平凉市2017年政府信息公开工作年度报告
平凉市2017年政府信息公开工作年度报告
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、中共甘肃省委办公厅 甘肃省人民政府办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的实施意见》、甘肃省人民政府办公厅贯彻落实国务院办公厅《〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则》等有关规定编制本报告。报告由概述、主动公开政府信息情况、《甘肃省2017年政务公开要点》及重点领域政府信息公开落实情况、依申请公开政府信息情况、复议、诉讼和申诉情况、政府信息收费及减免情况、建立健全制度机制情况、存在的主要问题及改进措施等八部分组成。本报告所列数据的统计期限从2017年1月1日到2017年12月31日止。
一、概述
2017年，平凉市政府信息公开工作在市委、市政府的正确领导下，在省政府信息公开主管处室的精心指导下，重点围绕贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的意见》、中共甘肃省委办公厅 甘肃省人民政府办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的实施意见》、《甘肃省2017年政务公开工作要点》精神，将推进政府信息公开工作作为坚持执政为民，深化依法行政，助力改革发展和加强政府自身建设的重要抓手，以持续优化政务服务环境、力促“放管服”改革、服务平凉改革发展为目标，通过狠抓工作落实，深入推进政府信息公开，有力提升了政府公信力。
（一）注重规范管理。平凉市人民政府高度重视政府信息公开工作，于2017年8月份调整充实了政务公开工作领导小组，由市政府常务副市长分管政府信息公开工作，把完善制度机制、强化督促督查、精抓业务培训作为稳步推进政府信息公开工作规范管理运行的主要措施手段。一是强化安排部署。3月份，市政府召开了全市政务公开政务服务暨公共资源交易工作（视频）会议，明确细化了年度工作重点、目标任务和措施要求。经统计，全市召开政务公开方面的各类不同层次的安排部署、协调推进会议共计32场（次）。二是强化制度建设。立足于政务公开工作制度化、规范化建设，在2016年制定出台《关于全面推进政务公开工作的实施意见》的基础上，结合国务院及省上相关精神，制定印发了《平凉市人民政府办公室关于进一步贯彻落实甘肃省人民政府办公厅贯彻落实国务院办公厅关于全面推进政务公开工作的意见实施细则的通知》《平凉市2017年政务公开工作要点》等文件。
三是强化督查考核。将政务公开及互联网+政务服务工作纳入市政府对市直部门单位年度综合量化考核体系之中，考核权重占总分的5%。全面落实政府信息公开月统计、季度通报、年终考核考评制，加强与平凉市网络安全和信息化工作办公室及各相关信息公开牵头责任单位的协作配合，采取读网督查、专项通报、电话督促、专题培训等方式方法，就政府网站、新媒体平台规范运行及财政资金信息公开、行政权力信息公开、公共资源配置等重点领域信息公开进行督促督查，实现了抓手措施多样、督查内容微观具体，共计开展各类督查指导11次。四是强化业务培训。以提升政务公开工作能力建设为目标，主动适应政务公开政策性、专业性、实践性较强的特点，围绕政府网站管理、行政审批系统应用、无纸化办公、政务舆情回应四个侧重开展教育培训。同时立足于实际，分门别类地采取上门指导、电话指导、网络演示等直观方式积极开展培训。将政务舆情教育和回应、新闻信息发布等列入全市公务员培训科目。全年开展各类培训7期，受训人员达800多人（次），为深入推进政府信息公开，提高政务公开专业化理论化水平奠定了坚实基础。
