平凉市人民政府办公室关于印发平凉市深化“放管服”改革转变政府职能重点任务分工方案的通知

平政办发〔2018〕201号

各县（区）人民政府、平凉工业园区管委会，市直有关部门，中、省驻平有关单位： 

《平凉市深化“放管服”改革转变政府职能重点任务分工方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。 

平凉市人民政府办公室 

2018年10月30日 

（此件公开发布）

平凉市深化“放管服”改革转变政府职能重点任务分工方案 

为贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省深化“放管服”改革转变政府职能重点任务分工方案的通知》（甘政办发〔2018〕185号）精神，深入推进我市“放管服”改革，加快政府职能转变，进一步激发市场活力，结合全市实际，制定本方案。 

一、任务分工 

（一）以简政放权放出活力和动力。 

1.按照国务院和省政府统一部署要求，承接落实取消下放和调整的行政许可等事项。 

①梳理行政许可审批事项，发布全市行政许可事项标准化目录，严格目录管理，2018年同步启动变相审批和许可自查整改工作，坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等为名行审批和许可之实，消除审批和许可的“灰色地带”； 

②全面梳理群众和企业到政府办事事项指导目录，发布市县两级群众和企业到政府办事事项，为群众和企业提供清晰、明确的办事指引； 

③持续精简行政审批事项，确保取消调整事项落实到位，下放事项下放到位，新增事项承接到位。 

牵头单位：市编办（审改办） 

责任单位：各县（区）政府、平凉工业园区管委会，市政府有关部门、中省驻平有关单位 

2.落实《关于进一步压缩企业开办时间的实施方案》（甘政办发〔2018〕138号）要求，减并工商、税务、刻章、社保等流程，将银行开户核准改为备案，2018年10月底前，全市全面实现企业开办时间统一压缩至8.5个工作日以内，5年内压缩到5个工作日以内。 

①简化企业登记程序，推进企业名称登记管理改革，进一步精简企业登记文书表格材料，将办理企业设立登记的时间压缩至5天以内； 

②将公章刻制备案纳入“多证合一”，取消公章刻制审批，实行公章刻制备案管理，公章制作单位在1天以内完成印章刻制，并按照规定向公安机关备案； 

③进一步优化新办企业申领发票程序，压缩发票申领时间，将新办企业首次办理申领发票的时间压缩至2天以内； 

④完善企业社会保险登记业务流程，社保经办机构不再单独核发社会保险登记证，取消社会保险登记证的定期验证和换证制度，确保在0.5个工作日内办结； 

⑤将银行开户核准改为备案，确保即来即办。 

牵头单位：市工商局 

责任单位：各县（区）政府、平凉工业园区管委会，市公安局、市人社局、市税务局、人行平凉中心支行 

3.严格落实《甘肃省推进“证照分离”改革试点方案》（甘政办发〔2018〕32号）要求，2018年底前，对涉企行政审批事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制、优化准入服务等4种方式在全市推开实施“证照分离”改革。 

牵头单位：市工商局 

责任单位：各县（区）政府、平凉工业园区管委会，市编办（审改办）、市政府法制办等部门 

4.按照国家和省上统一部署，同步推行市场主体简易注销改革。 

牵头单位：市工商局 

责任单位：各县（区）政府、平凉工业园区管委会，市人社局、市税务局等部门 

5.深化工业产品生产许可证制度改革，简化工业产品市场准入前置审批程序，将工业产品生产许可证管理更多聚焦在安全风险高的产品上，大力加强事中事后监管，2018年将实行工业产品生产许可证管理的产品取证时间从平均22个工作日压缩至平均7个工作日。 

