平凉市人民政府关于印发中国制造2025平凉行动方案的通知

平政发〔2016〕67号

各县（区）人民政府，平凉工业园区管委会，市直有关部门，中、省驻平有关单位： 

《中国制造2025平凉行动方案》已经市政府第57次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真抓好组织实施。 

平凉市人民政府

2016年6月23日

（此件公开发布）     

中国制造2025平凉行动方案 

制造业是支撑经济发展最重要的基础产业，是经济结构调整和产业转型升级的“主战场”。经过多年发展，全市已培育形成以装备制造、新型建材、农产品深加工、新能源、新材料、生物医药等相对较为完整的制造业体系。至2015年底，全市制造业完成工业增加值19.5亿元，占全部工业增加值的34.2%。但目前我市制造业仍然存在规模总量偏小、自主创新能力弱、资源利用效率低、产业结构不尽合理、布局较为分散、信息化程度及质量效益亟待提升等突出问题，转型升级和跨越发展的任务紧迫而艰巨。为认真贯彻落实《中国制造2025甘肃行动纲要》，着力推进全市制造业固本强基、提质增效、促进产业向中高端迈进，特制定本行动方案。 

一、总体要求  

（一）指导思想 

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，主动适应经济发展新常态，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，依托我市产业基础、发展条件和比较优势，顺应“互联网+”发展趋势，坚持创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化的基本方针，重点围绕制造业创新提升等八大任务，大力发展新型煤化工、先进装备制造、新型绿色建材、生物医药、新材料、信息技术、有色金属深加工等产业，打造总量提升、创新驱动、结构优化、高效低耗的现代制造业体系，全面提升制造业竞争能力和可持续发展能力，推动我市制造业转型升级。 

（二）基本原则 

——市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，紧盯国际国内市场对制造业的需求，加强战略研究和规划引导。强化企业主体地位，积极转变政府职能，优化资源配置，强化政策支持，为企业发展创造良好环境。 

——创新驱动，结构优化。推动大众创业、万众创新，完善有利于创新的制度体系，整合优质资源，强化协同创新，突破关键共性技术，促进制造业数字化、网络化、智能化发展。实施重大工程，力争在重点领域实现突破。 

——质量为先，绿色发展。着力提高制造业发展的质量，实施质量品牌战略，提升制造业企业的经济效益。立足资源综合利用和实现节能环保发展，积极开发绿色低碳产品，构建绿色制造体系，增强企业可持续发展能力，走低碳绿色循环的发展道路。 

——统筹兼顾，重点突出。凝聚各方共识，整合优质资源，形成整体合力，坚持“有所为、有所不为”，围绕全市重点产业和行业，以提升工业强基为重点，实施重大工程，重推关键产业，在重点领域力争实现突破和跨越。 

二、发展目标 

到2020年，传统产业提质增效取得有效进展，战略性新兴产业和生产性服务业加快发展，制造业创新体系基本完善，产品质量有较大提高。制造业数字化、网络化、智能化加快推进，两化融合水平大幅提升。重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放明显下降。制造业增加值达到34.3亿元，占全市工业增加值的比重达到38.2%。战略性新兴产业增加值占全部工业增加值比重达到15%。 

到2025年，制造业发展质量整体提升，全员劳动生产率明显提高。重点行业创新能力显著增强，拥有一批关键核心技术和知名企业及产品品牌，形成一批具有核心竞争力的龙头企业、一批“专精特新”的中小企业和产业集群。在创新能力、质量效益、两化融合、结构优化、绿色发展五个方面取得明显成效。制造业增加值占全市工业增加值的比重提高到45%。战略性新兴产业增加值占全部工业增加值比重提高到25%。 

中国制造2025平凉行动方案预期目标 

①规模以上制造业每亿元主营业务收入有效发明专利数=规模以上制造企业有效发明专利数/规模以上制造企业主营业务收入。 

②制造业质量竞争力指数是反映制造业质量整体水平的经济技术综合指标，由质量水平和发展能力两个方面共计12项具体指标计算得出。 

③固定宽带家庭普及率=固定宽带家庭用户数/家庭户数。 

④数字化研发设计工具普及率=应用数字化研发设计工具的规模以上企业数量/规模以上企业总数量。 

⑤关键工序数控化率为规模以上工业企业关键工序数控化率的平均值。 

三、发展重点和主攻方向 

围绕构建现代产业体系，加快产业转型升级，结合全市现有产业基础，瞄准新型煤化工、先进装备制造、新型绿色建材、新材料、生物医药和信息技术等重点领域，明确主攻方向，加快产业化步伐，依靠科技创新，引导推动社会各类资源集聚，引领各类制造业向中高端迈进。 

