平凉市人民政府关于推进全市工业跨越发展的实施意见

平政发〔2011〕99号

各县（区）人民政府，市直各部门，中、省驻平各单位，各有关企业： 

为贯彻落实全省推进工业跨越发展工作会议、市委二届十六次全委会暨全市经济工作会议精神，深入实施工业强市战略，加快推进新型工业化建设进程，确保实现全市经济社会“十二五”发展目标，根据甘肃省人民政府《关于推进工业跨越发展的指导意见》（甘政发〔2011〕17号）精神，结合平凉工业发展实际，现就我市推进工业跨越发展提出如下实施意见：  

一、充分认识推进工业跨越发展的重大意义  

1.推进工业跨越发展是实现全市经济社会跨越发展的客观要求。工业是区域经济实力的重要标志、财政收入增长的主要来源、群众就业的主要领域和保持社会全面进步稳定的关键所在，在全市经济社会发展中具有举足轻重的地位和作用。“十一五”期间，我市坚定不移地实施工业强市战略，走出了一条“产业引领、龙头带动、项目支撑、园区集聚”的工业发展之路，初步培育形成了以煤电产业为引领、农产品深加工、新型建材、装备制造梯次跟进的工业经济格局，有力地支撑和推动了全市经济社会持续快速发展。“十二五”期间，要实现全市经济社会的跨越发展，主力在工业，希望在工业，工业肩负着更加繁重的任务。只有充分发挥工业主力军的作用，率先全力谋求工业的跨越发展，才能带动全市经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展。  

2.推进工业跨越发展是促进产业优化升级的现实需要。目前，我市工业发展已进入由工业化初级阶段向中期阶段迈进的关键时期。与全国、全省兄弟市相比，我市工业发展的差距仍然较大，总量规模小、结构不合理、发展方式粗放、发展层次较低、园区承载力差等问题十分突出。要紧紧抓住国家和省上支持经济社会发展重大政策出台的历史机遇，发挥工业发展具备的区位、资源、环境等优势，全面提升工业经济发展的质量和水平，就必须在做强产业、做大规模的基础上，加快转变发展方式，优化升级产业结构，着力培育产业集群，扎实推进工业跨越发展，积极创造赢得新一轮竞争的新优势。  

3.推进工业跨越发展是集聚发展活力的重要保障。工业是城镇化的基础，只有推进工业跨越发展，才能为城镇建设提供有力支撑，不断增强城镇建设的活力，实现工业化与城镇化的良性互动，共同推动经济社会跨越发展。同时，工业是转移农民、增加就业的根本途径，只有实现工业跨越发展，才能促进农业的新发展，农民收入的新增加和财政收入的快速增长，才能带动和促进第三产业的提质增效，奠定经济社会的物质基础。发展工业、做强企业，才有更多的财力解决民生问题，提高群众生活质量和水平，形成社会发展的强大活力。  

二、推进工业跨越发展的目标要求  

4.指导思想。坚持以科学发展观为指导，以推进工业跨越发展为目标，以实施“368”工程为重点，以重大项目建设为支撑，以招商引资、引强入平为突破口，以转变发展方式、推进结构调整为主线，以发展循环经济和低碳技术为保障，坚持大企业引领、大项目支撑、大园区承载，不断扩张总量，提升质量，培育产业集群，彰显规模效益，全面加快新型工业化建设进程，努力推动全市经济社会实现跨越发展。  

5.发展目标。通过今后5年的努力，全市工业发展方式明显转变，产业结构明显优化，创新能力明显增强，规模、速度、质量、效益明显提升，规模以上工业增加值能耗、主要污染物排放明显降低。到2015年，全市工业增加值达到210亿元，年均增长18.9%；规模以上工业增加值达到180亿元，年均增长22.1%；工业固定资产投资达到670亿元，年均增长20%以上；工业占GDP的比重达到45%以上，工业对财政的贡献率达到70%以上。  

--工业产业结构优化升级。能源化工产业主导地位进一步突出，产业链条不断延伸；农产品加工、新型建材、装备制造业快速发展，产业规模迅速扩张；形成一批以新能源、电子元器件和生物医药等为代表的新兴产业，其增加值占规模以上工业的比重不断提高；培育形成能源化工、农产品精深加工、新型建材、装备制造、新兴产业五大产业集群，生产性服务业配套发展。  

--自主创新能力显著增强。引进消化吸收和自主创新相结合，加快企业技术创新步伐。规模以上企业研发经费支出占销售收入的比例达到1.5%以上；规模以上工业企业新产品销售收入占规模以上工业销售收入的比例达到20%左右；力争创建5-10个在国内外具有较高知名度的品牌和拳头产品；新增省级企业技术中心5户以上。  

--企业综合实力明显提升。实施龙头企业培育工程，通过科技创新、管理创新、营销创新、发展方式创新，培育销售收入过亿元的企业达到20户以上，过10亿元的集团、公司10户以上，通过整合重组，打造一批国内外、省内外知名企业集团。实施中小企业成长工程，促进中小企业向“专、精、特、新”方向发展，形成50户在技术、品牌、管理、营销等方面各具特色、竞争力强的示范性中小企业。  

--环保节能水平大幅提高。按照绿色经济、低碳经济、循环经济的发展理念，严格执行节能、环保、质量、安全等标准和法律法规，加快循环经济发展步伐，落实节能减排措施，淘汰落后生产能力，推进资源综合利用和清洁生产，实现新上项目增产不增污和工业增加值单位能耗逐步降低。  

三、推进工业跨越发展的主要任务  

6.加快陇东平凉能源化工基地建设步伐。依托丰富的煤炭、石油等资源优势，以崆峒、华亭、崇信、泾川、灵台五大项目区为载体，做强做大煤炭、火力发电、煤化工、石油化工四大产业，大力推进煤电化、煤电铝、煤电材、石油化工一体化发展，构建我国重要的传统能源综合利用示范区。根据全市煤炭资源的赋存特征，多方筹措勘查资金，加快煤炭资源勘探步伐，全面实施灵台南、崇信赤城南、灵台北部-泾川南塬、泾川北塬、崆峒北部矿区普查详勘工作，实施精细勘探，增强煤炭资源开发保障能力。稳定提升煤炭产能，建成崇信大柳、新安、赤城、灵台邵寨、灵台唐家山、灵台南川河、灵台独店、泾川南塬等大中型矿井。加快煤转电步伐，实施平凉三期、华亭二期、崇信二期和酒钢煤矸石节能电厂等重大发电项目，扩建750千伏平凉变电站，新建平庆750千伏输供电、灵台什字、华亭尚家塬、泾川北塬、静宁等4个330千伏和静宁李店等8个110千伏送变电工程。全力以赴发展精细化工，重点实施华能60万吨煤基烯烃、酒钢集团1000万吨兰炭及煤焦油深加工、酒钢集团150万吨电石生产线、华亭中煦公司20万吨聚丙烯、泾川40亿立方米煤制天然气等重大煤化工项目和泾川原油基地建设、石油炼化项目的前期工作，培育化工产业集群。大力发展具有先进技术水平的现代高载能产业，加强与酒钢等大企业集团合作，利用区域性电力资源优势，开展跨区域的资源综合开发和产业区域联动，实施160万吨低镍生铁生产线等重大项目，探索电铝、电镍等电冶联营模式，推进煤电化、煤电冶一体化开发，发展高载能产品。依托庄浪、静宁县铅、锌、铜、钒、钛、铁等多金属矿产资源优势，实施多金属开发开采、铅锌矿石采选、铁矿无尾矿选冶等有色矿业探采选冶项目，建设庄浪有色矿冶生产基地。力争“十二五”末，全市煤炭产能达到5000万吨，火电装机容量达到1200万千瓦，精细化工产能达到400万吨，能源化工产业工业增加值达到160亿元，年均增长20%以上，占全市工业增加值的比重稳定在76%。  

7.着力改造提升传统优势产业。按照横向重组、纵向延伸的思路，集中优势力量，加快传统产业改造提升步伐。实施装备制造业振兴计划，围绕陇东能源化工基地建设，以现有企业和产品为基础，以疏水阀、磁控管、切纸机、高压电磁、聚胺脂缓冲器等产品的系列开发和改造提升为重点，着眼矿用机械、石油机械的全面配套和维修服务，积极开发高性能智能化大功率电牵引采煤机、液压支柱、煤机配件等矿用机械和电缆桥塞、减速机等石油配套机械，建成以平凉为中心的传统能源装备制造基地。积极推进农产品精深加工，立足现代农业发展，通过引进先进实用技术，积极创办一批规模较大、具有一定竞争实力的农产品加工龙头企业和出口创汇企业，形成特色农产品加工基地，培育形成具有平凉特色的农产品精深加工产业集群。深度开发肉食、畜产品、中药材、纸箱包装、棉纺加工、果蔬、饲草料等产业，实施泾川天纤棉业20万吨棉纱生产线等重大建设项目，建设平凉肉牛屠宰和革制品加工基地、静宁纸制品包装基地、灵台中药材加工基地、泾川棉纺基地、庄浪马铃薯加工基地。加快新型建材产品开发，大力推广煤矸石、粉煤灰、城市建筑垃圾综合利用技术，积极发展新型干法水泥、特种水泥、散装水泥及水泥制成品，通过上大退小，实施静宁60万吨粉磨站、庄浪日产4500吨新型干法水泥、平凉祁连山日产2×4500吨新型干法水泥等重大建设项目，开发轻质、隔热、保温、环保的节能新型建材产品，建设区域性新型建材基地。深度开发安口等地陶土资源，以中高档地板砖、装饰材料为主导产品，大力发展日用陶瓷、建筑陶瓷、工艺陶瓷产品，研究开发高温陶瓷、红外和透明陶瓷、高温超导陶瓷、介质陶瓷和光学陶瓷以及电工专用陶瓷，建立陶瓷工业园，加速建材工业结构调整，推动产业升级。力争到2015年，全市传统产业工业增加值达到30亿元，占全市工业增加值的比重达到14%。  

