县（区）政府）

　　3.创新产品服务。鼓励企业利用互联网逆向整合各类生产要素资源，按照消费需求打造个性化产品。鼓励制造企业与第三方电子商务平台合作，利用电子商务优化供应链和服务链体系，发展基于互联网的装备远程监控、运行维护、技术支持等服务市场。支持发展面向企业和创业者的平台开发、网店建设、代运营、网络推广、信息处理、数据分析、信用认证、管理咨询、在线培训等第三方服务，为线上线下互动创新发展提供专业化的支撑保障。鼓励企业通过虚拟社区等多种途径获取、转化和培育稳定的客户群体。引导市内电子商务企业增强品牌意识，大力培育全市网络知名品牌，鼓励传统品牌向网络延伸，扩展品牌网上知名度，着力推进我市国家地理保护产品、标志产品和平凉金果、平凉红牛等平凉名优产品的网络推介和销售。（市商务局、市工信委、市网信办、各县（区）政府）

　　（二）激发实体商业发展活力

　　1.推进零售业改革发展。鼓励新世纪商厦、新世纪购物广场、泾川南北商贸公司、静宁德美商贸公司等零售企业转变经营方式，加快调整重组，提高自营商品比例，加大自主品牌、定制化商品比重，深入发展连锁经营。鼓励零售企业利用互联网技术推进店铺数字化改造，增强店面场景化、立体化、智能化展示功能，拓展全渠道营销。引导金鼎购物广场等大型商场开办网上商城，培养专业线上导购人员，帮助不熟悉电商交易的顾客享受网购便利，促进消费升级，提升流通效率、服务质量和顾客忠实度。鼓励大型实体店不断丰富消费体验，增加餐饮、休闲、娱乐、文化等设施，由商品销售为主转向“商品+服务”并重。推动新世纪超市等零售网点开展网络销售，促进传统零售业与网上零售协同发展，扩大便利消费。推动互联网企业与实体店深化合作，发挥线上交流互动、引客聚客、精准营销等优势和线下真实体验、品牌信誉、物流配送等优势，促进组织管理扁平化、设施设备智能化、商业主体在线化、商业客体数据化和服务作业标准化。支持国内知名电商平台在全市创建本地化结算模式，拉动当地消费，促进地方经济发展。支持种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业借助电子商务平台，有效衔接产需信息，推动农产品线上营销与线下流通融合发展。鼓励供销社等农业生产资料经销组织及企业发展电子商务，积极与我市县、乡、村三级电商服务体系合作，促进质优价廉的农业生产资料网络化销售。（市商务局、市农牧局、市发改委、市供销社）支持零售企业线上线下结合，开拓国际市场，发展跨境网络零售。（市商务局、市发改委）

　　2.加快批发业转型升级。鼓励传统商品交易市场在利用互联网强化交易线上撮合、商品线下集散、价格发现和信息交互等功能的同时，拓展物流配送、质量标准、金融服务、研发设计、展览展示、咨询服务等新功能。推动苹果、马铃薯、核桃、中药材等特色优势农产品借助互联网开展网上大宗交易。鼓励崆峒区振辉商贸公司、灵台县泰康商贸公司、静宁县德美商贸公司等传统批发企业积极利用全国知名网络批发平台，融入网上大市场。探索传统批发企业应用互联网技术建设供应链协同平台，向生产、零售环节延伸，实现由商品批发向供应链管理服务的转变。支持发展品牌联盟或建设品牌联合采购平台，集聚品牌资源，降低采购成本。深化电子商务应用，引导平凉新阳光农副产品批发交易中心、平凉金果博览城等商品交易市场向物流园区转型。鼓励线上行业信息平台向综合交易平台转型，围绕客户需求组织线下展示会、洽谈会、交易会，为行业发展提供全方位垂直纵深服务。（市商务局、市工信委、市发改委）

　　3.转变物流业发展方式。深化物流信息资源互通共享，推动“互联网+”现代物流。加强大数据、物联网、云计算等先进信息技术在重大物流工程中的运用，建设智能化仓储体系、配送体系，提升物流信息化、标准化水平。加快建设跨行业、跨区域的物流公共信息平台，整合陆路、空运、水运、铁路等多种物流方式以及供应链各环节物流信息、物流监管、物流技术及设备等资源，对线下运输车辆、仓储等资源进行合理调配、整合利用，提高物流供需信息对接和使用效率。积极推广应用二维码、无线射频识别等物联网感知技术和大数据技术，实现仓储设施与货物的实时跟踪、网络化管理以及库存信息的高度共享，鼓励依托互联网平台的“无车承运人”发展。支持宏达国盛平凉国际电子商务产业园、崆峒区新阳光省级电子商务示范基地、静宁县农产品电子商务产业园等企业和专业化末端配送企业进行多方合作，通过信息化手段整合末端配送资源，构建基于互联网和移动互联网的末端物流配送体系。鼓励配送企业与社区服务机构、连锁商业网点、大型写字楼、机关事业单位、大学校园等单位开展广泛合作，设立物流末端配送站。大力发展以自助电子快递箱、智能快递站等为代表的智慧末端物流设施，提升自助设施的人性化体验和便捷性。鼓励静宁县常津公司、静宁县陇原红公司等企业在出口重点国家建设海外仓，推进跨境电子商务发展。(市发改委、市商务局、市工信委、市交通局、市邮政管理局)