（一）新型煤化工。依托骨干企业、积极引进战略投资伙伴和先进实用技术，以甲醇、二甲醚、烯烃、双酚A、聚碳酸脂、醋酸、醋酐、煤基新燃料、天然气等煤化工产品为主导，积极论证开发终端煤化工优势产品，把煤炭资源转化为高效洁净的化工产品。加快煤炭资源转化，以煤基甲醇为基础，大力和发展适合市场需求的甲醇下游产品，加快实施甲醇—烯烃系列产品链、甲醇—碳—化工产品链、原煤—天然气化工产品链、鼓励发展煤基多联产，促进化工生产与能源转化相结合，提高煤化工产品的竞争力。围绕千亿级煤电化冶循环经济产业链建设，加快推进培育华煤集团新型煤化工循环经济、平凉华泓汇金煤炭深加工基地、甘肃陇能煤炭深加工循环利用、平凉天元煤转化循环经济4大精细煤化工产业集群。重点实施平凉华泓汇金180万吨甲醇70万吨烯烃、甘肃陇能660万吨煤基新燃料、华煤集团2×60万吨煤制甲醇项目改扩建及烯烃转化、40亿立方米煤制天然气等项目。力争2020年，全市新型煤化工产能达到500万吨以上。 

（二）先进装备制造。依托现有装备制造基础优势，围绕机械加工装备、矿山机械装备、农机装备和新能源发电装备等领域，加快技术创新，重点支持重大成套装备、通用和专用设备及核心部件、基础零部件和原材料的研发制造及应用，努力提升装备制造业水平。 

机械加工装备。以供给侧结构性改革为引领，以市场化需求为方向，以甘肃红峰、虹光、丰收、平凉亨达、泓源麦迪迈、荣康实业等现有企业为依托，加大新产品研发，扩大经营规模，提高经济效益，多元推进蒸汽疏水阀智能化改造及产业化、磁控管与高频无极灯军民融合、智能切纸机及裁切机产业化、JB-Z6、S6型自动单面减薄机及产业化、聚氨脂缓冲器、机床配件及模具等产业化发展，推动传统制造业向先进、智能化方向发展。重点实施红峰公司智能疏水阀、虹光公司超高频电真空器件及无极荧光灯、亨达公司模切机及裁切机研发、荣光公司卡盘及老兵科技研发公司自动单面减薄机、泓源麦迪迈公司中德合作立体停车场生产基地等机械制造项目，全面提升机械加工的能力和水平。 

矿山机械装备。紧紧围绕加快建设陇东国家级能源化工基地和平凉千亿级煤电化冶循环经济产业集群，以华煤集团、平凉平煤机公司为依托，着眼于矿山机械的全面配套，大力开发以高性能智能化大功率电牵引采煤机，薄煤层采煤机、液压支架、煤机配件为重点的矿用机械和电缆桥塞、减速机等石油配套机械，为煤炭绿色高效开采、石油勘探开发、煤化工产品延伸提供足够的消耗类零部件或装置产品需求，并适时发展成套专用装备生产制造线。重点实施平凉平煤机高端装备产业园、兰煤机矿山机械再制造、华煤集团矿材锚杆、华亭县矿山机械设备制造等项目。 

农机装备。立足全市草畜、果菜、中药种植等产业，积极开发和推广多功能、智能化、经济型加工机械，提升农业装备水平。重点发展果蔬加工机械、畜牧机械、畜产品加工机械、中草药加工机械等先进农产品加工设备；积极研发中小型耕作机械、播种机械、覆膜机械、收获机械、先进设施农业装备和农用动力机械、运输装备。全面优化农机装备结构，努力实现农业生产全程机械化有条件的地区推广使用。 

新能源发电装备。深化与中国电子科技集团45研究所的合作，尽快实施山东大海集团投资建设的光伏铸锭加工制造项目，与中电科形成产业链补充发展。加快推进建设晶体硅太阳能电池产业基地，加快推进建设晶体硅太阳能电池产业基地，加快形成太阳能电池与组件、高纯硅多晶硅材料到中下游硅片、光伏支架、系统集成设备及光伏应用产品较完整产业链。积极引进技术先进、资金雄厚的光伏等新能源发电装备制造企业，打造新能源产业生产基地。 

（三）新型绿色建材。紧紧依托全市丰富的石灰石、陶土等资源优势，充分利用煤炭、发电企业产生的煤矸石、粉煤灰和锅炉废渣，采用先进适用技术，大力发展防水密封材料、新型保温隔热材料以环保涂料等为主的新型建筑装饰材料及钢构件等。培育打造地方知名陶瓷品牌，建成安口陶瓷产业园。 

陶瓷产品。深度开发安口等地陶土资源，大力发展日用陶瓷、建筑陶瓷、工艺品陶瓷。以华亭庆华、泾川华润、平凉房丽美企业为龙头带动，通过科技创新，大力发展中高档陶瓷釉面地板砖、墙面砖等建筑陶瓷和工艺陶瓷、微晶石、文化仿古砖、卫生洁具等陶瓷产品。启动实施安口陶瓷文化产业园区建设，重点发展精密高性能陶瓷、功能陶瓷、透明陶瓷、高温超导陶瓷以及电工专用陶瓷产品，把安口陶瓷文化产业园打造成全市乃至全省特色产业陶瓷园。 

