平凉市2016年政府信息公开工作年度报告

　　 平凉市2016年政府信息公开工作年度报告

　　根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的意见》、中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的实施意见》及《平凉市政务公开实施办法》、《平凉市政府信息公开指南》等有关规定编制本报告。报告由概述、主动公开政府信息情况、《甘肃省2016年政务公开要点》及重点领域信息公开落实情况、依申请公开政府信息情况、复议、诉讼和申诉情况、政府信息收费及减免情况、建立健全制度机制情况、存在的主要问题及改进措施等八部分组成。本报告所列数据的统计期限从2016年1月1日到2016年12月31日止。

　　一、概述

　　2016年，平凉市政府信息公开工作在市委、市政府的正确领导下，在省政府办公厅主管处室的精心指导下，重点围绕贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,省委办、省政府办《关于全面推进政务公开工作的实施意见》,省政府办《2016年政务公开工作要点》精神，将推进政府信息公开工作作为坚持执政为民，深化依法行政，助力改革发展和加强政府自身建设的重要抓手，以持续优化政务服务环境，助推转型升级创新发展为目标，狠抓工作落实，政府信息公开取得了阶段性成效，有力地提升了政府公信力。

　　（一）加强组织领导。市政府高度重视政府信息公开工作，在调整分工中明确由市政府常务副市长分管政务公开（政府信息公开）工作，不断创新督查方式，抓好业务培训。一是抓统筹谋划。2016年初，市政府组织筹备召开了全市依法行政政务公开政务服务暨公共资源交易工作（视频）会议，明确了年度工作要求和目标任务，并及时制定印发了《平凉市2016年政务公开工作要点》。全年全市共计召开政务公开方面的各类工作安排部署、协调调动会议达23次。

　　 二是抓指导监督。将政务公开工作纳入市政府对组成部门单位的年度重点工作绩效考核体系之中。认真落实政府信息公开月统计、季度通报、年终考核考评制，重点采取读网督查、专项通报、电话督促等有效方式，就重点领域信息公开情况进行督促督查，共计开展各类督查指导11次。三是抓业务培训。围绕提升政务公开工作能力建设，先后举办了网络信息员培训、行政审批系统应用培训、无纸化办公应用培训、政务舆情回应等各类培训，并组织参加了全省政务公开专题视频培训会。同时，结合各单位的实际情况，采取上门指导、电话沟通、网络演示等直观的方式积极开展相关业务知识培训，开展各类培训11期，受训人员达1300多人（次），为深入推进政府信息公开，提高政务公开专业化理论化水平奠定了坚实基础。

　　（二）规范网站运行。积极打造政府网站第一信息公开平台，针对部分县区、部门门户网站信息公开目录不够规范的问题，通过网络督促、书面通报的方式推进整改完善，有效克服网站首页与信息公开目录“两张皮”的现象，特别是借鉴省政府门户网站信息公开专栏建设，对市政府信息公开目录进行了调整，突显了群众关注的重点热点栏目。以提高信息化集中化水平为目标，依托甘肃政务网已建成的数据共享交换平台，初步实现了各类政府信息在甘肃政务服务网市县区站点“阳光政务”板块的集中展示。在智慧政务应用方面，进一步加强政务网络规范管理，大力推广电子政务应用，建成了以中国平凉门户网站为龙头的政府网站集群，在全国测评中位居全省第一。政务服务网全面建成，网上审批、电子监察建成试运行。按照“统一规划、统一部署、统一管理”的集约化建设和发展模式，积极推进全市统一的站点平台，市直单位已完成向统一平台迁移的网站达 25个。静宁县已完成改版迁建，县区部门和乡镇网站向上级平台整合迁移工作有序展开。采取专题通报、以会代训等形式先后3次对政府网站开展了集中督查，提高了全市政府信息公开平台建设水平。

