平凉市人民政府办公室关于印发平凉市绿色煤电产业专项行动计划（2018—2025年）的通知

平政办发〔2018〕202号

各县（区）人民政府，平凉工业园区管委会，市直有关部门，中、省驻平有关单位：

《平凉市绿色煤电产业专项行动计划（2018—2025年）》已经市政府同意，现予印发，请结合实际，认真组织实施。

平凉市人民政府办公室

2018年10月31日

（此件公开发布）

平凉市绿色煤电产业专项行动计划（2018—2025年）

煤电化是我市的区域首位产业。近年来，我市充分发挥区位、资源等方面的比较优势，坚持高起点谋划、规模化建设、循环化发展的理念，大力实施煤电化冶一体开发、循环利用，为经济社会持续健康发展做出了突出贡献。为推动煤电产业清洁高效利用、安全绿色发展，加快建设绿色开放幸福美好新平凉，按照市委市政府《关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的实施意见》，制定本行动计划。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕习近平总书记提出的“四个革命、一个合作”能源发展战略思想，立足构建清洁、高效、低碳、安全、可持续的现代能源体系，按照源头治理、突出重点、高效转化、清洁利用的发展方针，坚持政府引导、企业主体、市场驱动、科技支撑、社会参与的原则，全面提升煤炭企业生产技术水平，加快发展高效燃煤发电机组和超低排放改造，着力推动煤炭分级分质梯级利用，积极推进废弃物资源化综合利用，实现煤电产业安全、环保、高效发展，为绿色发展崛起和经济社会持续健康发展提供有力保障。

二、行动目标

加强煤炭质量管理，加快先进的煤炭优质加工、燃煤发电技术装备及产业化应用，稳步推进相关产业升级示范，建立政策引导与市场推动相结合的煤炭清洁高效利用推进机制，构建清洁、安全、高效、绿色、智能的现代煤电产业发展格局。

主要目标：到2025年，煤炭工业生产力水平大幅提升，资源适度合理开发，全市煤矿采煤及掘进机械化程度达到95%以上；矿区安全生产形势根本好转，煤炭百万吨死亡率下降到0.1以下；资源开发利用率大幅提高，资源循环利用体系进一步完善，生态环境显著改善，绿色矿山建设取得明显成效，资源节约型和环境友好型生态文明矿区建设实现重大进展；煤炭清洁高效利用水平显著提高，新建及现役燃煤发电机组平均供电煤耗大幅下降，电煤占煤炭消费比重提高到70%以上；电网设施日趋完善，电力外送顺畅，火力发电效率明显提高，机组利用小时数大幅增加，现役火电企业全部完成超低排放改造；稳步推进煤炭优质加工、分质分级梯级利用、煤矿废弃物资源化利用，建设一批煤炭清洁高效利用示范工程项目，新型煤化工产业实现高效、环保、低耗发展。

三、重点任务

（一）大力推行煤矿安全绿色开采。以建设大型现代化煤矿、改造现有大中型煤矿、淘汰落后产能为重点，按照“安全、科学、经济、绿色”的理念，全面提升生产技术水平和安全保障能力。新建煤矿要从设计源头入手，采用高新技术和先进适用绿色开采技术，实现装备现代化、系统自动化、管理信息化。生产煤矿要科学合理开拓布局，简化优化生产系统，全面实行机械化改造，做到生产系统可靠节能，生产效率和资源回收率明显提升，实现高效集约化生产。关闭不具备安全生产条件和煤与瓦斯突出等灾害严重的小煤矿，淘汰落后产能及装备。因地制宜推广使用“充填开采”、“保水开采”和“煤与瓦斯共采”等绿色开采技术。鼓励对“三下一上（建筑物、铁路、水体下，承压水体上）”煤炭资源、煤柱和边角残煤实施充填开采。到2025年，厚及特厚煤层、中厚煤层、薄煤层采区回采率分别达到80%、90%和95%以上。

牵头单位：市能源局

配合单位：市工信委、市安监局

实施主体：泾川、灵台、崇信、华亭县人民政府

（二）大力实施煤炭洗选和提质加工项目。大力发展高精度煤炭洗选加工，实现煤炭深度提质和分质分级利用。推广应用高性能、高可靠性、智能化的大型选煤装备，新建煤矿均应配套建设高效选煤厂或群矿选煤厂，现有煤矿实施选煤设施升级改造。积极推进井下模块式选煤系统开发及其示范工程建设，实现废弃物不出井。到2025年，原煤洗选率达到90%以上。积极推广先进的型煤和水煤浆技术，通过采用选煤、配煤、型煤、水煤浆、低阶煤提质等先进的煤炭优质加工技术，提高优化煤炭质量，构建“原煤—洗选—废水循环—型煤及洁净煤”产业链条，形成以精煤、洁净煤生产为主的煤炭产业集群。