牵头单位：市质监局 

责任单位：各县（区）政府、平凉工业园区管委会 

6.严格贯彻落实国家商标注册便利化改革要求，5年内将商标注册审查时间压缩到4个月以内。 

牵头单位：市工商局 

责任单位：各县（区）政府、平凉工业园区管委会 

7.贯彻落实国家专利申请等便利化改革工作要求，发明专利审查周期压减三分之一，其中高价值专利审查周期压减一半。 

牵头单位：市知识产权局 

责任单位：各县（区）政府、平凉工业园区管委会 

8.组织开展投资审批事项清单化、标准化工作，完善市县投资审批部门权责事项清单，制定项目审批核准备案流程图，除涉密项目外所有投资项目全部纳入在线审批监管平台审批，规范审批实施方式。大力推行联合评审和企业投资项目承诺制。推进投资项目在线审批监管平台一体化，加快项目审批服务管理“一网通办”。 

牵头单位：市发改委 

责任单位：各县（区）政府、平凉工业园区管委会，市政府有关部门 

9.开展工程建设项目审批制度改革，大力推广并联审批，推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收以及区域评估。压缩项目报建审批时间。除特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程外： 

①2019年上半年将工程建设项目审批时间压减至120个工作日； 

②5年内工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批时间压减一半以上。 

牵头单位：市住建局 

责任单位：各县（区）政府、平凉工业园区管委会 

10.在政府采购领域政策制定中严格落实公平竞争审查评估规定，维护公平竞争市场环境。 

牵头单位：市财政局 

责任单位：各县（区）政府、平凉工业园区管委会 

11.落实好已出台的扩大享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围等减税降费政策。 

牵头单位：市财政局、市税务局 

责任单位：各县（区）政府、平凉工业园区管委会 

12.建立健全警税协作机制，坚决查处偷逃税违法案件，组织开展打击虚开增值税发票和骗取出口退税违法犯罪专项行动，对大案要案要一抓到底、公开曝光。 

牵头单位：市税务局、市公安局 

责任单位：各县（区）政府、平凉工业园区管委会，市政府有关部门、中省驻平有关单位 

13.积极落实国家和省上各项减费降费政策，严格执行收费基金目录清单动态化管理。 

①认真落实好取消省级设立的公安部门征收的非刑事案件物证鉴定费和公安专业自学考试费； 

②停征污水排污费、废弃排污费、固体废物及危险废物排污费、噪声超标费和挥发性有机物排污收费； 

③停征首次申领居民身份证工本费； 

④降低残疾人就业保障金征收标准上限。 

牵头单位：市财政局、市发改委 

责任单位：各县（区）政府、平凉工业园区管委会，市政府有关部门 

14.开展涉企收费专项检查，进一步加大对乱收费的查处和整治力度。 

①2018年对国土、环保等重点部门进行集中检查，对社会反响强烈、企业反映突出的住建、交通运输、银行等重点部门和行业进行检查，公开曝光部分涉企违规收费典型案例； 

②对运用“双随机、一公开”抽检的质检、运管、林业等部门单位进行检查，做好涉企收费专项检查的总结及典型案例的收集汇报工作； 

③对电网和转供电环节电价进行重点检查，清理规范不合理收费和加价行为，使降低电价的政策红利得到有效传导和落实。 

牵头单位：市发改委 

责任单位：各县（区）政府、平凉工业园区管委会，市政府有关部门 

15.依法整治与行政机关暗中挂钩、靠山吃山的“红顶中介”，治理各种中介服务乱收费，督促取消、降低相关单位中介服务收费和行业协会商会收费，重点查处将本应由政府部门承担的费用转嫁给企业承担等行政审批中介服务违规收费行为。对串通操纵服务价格甚至欺诈勒索的各类“灰中介”、“黑中介”，依法整治和打击，对发现的腐败行为和线索，及时移送纪检监察机关。 

①实行中介服务清单管理。对行政审批涉及的中介服务事项进行全面清理，对清理规范后保留为行政审批受理条件的中介服务事项，实行收费清单管理，明确项目名称、设置依据、服务时限； 