（二）加强网站建设。持续打造政府网站第一信息公开平台，坚持政府网站日常监测检查整改机制，实行季度通报，加强对网站规范运行管理，有效解决了网站运行中的链接错误、信息发布不及时等突出问题。2017年12月10日在兰州召开的“2017金城峰会”发布的《基于政府网站信息的甘肃省市州政府绩效评价报告：2017》中，平凉门户网站总绩效评价为第二名（平凉市从2015年开始一直稳居第二名）。按照“统一规划、统一部署、统一管理”的集约化建设和发展模式，2015年以来，对197个乡镇和县（区）直部门网站进行了关停，将有关功能整合至各县区门户网站。按照“技术水平先进、安全保障有力、服务功能强大”的网站统一系统平台建设要求，通过招标强力推进全市政府网站技术迁建，截止2017年底，已有3县（区）和43个市直单位完成向市级统一平台集约化迁移。采取网络督促、书面通报、以会代训等方式推进整改完善部分县（区）、部门门户网站信息公开专栏不够规范的问题，有效克服政府网站与信息公开目录“两张皮”的现象。借鉴省政府门户网站信息公开专栏建设经验做法，对照年度政务公开要点，对平凉门户网站政府信息公开目录下环境保护、安全供水、统计信息、重大项目等6个栏目进行及时有效地调整设置，通过归集展示和技术链接，突显了重点领域政府信息公开，方便群众查阅，提高了政府信息公开平台的服务效能。
（三）突出新媒体运营。强化“两微”平台的规范运行，在平凉门户网站设置了微博、微信大厅，对县（区）、部门微信微博发布量、点赞量情况进行月统计排名通报。“平凉发布”微信公众平台年内发布政务信息365期2600多条，围绕服务民生，积极开设政务微博、微信平台，如“平凉医保”“平凉交警”“崆峒旅游”等微信平台全面上线运行，全市政府系统已开通微博微信平台73个。实行网络图文、视频直播全市“两会”等重大会议和节庆活动。
静宁县紧贴乡村实际，通过技术革新，年内开通停办多年的乡村大喇叭，积极宣传国家政策。
全市已建成了涵盖政府网站、报刊媒体、政务大厅、档案馆、公共图书馆、乡镇公开栏和农村（社区）公开栏以及新媒体公开平台，覆盖城乡、多层次、全方位的信息公开渠道，最大程度地提高了政府信息公开透明度，满足了人民群众的需求。
（四）深化公开理念。随着政府信息公开各项工作制度的贯彻落实、政府信息公开工作的持续推进及社交媒体时代和舆论新时代的到来，特别是通过落实督促督查、季度通报、考核考评以及各类政府信息公开工作的指导培训，各县区、各部门对政府信息公开工作的认识不断提高，工作的主动性进一步增强。政府信息公开日益成为保障人民群众知情权、参与权和监督权，推进建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，保障权利在阳光下运行的重要手段，公开理念进一步深化。
二、主动公开政府信息情况
（一）主动公开信息数量。2017年，全市各级政府及部门主动公开政府信息91000条，相比去年增长19.67%，其中市级主动公开政府信息42100条，县（区）主动公开政府信息48900条,分别比去年增长23.8%和16.1%。2008年以来，全市累计主动公开政府信息52.75万余条。
（二）主动公开的主要类别。包括：规范性文件、政府工作报告、政府重要会议、国民经济和社会发展计划、规划、政府人事任免、政府应急管理、国民经济和社会发展统计信息、行政权责、行政审批、市场监管、减税、降费、降低要素成本、重大建设项目、价格和收费、公共资源交易、财税体制改革、“放管服”改革、国有企业人员招录、征地拆迁、棚户区改造、农村贫困户危房改造和保障性住房、农业供给侧改革、土地确权、食品药品安全、环境保护及河长制管理、安全生产、教育、医疗卫生、就业创业、社会保障、扶贫救助等事关群众切身利益的信息，公开范围进一步扩大。各级各部门新获取和制作的政府信息，凡属于涉及公共利益、公众利益、社会关切及需要社会广泛知晓的，都做到依法、全面、准确、及时公开。
（三）主动公开的形式。为了最大限度地公开政府信息，采取以市、县（区）政府门户网站为信息公开的第一平台，以报刊、电视及“两微”平台等新闻媒体为骨干，以各级各类政务服务中心等场地为阵地，以新闻发布、政策解读信息为补充，多形式多渠道畅通信息公开通道。