　　4.推进生活服务业便利化。大力推动吃住行及旅游、娱乐等生活服务业在线化，促进线上交易和线下服务相结合，提供个性化、便利化服务。鼓励平凉宾馆、银河宾馆、大禹王朝、兰亭中国宴、菜根香等餐饮、娱乐、生活服务类商家加入网络团购业务。支持住宿、餐饮企业开展在线订房、在线订餐服务。鼓励交通客运企业、旅游景点及文化演艺单位开展在线订票、在线订座、门票配送等服务。支持平凉三替公司、平凉加豫月嫂护理公司、静宁胜利家政服务公司等家政、洗染、维修、美发等行业开展网上预约、上门服务等业务。鼓励电子商务企业整合社区现有便民服务设施开展配套服务，推进社区电子商务综合服务平台建设，整合购物、缴费、家政、就业、社保、医疗、文化、旅游等服务资源，实现信息咨询、家政、日用品配送、再生资源回收等服务进社区，全面提升社区服务品质。鼓励市内电商平台，整合利用现有资源，发展社区电子商务，为居民提供便利化服务。鼓励支持民宿、代购、合乘出行等合作消费服务发展。鼓励展览企业建设网上展示交易平台，支持互联网企业服务实体展会，打造网上交流对接平台，提高会展服务智能化、精细化水平。积极探索基于互联网的新型服务贸易发展方式，培育服务新业态，推动服务贸易便利化，提升商务服务业国际化水平。（市商务局、市旅游局、市文广局、市交通局）

　　（三）健全现代市场体系

　　1.推进城市商业智能化。深入推进智慧城市建设，鼓励具备条件的县城探索构建线上线下互动的体验式智慧商圈，支持商圈无线网络基础设施及创新服务体系建设，完善智能交通、客流疏导、信息推送、移动支付、消费互动、物流配送等功能，健全商圈消费体验评价、信息安全保护、商家诚信积累和消费者权益保障体系，打造城市智慧商圈和具有丰富互联网属性的特色商业街区试点。（市商务局、市发改委、市工信委、市科技局、市工商局、各县（区）政府）

　　2.推进农村市场现代化。实施好庄浪县国家电子商务进农村综合示范和静宁县省级电子商务示范县项目，大力发展农村电子商务，促进互联网与农业农村融合发展。深入开展电商扶贫，建立完善的县、乡、村三级电子商务服务体系，打造集计划、生产、交易、运输为一体的特色农产品“从田间到餐桌”的完整供应链，健全开发、加工、推广、销售的产业链，提升品牌、品质、文化等产品价值链“三个链条”，促进农村消费模式升级，推动工业品、生产资料下乡和农产品进城。不断深化与国内电商平台在农村电子商务方面的合作。引导电子商务企业与农村邮政、快递、供销、“万村千乡市场工程”、交通运输等既有网络和优势资源对接合作，对农村传统商业网点升级改造，逐步健县、乡、村三级农村物流服务网络。全面推进农村商务信息服务工作，促进农产品网上购销常态化。发挥供销合作社在农村电子商务发展中的作用，加强农产品电子商务交易平台创建工作。大力发展农产品电子商务，鼓励县（区）开设网上地方特色馆，促进特色农产品在第三方电子商务平台宣传、推广、销售。大力推广农产品订单生产、互联网众筹、“生产基地+社区直配”等新模式。加快信息进村入户步伐，加强村级信息服务站建设，强化线下体验功能，提高新型农业经营主体电子商务应用能力。（市商务局、市交通局、市邮政管理局、市供销社、市发改委、各县（区）政府）

　　3.推进国内外市场一体化。支持静宁县常津果品公司、静宁县陇原红果品公司利用电子商务开展对外贸易，加快建立适应跨境电子商务特点的政策体系和监管体系，提高贸易各环节便利化水平。鼓励传统制造和商贸流通企业利用跨境电子商务平台开拓国际市场。鼓励外贸综合服务企业为跨境电子商务企业提供通关、物流、仓储、融资等全方位服务。加强与“一带一路”沿线国家电子商务合作。建立我市向西开放项目及贸易数据库，打造我市向西开放“网上丝绸之路”，为消费者提供质优价廉的国外商品，满足消费者个性化、多样化的消费需求。（市商务局、市财政局、市国税局、平凉检验检疫局、市网信办）