　　（三）拓展公开渠道。一是积极推进“两微”平台运营管理。强化政府门户网站与政务微博微信的融合，在平凉门户网站设置了微博、微信大厅，对各县区、相关部门单位微信微博发布量、点赞等按月进行统计排名，有效扩大了信息公开的服务性、时效性、互动性和影响力。二是构建多样化信息公开渠道。全市构建形成涵盖政府网站、报刊媒体、档案馆、公共图书馆、政务服务中心、热线电话、短信服务平台、乡镇公开栏和农村（社区）公开栏以及新媒体公开平台，覆盖城乡、多层次、全方位的信息公开渠道，最大程度地提高了政府信息公开工作的透明度，满足了人民群众的需求。三是不断拓展新媒体应用。平凉市“通卡实时公交”APP手机查询系统于年内5月份正式启用；年初崆峒区执法局开通了“城管监督”“城管通”“崆峒城管”三个微信群,有效巧解了城市管理难题；8月份平凉市互联网交通安全综合服务管理平台正式上线运行。积极构建农村信息高速公路，8月份市政府与电信甘肃分公司签订了2016年度电信普遍服务试点建设项目协议，高标准对全市680个行政村实施光纤化改造，年内完成改造村273个。

　　（四）深化公开理念。随着政府信息公开各项工作制度的贯彻落实、政府信息公开工作的持续推进及社交媒体时代和舆论新时代的到来，特别是通过落实督促督查、季度通报、考核考评以及各类政府信息公开工作的指导培训，各县区、各部门对政府信息公开工作的认识不断提高，工作的主动性进一步增强。政府信息公开日益成为保障人民群众知情权、参与权和监督权，推进建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，保障权利在阳光下运行的重要手段，公开理念进一步深化。

　　二、主动公开政府信息情况

　　2016年，全市各级政府及部门主动公开政府信息73100条，其中市级主动公开政府信息32090条，县（区）主动公开政府信息41010条。2008年以来，全市累计主动公开政府信息43.65万余条。

　　（一）主动公开的主要类别。主要包括：规范性文件、政府工作报告、政府重要会议、国民经济和社会发展计划、规划、政府人事任免、政府应急管理、国民经济和社会发展统计信息、行政权责、行政审批、市场监管、重大建设项目、公共资源交易、财政资金、国有企业人员招录、征地拆迁、棚户区改造、农村贫困户危房改造和保障性住房、食品药品安全、环境保护、安全生产、价格和收费、教育、医疗卫生、食品药品安全、就业创业、社会保障、扶贫救助等事关群众切身利益的信息，公开范围进一步扩大。各级各部门新获取和制作的政府信息，凡属于涉及公共利益、公众利益、社会关切及需要社会广泛知晓的，都做到依法、全面、准确、及时公开。

　　（二）主动公开的形式。

　　为了最大限度地公开政府信息，我市采取以市、县（区）政府门户网站为平台，以报刊电视及“两微”平台等新闻媒体为骨干，以各级各类政务服务中心等场地为阵地，以新闻发布、政策解读信息为补充，多形式多渠道畅通信息公开通道。

　　1.政府网站。政府网站作为政府信息公开主要平台的作用进一步增强。全市通过各级各部门政府网站公开政府信息51170条，占政府信息公开总量的70%。其中，“中国•平凉”门户网站主动公开政府信息23170条；各县（区）门户网站主动公开政府信息28000条；市政府各部门网站主动公开政府信息9983条。

　　2.新闻媒体。平凉电视台、平凉日报、平凉人民广播电台等媒体充分发挥各自优势，及时、快捷地刊播各类最新政府政策等重要信息，并开辟专题栏目（节目），及时发布解读信息，有效提高了公众的知晓率。

　　3.新闻发布会。围绕市委、市政府中心工作，积极回应群众关注关切、市政府重大政策解读及有关为民服务措施落实，2016年，全市各级各部门举办新闻发布会17场次。

　　4.政务微博、微信等新载体。官方微博“@平凉发布”覆盖人民、新华、腾讯、新浪、搜狐、网易六大微博站点，截至目前,全市及各县区政务微博微信接近160个账号。“平凉发布”微信公众平台年度发布政务信息360多期1200余条，在信息发布的及时性上得到充分彰显。