1.政府网站。政府网站作为政府信息公开主要平台的作用进一步增强。全市通过各级各部门政府网站公开政府信息62270条，占政府信息公开总量的68.43%。其中，“中国•平凉”门户网站主动公开政府信息26070条；各县（区）门户网站主动公开政府信息28000条；市政府各部门网站主动公开政府信息8200条。
2.新闻媒体。平凉电视台、平凉日报、平凉人民广播电台等媒体充分发挥各自优势，及时、快捷地刊播各类最新政策信息，并与有关民生单位合作，开辟专题栏目（节目），及时发布政策信息和便民信息。其中，平凉人民广播电台与平凉市农牧局联办节目《田野在望》，与平凉市交警支队联办节目《交警之声》，与平凉市司法局联办节目《法制园地》，与平凉市残疾人联合会联办节目《残疾人园地》，与平凉市老龄办联办节目《夕阳红》，与平凉市科协联办节目《科普之声》，与平凉市民政局联办节目《阳光在线》；平凉市电视台与平凉市民政局联办节目《民政零距离》，与平凉市住建局联办节目《城市之窗》，与平凉市交警支队联办节目《交警伴您行》，与平凉市残疾人联合会联办节目《手语新闻》。
3.新闻发布会。围绕市委、市政府中心工作，积极回应群众关注关切、市政府重大政策解读及有关为民服务措施落实，2017年，全市举办新闻发布会8场次。
4.政务微博、微信等新载体。官方微博“@平凉发布”覆盖人民、新华、腾讯、新浪、搜狐、网易六大微博站点。全市年内通过政务微博微信发布政府信息13000余条，在信息发布的及时性上得到充分彰显。
（四）政策解读。健全完善重大政策信息解读机制，立足正面引导，按照“谁起草、谁解读”的原则，制定明确了政策解读范围、解读责任、解读程序和解读形式。坚持落实主要负责人解读重大政策机制，2017年市政府领导及住建、教育、人社、民政等民生服务单位负责人，通过新闻发布、网络媒体、撰写文章、接受采访以及平凉广播电台等形式，先后开展重大政策解读30多次，各级各部门发布（转载）政策解读信息800多条。
（五）回应关切。根据国务院办公厅《关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知》《平凉市新闻发布工作暂行办法》《平凉市建立健全信息发布和政策解读机制的实施意见》,对全市新闻发言人进行了调整充实，成立了以市网信办、市公安网监部门为主的专门负责办理机构，明确细化了舆情回应责任，将规范网络舆情回应处置工作作为全市政务舆情回应处置工作的重中之重，落实舆情收集、研判、处置和回应机制。持续落实市级领导接访制，开展市级领导接访11批130多次。在平凉门户网站开设了留言问政、人大代表建议系统、政协委员提案系统、民意征集等互动交流栏目。平凉门户网站办理回复网民留言1.43万条，人民网省长留言62条，市长留言77条，中国甘肃网政民互动栏目留言21条；甘肃政务网留言69条。
平凉市12345综合便民热线受理办理群众来电1.1万件(次)。2017年9月份在辽宁沈阳召开的“2017人民网网民留言办理工作会议暨践行网上群众路线表彰活动”会上，平凉市督查考核局被评为“全国网民留言办理工作先进单位”，连续第3年获此殊荣。
（六）《甘肃省2017年政务公开工作要点》贯彻落实情况。
坚持公开是原则，不公开是例外的要求，认真落实《甘肃省2017年政务公开工作要点》精神，重点围绕行政权力运行、市场监管、重大项目建设、公共资源交易、减税降费、扶贫救助、就业创业、棚户区改造、农村贫困户危房改造、环境保护等方面的工作，细化分解公开任务，优化工作措施，明确责任牵头单位，强力推进“五公开”。
一是坚持助力稳增长推进政务公开。以促进全市经济社会健康发展、加强预期引导为目标，发布财政收支、全市经济运行方面情况信息800多条；围绕贯彻落实省市推进供给侧结构性改革降低实体经济企业成本有关文件精神，发布减税、降费、降低要素成本信息600多条；围绕项目审批、核准、备案等结果公开，发布重大建设项目信息400多条；围绕推进公共资源配置全流程电子化、透明化运行，市、县两级公共资源交易平台依法公开交易公告、资格审查信息、成交等信息15000多条；围绕落实《甘肃省政府和社会资本合作（PPP）项目工作导则》及我市有关要求，邀请国内知名专家学者开展政府和社会资本合作（PPP）项目政策讲解，及时公开了政府和社会资本合作项目相关信息内容。