保温隔热防水材料。积极响应国家促进绿色建材生产的要求，充分利用好各类工业资源，推进新型墙材革新，发展高效节能保温材料。重点发展耐腐蚀、密封性好、保温节能的新型管材和型材。支持生产和推广使用耐久性、低渗漏、免维护的高分子材料或复合材料以及新型保温隔热材料。加快发展新型内外墙装饰、保温、防水材料、现代门窗以及环保涂料等建材产品，重点实施平凉鑫鑫建材公司年产1000万平方米改性沥青卷材、甘肃大业新材料科技公司5万吨木塑复合材料、建鑫公司年产20万平方米聚氨脂系列组合保温材料、庄浪县年产150万立方米石材、甘肃杰辰公司年产30万平方米节能环保建筑幕墙等项目。 

钢构件及装配。顺应现代建筑市场需求，进一步提升钢构件的预制化和装配化水平。积极稳妥推广钢结构建筑。鼓励生产和使用轻型铝合金模板和彩铝板。重点实施宏达国盛集团钢构加工、灵台县亿兴钢构公司年产5万平方米钢构件、甘肃嘉洪钢结构公司年产2万吨钢结构生产线等项目。 

（四）现代生物医药及医疗器械。重点发展现代中药、生物制品和高性能医疗器械，加快建设金江生物科技产业园、灵台皇甫谧陇药产业园和庄浪生物医药产业园，建设中药材加工基地和特色制药基地。 

现代中药材加工。采用现代工艺方法和高新技术手段对传统中药进行研究和开发，开展中药新品种研发，建立比较系统的中药现代化开发体系，推动制药工业向规模化和集团化方向发展。充分发挥中药材种植的传统优势，加快华亭、庄浪、灵台、崇信中药材标准化种植基地建设，依托灵台皇甫谧、平凉佛明、静宁皓天药业、庄浪洛怡等制药公司，围绕中药材种植及加工提取、中西药片剂及胶囊制剂、医疗卫生器械等重大专项开展技术研发。重点实施皇甫谧制药公司万吨中药材深加工基地、铸康中药饮片有限公司单味中药超微饮片生产线、静宁皓天医药化工有限公司合成原料药产业化基地、庄浪洛怡药业公司医用氧气制造、中药饮片加工及中医药文化创意产业园等重点项目，力争把华亭、灵台建成甘肃东部重要的中医药基地。 

生物制品。以甘肃太爱肽工程公司为依托，综合利用微生物学、生物化学、生物技术，加大技术改造和科技创新，积极推进动物脏器、骨血综合开发利用，论证实施一批血立凝、胶原蛋白等生化制药、保健美容、保健食品项目，研发以灵台皇甫谧养生保健品为主的保健生产项目，加快金江生物科技产业园建设。 

医疗器械。以灵台县皇甫谧中医针灸产业园为平台，加大项目招商，引进医用器械生产和针灸器械生产项目，重点开发生产Ⅱ、Ⅲ类医疗器械品种，同时衍生下游产品的配套生产。重点实施皇甫谧制药公司9000万瓶大输液生产线、庄浪洛怡年产3000万瓶大输液生产线和灵台县中医针灸养生产业园医用器械生产线等项目。 

（五）新材料。重点发展碳纤维、煤化工材料和其它新材料，推进平凉工业园区碳纤维复合材料产业园建设，培育煤化工材料产业化示范基地。 

碳纤维材料。推进康博丝特等高新技术企业达产达标，实施好海洋浮力补偿系统材料项目，全面建成平凉半导体碳纤维复合材料产业园。 

煤化工新材料。以华煤集团、甘肃俐源公司胶粉、华亭众一管材公司为依托，进一步延伸产业链，加快发展甲醇、聚丙烯、烯烃等化工材料等先进高分子材料，推进一批化工核心产业链建设，实现基础原材料与化工新材料一体化发展。重点实施华亭聚丙烃发泡材料、甘肃俐源橡胶公司7万吨精细丁基再生胶粉等项目。 

其它新材料。全面推进新材料与传统应用产业的技术改造，发展有市场需求的微晶石、石墨等复合材料和纳米材料，加快发展耐高温、耐腐蚀的工业陶瓷、轻质高强新型墙体材料及绿色装饰材料以及工程纤维等高性能的工程塑料、薄膜、纤维等产品。 

（六）信息技术产业。开展智能制造的试点示范，推进生产装备智能化升级、工艺流程改造和基础数据共享。重点发展软件和信息技术服务业、工业电子商务平台，积极发展应用电子设备，建设平凉丝路数字文化创意园。 

软件和信息技术服务业。以平凉市鼎盛网络传媒公司3D立体动漫展示平台、平凉瑞杰科技公司F型高精度3D打印机嵌入式系统研发为基础，整合市内软件研发资源，吸引省内外知名企业，集聚形成高端电子制造、软件研发、物联网、电子商务、信息服务外包为一体的研发应用推广基地，争创全市高新技术产业园区。 

工业电子商务。围绕制造业结构调整、转型升级和智能化发展需求，实施政企联动，鼓励企业加速整合，开展工业电子商务创新，有效提升传统企业触网覆盖率，并形成一定规模的电子商务产业集群。  