②规范中介服务收费。对分解收费项目、重复收取费用、扩大收费范围、减少服务内容等变相提高收费标准等违法行为进行严肃查处。 

牵头单位:市编办、市发改委、市工商局 

责任单位：各县（区）政府、平凉工业园区管委会，市政府有关部门 

16.督促金融机构落实好深化小微企业金融服务政策措施，确保2018年小微企业贷款同比增速高于各项贷款同比增速，有贷款余额的户数高于上年同期水平，贷款加权平均利率水平有所下降，贷款规模有所上升，融资成本有所下降。 

牵头单位：市政府金融办、人行平凉中心支行、平凉银监分局 

责任单位：各县（区）政府、平凉工业园区管委会 

（二）以创新监管管出公平和秩序。 

17.加快实现市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖。 

①2018年底前完成“双随机、一公开”监管各项制度统一； 

②2019年底前市场监管部门实现“双随机、一公开”监管全流程整合，市场监管领域主要部门“双随机、一公开”监管常态化； 

③“十三五”末实现市场监管领域相关部门日常监管“双随机、一公开”全覆盖； 

④5年内健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。 

牵头单位：市工商局 

责任单位：各县（区）政府、平凉工业园区管委会，市政府有关部门 

18.2018年对投诉举报涉及的检验检测机构进行专项检查，逐步形成规范的检查程序，对重大突发事件涉及的检验检测机构进行排查。 

牵头单位：市工商局、市质监局 

责任单位：各县（区）政府、平凉工业园区管委会，市政府有关部门 

19.健全投诉举报和查处机制，分析全市生态环境举报信息， 对群众反映突出的生态环境问题开展预警，定期发布预警信息。畅通12336国土资源领域违法违规举报渠道，规范受理处理国土资源领域生态环境违法线索。充分发挥基层国土资源所前沿阵地作用，加强各级国土资源执法巡查工作力度。 

牵头单位：市环保局、市国土资源局、市林业局 

责任单位：各县（区）政府、平凉工业园区管委会，市政府有关部门 

20.启动我市政务服务平台“互联网+监管”子系统建设，通过分类梳理市政府部门和县区现有监管信息平台，联通汇聚重要监管平台数据，推动监管信息全程可追溯和“一网通享”，为强化事中事后监管提供技术平台支撑。 

牵头单位：市公管办、市委网信办、市工商局 

责任单位：各县（区）政府、平凉工业园区管委会，市政府有关部门 

21.坚持扶优和治劣相结合，扶持虹光电子等CCC强制认证企业产品做大做强，提高企业效益。加强市场监管力度，严肃查处一批中国强制性产品认证（CCC）无证违法产品。 

牵头单位：市质监局 

责任单位：各县（区）政府、平凉工业园区管委会 

22.在全市范围对电商平台销售的CCC目录内产品进行在线核查。 

牵头单位：市工商局 

责任单位：各县（区）政府、平凉工业园区管委会 

23.充分运用国家企业信用信息公示系统，加快实现企业信用信息有效归集公示，强化企业公示责任，完善经营异常目录及严重违法失信企业名单制度。 

牵头单位：市工商局 

责任单位：各县（区）政府、平凉工业园区管委会，市政府有关部门 

24.坚持问题导向，对各级各部门历年签订的各类合同、协议和作出的承诺履行等进行检查整改，将政府不守信用承诺、新官不理旧账的问题纳入普法工作考核范围，并作为“七·五”普法验收的重点内容，坚决纠正一些地方政府不守信用承诺、新官不理旧账等现象。 

牵头单位：市发改委、市司法局 

责任单位：各县（区）政府、平凉工业园区管委会，市政府有关部门 

25.坚持对新兴产业实施包容审慎监管。对符合发展方向但出现一些问题的，要及时引导或纠正，使之有合理发展空间；对潜在风险很大，特别是涉及安全和有可能造成严重不良社会后果的，要及早发现问题，果断采取措施，坚守安全质量底线；对以创新之名行侵权欺诈之实的，要予以严惩。 