二是坚持助力促改革推进政务公开。围绕贯彻落实《甘肃省深入推进“互联网”+政务服务工作方案》《甘肃省深入推进“放管服”改革重点任务分工方案》及我市工作要求，按照推行清单化管理的思路要求，继续规范和完善行政审批事项目录清单、政府部门权力和责任清单、便民服务事项清单、公共服务事项清单、中介服务事项清单、行政事业性收费目录清单、涉企行政事业性收费目录清单等，及时在甘肃政务服务网市、县区子站、平凉门户网站和相关部门网站公开发布，共计发布各类清单信息6300多条，有效实现了公众了解放权、监督放权、评价放权。围绕促进我市国资国企持续健康发展，依法依规公开全市国资国企生产经营、人事变动、人员招录等信息300多条。
围绕推进全市农业供给侧结构性改革，重点通过平凉农牧信息网、平凉粮油信息网，按照时限要求公开农产品价格、市内批发市场价格信息3800多条。采取广播电视网络、张贴宣传栏、编印操作手册、组织专题培训等形式，公开强农惠农政策、农村土地确权等信息3400多条。 围绕“营改增”工作及按照省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步推进预算工作工作的实施方案》《甘肃省预算公开工作操作规程》，公开财税体制改革信息达到10000多条。其中通过平凉财政信息网、各部门单位网站规范公开财政预决算和“三公”经费信息1200多条，公开率达到100%。
三是坚持助力调结构推进政务公开。围绕推进支持创业创新、推动新产业健康发展，改造提升传统产业等，公开政策及其执行情况、解疑释惑和舆论引导等信息500多条；根据年度目标任务，公开企业产能、奖补资金分配、违法违规建设生产和不达标情况等信息200多条；按照推进消费升级和提升产品质量的要求，重点公开与群众密切相关的消费品和全域旅游、体育健身、医养结合、健康管理、文化创意等新兴服务业信息3000多条。同时公布产品质量监管政策法规、标准、程序和结果等信息3000多条。
四是坚持助力惠民生推进政务公开。积极落实省委、省政府“1+17”，市委、市政府“2+19”精准扶贫精准脱贫工作方案，完善扶贫清单，公开扶贫工作方面的信息12000多条。高度重视困难群众救助，公开城乡低保对象人数、特困人员人数、低保标准、补助水平、资金支出等情况信息8000多条，公开救助对象的人次数、资金支出等情况信息7000多条，公开救助对象的户次数、救助水平、资金支出等情况信息3000多条；
五是坚持助力防风险推进政务公开。围绕防范金融风险，确保金融市场规范运行，发布金融政策解读和舆论引导信息500多条；按照促进房地产市场平稳健康发展要求以及《平凉市房地产去库存实施方案》精神，落实房地产市场信息定期发布机制，规范发布土地供应计划、出让公告、成交公示及农村危房改造信息5000多条；坚持防范遏制安全生产事故发生和落实安全生产不良记录制，及时发布安全生产预警信息、安全提示、安全监察等信息1000多条，同时突出防灾减灾，发布重大气象预警信息500多条。六是坚持助力增实效推进政务公开。一方面，健全完善政策文件和会议信息公开机制。把政策文件和政府会议公开作为各级各部门行政决策公开的突破口，在制定贯彻落实政务公开细则文件中，规定要将决策、执行、管理、服务、结果公开的要求全面纳入本级政府、本部门单位公文、会议办理程序之中，并建立健全相关工作机制，明确细化了政府文件、政府会议发布的时限要求，对行政规范性文件全部标注有效期，并定期进行清理。2017年市本级政府发布政府文件163份,公开市级会议信息170余次。另一方面，健全完善重大行政决策信息公开机制。结合贯彻落实《甘肃省人民政府重大行政决策程序暂行规定》，制定出台了《平凉市人民政府重大行政决策程序规则》，建立落实重大政策预公开制度和行政规范性文件审查机制，未落实预公开的文件不予审查，不得审核审签。全面落实利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席政府意见征集、听证论证有关会议制度，不断增强政府决策透明度。