　　(四)完善政策措施

　　1.推进简政放权。除法律、行政法规和国务院决定外，各县（区）各部门一律不得增设线上线下互动企业市场准入行政审批事项。根据线上线下互动特点，调整完善市场准入资质条件，加快公共服务领域资源开放和信息共享。简化市场主体住所（经营场所）登记手续，推进一址多照、一照多址、集群注册等住所登记制度改革，为连锁企业、网络零售企业和快递企业提供便利的登记注册服务。（市工商局）

　　2.创新管理服务。坚持促进发展、规范秩序和保护权益并举，坚持在发展中逐步规范、在规范中更好发展。注意规范方式，防止措施失当导致新兴业态丧失发展环境。创新管理理念、管理体制和管理方式，建立与电子商务发展需求相适应的管理体制和服务机制，促进线上线下互动，充分发挥流通在经济发展中的基础性和先导性作用。开展商务大数据建设和应用，服务监管创新，支持电子商务产品品牌推广。在不改变用地主体、规划条件的前提下，各类市场主体利用存量房产、土地资源发展线上线下互动业务的，可在5年内保持土地原用途、权利类型不变，5年期满后确需办理变更手续的，按有关规定办理。（市国土资源局）

　　3.加大财税支持力度。严格落实国家降税减负相关规定，对从事电子商务活动的企业，符合小微企业条件或经认定为高新技术企业的，履行必要程序后，可依法享受相关的税收优惠政策。加快推进“营改增”，逐步将旅游电子商务、生活服务类电子商务等相关行业纳入“营改增”范围。积极推广网上办税和电子发票应用。（市财政局、市科技局、市国税局、市地税局、市发改委、市商务局）

　　4.加大金融支持力度。支持线上线下互动企业引入天使投资、创业投资、私募股权投资，发行企业债券、公司债券、资产支持证券，支持不同发展阶段和特点的线上线下互动企业上市融资。支持商业银行、担保存货管理机构及电子商务企业开展无形资产、动产质押等多种形式的融资服务。支持金融机构和互联网企业依法合规创新金融产品和服务，加快发展互联网支付、移动支付、跨境支付、股权众筹融资、供应链金融等互联网金融业务。（市政府金融办、人行平凉中心支行、市发改委、平凉银监分局）

　　5.规范市场秩序。创建公平竞争的创业创新环境和规范诚信的市场环境，加强知识产权和消费者权益保护，防止不正当竞争和排除、限制竞争的垄断行为。推进社会诚信体系建设，强化经营主体信息公开披露，推动行政许可、行政处罚信息及时上网公开。建立健全电子商务信用记录，并纳入 “全国企业信用信息公示系统”共享交换平台，完善电子商务信用管理和信息共享机制。依法打击网络虚假宣传、生产销售假冒伪劣产品、不正当竞争等违法行为，完善网上交易在线投诉及售后维权机制；组织开展电子商务产品质量提升行动，每年评选表彰一批电子商务“诚信企业”、“明星网店”，促进合法经营,诚实守信。（市商务局、市发改委、市工信委、市公安局、市工商局、市质监局、市食药监局）

　　6.加强人才培养。鼓励各类企业、培训机构、大专院校、行业协会培养综合掌握商业经营管理和信息化应用知识的高端紧缺人才。支持有条件的电子商务企业与市内科研院所、高等院校合作建立教育实践和培训基地，推进实用型电商人才培养，加强对县乡村特别是贫困地区干部电子商务知识培训，加快培养电子商务领域的高素质专门人才和技术技能人才。支持引进高端复合型电子商务人才，为线上线下互动企业创新发展提供服务。（市商务局、市人社局、市教育局、各县（区）政府）

　　7.培育行业组织。组织推动成立各级电子商务协会平台，加强电子商务协会建设，支持电子商务协会健康发展。指导电子商务协会发挥自身作用，宣传贯彻国家电子商务政策法规，建立健全行规行约，做好信息咨询服务和市场引导工作，开展电子商务学术培训和交流，开拓国内外市场，为跨境电子商务发展牵线搭桥，协助企业提高产品和服务质量，配合政府有关部门做好争先创优评选活动和电子商务展会等工作。支持行业协会组织根据本行业特点和发展需求制订行业服务标准和服务规范，倡导建立良性商业规则，促进行业自律发展。发挥第三方检验检测认证机构作用，保障商品和服务质量，监督企业遵守服务承诺，维护消费者、企业及个体创业者的正当权益。（市商务局、市工商局、市质监局）

　　各县（区）、各有关部门要加强组织领导和统筹协调，结合本县（区）、本部门实际制订具体实施方案，明确工作分工，落实工作责任，切实抓好本实施意见的贯彻落实。市商务局要会同有关部门加强业务指导和督促检查，重大情况及时报市政府。

　　平凉市人民政府办公室

　　2016年9月9日