《平凉市城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022—2025年）》政策解读

一、出台背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视城市规划和建设工作，坚持新发展理念，坚持人民城市为人民，统筹发展和安全，作出了一系列重大决策部署。习近平总书记多次作出重要指示，强调要把城市燃气管道等老化更新改造作为一项重要的基础设施工程来抓。2022年5月10日，国务院办公厅印发《城市燃气管道等老化更新改造实施方案(2022—2025年)》，2022年6月30日，住房城乡建设部、国家发展改革委组织召开全国城市燃气管道等老化更新改造工作部署推进视频会议，对这项工作进行全面部署。2022年12月5日，省政府办公厅印发《甘肃省城市燃气管道老化更新改造实施方案（2022-2025年）》。为贯彻落实好国务院和省政府文件要求，扎实推进我市城市燃气、供水、排水、供热管道老化更新改造工作，市住房和城乡建设局结合市情实际，研究起草了《平凉市城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022—2025年）》(以下简称《实施方案》)，初稿形成后，先后征求了相关市直部门和中省驻平单位的意见建议，并进行了修改完善，经市政府审议通过后印发实施。

二、工作原则和目标

《实施方案》提出，坚持“摸清家底、科学编制，以人为本、突出重点，因地制宜、统筹推进，建管并重、长效管理”的原则，在全面摸清城市燃气、供热、供水、排水管道老化更新改造底数的基础上，健全完善常态化更新改造配套政策体系和工作机制，彻底消除安全隐患。2025年底前，基本完成更新改造任务。

三、更新改造对象范围

《实施方案》更新改造对象范围与国家、省上基本一致，聚焦“老化”和“安全”两个关键词，对材质落后、使用年限较长、运行环境存在安全隐患、不符合相关标准规范的城市燃气、供热、供水、排水管道设施进行更新改造。更新改造以城市燃气为主，包括市政管道和庭院管道、立管、厂站设施和用户设施等，细化了供暖、供水、排水改造内容。

四、重点工作任务

《实施方案》明确了四个方面16项工作任务。分别为：

（一）明确改造规模和年度计划。结合地下市政基础设施普查，充分利用城市信息模型（CIM）平台、地下管线普查及城市级实景三维建设成果等既有资料，统筹开展城市燃气、供水、供热、排水等管道和设施普查，建立和完善城市市政基础设施综合管理信息平台，充实城市燃气、供水、供热、排水等基础信息数据，形成城市燃气管道等基础设施“一张图”，并对普查结果进行评估。同时，明确项目清单和年度改造计划，统筹推进城市燃气、供水、供热、排水等管道老化更新改造项目实施。

（二）加快实施更新改造。建立健全政府统筹、专业经营单位实施、有关各方齐抓共管的更新改造实施机制，明确不同权属类型老化管道和设施更新改造实施主体，要结合工程建设项目审批制度改革，进一步精简城市燃气管道等老化更新改造涉及的审批事项和环节，建立健全快速审批机制，并严格执行项目建设有关法律法规及标准规范，压实各参建单位工程质量和施工安全责任，坚决防止在施工过程中，因不当不慎操作破坏燃气等管道引发事故。建设完善燃气、供水、供热、排水智能监管体系，提升感知能力。同时，将城市燃气管道等老化更新改造纳入本地区“十四五”重大工程，纳入国家重大建设项目库。

（三）落实落细支持政策。积极争取中央预算内投资支持城市燃气、供水、供热、排水等管道老化更新改造。各级财政要按照尽力而为、量力而行的原则，落实出资责任，加大城市燃气管道等老化更新改造引导支持。鼓励商业银行在风险可控、商业可持续前提下，依法合规加大对更新改造项目的信贷支持。对更新改造涉及的道路开挖修复、园林绿地补偿等收费事项，应按照“成本补偿”原则做好统筹，不得进行惩罚性收费，专业经营单位符合条件的可按照国家规定享受相关税费减免政策。健全完善价格调控机制，按照相关规定适时适当调整供气、供水、供热价格。

（四）持续完善监管运行长效机制。进一步规范行业秩序，提升地下管线法治化管理水平，切实加强违建拆除执法，积极解决第三方施工破坏、违规占压、安全间距不足、地下信息难以共享等城市管道保护突出问题。严格执行燃气经营许可相关规定，完善准入条件，加强城市燃气管道等老化更新改造相关产品、器具、设备质量监管。支持燃气等行业兼并重组，促进燃气市场规模化、专业化发展。全面落实政府监管责任和专业经营单位运维养护主体责任，健全应急抢险机制，提升处置突发事件能力，定期开展检查、巡查、检测、维护，及时发现和消除安全隐患。

五、贯彻落实要求

各县（市、区）、平凉工业园区（高新区）要强化组织领导，高位推动部署，充分发挥党委、政府的组织领导和综合协调作用，始终把党的领导贯穿到城市燃气管道等老化更新改造工作的各个方面、各个环节，科学制定本地区工作方案和年度改造计划。市直相关部门要按照城市燃气管道等老化更新改造工作任务分工，加强工作督导指导。各县（市、区）、平凉工业园区（高新区）有关单位要按照城市燃气管道等老化更新改造工作要求，对照工作内容和工作时限，狠抓落实，确保按期完成更新改造任务。

相关链接：平凉市人民政府办公室关于印发平凉市城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022—2025年）的通知