平凉市2015年政府信息公开工作年度报告

　　根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《甘肃省政府信息公开试行办法》、《平凉市政府信息公开指南》、《平凉市政务公开实施办法》等有关规定编制此报告。本报告所列数据的统计期限从2015年1月1日到2015年12月31日止。

　　一、概述

　　2015年，全市政府信息公开工作在市政府的正确领导下，在省政府信息公开办公室的精心指导下，围绕贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》、《2015年政府信息公开要点》精神，将政府信息公开作为坚持执政为民，深化依法行政的重要抓手，突出公开规范管理、突出公开重点领域、突出公开平台创设，大力推进政府信息公开，不断提升了政府公信力。

　　（一）推进信息公开规范管理。一是强化安排部署。年初，市政府组织筹备召开了全市依法行政政务公开政务服务暨公共资源交易工作（视频）会议，明确了年度工作要求和目标任务。年内全市共计召开各类政府信息公开工作安排部署、协调调动会议16次。二是强化制度机制建设。修订印发了《平凉市政府信息公开工作责任追究办法》，制定下发了《2015年政府信息公开工作要点》；在推动落实建立市政府重要决策信息公开工作制度的基础上，坚持以全面公开规范性文件和政府决策过程为突破口，有效推进了政府决策信息公开；坚持落实政府信息公开月统计、季度通报、年度报告公开制，各单位主动晾晒成绩，接受监督。三是强化督查任务落实。将政府信息公开工作纳入市政府对部门单位的年度综合考核体系之中，也作为市直部门单位行风评议的主要指标依据之一。全面落实上级各项政策要求，重点采取网络督查、电话督促等有效的方式，就重点领域信息公开进行专门督查，采取考核汇报、现场打分的方式完成了市直部门单位的2015年度政府信息公开年终考核任务。四是强化信息公开培训。重点开展了政务服务网信息发布、维护应用知识培训、行政审批系统应用培训等各类专题培训。同时，结合各单位的实际情况，采取上门指导、电话沟通、网络演示等直观的方式积极开展相关业务知识培训，全年共计开展各类培训12期，受训人员达1400多人（次），为深入推进政府信息公开规范运行奠定了基础。

　　（二）推进网站平台规范运行。按照《甘肃省人民政府办公厅关于加强政府网站信息内容建设的实施意见》精神，采取多种措施，规范提升了全市各级各部门网站的运行质量和水平。结合市情实际和公众关注热点，适应网络媒体发展要求，由市网信办负责，以突出民生需求、公共服务、资源整合为重点，改版升级了平凉门户网站，已经全面上线运行。按照“三张清单一张网”建设要求，经过权责梳理审核、培训加载发布，市县两级政务服务网已于10月底正式上线运行，为全面晾权行权、便民利民开辟了新渠道。按照《甘肃省人民政府办公厅关于进一步完善政府门户网站信息公开专栏建设有关事项的通知》要求，突出政策热点难点发布（转载）政府信息，重新规范了平凉门户网站政府信息公开专栏栏目设置，政府信息公开目录、政府信息年度报告、政府信息公开指南、政府信息公开意见箱，并健全完善了依申请公开栏目，畅通了申请受理渠道，确保了专栏的规范运行。

　　市政府信息公开网站（门户网站信息公开专栏）访问量年内突破50万人（次）。

　　（三）推进信息公开渠道拓展。在充分利用报刊、电视、广播等传统公开渠道的同时，对公众关注热点难点利用新闻发布会等形式通报情况，增强信息发布的实效性。积极拓展微博、微信等新媒体渠道，强化门户网站与政务微博的整合，在平凉门户网站设置了微博、微信大厅，进一步扩大信息公开的服务性、时效性、互动性和影响力。

　　全市已建成了涵盖政府网站、报刊媒体、档案馆、公共图书馆、乡镇公开栏和农村（社区）公开栏以及新媒体公开平台，覆盖城乡、多层次、全方位的信息公开渠道，最大程度地提高了政府信息公开工作的透明度，满足了人民群众的需求。

