【图文实录】全市公安机关“清风2023”专项行动新闻发布会

5月5日，平凉市公安局召开全市公安机关“清风2023”专项行动新闻发布会，平凉市公安局党委委员、副局长杨中畔通报全市公安机关“清风2023”专项行动工作情况，并与平凉市公安局治安支队支队长史俊民一同回答媒体记者提问，平凉市公安局政治部副主任牛海丽主持发布会。

主持人：为认真贯彻落实中央领导同志重要指示批示精神，依法从严打击农村赌博等突出违法犯罪，全面整治农村地下赌场乱象，不断净化农村社会风气，全力为乡村振兴创造平安稳定的社会治安环境，根据公安部、省公安厅的安排部署，平凉市公安机关自2022年11月26日至2023年4月30日，在全市范围内组织开展了“清风2023”专项行动。行动开展以来，全市各级公安机关精心组织部署，细化指标任务，紧盯赌博违法犯罪形势特点，积极应对，主动出击，相继侦办了一批赌博案件，打击处理了一批违法犯罪分子，取得了一定的成效。今天召开新闻发布会，主要通报“清风2023”专项行动工作情况，并回答大家关心的问题。

出席今天新闻发布会的有：平凉市公安局党委委员、副局长杨中畔先生，平凉市公安局治安支队支队长史俊民先生，平凉日报、平凉电视台、平凉发布、平凉新闻网等媒体记者，市公安局各相关部门负责人。

下面请杨中畔先生通报全市公安机关“清风2023”专项行动工作情况。

发布人：大家上午好！首先我代表平凉市公安局党委，对大家长期以来给予公安工作的关心支持，表示感谢，表示敬意。下面，我就全市公安机关“清风2023”专项行动工作情况，做以简要通报。

一、因势而谋、知重负重，在服务大局中奋楫竞进

为认真贯彻落实公安部、省公安厅打击整治农村赌博违法犯罪有关会议精神和领导指示批示要求，全市公安机关紧紧围绕“建设更高水平的平安法治乡村”的目标任务，强力推进专项行动全面开展，依法从严打击农村赌博等突出违法犯罪，全面整治农村地下赌场乱象，不断净化农村社会风气，全面落实“三个到位”，努力创造平安稳定的社会治安环境。一是开好头、起好步，安排部署到位。市公安局坚持将深入推进“清风2023”专项行动纳入党委重要议事日程，并细化分解为公安重点工作全面推进落实,主要领导先后多次召开局长办公会、全市视频调度会议，专门就落紧落细相关工作进行研究部署。二是厘思路、谋实策，组织体系到位。市、县（市、区）公安局迅速成立了由分管领导任组长、治安部门具体负责的领导小组，下设线索摸排、治安打击等四个工作专班，统筹协调各参战警种部门形成打击整治工作合力，形成了纵向贯穿、横向协作、整体联动的组织指挥体系，压茬推进各项措施落实。三是明目标、重执行，责任落实到位。市公安局严格按照项目化运作、清单式管理、阶段性推进的方式，配套制定各类实施方案、工作计划、任务推进表和《通告》，召开专题分析研判会议3场（次），开展县（市、区）驻点督导工作7场（次），从严从细推进落实各项工作任务。

二、应势而动、善作善成，在雷霆出击中震慑犯罪

为全面净化全市农村社会治安环境，全市公安机关全面聚焦打击“农村地区跨区域流动开设赌场、季节性聚众赌博、网络赌博”等工作重点，持续向赌博违法犯罪发起凌厉攻势。一是主体多元联动，亮利剑、出重拳。市、县（市、区）局全警参战、精锐尽出，各专业侦察部门精准发力、合成作战，有力打击了“三类”重点人员，取得了历史性突破。截至目前，全市共立刑事案件55起、同比增长293%，采取刑事强制措施99人、移送起诉53人；受理行政案件516起、同比增长320%，行政处罚1774人、行政拘留457人，收缴涉赌资金220余万元。特别是崆峒分局破获的兰某某等人赌博案参赌人员涉及崆峒、泾川、定西、宁夏、河南等地80余人、涉案赌资80余万元。二是圈层安防保底，强整治、护安全。市、县两级公安机关紧盯城乡易滋生赌博活动的六类重点区域和部位开展研判预警、重点清查和专案侦查。截至目前，全市共投入集中清查、巡控警力3000余人（次）、出动警车800余台（次），深入开展城乡社会面治安巡逻防控工作，全力铲除犯罪滋生土壤。全市8支特巡警队伍，细致优化巡逻清查方案，协同加大针对性巡查联动措施。三是打防相互对接，保稳定、固本基。市、县（区）局立足维稳安保工作需要，全面推动“网格+警格”深度融合，组织警力对治安复杂的乡镇集中分片包干、下沉社区网格，结合案件查找管控漏洞，强化重点场所检查，加强对乡镇宾馆酒店、棋牌茶室等重点场所的动态监管，严格落实日常检查措施，有效防范农村赌博违法犯罪滋生蔓延。

三、顺势而进、到边到角，在和衷共济中营造氛围

为有效助力乡村振兴和社会治理工作，全市公安机关坚持将“主动发声、正面引导”贯穿于专项行动全过程，整体策划，精心组织，及时发布《平凉市公安局关于开展“清风2023”打击整治农村赌博违法犯罪专项行动的通告》，积极会同群防群治力量，全要素、全覆盖开展治安巡查和禁赌宣传工作。通过新闻媒体宣传报道、典型案例警示教育、社会宣传等多种方式，“线上+线下”同步发力，全面扩大宣传力度，发好公安声音，及时宣传报道重拳打击赌博违法犯罪、铁腕整治社会治安乱象、全面净化社会治安环境的工作成效，全面营造“全警参与”“全民参与”的浓烈氛围。截至目前，全市共投入警力1570余人（次），发放宣传资料15000余份，宣传典型案例20余起，其中省督案件4起。