应用电子设备。重点支持机床电子、金融电子、医疗电子、能源电子、交通电子等产品的研发和产业化，开发智能家庭终端等三维数字产业上下游硬件设备。构建加油、加气、充电桩等即时能源消费智能平台，提供点对点智能服务。 

（七）有色金属深加工。加快铜、铅、锌等金属的开采开发和产业链条延伸，加强对铅锌冶炼短流程工艺、伴生矿的高效利用、尾矿和赤泥的综合利用，建成庄浪有色矿冶生产基地。 

现代高载能产业。依托全市丰富的电力资源优势，以华亭豫华、甘肃大昌鑫等企业为带动，通过实施节能技术改造和淘汰落后生产工艺设备，大力发展硅铁、锰铁、钒铁等现代特种高载能铁合金项目，加大与酒钢集团的合作，探索铝电联营模式，争取布点建设电解铝及型材深加工项目，合理就地消纳富余的电力资源。 

多金属矿开发利用。依托庄浪、静宁已探明的铜、铁、铅、锌矿资源，积极引进有实力的大企业集团，按照探、采、选、冶一体化发展思路，积极开发多金属矿，逐步实现有色金属的产业化。加快庄浪万吨氧化铁颜料项目建设步伐。 

加大与内蒙古西蒙集团的战略合作，加快推进平凉联顺镁业公司镁合金循环经济项目，建成一期6万吨镁合金等项目。加快庄浪铅锌铜多金属矿冶基地项目和庄浪年产2万吨金属钙等项目的实施。 

（八）纸制品制造及纺织。以多元化、节能低耗、防污染、高功能的绿色技术为发展方向，推动纸制品企业加速向高附加值、高科技含量的可持续发展方式转型。加快静宁地毯产业园和泾川棉纺基地建设步伐。 

纸制品制造。以平凉宝马纸业、静宁恒达公司、平凉金纬彩印公司为依托，按照市场多元化需求，采取先进绿色技术，大力发展多品种、低消耗、无污染的办公纸、商用包装纸、中高档生活用纸及特种纸、艺术纸等产品。大力实施包装纸、纸箱生产线的技术改造，淘汰落后的生产工艺和设备，扩大对废纸的综合利用，大力引导企业产品在快递包装、纸管、纸桶、家具生活用品、展览广告等方面实现转型，努力提升静宁西北纸箱包装生产集散地的层次和水平。重点实施宝马公司年产5万吨木桨纸生产线、平凉康旺公司纸制品加工生产线项目。 

纺织产业。围绕建设西北（泾川）棉纺城，以泾川天纤棉业50万锭彩棉生产等重大建设项目为支撑，积极引进紧密纺、自动气流纺、剑杆织机、喷气织机等先进设备，加快实施彩棉纺纱、织布及其深加工，做大棉纺、织造，培育发展印染和服装业，把泾川建成陇东最大的棉纺工业基地。以静宁、庄浪县为重点，充分发挥地毯加工的传统优势，引进先进设备和地毯加工技术工艺，传统手工编织与机织并举，大力发展中高档特色地毯、挂毯和汽车座毯，不断开发地毯新产品，满足不同消费群体的个性需求，提升地毯产业发展层次和水平。 

四、主要任务 

（一）提升制造业创新能力（市工信委、市科技局牵头,市发改委配合） 

1.突出企业创新地位。建立健全以企业为主体的科技创新机制，支持和引导创新要素向企业集聚，鼓励企业组建技术研发中心，积极开展技术、装备和标准研发攻关，着力培育科技创新品牌，以科技创新带动产品创新、管理创新和商业模式创新。实施制造业创新中心建设工程，通过科技创新计划（专项、基金等）支持关键核心技术研发。 

2.着力打造创新平台。以工业园区（集中区）为依托，加快建设平凉工业园区科技企业孵化产业园、青年创业孵化器和青年创业示范基地等科技孵化器建设步伐，完善中小企业创业园、大学科技创业园和加速器等创业载体，探索建立全要素、开放式的众创空间和创业基地。在每个工业园区（集中区）建立1家科技企业孵化器，初步建成覆盖全市的科技企业孵化体系。依托企业和科研机构科技创新平台构建引领新兴产业发展的众创空间。鼓励和支持优势企业内部资源平台化，积极培育企业内部创客文化，发展壮大企业内部众创。 

3.提高工业设计创新能力。推动制造业与工业设计产业融合互动发展，支持工业设计企业为制造企业开展绿色、智能、协同为特征的创新设计。培育发展工业产品设计企业，探索建立市级工业设计中心，认定一批品牌优势突出、组织体系完善、设计效益显著的工业设计企业。加大培育技术创新示范企业的培育和奖励，注重各类创新设计教育，激发全社会创新设计的积极性和主动性。 

4.推进科技成果转化应用。发挥企业主体作用，完善科技成果转化协同推进机制，鼓励企业与科研院所、高等院校合作促进成果产业化，与社会资本建立从事技术集成、熟化和工程化的中试基地，促进产业链与技术链的融通。建设科技信息咨询服务、技术成果转化交易和创新创业孵化服务等平台，引导企业产（股）权、科技成果、实用技术等进行市场化交易。 