　　（三）政策解读。强化对党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府重要政策和重大决策部署的解读，坚持主动发声，落实市级领导解读重大政策机制。2016年，市政府主要领导围绕全市脱贫攻坚工作目标任务、措施办法通过撰写文章带头解读政策，市住建、教育、人社等服务民生的单位主要负责人，也立足职能通过平凉日报和平凉广播电台就本单位开展精准扶贫政策措施进行解读。

　　全市通过新闻发布、网络媒体、撰写文章、接受采访等形式，先后开展重大政策解读30次。已经建立形成政府网站、电视报纸、新闻发布、“两微”平台等全方位发布权威解读政策信息运行机制，有效实现了上级政策解读与市级政策解读信息的对接回应。据统计，年内各单位在政府网站发布解读信息827条。

　　（四）回应关切。按照《平凉市新闻发布工作暂行办法》，建立落实新闻发言人制度，由市外宣办（市政府新闻办）牵头，成立了以市网信办、市公安网监部门为主的专门负责办理机构，落实政务舆情收集、研判、处置和回应机制。在平凉门户网站开设了留言问政、人大代表建议系统、政协委员提案系统、民意征集等互动交流栏目。持续落实市级领导接访制，开展市级领导接访11批130多次，通过强化督促督办，平凉门户网站办理回复网民留言9800多条，平凉市12345综合便民热线运行顺畅，受理群众来电1.12万件(次)，较好地解决了群众的诉求期盼和生产生活中的实际问题，有效回应了公众关切关注。

　　三、《政务公开要点》及重点领域信息公开落实情况

　　围绕政务活动和群众关注的热点，全面推进“五公开”,按照公开是原则，不公开是例外的原则，依据《实施意见》和《要点》精神，重点突出行政权力运行、市场监管执法、重大项目建设、减税降费、扶贫救助、就业创业、棚户区改造、农村贫困户危房改造及环境保护等方面的工作，细化分解公开任务，优化工作措施，明确责任牵头部门，大力推进重点领域信息公开。

　　一是围绕深化改革积极推进权力运行信息公开。进一步推进权力清单、责任清单公开，在市级部门权力清单和责任清单全面公布的基础上，及时进行动态更新，更新权力清单和责任清单38项，各县区也能够及时更新权力清单和责任清单信息。协调推进市政府第十三批取消调整和下放后保留的242项行政审批事项的公开，形成了新的市级政府行政审批事项汇总清单；积极实行“阳光执法”，积极推行监管信息公开，公开市场监管执法信息达600多条。持续推进“诚信平凉”建设，市委外宣办联合市文明办组织市中级人民法院、人行平凉中心支行、市人社局、市住建局、市工商局、市食药监局于7月26日举办了“诚信平凉”红黑榜发布会，集中发布了全市第三批诚信“红榜”企业36户，“黑榜”企业21户，并对列入“黑榜”的失信企业公布了惩戒措施。按照市政府《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》等政策要求，市公安部门结合实际，于11月28日采取新闻发布会的方式向社会发布了10项便民利民服务措施，主要涉及户籍、出入境、车管所窗口服务，考试预约、补牌换证、新车选号、违法处理等10项业务。

　　二是围绕促进经济社会发展积极推进经济社会发展政策信息、重大建设项目信息及减税降费及国有企业运行信息公开。以促进全市经济社会发展为目标，将涉及全市经济社会发展的有关政策文件全面在各级政府网站政府文件栏目中及时公开，其中市级公开政策文件信息120多条；公开各类政府投资的项目信息260多条，特别是按照省政府《批转省财政厅等部门关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式实施意见的通知》精神，及时公开了政府和社会资本合作项目信息等内容；推进市县两级公共资源交易平台透明运行，依法公开交易公告、资格审查信息、成交等信息2300多条；突出“营改增”工作信息公开，公开减税降费信息400多条。同时依法依规公开了全市国有企业人员重要人事变动、人员招录聘用等方面的重点信息。