牵头单位：市工商局 

责任单位：各县（区）政府、平凉工业园区管委会，市政府各部门 

（三）以优化服务服出便利和品质。 

26.督促各级各部门按照省政府办公厅下发的《关于做好各级办事大厅存在问题整改工作的通知》、《关于对国务院研究室“放管服”改革专题调研报告反映问题进行核查整改的通知》和《关于做好暗访督查发现问题整改工作的通知》要求，推动发现问题加快整改，持续提升服务质量和效率。 

牵头单位：市政府办公室 

责任单位：各县（区）政府、平凉工业园区管委会，市政府有关部门 

27.2018年完成群众办事百项堵点疏解行动，解决企业和群众关注的100项堵点难点问题。 

牵头单位：市政府办公室 

责任单位：各县（区）政府、平凉工业园区管委会，市政府有关部门 

28.2018年10月底前，清理无法律法规依据的证明事项。 

①在全面对接上级证明清理意见的基础上，对外公布清理清单，明确后续办理方式； 

②对确需保留的证明事项公布清单，逐项规范证明名称、设定依据和办理用途并及时公开； 

③清单之外，政府部门、公用事业单位和服务机构不得索要证明； 

④切实加强监督，对无法律法规依据擅自增加证明事项、逾期恢复征询请求或在清单外要求申请人提供证明材料的，严肃追究相关责任。  

牵头单位：市政府法制办 

责任单位：各县（区）政府、平凉工业园区管委会，市政府有关部门 

29.落实《甘肃省不动产统一登记便民利民改革工作实施方案》要求，2018年10月底前，各县区除政府组织的农村不动产登记、非公证的继承不动产和受遗赠的不动产登记之外，对符合法定受理条件的不动产登记申报事项5个工作日内办结。 

①大力推行“一窗受理、并行办理”。科学配置窗口数量，积极推行不动产登记、税务、交易“一窗受理、并行办理”，全面实施一表申请、一次性受理等便民举措。 

②强化信息共享。大力发展“互联网+政务服务”，积极探索“外网申请、内网审核”等“互联网+不动产登记”新模式，依托不动产登记信息平台，实现不动产登记网上预约、缴费、查询等业务办理，并与甘肃政务服务网对接。 

③积极延伸登记服务范围。将基于互联网、自助终端、移动终端的不动产登记服务全方位向乡镇街道、城乡社区、金融网点等延伸，最大限度满足企业群众的办事需求。 

牵头单位：市国土资源局 

责任单位：各县（区）政府、平凉工业园区管委会，市政府有关部门 

30.大力发展“互联网+政务服务”。加快国土、住建、公积金、司法等自建业务审批系统的对接联通。 

①2018年底前，市县两级政务服务事项网上可办率不低于80%； 

②2019年底前，市县两级政务服务事项网上可办率不低于90%。 

③除法律法规另有规定或涉密外，要按照应上尽上的原则，5年内政务服务事项基本上网办理。 

牵头单位：市委网信办、市公管办 

责任单位：各县（区）政府、平凉工业园区管委会，市政府有关部门、中省驻平有关单位 

31.推进线上线下融合，优化整合提升各级政务服务大厅“一站式”功能，实现“一个窗口”、“一次办成”。 

①2018年底前，撤销市县（区）所有分中心和各类部门办事大厅，全部进驻政务服务中心，市县级政务服务事项进驻综合性实体政务大厅比例不低于70%，50%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理； 

②2019年底前，市县级政务服务事项进驻综合性实体政务大厅实现“应进必进”，70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理； 

③5年内全面实现全程通办、就近能办、异地可办。 

牵头单位：市公管办 

责任单位：各县（区）政府、平凉工业园区管委会，市政府有关部门、中省驻平有关单位 

32.加快“五险合一”信息系统与人社部金保工程社会保险关系转移信息管理系统对接联通，2019年底前实现社会保险关系转移模块完全联网办理，并进一步简化办事程序，压缩办事时限，为参保对象提供优质高效服务。 