8.积极培育发展战略性新兴产业。加快开发推广高效节能、环境保护、循环经济等技术装备及产品，着力推动新能源、信息技术产业、生物医药集聚发展，在重点关键领域率先实现突破，形成全市工业跨越发展新的增长极。围绕太阳能光热、光伏利用，积极研发光热发电和光伏技术，重点发展太阳能集热器、光伏晶硅材料、晶硅太阳能电池等新能源产品。加大与中国电子科技集团45研究所合作，实施“三个五”项目，即500MW单晶硅切片、500MW电池片、500MW太阳能发电组件开发和太阳能光伏发电项目，建设平凉光伏产业基地。积极与康博斯特公司合作，实施年产160吨高温隔热材料碳纤维生产线，建设平凉半导体碳纤维复合材料园。切实抓好信息网络基础设施建设，以数字城市管理、第四代移动通信、接入网多业务承载能力为重点，全面改善信息化基础设施条件。加快TD建设和应用、信息产业提升工程，加速推进工业化与信息化融合。以甘肃虹光电子公司为依托，围绕电子元器件配套加工，通过实施可控制备技术、自组装及集成技术攻关，制备电容器、超微开关、微电极等系列电子器件，初步形成相互配套、相互支撑的电子元器件产业体系，建设平凉电子真空器件制造基地。积极开发特色原料药及制剂，加快动物脏器综合开发，实施崆峒区100吨血立凝新型高效快速止血剂产业化等重点项目，发展生化制药。力争到2015年，战略性新兴产业工业增加值达到10亿元，占全市工业增加值的比重达到5%。  

9.着力提升工业园区集聚能力。按照“突出川区、轴线开发，做强园区、聚集发展，统筹城乡、整体推进”的区域发展战略，强化工业园区（集中区）的产业载体地位，合理规划和调整区域生产力布局，促进各类资源和生产要素向工业园区（集中区）集聚。坚持“一次规划、分步实施”的原则，探索建立多元化投入机制，多渠道筹措建设资金，加快配套完善园区(集中区)供水、供电、供气、道路、通讯、消防、垃圾、污水处理等基础设施建设，鼓励建设运营标准厂房，提升工业园区（集中区）发展的外向度和项目承载力。加大招商引资力度，主动吸引和承接东南沿海产业转移，紧紧围绕园区产业布局规划，筑巢引凤，着力引进产业龙头项目、高新技术项目、环保节能项目在工业园区（集中区）落户。围绕园区产业发展，加快培育光伏、纸箱包装等产业示范基地，努力把工业园区(集中区)打造成为企业发展的摇篮、产业集聚的高地、招商引资的宝地和节能减排的洼地。建立健全工业园区（集中区）项目准入、土地流转、人才引进、融资信贷、配套服务的有效机制，理顺园区发展的管理体制和运行机制，促进工业园区（集中区）可持续发展。到2015年，形成以平凉国家级经济技术开发区为引领，以陇东平凉能源化工基地项目区为主体，以工业园区（集中区）为支点的龙头项目带动、关联企业集聚、协作配套完善的区域性产业集聚区。全市工业园区（集中区）新增建成区面积45平方公里，入园企业达到350户。主导产业总产值达到250亿元以上，增加值达到100亿元以上，利税25亿元以上。  

10.大力推进工业循环经济发展。按照减量化、再利用、资源化原则，扎实推进工业循环经济发展。以《甘肃省循环经济总体规划》为指导，抢抓平凉市能源化工被列为全省七大循环经济专业基地的机遇，创新发展思路，坚持“点、线、面”结合，探索建设“产业大循环、区域中循环、企业小循环”并举的循环经济模式。着眼提高产业之间和产业内部的关联度，围绕能源化工、传统产业提升改造、战略性新兴产业发展，着力引进补链企业，构建煤电化、煤电冶、煤电材、农产品加工等10大工业循环产业链，整体提升产业发展层次，形成多产业联动、多产品关联的循环工业网状结构。推进区域配套循环，重点突出各类工业园区、产业集中区、能源化工项目区的循环发展，完善区域公用辅助循环系统，帮助企业实现生产配套、废物处理和物流储运等公用设施的资源共享，构建水循环网、能源循环网、垃圾处理网、公用辅助共享网“四大循环网”，建立平凉、华亭、静宁、泾川4个省级循环经济示范园区，有效提高资源利用效率。大力推进企业清洁生产，注重重点节能新技术的开发和推广应用，探索各类工业废弃物再利用模式，促进废弃资源的梯度开发和综合利用，通过资源的闭路循环和多级利用，努力促进企业资源利用最大化和废弃物排放最小化，实现资源在企业内部循环利用，培育15户省级循环经济示范企业。  

四、推进工业跨越发展的运作方式  

11.依托区位环境和资源优势，发挥资源开发培增效应，拉粗产业链条。紧紧依托全市丰富的煤炭、石油、石灰石和农产品资源优势，切实发挥区位、交通、环境优势，打好资源牌和区位牌，紧盯大企业大集团特别是“国字号”央企，瞄准世界500强、全国500强企业，敏锐捕捉机遇，主动对接联络，引强入平，借梯登高，大规模参与我市资源勘探开发，以资源引投资，用资金扩规模，以基地做大产业，以产业做大规模，成倍增加工业投入和产出，推动工业经济跨越发展。  

12.依托轴线开发和区域集中，发挥产业集聚倍增效应，拉长产业链条。依托工业园区（集中区）、项目区发展平台，紧紧围绕发展能源化工和新兴产业、改造提升传统产业，以深度开发和综合利用为方向，促进企业集中、产业集聚、土地集约，加速推进产业聚集，努力建设配套发展的链式产业格局。发挥产业资源基础优势，按照循环经济的发展理念，通过政策扶持、规划引导和重点培育，着力抓好重点成长性特色产业集群。按照捆绑式开发、一体化推进的思路，积极策化并引进一批产业带动性强、关联度高的项目，拉长上下产业链条，形成集聚倍增效应，实现结构优化升级。  

13.依托科技创新和管理提升，发挥资产产出倍增效应，拉高产业链条。大力度实施国有资本、民间资本的增资扩股和股权转让，引进大企业特别是央企参与经营管理，增加项目投资，实施精细管理，放大资产效益。加大企业重组上市力度，积极拓宽融资渠道，快速实现资产增值。坚持高科技引领，围绕产业提质增效、两化融合和节能降耗，不断增加科技含量，努力转变工业发展方式，提升工业发展层次。瞄准国内国际水平，加快引进消化吸收，突破核心技术瓶颈，依靠科技创新推动产业发展上档次、上效益，增强企业核心竞争力。  

五、推进工业跨越发展的主要举措  

14.全力推进项目建设。把项目建设作为推动全市工业跨越发展的有力抓手，继续落实项目责任制，继续壮大项目体量。实施和启动“368”工程，即酒钢160万吨低镍生铁等3个投资过百亿元的项目，平凉电厂三期等6个投资过50亿元的项目，平凉光伏产业园等8个投资过10亿元的项目。坚持上大项目、大上项目、上好项目，千方百计增加有效投入，狠抓项目投资，既要抓好一批能够强力拉动区域经济发展的大项目，又要抓好一批能够产生集群发展的中小型项目，加快形成大项目“顶天立地”、中小项目“铺天盖地”、大中小项目相互依存、共同发展的建设格局。对符合国家产业政策和投资导向的重大项目，要列入项目清单加大协调服务，加快实施进度，确保按计划组织实施。对已建成的项目，要加快投产进展，争取早日实现达产达标；对在建项目，要加快建设进度，争取早日竣工投产；对拟上项目，要加快论证评审，争取尽快上报审批落地。按照“在建一批、上报一批、储备一批、论证一批”的思路，立足于全市中长期发展战略，把策划项目同结构调整、工业园区（集中区）建设相结合，同科研院所的技术交流相结合，论证一批重大战略项目，努力扩大项目储备，充实项目库。认真落实投资性政策，积极推介项目、引进资金、集约发展、扩张经济，以大项目促进大发展。  

15.倾力推进结构调整。大力发展能源化工产业，改造提升传统优势产业，加快培育发展新兴产业，着力优化升级产业结构。按照《公司法》和现代企业制度的要求，加快建立现代企业管理制度，规范公司股东会、董事会、监事会和经营层的权责与运作。强化企业成本管理，围绕企业的经营目标，全方位挖掘管理潜力，进一步优化业务和管理流程，推行全面预算管理，强化各项预算定额和费用标准的约束力。深入挖潜增效，加大管理、技术和制度创新力度，健全完善成本费用管理制度，对企业工艺流程、生产进度、过程质量、物质消耗、生产成本、库存与在制品等进行全面控制，提高工作效率和优质产品率，降低成本水平，增强企业的综合竞争能力，谋求跨越发展。  

16.强力推进科技创新。把“科技创新-产业化-品牌经营”高度统一起来，使科技创新与企业和产业项目紧密结合，产学研与产业化紧密结合。支持泾川天纤棉业、灵台皇甫谧制药、华亭中煦煤化工等有条件的企业以实施重大科技专项为切入点，创建企业工程研究技术中心，提高独立研发能力，促进科技成果向现实生产力转化。突出重点领域、重点产业、重点产品急需的共性技术、关键技术和前瞻性技术攻关，鼓励企业与高等院校、科研机构联动，加快科技孵化器建设，培育一批具有较强自主创新能力和竞争力的重点创新骨干企业、高新技术企业、科技型企业。发挥品牌带动效应，引导和支持科技研发能力较强的企业创建省级名牌产品，扶持一批竞争力强的优势企业冲刺中国名牌和世界名牌，培育一批以地理标志、集体品牌、企业名牌等为载体的区域品牌。加强和创新人才培养和研发队伍建设，努力为工业跨越发展提供科技人才支撑。  

17.努力扩大对外开放。抓住东南沿海省市产业转移的机遇，发挥区位、资源、产业等优势，以开放促改革、促调整、促发展、促跨越。坚持“走出去”与“请进来”相结合，围绕优势产业发展，进一步扩大和深化与华能、中水电、徐矿、华煤、海螺、中石化、大唐、酒钢、国电、雨润等大企业的合作，以财源型项目、产业化项目、劳动密集型项目、高新技术项目为方向，促成一批大项目的落地实施，不断优化提升投资结构。坚持内外资并举，大中小并举，多产业并举，创新招商形式，丰富招商手段，改进招商方法，拓宽招商领域，强化招商宣传，群策群力，全员参与，整体联动，合力招商。建立以政府为指导、专业队伍为骨干、中介组织为辅助、园区为载体、企业为主体的招商机制，实施产业链招商、专业招商、并购引资、增资扩股以及网上招商、中介招商。坚持领导带头招商，联系大企业，主攻大项目，拿出项目本子，组织专门队伍，盯住优势企业，以优势说服客商，以诚信感化客商，切实提高招商引资的命中率。  