　　三是围绕民生改善积极推进扶贫救助、就业创业、棚户区改造、农村贫困户危房改造、保障性住房及环境保护等方面的信息公开。积极落实省委、省政府“1+17”，市委、市政府“2+19”精准扶贫精准脱贫工作方案，公开扶贫工作方面的信息2000多条。结合落实《甘肃省社会救助条例》，公开城乡低保对象人数、特困人员人数、低保标准、补助水平、资金支出等情况信息4000多条；公开救助对象的人次数、资金支出等情况信息3000多条；公开救助对象的户次数、救助水平、资金支出等情况信息1000多条。同时在市级门户网站全面及时发布全市自然灾害灾情等信息200多条；结合落实市政府《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》，及时公开就业方面的规划、政策、措施和实施情况，各项补贴申领条件、申领程序、管理和审批信息等。加强面向农村劳动力、就业困难人员、高校毕业生等就业专项活动的公开工作，公开就业创业方面的信息共计2100多条；按照《平凉中心城区棚户区改造实施意见（试行）》、《平凉市房地产去库存实施方案》精神，重点公开棚户区改造用地年度供应计划、供地时序、宗地规划条件和土地使用要求及农村贫困户危房改造政策、对象认定过程、补助资金分配、改造结果等信息，公开信息达2000多条；加大城市空气质量预测预报信息公开，公开建设项目环境影响报告书、环境影响评价批复文件内容、竣工环境保护验收申请及批复文件等信息，公开环境保护方面的信息2600多条。同时围绕群众关注的学区划片、入学招生，食品药品安全等工作，积极公开群众关注信息，有效回应了社会关切。

　　四是围绕助力政府建设积极推进决策、执行和落实情况及财政预决算等信息公开。在推进决策公开方面，按照市委《关于全面推进依法治市建设法治平凉的实施意见》精神，市政府在建立重要决策信息公开工作制度的基础上，坚持以全面公开规范性文件和政府决策过程为突破口，有效推进了政府决策信息公开。同时对涉及公众权益的决策事项，通过门户网站、报纸、电视等媒体向社会公开征询意见，年内公开预公开重大决策信息12条。在推进政策执行和落实情况公开方面，围绕改革任务、民生举措的落实落地，公开政策执行和落实情况方面的信息600多条，特别是及时公开了建议提案办理结果，全市公开人大代表建议和政协委员提案办理结果复文350多条，均在市政府信息公开专栏建议提案栏目中公开。在推进预决算信息公开方面，围绕落实《中共甘肃省委办公厅、省政府办公厅印发<关于进一步推进预算公开工作的实施方案>的通知》（甘办发〔2016〕32号），按照定责任、定任务、定目标的要求，积极推进全市财政信息公开，市级财政预决算及“三公”经费预决算均在各部门网站或市财政信息网公开；市直预算部门除涉密单位外，均全部公开了部门预决算和“三公”经费预决算，公开率达到100%。政府采购信息全面公开，通过平凉公共资源交易中心网公开采购信息360多条。

　　四、依申请公开政府信息情况

　　2016年，我市收到公开政府信息申请13件，申请人主要采取现场申请、邮寄资料、电话申请等方式进行申请公开，相关单位均按照有关规定要求进行办理办结。申请内容主要集中在土地征收、城市规划管理等方面，其中申请的“非政府信息、政府信息不存在、非本机关政府信息”4件次。2008年以来，全市累计收到政府信息公开申请件63件。

　　五、复议、诉讼和申诉情况

　　2016年，我市出现1起政府信息公开复议案件，已按照规定督促办结，无政府信息公开诉讼和申诉案件。2008年以来，全市收到政府信息公开申请复议5件次。申请复议的原因主要是申请的政府信息不存在或申请人对公开的政府信息不满意等。