专栏1：制造业创新中心建设工程 

（二）推进信息化与制造业深度融合发展（市工信委牵头，市发改委、市能源局、市科技局、市财政局、市交通运输局、市安监局配合） 

1.实施“互联网+制造”行动计划。制定互联网与制造业融合发展的路线图，明确发展方向、目标和路径，突出抓好“互联网+制造”和“互联网+小微企业”两个应用，加快移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术在企业产品全生命周期的综合集成应用。发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式，推动形成基于消费需求动态感知的研发、制造和产业组织方式。 

2.推进制造过程智能化。在基础条件好、需求迫切的重点行业和优势企业，分类实施流程制造、离散制造、智能化管理、智能化服务等试点示范，推动关键工序智能化、生产过程智能优化控制，支持建设智能工厂（车间）。加快机械、电子、轻工、纺织、食品等行业生产设备的智能化改造，提高精准制造、敏捷制造能力。 

3.完善工业互联网支撑体系。加快构建大数据产业链，促进大数据产业集聚发展，重点在工业领域加快推进大数据示范应用，以应用推广带动技术和应用创新，形成一批各行业的示范典型。加快全市云计算基础设施建设，依托西北中小企业云服务平台和工业大数据平台，整合资源，实现云服务平台和工业大数据平台的资源共享。充分发挥物联网作为工业互联网加速前行助推器的作用，积极开展智能工业等领域物联网应用服务与示范推广。 

4.推动两化融合发展。重点促进以大数据、智能化、移动互联网、云计算为代表的新一代信息技术与制造业、生产性服务业的深度应用，逐步建立覆盖全部业务管理的企业信息化系统，带动提升技术改造与自主创新能力，有力促进产业转型升级。深入实施信息化全面融入企业发展战略，持续推进信息技术在产品和装备中的应用，实现产品、装备的提档升级，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。 

5.加快推进电子商务发展。围绕我市区域特色产业和电子商务发展现状，探索“企业+基地+网店”的电子商务模式，扩大特色农产品网上销售。支持软件企业和工业企业跨界融合，推动工业软件、工业控制系统、工业互联网等关键技术的研发和产业化，推动软件产业健康发展。推动中小微企业普及电子商务应用，加快电子商务示范企业建设。 

专栏2：智能制造工程 

（三）调整优化制造业结构（市工信委、市发改委牵头，市科技局、市财政局、市国土资源局、市环保局、市住建局、市农牧局、市商务局、市政府国资委配合） 

1. 推进传统产业提质增效。围绕提升装备制造、农产品深加工、新型建材等传统产业集群，坚持以市场需求为导向，以优化存量、延伸加工、循环发展为重点，瞄准关键环节实施技术改造，全面提升设计、制造、工艺、管理和质量水平，促进传统产业向价值链高端发展。围绕两化融合、节能降耗、质量提升、安全生产等传统领域改造，推广应用新技术、新工艺、新装备、新材料，提高企业生产技术水平和效益。加大政策落实，将去产能与结构调整、转型升级相结合，稳步化解中低端产能过剩矛盾。加强和完善行业管理，促进企业兼并重组，整合压缩一批过剩产能。 

专栏3：传统产业提升改造重点工程 

2.培育壮大战略性新兴产业。抢抓国家加快新能源、新材料发展和省上实施战略性新兴产业行动计划的战略机遇，着眼工业结构调整和优化升级，积极引进战略投资主体，加强品牌、技术、人才等资源的有效利用和配置，以平凉、华亭工业园区为主阵地，大力发展新型煤化工、新能源、新材料、先进装备制造、生物医药、信息产业等战略新兴产业领域，推进高新技术产业和科技企业孵化，促进创新成果应用转化，形成一批具有区域影响力的创新型企业和产业链条完善、特色优势明显的新兴先导产业集聚区，努力培育全市工业转型跨越新的增长极，力争战略性新兴产业在全市工业中的比重达到15%以上。 

专栏4：战略性新兴产业重点工程 

3.优化制造业发展布局。按照我市制造业项目今后一律向工业园区（集中区）集聚的原则，未来10年，在产业的拓展提升上，坚持以园区为载体，产业聚集、协同错位发展。支持平凉、华亭工业园区加快建设两个千亿级煤电化冶循环经济产业示范基地，重点发展精细煤化工、现代装备制造、现代高载能、战略性新兴产业，配套发展农产品加工、现代物流业、现代服务业等产业。集中力量把静宁建设成中国纸制品包装产业基地。以泾川天纤棉业公司为依托，做大棉纺、织造，培育发展印染和服装业，把泾川建成西北重要的棉纺服装基地。加快建设灵台中药材深加工基地和煤电化循环经济示范园区。支持庄浪有色冶金产业和庄浪马铃薯深加工基地建设。 