三、政府信息依申请公开办理情况
2017年，平凉市收到公开政府信息申请9件。申请人主要采取现场申请、邮寄资料、电话申请等方式申请公开，申请内容主要集中在土地征收、城市规划管理等方面，相关单位均按照有关规定要求依法依规办理办结，其中向申请人提供所申请的政府信息全文8件，部分公开1件。2008年以来，全市累计收到政府信息公开申请72件。
四、复议、诉讼和申诉情况
2017年，我市出现1起政府信息公开复议案件，已按照规定督促办结，无政府信息公开诉讼和申诉案件。申请复议的原因主要是申请的政府会议纪要信息是否属于依申请公开从全国范围来看无明确界定，故未及时向申请人提供，造成申请人对公开的政府信息不满意。2008年以来，全市收到政府信息公开申请复议6件次。
五、政府信息收费及减免情况
本着服务群众、减轻群众负担的工作原则，2017年，全市各级部门对申请的政府信息公开均没有收取邮寄、资料复印等相关费用。
六、存在的问题及改进措施
（一）主要问题和困难。2017年，在各级各部门的共同努力下，平凉市政府信息公开工作取得了一定成效，各项工作任务得到了有效落实，但与国务院、省上的要求、与人民群众的愿望相比，还有一定差距。主要表现在：一是政务公开理念滞后，主观认识上还有差距。二是信息公开不够适用，质量实效上有差距。三是公开渠道不够规范，知晓了解上有差距。四是办事公开不够深入，服务群众上有差距。五是技术支撑跟进不够，改进提升上有差距。
（二）具体的解决办法和改进措施。针对上述问题，2018年平凉市将重点从以下几方面推进政府信息公开工作。
一是加大信息公开业务培训。围绕提升政务公开意识，增强政务公开能力，确保政务公开实效，依托党校、行政学院等教育培训机构，邀请有关专家学者、上级行业主管部门负责人，组织开展面向全市领导干部、行政机关工作人员、新闻发言人、政府网站工作人员、政务微博微信相关人员的专业培训，增强公开意识，提高发布信息、解读政策、回应关切的能力。
二是强化重点领域信息公开。按照“五公开”思路，着力加大对重大决策、重大政策、重要信息、热点问题、群众关切、办事程序等公开，突出重大建设项目批准和实施领域、公共资源配置领域政府信息公开以及群众关心和涉及群众切身利益的精准扶贫、社会救助等重要事项公开，做到及时全面公开，做到便民利民为民。
三是提升回应群众实际效果。主动适应信息化和网络媒体时代发展要求，围绕服务型政府、回应型政府建设，强化网站留言、便民服务热线办理落实，确保群众来电“有问必答、有诉必理、有理必查、有查必果”。强化政策预期引导,深入推进政策信息解读，积极落实政府决策预公开和意见征集反馈等工作机制，强化规范政府信息申请公开工作，使群众疑虑得到及时消除，群众关注得到有效回应。强化建立网评值班、阅评通报、效果评估、重大舆情会商研判和联动引导等网评工作运行机制。增强与网民的互动交流，有针对性地开展网上评论工作，强化网络舆情管控。
四是创新建设政务公开平台。以提高网站规范运行为重点，突出民生需求、公共服务职能，不断规范网站建设运行，努力实现技术迁移整合和信息资源共享，扩大融合整合力度，实现各级各部门一网对外。加强微博、微信等新媒体管理维护，明确开办主体责任，健全内容发布审核机制，强化互动和服务功能，切实解决更新慢、“雷人雷语”、无序发声等问题。
五是规范政府信息公开管理。按照国务院、省上要求，完善重大建设项目、公共资源配置方面的政府信息公开政策意见，制定《平凉市2018政务公开工作要点》，做好政府信息公开长效化、制度化规范管理工作；指导崇信县做好基层政务公开标准化规范化试点工作。