　　（四）推进信息公开理念深化。随着政府信息公开工作的持续推进，特别是通过落实督促督查、季度通报、考核考评以及各类政府信息公开工作的培训，各县区、各部门对政府信息公开工作的认识不断提高，工作的主动性进一步增强。政府信息公开日益成为保障人民群众知情权、参与权和监督权，建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，保障权利在阳光下运行的重要手段，公开理念进一步深化。

　　二、主动公开政府信息情况

　　2015年，全市各级政府及部门主动公开政府信息60100条，其中市级主动公开政府信息26790条，县（区）主动公开政府信息33310条。

　　（一）主动公开的范围。主要包括：规范性文件、政府工作报告、政府重要会议、国民经济和社会发展计划、规划、政府人事任免、政府应急管理、国民经济和社会发展统计信息、行政权责、行政审批、财政预算和“三公经费”、保障性住房、食品药品安全、环境保护、安全生产、价格和收费、教育、医疗卫生、社会保障、征地拆迁、扶贫等事关群众切身利益的信息，公开范围进一步扩大。各级各部门新获取和制作的政府信息，凡属于涉及公共利益、公众利益、社会关切及需要社会广泛知晓的，都做到依法、全面、准确、及时公开。

　　（二）主动公开的方式。

　　为了最大限度地公开政府信息，我市采取以市、县（区）政府门户网站为主体，以新闻媒体为骨干，以各级各类政务公开场地为阵地，以新闻发布、政策解读信息为补充，多形式多渠道建立了信息公开通道。

　　1.政府网站。政府网站作为政府信息公开主要平台的作用进一步增强。全市通过各级各部门政府网站公开政府信息43560条，占政府信息公开总量的73%。其中，“中国·平凉”门户网站主动公开政府信息13350条；各县（区）门户网站主动公开政府信息21216条；市政府各部门网站主动公开政府信息8994条。2015年12月27日在兰州召开的“2015金城峰会”发布的《甘肃省基于政府网站信息的甘肃省市州政府绩效评价报告》对全省14个市州政府网站建设情况整体排名显示，平凉以9.143分居于首位，平凉政府网站建设整体排名全省第一。

　　2.新闻媒体。平凉电视台、平凉日报、平凉人民广播电台等媒体充分发挥各自优势，及时、快捷地刊播各类最新政府信息，并开辟专题栏目（节目），及时发布信息，有效提高了公众的知晓率。

　　3.新闻发布会。根据市委、市政府中心工作进展和实际需要，积极回应群众关注关切、市政府重大政策解读及有关为民服务措施落实，2015年，全市各级各部门共举办新闻发布会16场。

　　4.政务微博、微信等新载体。官方微博“@平凉发布”覆盖人民、新华、腾讯、新浪、搜狐、网易六大微博站点，截至目前,全市及各县区政务微博接近150个账号。“平凉发布”微信公众平台自开通以来,已发布300多期1800多条信息。其中，新华网发布的城市政务微信影响力第23期榜单(2015年3月29日至4月4日),“平凉发布”以周阅读数6631、周发布量24、周点赞30的数据,位列甘肃省政务微信影响力榜单第二。2015年5月13日，《甘肃省政务新媒体综合影响力报告》发布会暨“甘肃省政务新媒体表彰会”评选揭晓，“平凉发布”以综合得分100.61的优异成绩位居2015年1月-4月甘肃城市政务新媒体综合影响力排行榜次席，获得甘肃省城市政务新媒体综合影响力奖。

　　（三）政策解读。加大对党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府重要政策和重大决策部署的解读力度，通过政府门户网站、新闻媒体及时发布（转载）权威解读信息，努力做到上级政策解读和市上政策解读的全面覆盖和无缝对接。

　　2015年，各部门在平凉门户网站信息公开专栏政策解读栏目中发布解读信息800多条。

　　（四）回应关切。设立专门负责办理机构，积极落实政务舆情收集、研判、处置和回应机制，凡是互联网涉及平凉内容的有关报道、热点信息、网民评论及人民网地方领导留言板、省政府网站留言、平凉门户网站留言及通过平凉市12345综合便民热线反映的有关内容，需要回应的相关舆论和热点问题，均按照有关要求及时发布权威信息，正面引导舆论。