18.强化企业主体地位。加强对大企业集团的动态管理，建立龙头企业联系制度，及时协调解决龙头企业发展中遇到的困难和问题。积极引导负责任、有实力的大企业、大集团通过资产重组、战略收购等方式，兼并重组经营业绩一般的中小企业。制定出台支持中小企业和民营经济发展的意见，大力发展以资源开发配套、农产品加工、现代服务为主的中小企业集群，引导民营企业跻身资源开发，壮大经济实力。实施“50强民营企业”创业帮扶工程，依托新世纪集团、巨星集团、金江集团等民营骨干企业，选择一些产业关联度高、带动力强、发展潜力大的好项目，综合运用信贷支持、财政贴息、投资补助、土地供应等多种手段，集中力量，重点扶持，促其尽快做大做强，推进现有民营企业强强联手、重组整合，培育形成一批能体现地方特色的民营企业“小巨人”。  

19.着力加大投融资服务。市、县（区）都要切实加大财政资金投入力度，按照不低于上年度财政一般预算收入中税收部分3-5%的比例，建立工业发展专项资金，支持工业跨越发展。积极创造条件，引导培育华亭煤电股份公司、平凉新世纪集团、平凉百兴集团等一批企业进入主板市场，甘肃虹光电子、甘肃红峰机械等一批企业进入中小企业板或创业板块上市融资，增强资金筹措能力。紧紧抓住国家在技术改造、高科技企业、中小企业发展方面的政策机遇，通过争列国家和省级重点项目，争取国家和省上政策性投入。充分盘活现有企业资产存量，通过资产置换、出售变现等多种形式，筹集重点项目建设资金。推动中小企业信用担保体系建设，发挥市中小企业担保中心的平台作用，进一步扩大担保能力，为企业融资提供担保平台。加快企业信用体系建设，不断提高企业的信用观念和信用等级。建立与大中型商业银行联系紧密的新型银企合作关系，解决好中小企业融资难的问题。  

20.合力推进节能减排。以提高资源使用效率为核心，以节能、节水、节地、节材、资源综合利用为重点，以发展循环经济为途径，建立工业循环经济发展机制。综合运用调整结构节能、技术进步节能和精心管理节能“三驾马车”，多管齐下推进工业节能降耗，努力促进资源综合利用。强化工业节能目标责任考核，健全节能市场化机制和对企业的激励与约束，实施重点节能工程，推广先进节能技术和产品，加快推行合同能源管理，抓好工业领域节能。提高新上项目门槛,严格落实新上项目能评工作制度，积极淘汰高污染、高耗能、低效益企业,深入推进节能减排。加快实施《平凉市循环经济总体规划》，以企业清洁生产为方向，通过积极发展循环经济项目推动工业经济绿色发展，加快资源循环利用产业发展，加强矿产资源综合利用，推进资源再生利用产业化，推广循环经济典型模式。  

21.缪力抓好安全生产。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立安全发展理念，始终把保障安全摆在首要位置。进一步完善法规政策体系，认真落实“一岗双责”工作制度，扎实做好安全生产工作，深入开展隐患排查治理，突出抓好专项整治，做到排查不留死角、整治不留后患，切实强化生产安全基础。继续深化非煤矿山、危险化学品、消防、建筑施工、特种设备等重点领域的安全生产专项整治行动，进一步提高安全监管水平。严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决整顿治理、关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的生产经营建设单位，加快形成严格规范的安全生产法治秩序。突出强化企业主体责任，建立安全生产管理联动机制，健全安全生产管理体系，深入开展安全生产教育培训，严格落实安全生产措施，提高企业本质安全水平，努力保障职工生命安全。切实加强环境保护监测和控制，突出推进质量振兴，落实各项环保和质监措施，努力提升人民群众生活环境质量。  

六、推进工业跨越发展的保障措施  

22.严格实行目标管理。“十二五”期间，市政府将根据全市工业跨越发展既定目标，分年度对县（区）和规模以上工业企业分别下达确保完成指标，并按季度通报进展情况。市工信委负责对7县（区）和规模以上工业企业确保完成指标的进展情况进行督促检查，市统计局负责每季度按增长幅度由高到低排列通报。同时，市政府将把分解下达的确保完成指标，纳入与各县（区）和有关部门签订的目标责任书，列为年终考核的重要内容，按年进行通报，严格兑现奖罚，并作为干部调整使用的重要依据。  

23.科学组织运行调度。切实改进和完善工业运行调度办法，着力提高针对性和时效性。认真研究国家产业政策和宏观经济走势，深入企业开展调查研究，密切跟踪重点行业、重点产业和重点产品营销动态，及时发现解决经济运行中出现的新情况、新问题。对经济运行中出现的苗头性、倾向性问题，要跟踪了解，增强对运行调控工作的预见性、及时性、针对性。坚持常态监控与强化调节相结合，积极协调解决煤、电、油、运等生产要素保障，做好有关政策落实和产品对接，帮助企业开拓市场，促进其跨越发展。市工信委要认真履行职责，切实搞好月调度、季分析，协调解决遇到的矛盾和问题，及时为市政府科学决策提供准确依据。市政府每年7月和年底调度分析一次全市工业跨越发展情况，适时研究出台调控措施，确保工业正常健康运行。  

24.健全完善奖惩机制。坚持“经济手段、行政手段、组织手段”三管齐下，完善推动工业跨越发展的奖惩机制。市政府将抓紧完善深入实施工业强市战略考核奖励办法，切实加大对县区和企业的奖励力度，对完成工业跨越发展目标任务成绩突出的要实行重奖；对完不成目标任务的，要予以通报批评，并实行工作问责。对在推进工业跨越发展中不作为、慢作为、乱作为产生严重后果、造成恶劣影响的单位和个人，要采取行政手段、组织手段从严处理。同时，抓紧建立民营企业和中央、省属在平企业激励机制，对为工业跨越发展做出重要贡献的，既要实行物质奖励，也要提高政治待遇。  

25.切实加强组织领导。市工业强市领导小组及其办公室要切实承担起推进工业跨越发展的职能，认真抓好统筹规划、组织协调、督促指导和考核奖惩等工作；要全面分析面临形势，适时出台重大政策措施，及时解决重大问题；要建立健全责任落实、监督考核、统计报告、联系协调等制度，逐步实现推进工业跨越发展工作的制度化、规范化。领导小组办公室要统筹抓好协调，全面履行组织实施“四大行动计划”职责。市直相关部门要加强协调配合，提高办事效率，及时解决相关问题，齐心协力推进工业跨越发展。各县（区）要把推进工业跨越发展作为经济工作的重中之重，集中主要精力，科学进行谋划，周密组织实施。各企业要认真制定实施跨越发展规划，主要领导要亲自研究布置，其他领导要靠上抓好落实，确保取得实实在在成效，为实现全市经济社会跨越发展做出重大贡献。  

附件：  

1.关于加快煤电化产业发展行动计划  

2.关于加快新兴产业和改造提升传统产业行动计划  

3.关于加快工业园区（集中区）发展行动计划  

4.关于加快工业循环经济发展行动计划  

二〇一一年六月七日

（此件公开发布）　　　　  

附件1：  

关于加快煤电化产业发展行动计划 

为贯彻落实《平凉市人民政府关于推进工业跨越发展的实施意见》，加快发展煤电化产业，特制订如下行动计划：  

一、加快发展煤电化产业的重大意义  

1.加快发展煤电化产业是建设甘肃陇东平凉能源化工基地的必然选择。煤电化产业是我市工业的支柱产业，在经济社会发展中具有重要的地位和作用，既是经济稳定快速增长的保障因素，也是特色优势产业体系的主要组成部分。近年来，市委、市政府紧紧依托资源优势，按照建设陇东传统能源综合利用示范区的要求，做强做大煤电化产业，实施规模化开发、一体化推进，为加快煤电化产业跨越发展奠定了基础。加快发展煤电化产业，对于建设甘肃陇东平凉能源化工基地、推进工业率先跨越发展至关重要，意义重大。  

2.加快发展煤电化产业是增强工业发展后劲的必由之路。实践经验表明，工业经济的大发展，必须依赖于主导产业的不断崛起和相关产业的快速发展。“十二五”期间，我市工业经济跨越发展，希望在煤电化产业，潜力也在煤电化产业。煤电化产业的快速发展，不仅能为其他产业的发展提供更加坚实的物质基础，也能通过自身的发展增强全市综合经济实力，还可以带动煤电化及煤电化装备制造业联动发展，拓展现代高载能产业发展空间，是优化调整工业结构、增强工业经济持续发展后劲的重要推动力。  

二、加快发展煤电化产业的总体要求  

1.指导思想  

坚持以科学发展观为指导，按照建设甘肃东部传统能源综合利用示范区的战略定位，以推进工业跨越发展为目标，以实施“368”工程为重点，以加快推进煤电化、煤电冶、煤电材一体化发展为方向，以招商引资、引强入平为突破口，以转变发展方式、推进结构调整为主线，延伸产业发展链条，培育产业集群，全面建设陇东能源化工基地，为全市工业经济跨越发展提供有力支持。  

2.基本原则  

科学规划原则。发挥规划的龙头引领作用，按照“规范、创新、提高、超前”的要求，加快制订甘肃陇东平凉能源化工基地五个项目区的规划及详规。  

产业集聚原则。按照“产业相近、产品关联、优势互补、资源共享”的集群化发展理念，引导煤、电、化工优势企业、优势项目及其它先进生产要素向基地集中，形成特色鲜明、运转高效的产业板块和产业园区，培育优势产业集群。  

市场推进原则。遵循市场运行规则，以培育可持续的市场竞争力为根本出发点，努力营造良好环境，培育形成开放、有序的投资竞争机制。  

项目支撑原则。因地制宜，集中力量论证实施一批投资强度大、资源消耗低、技术含量高、市场空间大、带动能力强的煤电化产业龙头项目，支撑和拉动陇东能源化工基地煤电油化一体化快速发展。  

技术创新原则。在引进先进技术的基础上，自主创新和引进消化国内外先进技术相结合，重视培育企业的自主创新能力，努力提高企业核心竞争力。  

循环发展原则。充分体现循环经济理念，坚持资源开发与综合利用并重，资源开发与节约并重，加强初级加工废弃物的梯级利用，延伸产品加工链条，形成循环经济产业链，打造生态能源化工基地。  