牵头单位：市人社局 

责任单位：各县（区）政府、平凉工业园区管委会 

33.2018年底前，确保每个县区至少有1家跨省定点医疗机构，实现县级行政区全覆盖，简化跨省异地就医备案手续，加大异地就医政策宣传力度，加快实现外出农民工、外来就业创业人员跨省异地就医直接结算全覆盖。 

牵头单位：市人社局 

责任单位：各县（区）政府、平凉工业园区管委会 

34.积极开展省级众创空间认定推荐服务工作，力争我市更多众创空间获得省级认定和支持。加快发展众创空间，启动市级众创空间认定工作。建立健全平凉市众创空间认定管理运行机制，推动向专业化方向发展，鼓励龙头骨干企业、高校、科研院所建设专业化众创空间。 

牵头单位：市科技局 

责任单位：各县（区）政府、平凉工业园区管委会 

35.进一步优化对创业创新型企业的服务，在项目备案、资金争取、工程研究中心和战略性新兴产业骨干企业商事登记、专利申请等方面给予更多便利，积极落实有关税收优惠政策，坚持包容审慎监管，支持其健康发展。 

牵头单位：市发改委 

责任单位：各县（区）政府、平凉工业园区管委会，市科技局、市工商局、市税务局、市知识产权局等部门单位 

36.积极推进“互联网+医疗健康”，进一步完善市、县、乡、村四级远程医疗服务网络，2020年底前推动远程医疗服务覆盖所有医联体和县级医院。 

牵头单位：市卫计委 

责任单位：各县（区）政府、平凉工业园区管委会，市政府有关部门 

37.大力推进“互联网+教育”，开展数字资源服务普及行动、网络学习空间覆盖行动，探索利用宽带卫星实现边远地区学校互联网接入，运用信息化手段扩大优质教育覆盖面。 

①持续实施农村学校光网建设和宽带提速工程，实现全市学校宽带网络全覆盖，对网络带宽低于10M的学校和农村教学点进行提速改造，确保达到20M以上； 

②认真开展网络学习空间覆盖行动，进一步提高师生实名注册率和使用率； 

③实施优质数字教育资源共享行动，持续深化“一师一优课、一课一名师”活动成果，完善平凉市教育资源公共服务平台功能，扩大资源覆盖面； 

④启动实施全市城乡学校“1+1”远程支教项目，以农村小规模学校为重点，建设城乡学校同步共享的音体美、信息技术等优质课程资源覆盖体系。 

牵头单位：市教育局 

责任单位：各县（区）政府、平凉工业园区管委会，市政府有关部门 

38.2018年底前，全面推行“最多跑一次”改革，实现公证机构与政府相关部门信息系统对接，提高公证服务效率。 

牵头单位：市司法局 

责任单位：各县（区）政府、平凉工业园区管委会，市政府有关部门、中省驻平有关单位 

39.2018年供电企业办理电力用户用电业务平均时间压减到50个工作日以内，2019年底前压缩到45个工作日以内，5年内压缩三分之二以上、压减到40个工作日以内。 

①压减流程环节。全面取消普通客户设计审查与中间检查，合并现场勘查与供电方案答复环节、外部工程施工与竣工检验环节、合同签订与装表接电环节。高压客户压减为“申请受理、供电方案答复、外部工程施工、装表接电”4个环节；低压客户压减为“申请受理、外部工程施工、装表接电”3个环节，具备直接装表条件的，取消“外部工程实施”环节； 

②压减客户办电成本。统一电网容量开放标准，提高供电方案编审效率，在保障客户用电需求的情况下，优先采取公用线路供电，加强对集体企业承揽客户工程的过程管控，降低客户工程造价； 