　　同时，在政府门户网站信息公开专栏中设置了热点回应和互动交流栏目。2015年平凉市门户网站办理回复网站留言11517条，平凉市12345综合便民热线受理办理群众来电9845件(次)件。

　　三、重点领域信息公开情况

　　按照《2015年政府信息公开工作要点》要求，围绕行政权力运行、财政资金、公共资源配置、公共服务信息、公共监管信息等方面，细化分解公开任务，优化工作措施，明确责任牵头部门，大力推进政府信息公开。

　　1.行政权力运行信息公开方面。一是加强权力清单梳理与公开。按照“三张清单一张网”建设要求，39个市政府工作部门、直属事业单位、依法承担行政职能的部门管理单位权责清单经机构编制部门技术性审核、政府法制部门合法性审核和专家论证“三审三核”，并在广泛征求人大代表、政协委员、法律专家等社会各界意见建议和市政府常务会议审定的基础上,2694项政府行政权力，18995项责任事项，27051项追责情形，173项公共服务事项及545项便民服务事项在平凉市政务服务网上发布；

　　市政府政务服务中心推行审批内容、法律依据、办理程序、办事条件、承诺时限、收费标准“六公开”，对进驻中心的34个单位、215项面向公众的行政审批和服务事项在市级媒体公开发布。二是加大行政审批权调整与公开。对行政审批权经第9批、第10批和第11批三轮清理调整，市级政府部门行政审批事项由233项调整为242项并及时公开。三是加快推进行政处罚信息公开，采取网络媒体等形式，不断加大对假冒伪劣产品曝光力度，公示行政处罚案件900多条。

　　2.财政资金信息公开方面。公开财政资金信息9000多条。按照市政府《建立财政专项资金管理清单工作方案》精神，全市公开部门专项资金信息352条，其中公开市级财政专项资金信息16条。

　　积极贯彻新的预算法，下发了《关于进一步做好预决算公开工作的通知》，按照“统筹规划、协调一致、积极稳妥、有序推进”的原则，市级财政预决算及“三公”经费均在市财政信息网公开；各级各部门除公安、检察院和法院等涉密单位外，其他预算单位均采取不同方式公开财政预决算和“三公”经费信息，公开面达到100%。

　　3.公共资源配置信息公开方面。一是做好产权交易信息公开，通过网络、报刊等媒体公开农用地转用、土地征收等信息，在平凉门户网站、平凉日报、国土局网站公开土地供应计划、出让公告、供应结果等信息；二是深化房屋征收与补偿信息公开，及时向社会公开房屋征收决定、补偿标准、奖励政策、评估情况以及补偿结果；

　　三是继续推进保障性住房信息公开，按照“三级审核、两级公示”制度，对保障性住房的建设、分配政策、分配对象、分配程序、分配结果、退出情况等信息进行公开；四是加强政府采购信息公开，通过平凉市财政信息网、平凉市公共资源交易网，

　　将政府采购的招标公告、资格预审、中标结果等信息进行公开，逐步建成政府采购预算、执行、结果全过程信息公开制度。预计全年公开公共资源配置信息8000多条。

　　4.公共服务信息公开方面。一是做好医疗卫生领域信息公开，及时公开医疗卫生办事指南、政策法规、收费标准、医疗卫生改革等信息，方便群众就医；二是推进教育信息公开，重点公开初中划片招生、高中招生等信息。特别是我市中考首次网上阅卷，平凉四中实施“阳光分班”，公开接受家长学生现场监督成为亮点。三是推进就业信息公开，及时公开促进就业创业方面的规划、政策、措施和实施情况，通过平凉门户网站、平凉市人社局门户网站及时公布公务员招考、民生实事就业项目、事业单位公开招考聘用等招考信息；四是推进社会保障信息公开，重点将城乡低保政策、申报条件、申报资料、申请审批程序、资金使用情况等信息进行公开。五是推进扶贫信息公开。各县（区）在政务服务网建立了扶贫清单，发布扶贫专项资金信息144条。预计全年公开公共服务信息1万多条。