3.主要目标  

围绕资源开发利用和转化增值，稳步扩大煤炭生产规模，加快煤电转化步伐，有序推进煤化工、石油化工产业发展，积极承接和发展现代高载能产业。至“十二五”末，全市煤炭产能达到5000万吨，火电装机容量达到1200万千瓦；煤化工产品产量达到400万吨；煤炭就地转化率达到60%以上。煤电化总产值达到530亿元，增加值达到160亿元，占全市经济总量的比重达到30%以上。  

4.区域布局  

围绕“突出川区、轴线开发，做强园区、积聚发展，统筹城乡、整体推进”的发展战略，以崆峒、华亭、崇信、泾川、灵台五个项目区为重点，着力构建“一个基地，五大项目区”的空间布局，规划总面积约162平方公里。加快煤电化冶一体化发展进程，建设甘肃陇东国家级能源化工基地，配套建设庄浪有色矿冶基地。  

三、加快煤电化产业发展的重点  

1.合力推进资源勘查。根据全市煤炭、石油资源的赋存特征、空间分布，充分利用国家政策，积极争取省上煤炭资源勘探基金，多方筹措勘查资金，加快煤炭、石油资源勘探步伐，寻求新的资源储备，满足日益增长的资源开发和煤电化发展需求，支撑甘肃陇东平凉能源化工基地建设。加快实施灵台南312平方公里、崇信赤城29.8平方公里、赤城南104平方公里、灵台北部-泾川南塬454平方公里、泾川北塬-崆峒北部900平方公里的煤炭资源详查工作，实施精细勘探；加快泾川、崇信、崆峒境内泾镇区块1090平方公里石油资源勘探步伐，实现全市境内煤炭、石油资源家底全摸清，切实增强资源开发保障能力。积极引进大企业，参与庄浪、静宁多金属矿产资源勘探，为一体化开发奠定基础。  

2.稳定提升煤炭产能。围绕甘肃陇东平凉能源化工基地建设需求，以产业化开发、规模化经营、集团化发展为方向，新建与扩建相结合，集中建设一批大中型矿井，扩大煤炭生产规模，提升全市煤炭产能和产量。通过提升装备水平，改进采煤方法和回采工艺，实现矿井生产和管理现代化、标准化，努力提高煤炭资源回收利用率。重点建设灵台邵寨煤矿180万吨矿井、唐家河煤矿500万吨矿井、南川河煤矿300万吨矿井，泾川县南塬1000万吨矿井开发，崇信赤城南240万吨矿井、赤城150万吨矿井、大柳240万吨等新建矿井项目和百贯沟煤矿、聚源矿业公司60万吨矿井等改扩建项目。大力发展洗精煤、型煤等高品质煤炭产品，重点建设华亭煤电股份公司300万吨洗煤厂、山寨煤矿200万吨洗煤厂、崇信赤城煤矿、新窑煤矿、新柏煤矿、新安煤矿各120万吨洗煤厂及灵台邵寨150万吨洗煤厂等洗精煤项目。到2015年，全市新增煤炭生产能力2600万吨，全市煤炭产能达到5000万吨；新增型煤、洁净煤产能1130万吨，洗精煤产能达到2000万吨，占全市煤炭总产能的40%以上。  

3.加快煤电转化步伐。以重大发电项目和电网建设为重点，实施热电联产，加快煤转电步伐，提高煤炭就地转化率，实现输煤向输电转型发展，建成“西电东送”和“电力基地”的重要枢纽。优化电源点建设规模和布局，鼓励建设100万千瓦及以上超临界和超超临界火电机组，优先建成陇东基地中心集中供热的大型热电厂，发展以中煤、煤泥、煤矸石为燃料的资源综合利用电厂，引导和支持利用工业余热发电。重点实施华能平凉发电公司三期、华亭发电公司二期、崇信发电公司二期2×100万千瓦机组扩建项目，新建酒钢煤矸石电厂，为华北、华东地区大规模输电形成重要支撑。坚持电源与电网紧密关联，统一规划，适度超前，努力建成结构清晰、安全可靠、运行灵活、经济合理的智能化输变电网络。扩建750千伏平凉变电站，新建平庆750千伏输供电、灵台什字、华亭尚家塬、泾川北塬、静宁等4个330KV和静宁李店、泾川芮丰和玉都、崆峒峡门和十里铺、华亭策底、崇信县东城、灵台县城110KV变电站等电网工程，构建联通内外、运行顺畅、保障有力的智能电网，为西电东送提供坚强保障。到2015年，全市火电装机总容量达到1200万千瓦，对外输送电量达到500亿千瓦时以上。  

4.有序推进煤化工产业。以原料煤品种、质量和供应能力为基础，以发展精细化工为主要目标，规划布局煤化工核心项目。依托骨干企业、积极引进战略投资伙伴和先进实用技术，以甲醇、二甲醚、甲醛、烯烃等煤化工产品为主导，积极论证开发终端煤化工优势产品，把煤炭资源转化为高效洁净的化工产品。主要发展三条产品链，以煤制甲醇为原料,积极发展乙烯、丙烯、聚乙烯、聚丙烯等下游加工产品,形成甲醇-烯烃煤化工产品链；采用羰基合成制醋酸、一步法合成二甲醚等新技术,重点发展醋酸、醋酐、醋酸乙烯、二甲醚、甲醛、聚甲醛等下游精深加工产品,形成具有规模优势的甲醇-碳一化工产品链；应用煤炭气化技术，开发煤制天然气，形成原煤-天然气产品链。“十二五”期间，重点实施崆峒区60万吨煤基烯烃、酒钢集团600万吨兰炭100万吨煤焦油深加工、150万吨电石、华亭中煦公司20万吨聚丙烯、泾川40亿立方米煤制天然气等重大煤化工项目。到2015年，力争煤制甲醇、聚丙烯等煤化工产品产量达到400万吨，煤制天然气40亿立方米。  

5.启动发展石油炼化产业。立足陇东石油资源优势，按照原料路线多元化、产品加工精深化和产业发展延伸化的方向，充分利用周边长庆油田资源优势，加快发展精细化工和化工新材料优势产品，打造主导产品集约、竞争优势明显、发展能力充足的石油炼化一体化生产基地。加大与中石化的深化合作，做好境内石油勘探开发，配套推进油井建设，做好石油炼化项目的前期工作，促进精深加工，延伸产业链条。力争到“十二五”末，原油产能达到100万吨。  

6.配套发展现代高载能产业。以能源和资源优势为支撑，以承接产业转移为契机，加快发展技术水平先进的现代高载能产业。支持豫华、乐华等重点骨干企业加快发展，突出用高新技术和先进适用技术改造提升现有高载能企业装备水平，优化产品结构，扩大生产能力。依托电力能源优势，加强与酒钢等大企业集团合作，探索煤电冶、煤电材联动转化模式，推进一体化开发，发展高载能产品。重点实施酒钢集团160万吨低镍生铁项目、4万吨镍铁生产线改扩建、豫华公司三期扩建、电熔锆刚玉生产等项目。依托庄浪、静宁县铅、锌、铜、钒、钛、铁等多金属矿产资源优势，实施多金属开发、铁矿无尾矿及选冶等项目，建设庄浪有色矿冶基地。  

四、加快发展煤电化产业的支持政策  

1.产业政策。严格执行国家产业政策，坚持“上大压小”的项目准入原则，实施捆绑式开发，拉粗拉长拉高煤电化产业链，促进规模化经营，集约化发展。加强全市煤电化规划管理，对列入规划的项目，探索通过“打捆”核准或专项核准组织实施。  

2.财税政策。严格落实中央、省市已出台的对能源企业财税支持政策，从水资源、电价格、行政事业性和服务性收费等方面，对煤电化项目给予优惠。对煤电化企业固定资产由于技术进步等原因，确需加速折旧的，依法促进其加速折旧，缩短折旧年限。加大配套装备的本地化生产、新技术研发、资源勘查等方面的补助投资和产业补贴力度。  

3.土地政策。严格执行中央、省上对能源建设项目在用地方面的优惠政策。对列入全市煤电化产业发展的重点项目，优先保障土地供给。凡经批准列入全省或市级土地利用总体规划的煤电化产业项目，优先列入年度用地计划。同时，积极向省上争取增加年度新增建设用地指标和占用荒山、河滩等未利用地指标，重点保障煤电化产业项目用地需要。  

4.环评政策。实行规划环评与项目环评联动机制，凡符合国家产业政策的入区项目，只要项目区规划通过环评，项目环评一律从简。在完成总量减排目标和确保环境质量达标的前提下,市内主要污染物总量控制指标优先支持煤电化产业项目建设。对市上确定的重大煤电化投资项目，环保部门要提前介入项目前期工作，在评估、审批、验收等环节优先安排，限时办理。  

5.人才科技政策。围绕重大建设项目和大型企业集团配培，积极培养引进高水平的专业人才队伍、现代经营管理人才队伍。推进市场合理配置科技资源，形成以企业为主体、市场为导向、产学研结合、协调互动、运转高效的煤电化科技创新体系。鼓励华煤集团、酒钢集团等大企业集团建立科技创新基地和工程技术研究中心。支持引导中小企业积极参与新产品和新技术的开发。支持科研机构、高等学校和企业建立科技创新联盟。  

五、加快发展煤电化产业的保障措施  

1.切实加强领导，搞好协调服务。在市煤电和煤化工开发工作协调领导小组的统一安排部署下，组织实施煤电化产业的发展。各成员单位和有关职能部门要充分发挥各自职能，主动联系，紧密协作，促进煤电化产业和项目区建设。有关县(区)要成立专门的工作机构，集中研究，合理布局项目，做好基础工作。市上将强化与省发改委、工信委等有关部门的沟通衔接，切实做好协调服务工作。  

2.强化跟踪服务，抓好项目管理。有关县区、部门要按照确定的重大建设项目，齐抓共管，发挥好项目建设的支撑和带动作用，集中论证、实施一批支撑项目区发展的重大产业项目，形成“建成一批、开工一批、准备一批”的工作机制。对已开工建设的项目要全力协调，跟踪服务，加快进度，争取早建成、早投产；对未开工的项目要积极创造条件，抓紧时间尽快开工建设；对尚处在前期工作的项目要积极做好前期论证和规划设计，全面实施环评、能评，按程序进行审批核准。  