　　六、政府信息收费及减免情况

　　本着服务群众、减轻群众负担的工作原则，2016年，全市各级部门对申请的政府信息公开均没有收取邮寄、资料复印等相关费用。

　　七、建立健全制度机制情况

　　2016年，结合工作实际，市政府修订印发了《平凉市人民政府信息公开指南》（平政办发〔2016〕38号）、《平凉市政府信息公开保密审查规定》（平政办发〔2016〕93号），依据《中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅印发<关于全面推进政务公开工作的实施意见>的通知》，制定出台了《平凉市关于全面推进政务公开工作的实施意见》（平办发〔2016〕44号），转发了《甘肃省人民政府办公厅关于印发<甘肃省政府信息依申请公开办法（试行）>的通知》（平政公发〔2016〕7号）。

　　八、存在的主要问题及改进措施

　　2016年，平凉市政府信息公开工作取得了新的进展和成效，但还存在一些差距和不足，主要表现在：一是政务公开理念滞后，主观认识上还有差距。二是信息公开不够适用，质量实效上有差距。三是公开渠道不够规范，知晓了解上有差距。四是办事公开不够深入，服务群众上有差距。五是技术支撑偏弱，改进提升上有差距。针对上述问题，2017年我市将按照以下工作思路及措施办法推进政府信息公开工作。

　　工作思路：紧紧围绕全市经济社会发展和人民群众关切关注，全面贯彻落实政府信息公开方面的决策部署，持续抓好制度规范建设，深入推进重点领域政府信息公开，不断强化载体平台创设，积极回应公众关注关切，不断增强政府信息公开质量实效，进一步提高政府公信力，努力助推全市经济发展、改革创新、民生改善和政府建设。

　　措施办法：

　　一是健全完善制度机制。依据省委、省政府《关于全面推进政务公开工作的实施意见》、《平凉市关于全面推进政务公开工作的实施意见》等系列规范性指导文件，制定《平凉市2017政务公开工作要点》和《全面推进政务公开工作实施意见的细则》，推进政务公开实施细则有效落实，不断建立政务公开工作规范运行长效机制。

　　二是推进重点信息公开。围绕政务活动和群众关注的热点问题，全面推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,将“五公开”融入办文办会等工作程序中，做好政策法规、财政资金使用、公共资源配置、公共监管、公共服务等重点领域政府信息公开。全面推进乡镇政务公开，完善乡镇政务公开和村务公开联动机制，对群众关心和涉及群众切身利益的精准扶贫、社会救助等重要事项做到随时公开，以公开促落实、促规范、促服务，实现政府工作阳光透明。

　　三是规范信息公开平台。按照“统一规划、统一部署、统一管理”的集约化建设和发展模式，完成县区政府网站向市上统一平台迁建，并全面关停县区部门和乡镇网站；调整完善政府信息主动公开基本目录，进一步明确重点领域、重点行业公开的主体、内容、时限、方式等，有效提升主动公开的规范化水平；继续规范完善各级各部门网上申请政府信息的受理渠道，为申请人申请政府信息提供便捷服务；推进完善甘肃政务服务网市县区站点“阳光政务”板块的集中展示，努力形成统一的政务公开数据库，提升信息公开的集中度；指导各部门、各县区统筹运用广播电视、报刊、政务网站、政务微博、微信和农村大喇叭发布信息，扩大政府信息公开受众面，提升政府信息公开实效。

　　四是主动回应公众关切。坚持做“回应型政府”的践行者，继续健全完善重大舆情回应督促督办机制，加强重点行业、重点部门对有关重大涉及民生政策的解读力度；更加注重民意征集、互动交流、意见信箱等渠道方式完善和监管，不断适应由线下回应向网上回应的思路转变，实现渠道畅通、专人负责、主动发声。

　　五是加大督促督查力度。坚持落实月统计、季通报、年终考核考评机制，创新开展网络督查、专项督促等督查方式，将政府信息公开纳入市直部门行风评议项目，有效推进负积分制考核法，确保公开信息的质量实效。

　　六是加强公开业务培训。加强与党委宣传、网信部门的沟通衔接，建立经常性教育培训机制，多措并举组织开展面向领导干部、行政机关工作人员、新闻发言人、网站管理人员、政务微博微信相关工作人员的专业培训，进一步增强政府信息公开意识，提高政府信息公开工作的专业化理论化水平。