平凉市人民政府关于加快推进气象现代化的实施意见

平政发〔2014〕99号

各县（区）人民政府，平凉工业园区管委会，市直有关部门，中、省驻平有关单位： 

为深入贯彻落实《甘肃省人民政府关于加快推进气象现代化的意见》（甘政发〔2014〕83号），建立适应需求、结构完善、布局合理、功能先进、保障有力的气象现代化体系，进一步提高对经济社会发展的保障能力，现提出如下实施意见。 

一、总体要求和主要目标 

（一）总体要求。坚持公共气象发展方向，以服务经济社会发展和保障民生为宗旨，以气象防灾减灾、保障粮食安全、推进生态文明建设为重点，加强体制创新和科技创新，改进气象服务方式，拓展气象服务领域，不断增强气象防灾减灾、气象预报预测、应对气候变化、开发利用气候资源能力，加快推进气象现代化建设，为全市社会经济发展和生态文明建设提供优质高效气象保障服务。 

（二）主要目标。到2020年，建成科学有效的气象防灾减灾体系、覆盖城乡的公共气象服务体系、功能先进的气象预报预测体系、布局科学的综合气象观测体系、可持续发展的气象事业支持保障体系，气象防灾减灾能力进一步增强，气象监测预报预警水平进一步提高，气象网络和装备保障能力进一步提升，气象服务领域进一步扩展，气象人才队伍进一步加强，全市气象现代化水平显著提升。 

二、加强气象防灾减灾体系建设 

（三）健全气象灾害防御机制。建立“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾工作机制，加强市、县（区）两级气象灾害防御指挥部和乡（镇）气象工作站建设，健全工作制度与业务流程，保障业务经费和工作场所，不断改善气象基础条件。加强气象灾害防御体系建设，将气象防灾减灾工作纳入国民经济和社会发展规划，制定气象灾害防御规划和周年服务方案，健全分灾种的气象灾害应急预案，组织开展应急演练，抓好城乡气象灾害应急准备认证、气象防灾减灾示范点和标准化建设，不断提高气象灾害防御实效。加强气象灾害防御队伍建设，完善气象灾害防御专家队伍，强化乡（镇）气象信息员队伍管理，探索气象信息员奖励激励机制，不断提高气象灾害防御能力。 

（四）强化气象灾害风险管理。建立气象灾害信息收集调查与评估机制，实现灾情信息数据共享。开展分灾种、精细化气象灾害风险普查，完善风险数据库和风险区划图，实现对气象灾害分类管理。规范暴雨诱发中小河流洪水和山洪地质灾害气象风险预警服务业务，推进气象灾害风险预警管理。探索提高城乡规划、重点领域（区域）发展规划和建设项目气象灾害风险评估技术，积极探索指数保险、天气衍生品和气象巨灾保险业务，提高气象灾害风险预防效果。 

（五）完善预警信息发布体系。总结推广华亭县“农村气象灾害预警信息发布系统（村村响）”试点经验，加快全市“村村响”系统建设，把“村村响”工程建设成为全市防灾减灾信息发布、政策宣传的重要平台。完善我市“国家突发公共事件预警信息发布系统”运行机制。建立气象灾害预警信息传播“绿色通道”和手机短信“全网”发布机制，充分发挥广播电视、报刊、互联网等媒体的作用，及时发布气象灾害预报预警信息，扩大气象信息覆盖面。加强人员密集区和重点区域气象信息接收设施建设。 

三、加强综合气象观测体系建设 

（六）完善综合气象观测网。加强乡（镇）气象观测系统建设，加快区域站骨干网升级改造步伐，实现全市乡（镇）和重大灾害隐患点气象监测全覆盖。建设强对流天气雷达监测系统和短临灾害性天气监测平台。完善专业气象观测系统，建设交通、能源、雷电、旅游等专业气象观测网。建设以雾霾、沙尘和重污染天气观测为重点的环境气象监测系统，增强应对雾霾、沙尘等天气的监测预警能力。完善“平凉市自然灾害监测预警信息共享平台”，逐步实现气象与应急、环保、水务、农牧、国土、交通、林业等部门的数据共享和应急会商。 

（七）提高气象观测自动化水平。加快国家级台站新型自动气象站建设，实现地面气象要素自动观测双系统运行及热备切换。推进云、能见度、天气现象和固态降水、日照等要素自动观测系统的建设。完成探空站自动放球（探空）系统和农田小气候便携式自动观测系统建设，实现测报业务由基础观测向质量控制的转型。提升网络支撑能力，升级改造全市气象通信网络系统，建成市、县（区）级气象台站基于北斗卫星通讯系统的气象应急通信系统，实现观测资料实时收集和省-市-县气象数据高速传输共享。 

（八）增强气象装备保障能力。探索建立气象装备保障分类分级和社会化保障机制，建设市、县（区）气象装备保障体系。建设市级气象设备运行维修维护平台，完善气象装备运行实时监控机制。推进市级移动气象装备保障能力建设，充分发挥平凉市移动气象计量检定标校系统保障作用，实现自动气象站现场校准、核查和维修。 

（九）加强气象探测环境保护。将气象探测环境保护专项规划纳入各级城乡建设总体规划，建立和完善相关的探测环境保护备案制度，切实加大气象探测环境保护力度。各级气象部门要按照相关规定和要求，积极参与城乡建设规划中涉及气象探测环境保护等方面的工作，要强化与规划部门的沟通协作，建立实时信息共享机制，定期组织开展气象探测环境保护巡查工作，确保建设项目符合气象探测环境保护要求。 