3.扩大招商引资，加快开发步伐。充分发挥项目区的平台和载体作用，以煤电化项目为纽带，创新招商方式，加大招商力度，拓宽融资渠道。坚持以优势资源、区域市场、骨干项目、优质服务招商，加强与我市签订合作框架协议的企业集团的沟通衔接，着力引进大企业、大集团参与我市煤电化产业开发，落实项目投资主体，促成一批投资额度大、资源消耗低、技术含量高、市场空间大、带动能力强、财税贡献多的产业龙头项目尽早开工建设，加速产业和企业集聚，不断延伸煤电化产业链条。  

4.加大投入力度，搭建发展平台。依据甘肃陇东平凉能源化工基地发展规划和各项目区规划，全面完成崆峒、泾川、华亭、崇信、灵台项目区建设的建设性详规。按照属地化管理的原则，建立健全项目区管理运营机制。加大资金投入力度，统筹抓好建设项目区基础设施，提升项目区服务功能和承载能力。建立健全项目准入、土地流转、人才引进、融资信贷、配套服务机制，促进大项目向项目区集聚。  

5.加大节能减排，推进循环发展。加强资源综合利用，推进节能减排，最大程度地利用生产过程中产生的各种废物，提高资源利用率。强化资源开采管理，提高煤炭资源回采率和综合回收率，推进煤炭资源精细化采掘。强化对废渣、废水、废气的综合利用，全面推行清洁生产，从生产源头减少污染物的产生和排放。建立企业环境影响评价指标体系，严把新上项目的节能环保准入门槛，努力实现新上项目增产不增污。全面推进清洁生产循环经济理念，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型发展方式。  

6.优化发展环境，营造良好氛围。着力营造宽松优惠的政策环境，不折不扣地落实招商引资和项目建设的一系列优惠政策和奖励办法。着力营造优质高效的服务环境，对建设项目实行“一站式”联合办公，从立项审批、开工建设到生产运营实行全程服务，最大限度地减少办事环节，提高办事效率。着力营造规范严明的法制环境，严肃处理向企业或项目业主乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查的行为，集中查处扰乱企业正常生产经营秩序的典型案件和严重侵害客商投资权益的恶性案件，为煤电化产业跨越式发展营造良好的社会环境。  

附件2:  

关于加快发展新兴产业和改造提升 传统产业行动计划 

为了认真贯彻落实《平凉市人民政府关于推进全市工业跨越发展的实施意见》，现就加快发展新兴产业和改造提升传统产业，制订如下行动计划：  

一、加快发展新兴产业和改造提升传统产业的重大意义  

1.加快发展新兴产业和改造提升传统产业是加速推进新型工业化的战略选择。加快发展新兴产业和改造提升传统产业是我市抢抓机遇、立足新的更高起点加速推进新型工业化的战略选择，是贯彻落实国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》和《甘肃省人民政府关于推进工业跨越发展指导意见》，加快实施全市“四三二一”战略构想的具体行动，是立足当前、面向未来、把握机遇、在新的更高起点上加速推进工业跨越发展，促进全市经济社会又好又快发展的重大举措。  

2.加快发展新兴产业和改造提升传统产业是优化产业结构的迫切需要。加快发展新兴产业，采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，对于发挥我市资源相对富集，推动产业结构升级，提高经济发展的效益和质量具有重大的战略意义，是加快转变经济发展方式，调整经济结构的迫切需要。  

3.加快发展新兴产业和改造提升传统产业是实现工业跨越发展的重要保证。新兴产业具有科技含量高，市场潜力大、带动能力强，综合效益好等特征，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用。传统产业仍是当前和今后一段时期我市经济特别是工业经济发展的重要基础，是构建现代产业体系的重要内容。因此，加快发展新兴产业，改造提升传统产业，能进一步加快形成新的经济增长点，为经济发展提供新动力，构建新支点，推进新型工业化向纵深发展，是实现全市工业跨越发展的重要保证。  

二、加快发展新兴产业和改造提升传统产业的指导思想、基本原则和发展目标  

1.指导思想  

深入贯彻落实科学发展观，以市场为导向，以质量效益为中心，以科技创新为依托，以做大优势、做强特色、提升水平为目标，以产业链延伸为重点，广泛采用高新技术和先进适用技术，积极推进信息化和工业化深度融合，高起点、大规模、超常规改造提升传统产业，坚持走内涵式发展道路，形成新兴产业和传统产业优势互补,全面发展的格局。  

2.基本原则  

--坚持政府引导，突出企业主体。强化规划指导和政策扶持，充分发挥市场配置资源的基础性作用和企业的市场主体作用，促进新兴产业和传统产业尽快形成产业优势、经济优势，不断提升工业经济竞争实力。  

--坚持自主创新，突出引进吸收。加快企业技术创新体系建设，开展前沿技术、关键技术和共性技术研究，鼓励企业引进国内外先进技术和装备，加大消化吸收利用，不断突破核心技术，打造自主知识产权品牌，抢占产业竞争制高点，把提高企业自主创新能力和加大技术改造作为产业升级换代的重要途径。  

--坚持优势优先，突出项目支撑。引导新兴产业和传统产业健康有序科学发展，集中力量支持新兴产业和传统产业率先发展。以项目为载体，切实抓好一批大项目、好项目，不断形成新的增长点和增长极。  

--坚持集约集聚，突出龙头带动。促进新兴产业和优势产业、优势企业和资源要素向工业园区聚集，集中、集约发展。在新兴产业和传统优势产业中打造一批龙头骨干企业。支持骨干企业就地延伸产业链条和扩散配套，培育一批核心竞争力强、规模较大的产业集群。  

3.发展目标  

到2015年，新兴产业形成健康发展、协调推进的基本格局，对产业升级的推动作用显著增强，增加值年均增长28%以上，总量达到10亿元以上，占全市工业增加值的比重达到4%以上；传统产业发展速度明显加快，产业结构明显优化，发展方式明显转变，支撑作用明显提升，力争到2015年，全市传统产业工业增加值年均增长20%以上，总量达到30亿元以上，占全市工业增加值的比重达到14%以上。  

三、加快发展新兴产业和改造提升传统产业的重点  

1.新兴产业。以创新机制,优化布局、促进科技成果转化和加快重大项目建设为重点，着力推动新能源、信息技术和生物医药产业集聚发展，在重点关键领域率先实现突破，形成全市工业跨越发展新的增长极。  

（1）新能源产业。围绕太阳能光热、光伏利用，积极研发光热发电和光伏技术，重点发展太阳能集热器、光伏晶硅材料、晶硅太阳能电池等新能源产品，逐步发展太阳能光伏发电、太阳能热发电等新能源产业。加快太阳能热利用技术推广应用，开拓多元化的太阳能光伏发电市场，形成传统能源与新能源互为补充的发展格局。加大与中国电子科技集团45研究所合作，实施500MW单晶硅切片、500MW电池片、500MW太阳能发电组件开发和太阳能光伏发电项目，建设平凉光伏产业基地。  

（2）电子信息产业。切实抓好信息网络基础设施建设，以数字城市管理、第四代移动通信、接入网多业务承载能力为重点，全面改善信息化基础设施条件。加快TD建设和应用、信息产业提升工程，加速推进工业化与信息化融合。以甘肃虹光电子公司为依托，推进行波管、速调管等军工产品的系列研发。加快真空开关管、真空接触器、真空断路器和开关柜的批量生产能力建设和市场开发，初步形成相互配套、相互支撑的电子元器件产业体系，重点实施甘肃虹光公司毫米波磁控管生产、1.5万台3.3KV真空接触器、10万只高频无极荧光灯、华亭安源公司年产30万套大功率半导体节能灯系列产品等项目，建设平凉电子真空器件制造基地。  

（3）新材料产业。全面推动新材料与传统应用产业的技术改造，发展市场需求量大的先进复合材料、纳米材料、化工新材料。积极探索纳米技术的研发应用，推进纳米新材料在催化剂、涂料、填料、封装材料等领域的延伸应用。加强与康博斯特公司合作，实施年产160吨高温隔热材料碳纤维生产线，建设平凉半导体碳纤维复合材料园。  

（4）生物医药。围绕中药材资源和动物骨、血及脏器等，以水解蛋白香精、超微骨素、胶原蛋白、骨肽、全血安基酸、胰酶等生化制品为方向，采用现代生物技术，大力发展生物制药。通过实施微生物发酵、细胞工程、酶工程等生化新技术，推进葡萄糖氯化钠输液、左旋氧氟沙星输液等大输液产品换代技改，加快动物骨、血、和脏器综合开发，加快生物医药产业发展。重点实施崆峒区生化制药、崆峒区100吨血立凝新型高效快速止血剂、铸康中药材加工提取等项目。  

2.传统产业。采用高新技术和先进实用技术改造提升装备制造、新型建材和农产品加工等传统优势产业，培育具有地方特色的区域性优势产业基地。  

（1）加快振兴装备制造业。围绕陇东能源化工基地建设，以甘肃红峰公司、平凉亨达机械公司、甘肃丰收机械等现有企业和产品为基础，以疏水阀、切纸机、高压电磁、聚胺脂缓冲器等产品的系列开发和改造提升为重点，着眼矿用机械、石油机械的全面配套和维修服务，积极开发高性能智能化大功率电牵引采煤机、液压支柱、煤机配件等矿用机械和电缆桥塞、减速机等石油配套机械，尽可能为煤炭开采、煤化工企业提供足够的消耗类零部件或装置产品，发展以矿山机械为主要产品的装备制造业。重点实施红峰公司减温减压装置研发、凝结水净化、蒸汽换热系统凝结水闭式回收装置，平凉亨达公司切纸机改造提升、食品及医药包装机械开发，甘肃丰收公司石油机械、矿用机械开发等项目，建成以平凉为中心的传统能源装备制造基地。力争到2015年，装备制造业工业增加值达到2亿元，年均增长26%以上。  

（2）加快建材业结构调整。围绕优化结构，节能降耗，提高效益，紧紧依托煤炭、石灰石、陶土等资源优势，充分利用煤炭、发电企业产生的煤矸石、粉煤灰和锅炉废渣，采用先进适用技术，大力发展新型建材工业，加快新型建筑材料、墙体材料、装饰装潢材料、耐火材料和建筑陶瓷等新型建材产品开发，建成以崆峒区为重点的区域性新型建材基地。加快水泥产业结构调整，积极引导现有大企业重组中小型水泥企业，实施静宁60万吨水泥粉磨站、庄浪4500吨/日干法水泥、平凉祁连山水泥公司2×4500吨/日干法水泥等项目，提高水泥企业的市场竞争能力。积极引进新工艺、新技术、新设备，实施酒钢集团100万吨PVC项目、60万吨新型建材，崆峒区100万平方米石膏砌块等项目，加速开发水泥制成品、非粘土空心砖、加气混凝土砌块、外墙饰面砖等新型墙体材料、新型建筑装饰装修材料。深度开发安口等地陶土资源，大力发展日用陶瓷、建筑陶瓷、工艺陶瓷产品，注重发展精密高性能陶瓷及功能陶瓷原料，研究开发高温陶瓷、红外和透明陶瓷、高温超导陶瓷、介质陶瓷和光学陶瓷以及高档建筑陶瓷、电工专用陶瓷等。力争到2015年，新型建材工业增加值达到15亿元，年均增长26%。  