（四）加快服务型制造和生产性服务业协同发展（市工信委、市发改委牵头，市科技局、市商务局、市交通运输局、市铁运办配合） 

1.推动发展服务型制造。加快制造与服务的协同发展，鼓励制造企业发展个性化定制服务、网络精准营销、全生命周期管理、在线支持服务、整体解决方案、工程总承包、供应链管理和服务外包等商业模式，推动生产型制造向服务型制造转变。引导和支持制造业企业增加服务环节投入，延伸服务链条，从主要提供产品制造向提供产品和服务并重转变。支持有条件的企业立足品牌和核心技术优势，外包产品加工环节，专注于产品设计、运营维护、零售分销、品牌管理等高附加值业务。 

2.培育生产性服务业新业态。建立与市场接轨的专业化服务业体系，鼓励企业开展科技创新、产品创新、管理创新和商业模式创新。推动设计研发、个性商务、现代物流、信贷金融、信息外包、节能环保等新兴服务业态发展。完善工业园区功能，积极发展研发设计、物流服务、节能环保、检验检测、电子商务、服务外包、品牌建设、创业孵化等生产性服务业，增强企业转型升级的支撑能力。 

3.推进生产性服务业功能区建设。支持陇药、食品加工等领域生产企业依托第三方电子商务平台打通线上交易通道，构建业务协同的全程供应链。到2020年，培育10户生产性服务业示范企业。加快推动平凉工业园区保税物流中心和保税仓库建设，建成平凉公铁物流园。到2025年，力争建成5个生产性服务业功能区。  

专栏5：现代物流重大建设工程 

（五）促进中小企业创新成长（市工信委牵头，市发改委、市能源局、市质监局、市科技局、市财政局、市工商局配合） 

1.推动大众创业万众创新。支持建立小企业创业基地，加快建设中小企业创业园，快速形成政策扶持、创业培训、辅导服务的工作机制。深入实施中小企业成长工程，建立中小微企业进入规模以上企业培育机制，形成企业梯次发展结构，重点培育主业突出、拥有自主核心技术、具有规模效益、带动力强的平凉康博丝特、甘肃红峰机械、甘肃虹光、泾川天纤棉业、皇甫谧制药、甘肃洛怡等“小巨人”企业。 

2.坚持走“专精特新”之路。加快培育发展一批主营业务突出、专注于细分市场、竞争力强、成长性好的“专精特新”中小企业。支持专业化发展，提高市场专业化水平，开展专业化分工协作；支持精细化发展，开展精细管理，生产精良产品，提供精致服务，走差异化成长道路；支持特色化发展，大力发展地方特色产业，形成特色产品、特色服务等；支持创新化发展，强化技术、工艺、功能、产品和服务等创新，提高核心竞争力。 

3.完善中小企业服务体系。全面提升市级中小企业公共服务平台服务水平，推进市级中小企业服务机构、县区中小企业服务窗口和产业园区为重点的二三级平台建设，实现市级服务平台与省枢纽服务平台、7个产业聚集区综合服务平台的互联互通，形成与重点企业实现有效对接为支撑的全市中小企业公共服务网络平台，为中小企业提供信息、投融资、创业、产品质量检验检测、人才培训、技术创新、管理咨询、市场开拓、法律等方面的公共服务，形成“政府扶持平台—平台聚合中介—中介服务企业—企业受益发展”的健康运行机制。 

（六）深入推进军民融合发展（市工信委牵头，市发改委、市科技局配合） 

1.创新军民融合发展机制。抓住国家深化国防军工体制机制改革、鼓励社会资源参与军工建设的历史机遇，支持有实力企业参与军品市场竞争。落实好国家和省上军民融合深度发展政策，推进军民产业深度融合发展。 

2.加快军民结合产业示范园建设。鼓励虹光公司、红峰公司等企业出城入园发展，并享受军民融合产业园区的国省政策。经省市确定的军民结合重点企业和重点项目，在立项审批、土地使用、人才引进及生产要素保障等方面给予重点支持。鼓励支持符合条件的军民结合企业上市融资或按规定发行短期融资券、企业债券。支持虹光公司毫米波磁控管、行波管、真空接触器系列产品、气象雷达用磁控管研发及船用导航雷达用系列磁控管研发及产业化。 

（七）加强品牌培育和质量建设（市质监局牵头，市发改委、市工信委、市科技局、市商务局、市政府国资委、市工商局配合） 

1.建立完善质量技术标准体系。推行企业产品标准自我公开声明制度，建立健全研发设计、生产制造、试验验证、运行维护和产品标准体系，健全质量认证、产品鉴定、检验检测、认证认可等服务体系。鼓励和引导企业采用国际标准或国外先进标准组织生产，主导或参与国际、国家和行业标准的制订，制订具有自主知识产权的产品标准，扩大产业技术标准话语权。 

2.加快提升工业产品质量。梳理国家省市工业产品质量行业管理相关法规制度，发布产业结构调整指导目录和行业质量准入条件。支持企业广泛采用新技术、新工艺、新设备、新材料，运用电子信息等高新技术和先进适用技术，对现有企业生产的产品质量及节能降耗、环境保护、装备更新和安全生产进行改造提升。实施重点领域重大装备技术和产品质量攻关工程，推动重点行业主导产品质量指标达到国内先进水平。积极推行卓越绩效等先进的质量管理方法，开展质量安全培训、诊断和辅导活动，加强中小企业质量管理。 