　　5.公共安全监管信息公开方面。一是推动环境信息公开，实时发布环境监测数据，建立饮用水水源环境状况信息定期公开制度，以季报形式公开水质自动站监测结果，及时主动公开污染源环境监管信息、环境违法案件及查处情况、大气污染防治专项检查情况；二是加大安全生产信息公开，对行业监管、应急管理、安全分析、事故快报等信息进行公开，及时准确发布政府采取的事故处置举措、抢险救援进展、通报事故原因，其中市公安消防部门通过发布消防安全不良行为信息公告，全市57家受到行政处罚的单位或个人公开曝光；三是推动食品药品安全信息公开，及时做好食品流通追溯体系、农村食品安全“四打击四规范”专项整治、保健食品“打四非”行动、农资打假下乡、药品抽检等信息公开；四是推进信用信息公开。特别是市文明办组织召开了第二批“诚信平凉”红黑榜新闻发布会，全市共有20户失信企业列入首批“黑榜”名单，50户企业进入首批“红榜”名单，有效推进了全市诚信信息公开。预计全年公开公共安全监管信息6000多条。

　　6.建议提案办理结果公开情况。按照省政府办公厅《关于做好人大代表建议和政协委员提案办理结果公开工作的通知》（甘政办发〔2015〕138号）精神，督促各级各部门在政府信息公开专栏中设置了建议提案办理栏目，其中市直单位公开人大代表建议和政协委员提案办理结果复文200多条。

　　四、依申请公开政府信息情况

　　2015年，我市收到公开政府信息申请2起，市规划局均按照有关要求进行了办理。

　　五、复议、诉讼和申诉情况

　　2015年，我市未出现政府信息公开复议、诉讼和申诉案件。

　　六、政府信息收费及减免情况

　　2015年，我市没有收取政府信息公开的相关费用。

　　七、存在的主要问题和改进措施

　　2015年，平凉市政府信息公开工作取得了一定的成效，但仍存在一些问题，主要表现在：一是思想解放不够深入，主观认识上有差距。二是信息公开不够适用，质量实效上有差距。三是公开渠道不够宽泛，知晓了解上有差距。四是办事公开不够深入，服务群众上有差距。

　　针对上述问题，2016年我们将采取切实措施，认真加以改进：

　　（一）健全完善制度机制。制定出台《平凉市政府信息依申请公开办法（试行）》和《平凉市政府信息公开工作考核办法（试行）》，修订印发《平凉市政府信息公开保密审查规定》，各县区、各部门也要参照建立相关制度，全面建立政务公开工作规范运行长效机制。

　　（二）推进重点信息公开。协调推进行政权责清单、财政资金运行、公共资源配置、公共安全监管、公共服务等重点领域信息公开，实现全市政府信息公开率达到95%以上。

　　（三）创新改进公开方式。全面加强主动公开工作，强化依申请公开管理和服务，对于行政决策、执行、管理、服务、结果方面的信息，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，依法依规做好公开工作。要建立健全政府信息公开申请接收、登记、办理、审核、答复、归档等环节的制度规范，进一步拓展依申请公开受理渠道，为申请人提供便捷服务。要统筹运用政府网站、政务微博、微信发布信息，充分发挥广播电视、报刊、新闻网站、商业网站和政务服务中心平台作用，扩大发布信息的受众面、提高影响力。加强市政府信息公开网站信息更新，不断提升网站运行质量水平，实现全年累计访问量达到30万人（次）以上。

　　（四）加大督促督查力度。在落实月统计、季通报、年终考核考评机制的基础上，将政府信息公开考核考评范围延伸至县区一级；创新开展网络督查、电话督促等督查方式，将政务公开（政府信息公开）纳入市直部门行风评议项目，有效推进负积分制考核法，确保公开信息的质量实效。