③加快报装业务办理速度。对抵押居民客户实行“一证办理”，对非居民客户实行“一证受理”，优化现场勘查模式，实行合并作业和联合勘查，提高现场勘率。进一步简化供电方案编审程序，10千伏供电项目由县区供电公司组织相关部门勘查完毕后15个工作日内直接答复，35千伏供电项目委托经研所15个工作日现场勘查、供电方案合并一次性审查后答复。 

牵头单位：市能源局 

责任单位：各县（区）政府、平凉工业园区管委会，国网平凉供电公司 

40.大幅压缩办水办气时间，尽快取消申请费、手续费等收费。 

牵头单位：市住建局 

责任单位：各县（区）政府、平凉工业园区管委会 

41.指导督促银行简化手续、优化服务，组织开展银行业金融机构消费权益保护工作考核评价。 

牵头单位：市政府金融办、人行平凉中心支行、平凉银监分局 

责任单位：各县（区）政府、平凉工业园区管委会 

42.加快网上政务服务平台标准化建设和互联互通。 

①2018年底前，推进政府部门之间后台打通，数据共享和业务协同，建成全市一体化政务服务平台，市、县（区）政务服务事项网上可办率不低于80%； 

②2019年底，市、县（区）政务服务平台与国家、省级政务服务平台对接，全市一体化政务服务平台进一步提升完善； 

③2020年底前与国家政务服务平台实现连接。不断提升各级政务平台数据安全保障能力和水平。除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外，政务服务事项全部纳入平台办理，全面实现“一网通办”。 

牵头单位：市委网信办、市公管办 

责任单位：各县（区）政府、平凉工业园区管委会，市政府各部门 

43.督促各级各部门切实组好国务院部门共享数据的申请、使用工作，核验并充实统建全市综合人口库、综合法人库、电子证照库，为全市一体化网上政务服务提供数据支撑。依据省政府部门数据共享责任清单制定市级部门数据共享责任清单，建立全市数据资源目录管理系统，2018年底前实现市级部门自建系统联通，建成全市统一的人口、法人、电子证照等基础数据库， 3年内实现与省级政府部门数据共享，满足全市普遍性政务需求。 

牵头单位：市委网信办 

责任单位：各县（区）政府、平凉工业园区管委会，市政府各部门 

44.建立健全政务网络和数据共享安全管理制度和流程规范，加强关键系统信息安全保护，逐步建设CA身份证认证体系，确保各类信息安全，保护好商业秘密和个人隐私。 

牵头单位：市委网信办、市公安局 

责任单位：各县（区）政府、平凉工业园区管委会，市政府各部门 

二、工作要求 

一要大力创新探索。各级各部门要围绕党中央、国务院和省委、省政府确定的目标任务，自觉担负起改革重任，结合实际细化分阶段重点工作，在重点领域制定可量化、可考核、有时限的目标任务。要从自身实际出发，锐意探索创新，创造更多管用可行的“一招鲜”。要主动对标先进，相互学习借鉴，形成竞相推进改革的生动局面。 

二要从严督查问效。市政府办公室和市政府有关部门将把落实“放管服”改革各项举措、优化营商环境情况作为督查重点，对成效明显的加大表扬和政策激励力度，对不作为乱作为的要抓住典型严肃问责。各级各部门要加强督查，对执行已有明确规定不力的、对落实改革举措“推拖绕”的、对该废除的门槛不废除的，要坚决严肃问责。 

三要强化宣传培训。各级各部门要围绕“放管服”改革的政策、业务、技术等重点内容，加大对公务人员特别是一线工作人员的培训力度，力争做到全覆盖。要通过报刊、电视、政府门户网站、新媒体等媒介，广泛宣传全市“放管服”改革取得的成效，增强群众和企业的获得感，汇聚改革力量，不断将我市“放管服”改革向纵深推进。 

各县区、各部门要将贯彻落实情况于2018年12月10日前上报市政府。工作中取得的重大进展、存在的突出问题要及时报告。市政府办公室将会同相关部门适时开展专项督查。