下一步，全市公安机关将始终坚持“主动创稳”工作理念，以“三抓三促”行动为引领，把坚决防范和打击赌博违法犯罪作为公安工作重要任务，以更大的决心、更实的措施、更高的标准，常态化推进打击农村赌博突出违法犯罪各项措施落实，努力实现政治效果、社会效果和法律效果的有机统一，为助推护航全市经济社会高质量发展、坚决确保社会大局安全稳定作出公安机关应有贡献。谢谢大家！

主持人：下面进入答记者问环节，请各新闻媒体的记者提问。

平凉日报记者提问：赌博的形式都有哪些？赌博违法犯罪活动应该承担什么样的法律后果？

杨中畔：当前的赌博种类繁多、玩法多样、不断翻新，传统赌博形式的麻将、扑克、骰子、赌博机等单一游戏赌博，逐步演变成新型直播线下赌场线上下注、赌球赛等体育赛事的外围赌博、非法获取大量游戏币设立赌局等形式的网络赌博，利用网络红包等移动支付平台衍生出的新型网络化和多样化赌博也越来越多并越来越常见。　　

对于赌博违法犯罪活动的处罚通常有两种处罚形式，一是对违法行为的行政处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条规定，以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。二是对构成犯罪的刑事处罚。根据《中华人民共和国刑法》第三百零三条规定，以营利为目的，聚众赌博或者以赌博为业的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。开设赌场的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。组织中华人民共和国公民参与国（境）外赌博，数额巨大或者有其他严重情节的，依照前款的规定处罚。

平凉市融媒体中心记者提问：如何界定群众娱乐与赌博的区别？

史俊民：针对群众关心的赌博行为和群众娱乐活动如何区分的问题：（一）看是否从中抽头获利，构成赌博罪客观上以聚众赌博”、“开设赌场”或“以赌博为业”三种行为为限。“聚众赌博”，是指组织、召集、引诱多人进行赌博，本人从中抽头获利的行为。“以赌博为业”，是指经常进行赌博，以赌博获取钱财为其生活或者主要经济来源的行为。“开设赌场”，是指提供赌博的场所及用具，供他人在其中进行赌博，本人从中营利的行为。（二）看彩头量的多少，根据个人、地区经济状况及公众接受的消费水平而定。（三）从主观方面看，是否以营利为目的，它是构成赌博罪的主观要件；群众娱乐以休闲消遣为目的。（四）从主体上看，群众娱乐多是家庭成员、亲朋好友间进行。

同时，《公安部关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知》(公通字【2015】30号)第九条规定：不以营利为目的，亲属之间进行带有财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚；亲属之外的其他人之间进行带有少量财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚。《最高法、最高检关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(法释【2005】3号)第九条规定：不以营利为目的，进行带有少量财物输赢的娱乐活动，以及提供棋牌室等娱乐场所只收取正常的场所和服务费用的经营行为等，不以赌博论处。

平凉新闻网记者提问：此次“清风2023”专项行动的工作重点是什么？

史俊民：这次“清风2023”专项行动突出整治三个重点，即重点对象、重点案件、重点部位。

（一）重点对象。包括打击以下六类人员：一是开设赌场、聚众赌博的组织者、经营者、获利者和团伙骨干成员；二是在赌博场所暴力护赌、“宰客”敲诈的黑恶势力团伙组织领导者、积极参与者；三是明知他人开设赌场，为其提供场地、资金、工具等条件的人员；四是为赌博活动充当“保护伞”的人员；五是以赌博为业，多次参赌聚赌的重点人员、前科人员；六是参赌涉赌的乡镇干部、国家公职人员。

（二）重点案件。包括重点侦办以下六类案件：一是团伙化、职业化农村地下赌场案件；二是农村跨区域流动开设赌场案件；三是农村季节性、纠合性开设赌场、聚众赌博案件；四是在农村盛行或以农民群众为主要吸赌对象的网络赌博案件；五是群众多次举报均未查实的农村赌博案件；六是涉嫌经营赌场、暴力护赌、索要赌债的农村涉黑恶案件。　　

（三）重点部位。包括重点关注以三类区域部位：一是省际、市际、县际交界地带等区域交界处，城乡结合部和农村环境复杂地带等容易滋生赌博活动的重点区域；二是山林野地、偏僻民宅、店铺工棚、牛羊圈舍、废弃厂房等农村容易涉赌重点部位；三是有线索指向存在涉赌问题的乡镇宾馆酒店、棋牌茶室、电子游艺等重点场所。

主持人：迈进新时代，展现新作为，全市公安机关将不忘初心，牢记使命，牢牢把握对党忠诚这一建警之魂，坚持主动创稳工作理念，以“三抓三促”行动为牵引，始终以满弓紧弦的战斗姿态，从严从细从实落实“保安全、护稳定、促发展”各项措施，确保政治安全、社会安定、人民安宁，以更加优异的成绩，为建设社会主义现代化幸福美好新平凉贡献公安智慧和力量。感谢各位新闻媒体记者对公安工作的关心支持！