3.完善质量监管体系。强化企业质量主体责任，健全产品质量管理体系，加强制造业行业准入与市场退出管理。推进制造业企业信用体系建设，指导企业发布年度质量信用报告，健全企业信用动态评价、守信激励和失信惩戒机制，建立质量“黑名单”制度，加大对质量违法和假冒品牌行为的打击和惩处力度。同时加强售后服务、质量追溯管理，加强对重点行业产品质量的跟踪监测预警，建立工业产品质量安全预警和评价报告发布制度，防范化解产品质量安全风险。 

4.加强制造业品牌创建与培育。深入推进质量强市战略和工业质量品牌创建行动，组织企业争创制造业品牌培育示范点、各级政府质量奖和甘肃名牌产品等，提升平凉制造的品牌实力与知名度。策划产业集群区域，争创国家、省级知名品牌示范区，争创国家商标战略实施示范城市和申报驰名著名商标、地理标志保护产品。 

（八）积极实施制造业绿色改造升级（市工信委、市发改委牵头，市科技局、市环保局、市水务局、市商务局配合） 

1.加快工业领域节能改造。以煤化工、建材、高载能等高耗能行业为重点，组织实施工业锅炉（窑炉）、电机系统、余热余压利用、能源系统优化等重点节能工程，完善重点耗能企业能耗在线监测平台，实施能源动态监控和优化管理，每年实施一批重点节能减排项目，推进节能降耗。 

2.加快制造业绿色改造升级。加快装备制造、建材、农副产品深加工等传统制造业清洁生产步伐，大力降低工业生产过程中的资源能消耗和污染物产生量。推进工业园区（集中区）集中供热、供气及排污等基础设施建设。推行应用水循环利用、有毒有害原料替代、废渣资源化、脱硫脱硝除尘等清洁高产生产工艺，促进生产过程上废物和能源的循环利用，实现少排放甚至零排放。 

3.加强节能环保监管。严格落实新《环保法》，认真执行耗能产品（设备）能耗限额和准入指标，严格实施项目能评和环评制度，提高高耗能、高排放行业的准入门槛，严格企业排污收费标准。加强节能环保执法力度，加大对违规排放企业的处罚力度，实行差别化电价，促进企业加大节能减排力度。 

五、保障措施 

（一）加强组织领导。市政府成立中国制造2025平凉行动方案工作推进领导小组，由市政府主要领导任组长、分管领导任副组长，市发改委、工信委、住建局、科技局、财政局、国土局、工商局、质监局、国资委、金融办、环保局、规划局、交通运输局等有关单位负责人参加，统筹全市先进制造业发展，领导小组办公室设在市工信委，承担小组日常工作，负责平凉行动方案、年度实施方案的制定，重点项目的调度管理，重要工作的安排，指导县区和部门开展工作。领导小组办公室会同各成员单位研究建立监督考核机制，加大对《中国制造2025平凉行动方案》任务落实情况的督查和考核；同时建立第三方评价机制和中期评估机制，根据发展情况适时对目标任务进行必要调整。（市工信委牵头，《中国制造2025平凉行动方案》协调推进领导小组成员单位配合） 

（二）加大政策支持力度。深入研究国家、省上推进工业发展、产业开发的政策。全面贯彻落实国家和省上关于中国制造2025、互联网+行动计划、战略性新兴产业行动计划和技术改造的各项税收优惠政策，继续积极争取国省对我市工业技术改造与产业升级的政策支持。及时研究制定出台促进全市工业转型升级发展的对策措施，从财政扶持、税收优惠、科技创新、土地配套、融资服务、人才保障等多个方面给予优惠支持。（市财政局、市发改委牵头，市科技局、市商务局、市国税局、市地税局、市工信委配合） 

（三）加快构建投融资体系。深入实施“引行入平”战略，吸引各类金融机构来我市设立分支机构，规范发展小额贷款公司、互联网金融、“P2P小微融资服务平台”，加快县（区）、乡、村三级金融服务网络建设。做大做强现有政策性融资担保机构，鼓励发展商业性担保机构，建立多层次、多元化的信用担保体系。通过再贷款、窗口指导、市长金融奖考核等手段，加大对传统产业技术改造和转型升级的支持力度，引导信贷资源向战略性新兴产业倾斜。设立“平凉市小微企业互助贷款风险补偿担保基金”，帮助企业积极申请建行“助保贷”等准入资格，争取更多企业享受低成本担保服务。鼓励银行业金融机构做好国家专项债券申报和投放工作，积极开展股权质押、动产抵押、农村产权、供应链融资等新型贷款抵（质）押方式，发展能效贷款、排污权抵押贷款等。深入贯彻省、市在直接融资方面的支持政策，加大上市后备工业企业培育力度，引导企业在新三板以及战略新兴板上市。推荐一批工业企业在甘肃股权交易中心挂牌。鼓励企业通过融资租赁、中小企业私募债、企业债、公司债等工具进行融资。积极搭建政银企面对面对接平台，以及市政府门户网站线上专栏实时对接平台，实现产融结合。（牵头单位：平凉银监分局、市工信委、市非公办、人行平凉市中心支行、市政府金融办、市工信委、市发改委、市财政局、市科技局、市环保局、市网信办） 