专栏1 煤炭绿色高效开发工程项目

牵头单位：市能源局

配合单位：市工信委、市环保局

实施主体：泾川、灵台、崇信、华亭县人民政府

（三）大力发展矿区循环经济。按照减量化、资源化、再利用的原则，科学利用矿井水、煤矸石、煤泥、粉煤灰等副产品，综合开发利用煤系共伴生资源，大力推进矿山机械再制造，构建煤基循环经济产业链，提高产品附加值和资源综合利用率。积极鼓励华亭、崇信、灵台等产煤县，以现有工业园区或集中区为基础，探索大型矿区园区化集中高效管理模式，因地制宜建设矿区循环经济园区，优化产业结构和布局，提高集约化生产利用水平，努力实现矿产开发经济、生态、社会效益最大化。正确处理煤炭开采与矿区生态环境保护关系，结合区域自然地理特征，科学制定矿区生态环境治理与恢复规划及实施方案，严格执行相关矿产资源开发生态环境保护技术标准，建立完善矿山环境治理和生态恢复责任机制，促进资源开发与环境保护协调发展。健全完善矿山环境治理恢复保证金制度，加大矿山环境和生态恢复治理力度。加快治理采煤地表沉陷区，制订土地复垦规划，对矿区煤炭开发中造成破坏的土地，要明确企业的治理主体责任，严格按照相关标准进行整治。鼓励利用矸石、灰渣等对沉陷区进行立体生态整治和土地复垦，发展生态农业和旅游业等适宜产业。到2025年，煤矸石综合利用率不低于85%；煤矿稳定塌陷土地治理率、排矸场复垦率达到100%。

牵头单位：市能源局

配合单位：市工信委、市国土局、市环保局

实施主体：泾川、灵台、崇信、华亭县人民政府

（四）大力推进火电清洁利用工程。按照相对集中的原则，积极优化电源点建设规模和布局，采用大型超临界机组和国际先进配套技术，积极推行热电联产、冷热电联供先进发电模式，重点建设100万千瓦及以上超临界、超超临界等先进火电机组和空冷装置，建设大型、特大型火电项目。积极推动以中煤、煤矸石、煤泥、煤层气、煤气等为燃料的资源综合利用电厂建设，引导和支持企业利用工业余热发电。加快火电企业技术改造。通过建设背压式热电机组、高效清洁大型热电机组等方式，完成对现役60万千瓦（风冷机组除外）及以上机组的升级改造，逐步淘汰5万千瓦及以下的小型火电厂。新建燃煤发电机组平均供电煤耗低于300克标准煤/千瓦时，现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗降至310克标准煤/千瓦时以下。因厂制宜采用汽轮机通流部分改造、锅炉烟气余热回收利用等节能改造技术，对现役机组实施节能改造。采用高效脱硫脱硝和除尘技术，对现有电厂机组实施环保设施改造升级。

牵头单位：市能源局

配合单位：市工信委、市环保局

实施主体：崆峒、泾川、灵台、崇信、华亭县（区）人民政府，平凉工业园区管委会

专栏2 火电清洁利用工程项目

（五）大力推进煤炭转化升级。积极建设现代煤化工升级示范项目，以甲醇等传统煤化工为基础，大力发展烯烃、乙二醇、有机硅、聚丙烯等后序深加工项目，打造特色鲜明的综合性现代煤化工产业示范园，形成煤制甲醇、煤制聚丙烯等煤基烯烃类煤化工产业链。通过煤化工产业链条延伸，提高煤炭资源就地转化率，提升煤炭产品附加值。积极支持建设单系统年处理原料煤百万吨级中低温干馏制气、制油为主要产品路线的大规模煤炭分质利用示范项目，推动煤炭分质利用和提质技术应用，逐步实现“分质分级、能化结合、集成联产”的新型煤炭转化利用方式。鼓励煤—电—热—化一体化发展，推进煤化工与发电、油气化工、钢铁、建材等产业间的耦合发展，实现物质的循环利用和能量梯级利用，降低生产成本、资源消耗和污染排放。依托华亭矿区煤炭和平凉电厂电力和热源，发展金属镁冶炼及镁合金循环经济项目、铁合金、电解铝等一批现代高载能产业，合理就地消耗电力资源。大力发展煤炭采选、油气采炼装备制造项目，加快平凉煤机装备制造产业园、煤矿安全设备制造等项目建设步伐。