（3）着力培育农产品精深加工集群。立足现代农业发展，把壮大农产品加工放在统筹城乡发展的战略位置，推动集群发展，积极创办一批规模较大、具有一定竞争实力的农产品加工龙头企业和出口创汇企业，促进特色农产品加工基地形成，培育形成具有平凉特色的农产品精深加工产业集群。以西开牧业等加工企业为依托，加快肉牛、生猪、禽类精深加工，大力发展冷鲜分割肉、调理肉制品、熟肉制品等产品，形成肉食深加工产业链。依托平凉福利制革厂双百万牛皮革和羊皮革生产能力，积极开发专用革，提升制革品档次，研发皮衣、皮鞋、皮包、皮箱等皮革制品新产品，实现深度加工转化，建成平凉肉牛屠宰和皮革加工基地；以灵台皇甫谧制药等骨干企业为依托，加快中药材种植基地建设，以中成药制剂、中药片剂、胶囊剂、口服液为主导，加大技术改造和科技创新，实施灵台皇甫谧药品生产线改扩建、静宁中成药制剂等项目，建成灵台中药材加工基地。依托静宁恒达等现有包装制品企业，扩大果品包装、蔬菜包装制品产能，延伸发展化工产品包装、药品包装、酒类包装、食品包装、纺织品包装和塑料包装品，配套发展挤塑泡沫、双面胶等包装辅助材料，重点实施静宁恒达公司30万吨废纸及固体废物综合利用等项目，建成静宁纸制品包装基地；以泾川天纤棉业公司为依托，发展中高档面料、高支精梳纱、高支气流纺纱等产品，逐步发展缝纫、纺织及纺织日用品，形成棉纱、化纤、服装、家用纺织配套的轻纺产业体系，实施好20万锭彩棉生产线和100万件衬衫等项目，建成泾川棉纺加工基地；依托庄浪、静宁马铃薯种植优势，积极发展马铃薯速冻薯条、复合薯片等薯类食品，开发薯类全粉、变性淀粉、医用淀粉、工业淀粉，提升马铃薯产业的发展档次，实施庄浪马铃薯淀粉系列产品、马铃薯淀粉加工产业化循环经济链等项目，建成庄浪马铃薯深加工基地。以金江副食、大红碗方便面等企业为依托，加快以粮食为原料的面粉、食品、酒类、饮料等加工业发展，积极开发旅游食品、休闲食品、保健食品、冷冻食品和副食品、调味品，实施好泾川10万吨啤酒、平凉云翔面业100万箱快餐食品等项目。依托果品资源优势，加快果片、果汁、果脯、果干、果酱、果醋、果冻、果胶、果酒等系列产品开发。以泾河、汭河川区为重点，大力开发真空冷冻脱水蔬菜、净配菜、蔬菜粉、调理蔬菜、蔬菜饮料等产品，创办一批蔬菜精深加工龙头企业。积极配套推进饲草加工和畜禽杂骨等副产品的综合利用。力争到2015年，农产品加工业完成工业增加值12亿元，年均增长25%。  

四、全面落实加快发展新兴产业和改造提升传统产业的支持政策  

1.财税政策。全面落实国家和省上扶持新兴产业、传统产业发展的相关增值税、企业所得税等税收优惠政策。对符合国家鼓励类产业的企业，依法享受企业所得税优惠税率。做好对重点扶持产业和相关优惠政策的分析研究，争取国家和省上在新兴产业和传统产业方面对我市项目、资金等方面的支持和政策优惠。对引进实施投资额度大、支撑带动力强、财税贡献高的重大新兴产业龙头项目，可采取“一事一议”的方式，通过市县财政给予一定的资金补贴进行扶持。  

2.技术创新政策。对符合国家鼓励类产业企业和需要重点扶持的高新技术企业，依法享受15%的企业所得税优惠政策；对单位和个人从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入，免征营业税。鼓励企业加快技术改造，企业购置使用环保、节能、安全专用设备的，其投资的10%从当年应纳税额中抵免，当年不足抵免的，可在以后5年结转抵免。加强产学研联合，加大研发投入力度，鼓励支持企业开展自主创新，建立技术中心，引进消化吸收和再创新。企业开发新技术、新产品、新工艺，市政府在增加科技投入、享受税收优惠、拓宽融资渠道等方面给予支持。  

3.土地政策。积极争取增加年度新增建设用地指标和占用荒山等用地指标，建立用地审批“绿色通道”，保障重大项目用地需要，并优先办理立项预审、报批或核准手续。工业企业用地执行全国工业用地出让最低价标准。鼓励企业出城入园，在入园企业用地上优先给予安排。建立土地储备制度，科学规划工业储备用地，扩大工业储备用地规模。  

4.金融政策。鼓励和引导金融机构加大对新兴产业、传统产业自主创新、技术改造、循环经济等重点领域的信贷支持，满足骨干企业融资需求。加强融资服务体系建设，建立中小企业信用担保风险机制，扩大中小企业担保资金，增强中小企业融资能力。加快企业信用体系建设，不断提高企业的信用观念和信用等级。建立与大、中型商业银行联系紧密的新型银企合作关系，解决好中小企业融资难的问题。  

5.人才政策。通过多种渠道，加强新兴产业和传统产业创新型人才培养，为产业化发展做好人才储备。拓宽人才培养和选拔渠道，完善人才管理机制，通过引进、培训等多种方式，培养一批产业领军人才和创新科研团队，创新和优化企业人才服务工作。鼓励企业与科研院所合作培养研究型和复合型人才。鼓励有科技成果的科技人员到我市创业发展。建立健全科技人才和经营管理人才激励机制，以产业发展和重点项目聚集人才。加强职业技术教育，大力培养实用技术工人特别是高级技术工人。  

6.其它配套政策。完善基础设施保障，加强公共服务平台建设，营造有利于新兴产业和传统产业发展的社会环境。在确保区域流域环境安全和环境质量改善的前提下，对有环境容量的鼓励类产业新上项目，适当降低门槛。充分运用阶梯式电价等管理模式，降低生产成本，支持传统产业改造提升，对达到行业准入条件的企业给予一定电价支持。对国家、省、市出台的各类扶持政策，各相关职能部门要加强上下沟通，归口分类梳理，并不折不扣抓好落实，确保形成支持产业发展的政策合力。  

五、加快发展新兴产业和改造提升传统产业的保障措施  

1.加强组织领导。由市工业强市领导小组具体负责，抓好新兴产业和传统产业改造提升规划与城乡总体规划、土地利用规划等相衔接，负责重大资源的配置和各部门的工作协调，从土地供应、资金配置、基础设施配套、行政审批、政策落实等方面提供组织支持和服务。市工信委负责协调、联络等日常工作。  

2.实行目标管理。市上将根据加快发展新兴产业和改造提升传统产业的既定目标，分年度对县区和重点企业分别下达确保完成指标。市工信委负责对各县区和重点企业指标完成情况进行督促检查，市统计局负责按季度通报有关情况。  

3.强化协调调度。建立加快发展新兴产业和改造提升传统产业工作协调机制，市工信委每季度召开一次协调会，及时掌握工作动态，分类进行指导，搞好调度分析。市工业强市领导小组每年7月和年底召开一次调度会，适时研究出台调控措施，协调解决重大问题。  

4.严格督查考核。市工信委要组织专门力量，定期不定期对各县区和各重点企业工作进展情况进行督查，指出存在问题，及时督促整改。将加快发展新兴产业和改造提升传统产业工作纳入工业强市考核范围，每年进行全面考核，对圆满完成任务的进行表彰奖励；对完不成任务的，进行通报批评。　　　　　　　　　　　　  

附件3:  

关于加快工业园区（集中区）发展行动计划 

为认真贯彻落实省、市推进工业跨越发展工作会议精神及《平凉市人民政府关于推进全市工业跨越发展的实施意见》，加快我市工业园区（集中区）发展，特制订如下行动计划：  

一、加快工业园区（集中区）发展的重大意义  

加快工业园区（集中区）发展，是贯彻落实全省“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”发展战略和市委、市政府“四三二一”发展战略的重要举措，是培育做强优势产业集群的重要举措，是建设资源节约、环境友好、绿色发展城市的重要举措，是坚定不移地实施“工业强市”战略的重要举措。  

1.工业园区是集聚工业发展要素的重要载体。工业园区（集中区）是推动生产要素集聚、促进特色优势产业发展、建设陇东能源化工基地、实现工业强市战略的重要载体和平台。加快工业园区（集中区）发展，有利于优化产业布局，促进产业集约化、规模化发展；有利于高标准、高效率集聚人才、市场、资金、技术等生产要素，促进产业结构调整和发展方式转变；有利于改善投资环境，扩大招商引资，提高项目落地效率；有利于产业发展与城镇建设、土地利用、生态环保等方面协调推进，形成产业链条延伸、企业集群组合、土地集约经营、资源循环利用、污染集中处理的企业发展摇篮和产业集聚高地，推动工业经济提速增效。  

2.加快工业园区（集中区）发展是走新型工业化道路的现实需要。近年来，我市工业园区（集中区）建设取得了较大进展，对优化投资环境、调整产业结构、促进开放开发和推进体制机制创新起到了积极作用。但是，基础设施建设滞后、产业集聚度不高、管理体制不顺、运行机制不活、服务体系不健全等问题依然存在，制约了工业园区（集中区）的发展步伐。必须进一步解放思想、转变观念，下功夫解决工业园区(集中区)发展中存在的突出问题，形成科学高效的管理体制和有序灵活的运行机制，不断提升工业园区（集中区）发展的外向度和项目承载力。  