四、加强气象预报预测体系建设 

（十）加强预报预测平台建设。加快天气、气候预报预测系统研发。加强强对流天气短临预警业务系统建设，进一步建立和完善强对流天气预报预警指标体系。优化集灾害监测、预报制作、订正分发和预报信息管理的一体化业务工作平台，实现各类观测资料、实时监测信息的综合显示和分析。发展数值天气预报产品应用平台，建立各类预报产品检验评估系统。 

（十一）优化气象预报业务流程。调整业务布局，优化岗位设置，建立集约化的预报业务流程。强化市级气象业务指导作用、市县（区）级订正能力和县（区）级应用预警服务能力，促进气象预报的有效、无缝衔接。完善指导产品的上下交互订正反馈和预报意见的高效会商交流机制，确保预报结论和业务产品的一致性。 

（十二）提升气象预报预测水平。建立和完善等级降水预报、定量降水预报、降水概率预报。建立本地中尺度灾害天气特点的物理量指标体系中尺度天气概念模型，开展基于常规和非常规观测资料的立体化中尺度天气分析业务。强化高分辨率的灾害性天气诊断分析和短时临近天气预报业务。推进集合预报业务应用，开展精细到乡（镇）的短期精细化要素预报和临近预报。加强预报预测产品质量的评估检验和预报模式的改进完善，提高预报准确率和精细化水平。 

五、加强公共气象服务能力建设 

（十三）提高公共气象服务水平。完善公共气象服务信息采集处理、服务产品快速制作分发、效益评估等基础业务系统，改进服务手段，增强服务产品种类和质量，提高公共气象服务满意度和覆盖面。创新气象服务业务体制，积极培育气象服务市场，激发社会组织参与公共气象服务的活力，引导社会力量参与到公共气象服务中来。开展气候变化对农业、水资源、生态安全等方面的影响评估，提高应对气候变化决策咨询水平。将应对气候变化工作纳入生态恢复与保护、城镇化发展及工程建设，发挥其在重大项目建设方面的科技支撑和保障作用。 

（十四）推进气象为农服务体系建设。加强平凉市农试站等农业气象观测站网建设，建立特色林果业主产区建设小气候观测系统，不断改善高效农业和特色农业的气象基础条件。积极探索气象服务模式和工作方式，强化面向新型农业生产经营组织的“直通式”气象服务。建立部门合作机制，充分发挥多部门人才、技术、资源等综合优势，联合开展灾害调查评估、应用技术研发、服务技术指导等工作。拓展农用天气预报、作物产量预报、土壤墒情与灌溉预报、物候期预报、农林病虫害发生发展气象条件预报等业务，提高预报产品的针对性、准确性和时效性。 

（十五）加强人工影响天气工作。完善人工影响天气投入保障机制，加强作业装备和人员队伍建设，改善人工影响天气基础条件。建立和完善人工影响天气作业指挥平台，提高作业指挥协调能力。开展人工影响天气科学试验和效果检验评估。加强人工影响天气作业安全管理，强化人员培训和炮弹储存、运输安全管理等关键环节管控，确保人影作业安全。密切关注天气变化，积极组织开展人工增雨雪和防雹消雹作业，全力做好农业保产增收、缓解水资源紧缺、防灾减灾等气象保障服务。 

六、加强科技创新和人才体系建设 

（十六）优化科技资源配置。建立健全气象科技项目立项、成果管理、经费投入、创新激励、人才交流等机制，增强气象现代化建设的科技支撑能力。积极推进多部门科研合作，优化资源配置，实现设备仪器、数据资料等资源共享。鼓励开展先进业务系统、科研成果的引进和对外交流，提升科技成果应用转化效益。 

（十七）加强人才队伍建设。大力实施人才工程，健全完善气象人才的引进、选拔、培养、激励和服务机制，争取财政专项投入和充分利用自有资金，逐步建立稳定多元的人才培养投入机制，强化气象从业人员岗位管理和职业资格管理，健全奖惩考核制度，强化科技人才对气象事业发展的支撑作用。 

（十八）强化日常教育培训。构建项目培养、实践培养、合作交流平台，拓宽人才培养渠道。完善以专业技术教育、继续教育、在职培训相结合的气象人才培训体系，健全业务和科研相结合的人才培养模式。支持优秀专业技术人才进行省内外工作交流和学习进修，定期安排后备干部到基层工作锻炼、技术骨干人才到县局跟班学习，全面提升气象人才队伍整体素质。 

七、保障措施 

（十九）加强组织领导。成立各级气象现代化议事协调机构，协调解决气象现代化工作中遇到的重大问题。完善气象灾害防御、人工影响天气等工作的部门联动机制，加强对气象现代化工作的考核检查。各级、各有关部门要认真落实加快气象事业发展的各项政策措施，主动承接中央、地方气象事权划分和支出责任，完善气象灾害防御、人工影响天气、气象为农服务等工作的部门联动协作机制，不断加快气象现代化建设。 

（二十）加强气象法规建设。健全气象法律法规配套体系，落实规范性文件合法性审查和备案制度，建立和完善有利于气象事业健康有序发展的制度体系。充分利用各类科普宣传活动，强化各类气象法律法规的宣传和贯彻。建立气象法律顾问制度，重大决策审查机制和专家咨询机制。强化气象执法从业人员岗位管理和职业资格管理，努力打造一支纪律严明、素质过硬的气象执法护法队伍。 

（二十一）加强依法行政和监督管理。深化气象行政执法体制改革，加快推进地方性气象法制建设，健全完善气象行政执法体系，提升以实施有效的行业监督、指导、协调和服务为目标的气象社会管理能力。规范气象行政审批流程，完善行政执法程序和并联审批机制，提高气象行政执法效能。加强重点工程项目气候可行性论证、预报预警发布、气象服务市场等方面的监督管理。 

平凉市人民政府 

2014年10月15日 

（此件公开发布）