牵头单位：市工信委

配合单位：市能源局、市环保局

实施主体：崆峒、泾川、灵台、崇信、华亭县（区）人民政府，平凉工业园区管委会

专栏3 煤炭转化升级工程项目

（六）大力推动民用散煤清洁化治理。着眼建立健全绿色低碳的能源消费体系，实施能源消费革命，控制煤炭消费总量。稳步推进“煤改电”、“煤改气”步伐，农村地区综合推广使用生物质成型燃料、沼气、太阳能等清洁能源，减少民用散煤使用，形成绿色生产方式和消费方式。扩大城市高污染燃料禁燃区范围，逐步由城市建成区扩展到近郊，禁燃区内禁止使用不符合质量标准的煤炭等高污染燃料。按照大气污染防治要求，加强煤炭经营及煤质管控，建立管理规范、煤质达标、环保合格、统一配送的优质煤、洁净煤销售体系。严格执行散煤质量标准，全面禁止劣质煤炭销售。对经营条件不符合要求，煤炭质量达不到标准，特别是露天筛选、分装、堆放的经营摊点进行清理取缔。督促已经关闭的煤炭经营摊点，采取清扫、覆土、绿化等措施，清除煤尘，恢复环境。建立健全长效管理机制，努力实现煤炭经营由散乱向集中、无序向规范转变。加大洁净煤推广力度，出台补贴政策，加强宣传引导，鼓励城乡居民购买民用洁净煤，推动民用散煤消费无烟化、清洁化。

牵头单位：市能源局

配合单位：市环保局、市质监局、市工商局

实施主体：各县（区）人民政府

专栏4 散煤治理项目

（七）大力提升煤电企业安全基础水平。完善安全生产责任、安全制度、安全考核和技术支撑体系，建立和完善安全责任保险等保障制度，坚持不懈开展煤电企业安全生产整治。加强安全文化建设，强化安全技术培训。深入排查治理安全隐患，提高企业安全保障能力，加大隐患整治联合执法力度，严厉打击安全生产违法违规行为。加强救援队伍达标建设和应急演练，完善应急信息平台和协作联动机制，提高突发事故应急救援能力。煤矿企业完善矿井监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络等防灾避险系统，全面提升煤矿安全保障能力。落实“预测预报、有掘必探、先探后掘、先治后采”的防治水措施，加大煤矿水文地质勘探和主要含水层监测，做好采空区、断层、陷落柱等重点部位水患排查整治。做好阻燃材料应用、电缆电器设备维护、煤层自燃发火监测、注浆注氮系统完善等工作。火电企业建立垂直化安全管理网络，建立内部安全评价机制，实行专业化、标准化、规范化管理。强化设备及生产环境安全治理，做好设备定期维护、保养和试验工作，提高设备管理水平。整治安全隐患，加强现场安全防护，确保安全平稳运行。

牵头单位：市安监局

配合单位：市能源局、市工信委

实施主体：灵台、崇信、华亭县（区）人民政府，平凉工业园区管委会

四、保障措施

（一）树牢生态文明理念，实现绿色发展。党的十九大报告明确提出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。相关县（区）、部门要认真贯彻落实党的十九大精神，牢固树立绿色发展理念，构建生态文明体系。要紧紧围绕市委、市政府《关于构建生态体系推动绿色发展崛起的实施意见》、《平凉市煤电化冶产业发展规划（2018—2027年）》，把握国家产业发展政策和投资导向，在煤电产业发展上合理规划，统筹协调，不断强化节能环保意识，实现经济效益增长和生态环境保护双赢。

（二）加强组织领导，靠实工作责任。成立绿色煤电产业发展指导协调机构，建立部门互动、区域联动、上下齐动的工作机制，定期召开相关会议，通报工作进展情况，研究解决发展中的重大问题。相关县（区）要把绿色煤电产业发展作为一项重要工作，纳入重要议事日程，主要领导亲自研究部署，分管领导强化督促检查，部门企业合力推动落实。相关部门根据职责分工，加快完善有利于煤电安全绿色开发和清洁高效利用的资源管理、产业规划、技术装备、标准规范等支撑体系建设，建立评价机制，积极推动煤炭安全绿色开发示范矿区和火电清洁高效利用项目建设。要制定重点项目及单项工作建设实施方案，靠实工作责任，将指标任务分解落实到具体部门，分步骤、有重点地推进煤电安全绿色开发和清洁高效利用。

（三）强化协调服务，创建良好环境。按照“统筹规划、同步设计、同步建设”的原则，规范煤电安全绿色发展和高效利用园区配套项目建设，优化发展环境，引进、培育和扶持一批科技含量高、环境污染少、市场竞争力强的优势项目，发挥示范引领作用。相关部门在项目支撑性文件办理、环境影响评价、土地利用等方面积极支持，加快项目建设进程。各科研机构、行业协会要加强技术研发、技术交流、市场推广和信息咨询服务等工作，为煤电产业安全绿色开发和清洁高效利用创造有利条件。各级各部门都要充分发挥新闻媒体舆论引导和社会公众的监督作用，为绿色煤电产业发展创造良好的社会氛围。