二、加快工业园区（集中区）发展的总体要求  

1.指导思想  

坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“四三二一”发展战略和“六个集中突破”的重点任务，以加快新型工业化进程为目标，以构建能源化工为引领，农产品深加工、新型建材、装备制造业梯次跟进的特色产业格局为主导，加快发展高新技术和新兴产业，按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的要求，进一步创新发展思路，完善体制机制，加大投入力度，推进招商引资，高起点谋划，集约化建设，循环式发展，园林式美化，把全市工业园区（集中区）建成新兴工业的集聚区、循环经济和低碳经济的示范区、促进和带动城镇发展的经济支撑区、特色优势产业的有效载体和全市经济发展的增长极。  

2.基本原则  

--科学规划原则。发挥科学规划的龙头引领作用，按照工业布局的总体要求，综合统筹、适度超前规划工业园区（集中区）。加强工业园区（集中区）规划与国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划、主体功能区规划以及产业布局规划的充分衔接，做到一次性规划、分步骤实施。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理的原则，严格按照规划实施工业园区（集中区）的建设和发展。  

--产业集聚原则。推动优势产业、优势企业、优势资源和要素保障向工业园区（集中区）集中。充分发挥区位、资源、产业等优势，把握市场需求，推进同业集聚和产业协作，实现工业园区（集中区）间产业错位发展。发挥工业园区（集中区）的辐射带动功能，加大功能整合力度，以优势产业（产品）链为纽带，积极发展关联性强、集约水平高的产业集群和特色鲜明的区域产业品牌。  

--创新发展原则。积极推进工业园区（集中区）的运行机制、发展模式和管理方式创新，探索建立政府主导、业主开发、政企共建、项目先行等有效的运行模式。支持工业园区（集中区）建立区域技术创新中心和高新技术孵化器，搭建产学研联合创新平台，推进工业园区（集中区）重点企业建立国家级、省级企业技术中心，着力提高中小企业创新能力，形成技术创新强势集聚区。  

--循环发展原则。充分发挥工业园区（集中区）产业集聚、集约发展功能，切实推进经济发展方式的转变。推进土地、能源、资本等资源的集约节约使用，提高投入产出效率。按照发展循环经济和节能减排的要求，有效整合产业链，加强资源综合利用，发展循环经济，扎实推进工业节能降耗、污染减排，构建和谐劳动关系，实现节约生产、清洁生产、安全生产，建设资源节约、环境友好、社会和谐园区，努力构建工业园区（集中区）可持续发展的长效机制。  

3.发展目标  

今后五年，全市工业园区（集中区）要形成功能布局合理、产业优势突出、基础设施到位、公共服务配套、管理运作规范、服务优质高效、外向度和承载力大幅度提升的发展格局。力争把平凉工业园区建设成为国家级经济技术开发区。  

到2015年，全市工业园区（集中区）主导产业总产值达到250亿元以上，增加值达到100亿元以上，利税25亿元以上；全市工业园区（集中区）新增建成区面积45平方公里。入园企业达到350户，比2010年增加182户。  

三、工业园区（集中区）规划布局  

根据市委、市政府“突出川区、轴线开发，做强园区、聚集发展，统筹城乡、整体推进”的区域发展战略，按照以产业园区支撑工业园区（集中区），以工业园区（集中区）支撑项目区的建设思路，逐步形成以平凉国家级经济技术开发区为引领，以陇东国家级能源化工基地建设“五个项目区”为主体，以工业园区（集中区）为支撑，各产业园区配套发展，整体推进的工业园区(集中区)发展新格局。  

1.平凉经济技术开发区。以现有的甘肃平凉工业园区为基础，规划面积143.64平方公里，其中平凉工业园区28.92平方公里，峡门能源建材工业集中区84.7平方公里，崆峒项目区30平方公里。围绕实现跨越发展这一主线，依托能源电力、煤化工、机械电子、装备制造、农副产品加工及新型建材等主导产业，集中力量培育核心竞争力较强、规模较大、对区域经济有支撑带动作用的产业集群，逐步实现由劳动力密集型、资源密集型产业为主导向资本密集型、技术密集型产业为主导的转变，建设集生产、开发、科研、商贸为一体的生态型经济开发区和全省肉食、革制品基地。力争把平凉工业园区建设成为国家级经济技术开发区。争取至2015年，完成基础投资15-25亿元，实现总投资过亿元项目30项，实现工业产值100亿元以上，增加值35亿元、利税17亿元以上。  

2.甘肃陇东平凉能源化工基地项目区。突出五个项目区的实施主体地位，力争2015年五个项目区的工业增加值达到100亿元以上。  

崆峒项目区：西起白水镇、东至四十里铺镇，规划总面积30平方公里，按照建成以精细煤化工为主的低炭、循环经济示范区的功能定位，重点抓好中石化60万吨烯烃、酒钢集团150万吨低镍生铁等项目建设，构建以甲醇、二甲醚、醋酸、醋酐、甲醛、烯烃、合成氨等为主的煤化工体系。  

泾川项目区：东起长庆桥，西至泾川县城，规划总面积22平方公里，按照建成以煤化工、石油化工为主的低碳、循环经济示范区的功能定位，加快油气、煤炭资源勘探开发步伐，重点抓好泾川县南塬1000万吨矿井开发、40亿立方米煤制天然气、酒钢泾川煤矸石发电厂等项目建设，培育形成以精细石油化工、煤化工为主导的生态能源产业体系，构建支撑陇东能源化工基地建设的新支点。  

华亭项目区：依托华亭工业园区、西华电力能源区、安口煤炭及物流配送中心、策底建材工业园区，规划总面积30平方公里。充分发挥华亭煤田的资源优势，稳定扩大煤炭产能，积极发展洁净煤、型煤生产，促进煤炭加工转化。以煤炭深加工为重点，以甲醇产品开发为龙头，大力开发适合市场要求的后续产品，不断延伸产业链，做大做强新型煤化工产业。重点抓好20万吨聚丙烯、华亭发电公司二期、石堡子330千伏变电站等项目建设，建设以煤炭、热电、煤化工为主体的低碳、循环经济示范区。  

崇信项目区：依托锦屏镇、新窑镇及五举农场，规划总面积30平方公里，按照建成煤电及煤化工为主的低碳、循环经济示范区的功能定位，加快煤炭资源勘探开发，大力发展煤电、煤化工产业，重点抓好赤城南240万吨矿井、崇信发电公司二期2×100万千瓦发电机组、酒钢集团百万吨兰碳等项目建设，逐步形成以煤电转化、煤制甲醇、二甲醚、烯烃、醋酸、醋酐、醋酸乙烯、合成氨、尿素等产业链为主的煤电及煤化工发展优势区。  

灵台项目区：依托邵寨、独店、中台、新开、蒲窝等乡镇的煤炭资源，规划总面积50平方公里，按照建成煤炭开发、热电联产、资源综合利用示范区的功能定位，围绕煤炭勘探开发实行煤电捆绑开发，加快煤转电步伐。重点实施邵寨180万吨矿井、唐家河500万吨矿井、南川河300万吨矿井等项目建设，配套建设运煤铁路专线、灵台至陕西亭口二级运煤公路专线，积极实施煤矸石、粉煤灰及热能综合开发利用等项目，发展洗煤、型煤、精煤等煤炭精细加工。  

3.工业园区（集中区）。加快工业园区（集中区）发展步伐，把工业园区（集中区）建设成为资源深度开发利用和高新技术开发的重要支点。  

静宁工业园区：以现有工业园区和威戎工业集中区为依托，以新型建材、包装材料、物流商贸为导向，依托恒达包装有限公司、鼎元纸制品有限公司、静宁大红碗、鼎元物流等企业，通过实施百万吨废纸及固体废弃物综合利用项目、3米宽幅5层瓦楞纸板生产线建设项目、5万吨塑料用品生产线项目，建设全省最大的优势农产品加工园区和西北最大的包装材料产业基地。力争到2015年，主导产业增加值达到30亿元，工业增加值10亿元，实现利税3.5亿元。  

泾川循环经济产业园：充分发挥区位优势和产业优势，推行清洁生产和循环利用，以福润食品、恒兴果汁、家园陶瓷华润陶瓷等企业为依托，加快发展农副产品深加工及新型建材产业。重点形成苹果-果汁-果渣-果胶-果粉和畜禽屠宰-精深加工产业链。以泾川天纤棉业公司等骨干企业为依托，通过实施20万锭彩棉生产线项目、3000万米织布生产线项目，建设全省纺织产业基地。力争到2015年，基础设施建设完成投资4亿元，苹果、果蔬深加工能力达到3万吨，棉纺能力达到20万绽，畜禽深加工能力达到3000万只。主导产业总产值达到30亿元，工业增加值达到10亿元，利税总额超过3亿元。  

庄浪工业集中区：大力发展农副产品加工业、手工艺品、服装加工、医药制造、化工、现代物流业等劳动密集型产业，抓好园区内现有企业的达产达标及改扩建。依托宏达淀粉、银海淀粉等企业，大力发展马铃薯深加工产业，建设庄浪马铃薯深加工基地。力争2015年主导产业总产值达到10亿元，工业增加值达到2.5亿元，实现利税8000万元。  

四、加快工业园区（集中区）发展的重点任务  

1.加强工业园区（集中区）规划修编。依据城镇发展总体规划及全市开发区（项目区、工业集中区）发展总体规划，以产业定位、空间布局、功能分区和循环经济为重点，进一步修订完善各工业园区（集中区）发展规划，明确主导产业、发展目标和配套措施。已完成规划编制工业园区（集中区），要按照发展规划确定的产业定位、发展方向，抓紧控制性详细规划的编制工作。未完成规划编制的工业园区（集中区）要抓紧规划的修编报审工作。市、县(区)有关部门要切实履行工作职责，加强协同配合，对工业园区（集中区）各类规划的制订和实施进行业务指导。  

2.加快工业园区（集中区）基础设施建设。按照“老区提升、新区完善、贯通节点、适度超前”的要求，不断提升基础设施配套水平和承载能力。2015年底前，全市工业园区要实现“七通一平”，污水和固废处理、绿化等其他配套设施同步规划、同步设计、同步建设。在城市污水处理设施服务范围外的园区，要配套建成集中式污水处理设施。加大工业园区（集中区）基础设施建设投入，创新工业园区（集中区）基础设施建设的投融资体制，建立政府和企业联建基础设施机制，形成多层次、社会化、市场化的投入机制。积极发展与工业园区（集中区）配套的生产性服务产业，鼓励、支持企业参与公共服务平台建设。  