（四）培育多层次人才体系。加快实施人才培训工程，根据各产业发展需要，以平凉职业技术学院和县区职业中专为平台，采取校企联合、产教结合、工学交替、以师带徒等“订单式”方式，培养一批熟练掌握实用型技能的职工。建立创业辅导机制，加强对中小企业经营管理人员和创业者、企业家的培训。大力实施“引进人才”工程，优化人才激励机制，帮助企业引进一批优秀的经营管理、技术研发、专业营销人才，吸引应往届大中专毕业生及有工作经验、有创新能力的工程技术人员到企业工作。鼓励企业和职业院校采取成立校董会的方式（参股）参与联合办学，并在校内建立实训基地，研发、培训中心，和职业院校共同培养一批熟练掌握实用技能的人才，服务平凉区域经济社会发展。（市人社局牵头，市教育局、市科技局、市工信委、市发改委配合） 

（五）完善中小企业服务建设体系。充分挖掘大众创业、万众创新的潜力,大力培育为初创企业或小企业提供生产经营场所、配套公共设施和相关服务的创业基地。面向围绕培育特色产业建设高标准厂房，为特色产业的中小企业培育壮大提供最初的基础设施。研究完善并大力宣传扶持中小企业的政策，营造中小企业良好的发展环境，支持中小企业融资担保、开拓市场、人才培训、科技创新，促进中小企业健康发展。（市工信委牵头，市发改委、市财政局、市工商局配合） 

（六）深化改革创新。全面推进依法行政，加快政府职能转变，推动简政放权；放宽市场准入，实施负面清单管理，消除民间资本依法进入相关战略重点领域的各种隐性壁垒。完善投资体制机制，支持社会资本、民间投资进入相关重点领域，切实保护民间投资的合法收益。深化电力体制改革，有序放开输配以外的竞争性环节电价，形成公平规范的市场交易平台，将能源优势转化为制造业竞争优势。强化知识产权创造、运用和保护，惩处垄断行为、不正当竞争行为和侵权行为。（市发改委牵头，《中国制造2025平凉行动方案》协调推进领导小组成员单位配合） 

（七）加强宣传推广。充分利用电视、广播、报刊、微信等各种信息媒体，加强中国制造2025、德国工业4.0等先进制造业模式的宣传推广。加强宣传国内外、各行业和典型企业的成功经验和有效做法，组织专家学者、科技机构和企业进行制造业发展新模式的研究探讨，形成全社会普遍认同和积极参与的良好氛围。（《中国制造2025平凉行动方案》协调推进领导小组成员单位） 

各级、各部门要充分认识推动先进制造业发展的重大意义，加强组织领导，健全工作机制，强化部门协同和上下联动。各县区要结合实际，研究制定具体实施方案，细化政策措施，确保各项任务落实到位。市工信委要会同相关部门，加强跟踪分析和督促指导，重大事项及时向市委、市政府报告。 

附件：中国制造2025平凉行动方案协调推进领导小组 

附件 

中国制造2025平凉行动方案协调推进领导小组 

组  长：王奋彦  市委副书记、市政府市长 

副组长：杨  军　市政府副市长 

成  员：王  锦  市政府秘书长 

崔  飞  市政府副秘书长 

杨维周　市发展改革委主任 

练生辉  市能源局局长 

牛启寿  市教育局局长 

姚晓峰  市科技局局长 

程斌杰  市工信委主任 

邢建军  市财政局局长 

张  弘  市人社局局长 

柳喜仓  市国土资源局局长 

张双鹤  市环保局局长 

岳东生  市住建局局长 

路  畅  市交通运输局局长 

李旺军  市水务局局长 

闫虎明  市农牧局局长 

吴邦锋  市商务局局长 

柳志峰  市安监局局长 

李月明  市统计局局长 

赵建富  市工商局局长 

杨学文  市质监局局长 

窦骏涛  市政府金融办主任 

张晓刚  市网信办主任 

兰仲武  市政府国资委副主任 

张  伟  市铁路运输管理办公室主任 

王永恒  人行平凉中心支行行长 

帅西平  市国税局副局长 

赵星军  市地税局局长 

杨国强  平凉出入境检验检疫局局长 

李作永  平凉银监分局局长 

王建设  市发改委副主任 

肖  军  市工信委总调度长 

王志勇  市科技局副局长 

杜勤科  市财政局副局长  

协调领导小组办公室设在市工信委，办公室主任由程斌杰同志兼任，副主任由市发改委副主任王建设、市工信委总调度长肖军、市科技局副局长王志勇、市财政局副局长杜勤科兼任。