3.大力推进招商引资。围绕各工业园区（集中区）的产业发展定位，充分发挥工业园区（集中区）的平台和载体作用，创新招商方式，加强投资促进力度，主动吸引和承接国际国内产业转移，提高利用内外资的质量和水平。积极引进世界500强、国内500强企业以及产业带动强、技术含量高的产业项目，在引资--到位的基础上，向落地--产出突破。各县（区）都要编制招商引资重点产业目录和《工业园区（集中区）招商指南》，指导工业园区(集中区)推进优势产业、产业链和产业集群招商，吸引大企业、大集团入园(区)投资。推进招商引资部门和工业园区（集中区）管理机构的工作联动。  

4.全面推进园区产业示范基地建设。提高投资强度、完善配套功能、增强企业集聚度，着力打造一批国家、省、市级新型工业化产业示范基地。重点抓好平凉光伏产业园、平凉半导体碳纤维复合材料产业园、平凉电子真空器件科研生产基地建设，培育建设平凉装备制造业基地、平凉肉牛屠宰及革制品加工基地、崆峒区新型建材基地、静宁纸制品包装基地、灵台中药材加工基地、泾川棉纺织基地、庄浪马铃薯深加工基地等新型工业化产业示范基地。通过区内企业互动、引进国际战略合作者等方式，提高专业化服务水平，进一步强化特色产业基地的示范作用。  

五、加快工业园区（集中区）发展的支持政策  

1.财税扶持政策。市、县（区）政府都要设立工业园区（集中区）发展专项资金，每年安排不低于上年度财政一般预算收入的3-5%，最低不少于500万元的专项资金，列入财政预算，用于工业园区（集中区）基础设施建设和土地储备。市、县（区）工业园区（集中区）发展专项资金、工业园区（集中区）的土地出让收入，除征地拆迁补偿和土地开发支出等用途外的部分，重点用于基础设施建设。工业园区（集中区）内企业缴纳的增值税、营业税、企业所得税的市县级留成部分，5年内全额返还工业园区（集中区）使用，用于园区（集中区）建设发展。企业出城入园后，原使用土地的出让收益全部用于该企业的搬迁和新项目的建设补助。发改、财政、工信、环保等市直部门要优先支持工业园区（集中区）基础设施、节能减排、环境保护以及企业技术改造和技术创新等重点项目建设。  

2.用地政策。工业园区（集中区）的用地纳入所在县（区）年度用地计划进行单列，占用农用地必须纳入所在县（区）国民经济和社会发展年度计划中的农用地转建设用地计划，实行总量控制。严格执行占用耕地补偿制度。不得擅自改变规划土地用途。新上工业项目，原则上要进入工业园区（集中区）。已在工业园区（集中区）外取得国有土地使用权而尚未建设的工业项目，应引导其将土地调整到工业园区（集中区）内进行建设。原有分散零星的工业企业要向工业园区（集中区）集中。严格执行国家、省、市确定的单位土地面积投资强度、产出强度、容积率和绿化率等标准，努力提高土地使用效益。建立工业园区（集中区）土地储备制度,按照用地集约的原则和园区发展规划及年度计划，合理确定工业园区（集中区）土地储备规模。国土资源部门要进一步加大对工业园区（集中区）建设用地的支持，对符合“布局集中、产业集聚、用地集约”要求的工业园区（集中区），优先安排建设用地指标。工业园区（集中区）内工业项目所需耕地占用指标，原则上由国土资源部门在园区所在县（区）范围内调剂解决，县（区）确有困难的在全市范围内调剂解决，特殊用地申请在全省范围内调剂解决。  

3.融资政策。建立园区风险担保体系和中小企业融资担保体系，鼓励发展风险投资，支持有条件的企业自愿相互担保融资，建设公共融资平台。推动企业信用担保体系建设，探索适应企业发展需要的多种担保方式，扩大担保规模，增加担保品种，为工业园区（集中区）入驻企业融资提供担保平台。建立与商业银行紧密联系的新型银企合作关系，积极支持商业银行在园区内设立分支机构。  

4.完善服务体系。积极鼓励和引进科研机构、高等院校及其它机构在工业园区（集中区）设立面向主导产业服务的技术研发、技术服务、科技孵化、质量检测、产品展示、职业培训、营销网络、物流运输、采购服务、信息网络等公共机构，努力搭建服务平台。积极引进和发展法律事务所、会计事务所、产权交易中心、人才交流中心等中介机构，完善园区服务体系。对工业园区（集中区）设立的服务平台，市、县（区）政府给予政策扶持。  

5.建立健全人才引入机制。加强工业园区（集中区）人才队伍建设，真正把懂工业、会管理、有开拓创新精神的优秀干部选拔到管理岗位。引入市场竞争机制，公开选拔选聘优秀管理干部，建立职务、工资与绩效挂钩的考核用人制度。鼓励具有高级职称的专业技术人员、高级管理人员以及留学回国人员到工业园区（集中区）创业。以上创业人员经管委会审查，不受单位性质、人员编制限制，由公安部门办理迁移、落户手续，其配偶、18周岁以下未成年子女可以随迁，并在应聘、入学、入伍、社会保障等方面与本县（区）城市居民同等对待。  

6.实施收费减免优惠。有关部门要采取积极有效措施，进一步加强涉企收费管理，对工业园区（集中区）基础设施建设、项目及企业入驻、服务平台建设等方面的收费项目进行全面清理整顿，落实有关优惠政策，着力规范其服务和收费行为。市、县区有关部门要按照“零障碍、低成本、高效率”的原则，积极为工业园区（集中区）入驻企业提供优质高效服务，对涉企收费项目及标准一律报物价部门审核认定。凡市、县区事权范围内收取的各种规费要予以减免或返还，其中涉及的行政事业性收费全部减免，企业性质的服务性收费按最低标准执行。  

7.鼓励企业自主创新。鼓励支持入园企业建立技术中心，引进消化吸收和再创新。支持园区企业吸引各类资本参与科技孵化器建设，加强与高校、科研院所的合作，增强自主创新能力。入园企业开发新技术、新产品、新工艺，市政府在增加科技投入、享受税收优惠、拓宽融资渠道等方面给予支持。鼓励企业争创名牌，对首次获得“世界名牌产品”、“中国名牌产品”和“甘肃名牌产品”的企业，市上按照相关政策予以表彰奖励。对技术改造成效明显的企业，符合高新技术企业申报条件的，工业园区（集中区）管委会积极协调有关部门组织认定“高新技术企业”，并享受国家有关优惠政策。  

六、加快工业园区（集中区）发展的保障措施  

1.加强组织领导。市上成立了由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，各相关部门为成员单位的平凉市工业园区（集中区）建设发展领导小组。领导小组办公室设在市工信委。各县（区）政府、工信部门也要切实加强对工业园区（集中区）建设工作的组织领导，主要领导要亲自部署，亲自督查落实；分管领导要盯上靠上，抓细抓实，切实加强组织、协调和指导，确保各项措施落实到位。各有关部门要加强配合，密切协作，共同抓好工业园区（集中区）建设工作。  

2.强化目标管理。市上将根据加快工业园区（集中区）发展工作既定目标，分年度对各县（区）、工业园区（集中区）下达目标任务。各县区政府要和市政府签订目标责任书，列为年终考核重要内容。市工信委要会同市直各有关部门加强对工业园区（集中区）发展的指导、督促和检查。  

3.抓好调度协调。建立加快工业园区（集中区）发展工作协调机制，市工信委要切实搞好调度分析，及时掌握工作动态，分析面临形势，做好分类指导，协调解决遇到的矛盾和问题，及时为市政府科学决策提供准确依据。领导小组办公室每年7月和年底召开一次调度会，适时研究出台调控措施，确保各项工作有序、有力、有效开展。  

4.严格督查考核。领导小组要组织专门力量，定期不定期对各县（区）、各工业园区（集中区）发展工作进展情况进行督查，及时发现问题，及时督促整改。将工业园区（集中区）建设和管理纳入县区工作目标责任制考核内容，每年底进行全面考核，对圆满完成任务的进行表彰奖励；对完不成任务的，进行通报批评。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  

附件4:  

关于加快工业循环经济发展行动计划  

为认真贯彻落实《平凉市人民政府关于推进全市工业跨越发展的实施意见》，加快全市工业循环经济发展，制订如下行动计划：  

一、加快工业循环经济发展的重大意义  

1.加快工业循环经济发展是贯彻落实科学发展观，走新型工业化道路，实现可持续发展的必然要求。只有大力推行“减量化，再利用，资源化”的新型经济模式，推进企业技术创新和清洁生产，培育延伸产业链条，提高资源利用效率和生态环境质量，努力实现资源的高效开发和循环利用，达到规模、速度、质量、效益相协调，才能增强工业整体实力和市场竞争能力，实现可持续发展。  

2.加快工业循环经济发展是实施甘肃省循环经济总体规划的重要内容，是实现市委、市政府创建西部循环经济示范区的关键所在。国务院批准的甘肃省循环经济总体规划中，把我市列为甘肃省七大循环经济基地之一，建设好“陇东能源化工循环经济基地”，是党中央、国务院的殷切期望，是省委、省政府的明确要求。创建西部循环经济示范区，工业是关键。运用循环经济的发展理念和基本要求，科学谋划工业发展目标和载体建设，合理设计产业结构，积极推进清洁生产，努力构筑企业小循环，园区中循环，产业大循环的工业循环经济体系，实现资源开发与加工增值相统一，对于建设国家传统能源综合利用示范区和循环经济示范基地意义重大。  

3.加快工业循环经济发展是优化工业结构，实现工业跨越发展的重要途径。当前，我市煤电化产业已经进入到一个加速发展的重要时期，工业的资源化特征明显，节能减排的任务十分艰巨。只有大力发展循环经济，延伸产业链条，提升低耗能产业比重，才能为工业跨越发展提供坚实的基础。  

二、加快工业循环经济发展的总体要求  

1.指导思想  

坚持以科学发展观为指导，深入贯彻《中华人民共和国循环经济促进法》、《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》和《甘肃省循环经济总体规划》精神，以推动全市工业跨越发展为目标，以建设陇东能源化工循环经济基地和西部循环经济示范区为重点，以载体建设为抓手，以技术创新和机制创新为保障，全力推进能源化工项目区和循环经济园区建设，构筑延伸循环经济产业链条，突出抓好骨干企业的清洁生产，努力走出一条具有平凉特色的循环经济发展路子。  

2.基本原则