平凉市2018年政府信息公开工作年度报告

　　根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、中共甘肃省委办公厅 甘肃省人民政府办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的实施意见》、甘肃省人民政府办公厅贯彻落实国务院办公厅《〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则》等有关规定编制本报告。本报告由概述、主动公开政府信息情况、政府信息依申请公开办理情况、政府信息公开的收费及减免情况、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况、政府信息公开工作机构、人员、经费情况、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施等七部分组成。本报告所列数据的统计期限从2018年1月1日到2018年12月31日止。

　　一、概述

　　2018年，平凉市围绕贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的意见》、中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的实施意见》、《甘肃省2018年政务公开工作要点》等有关文件精神，持续推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，不断增强政府信息公开实效。

　　（一）强化组织领导。围绕贯彻落实《甘肃省2018年政务公开工作要点》，结合平凉实际，印发了《平凉市2018年政务公开工作要点》，对加强公开解读回应、提升政务服务工作、推进政务公开平台建设等方面进一步明确细化，将政务公开任务细化分解到各县（市、区）人民政府、市政府各部门，明确了重点内容、责任单位和具体公开内容。市政府常务副市长任市政务公开工作领导小组组长，市政府各有关部门负责人为成员，保障了各项工作落到实处。

　　（二）强化制度建设。立足于工作制度化建设、实效化管理，制定印发了《平凉市新闻发布工作办法》（平办发〔2018〕78号）《平凉市人民政府重大行政决策程序规则》（平政发〔2018〕31号）《平凉市重大建设项目批准和实施领域政府信息公开工作实施方案》（平政办发〔2018〕29号），积极推进落实重大决策预公开机制，制定印发了《平凉市人民政府办公室关于做好涉及公众权益的行政规范性文件在制定过程中实行预公开的通知》（平政办发电〔2018〕8号）。

　　（三）强化平台建设。一是突出政府网站建设。加强对网站规范运行管理，不断解决网站运行中的链接错误、信息发布不及时等问题，对主动公开基本目录优化调整，充分体现“五公开”、政策解读、舆情回应、公众参与等要求。规范了政府网站开办流程、网站名称和域名管理工作，政府网站域名全部整改到位。持续推进政府网站集约化建设，截止2018年底，全市有4县（区）和43个市直单位完成向统一平台集约化迁移。二是突出用好新媒体平台。加强微平台保障，安排专人 24 小时值守，实现微平台与门户网站信息联动发布机制。按照“谁开设、谁管理”的原则，明确落实主体责任，严格审核把关，切实加强了“两微一端”日常监管维护。三是突出推进12345服务热线规范运行。全市除保留各类应急救援、专业性较强的热线外，较好地落实了市县（区）“12345”一号对外，按照属地管理、分级办理的原则，实行“统一接收、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈”工作机制。通过加强日常监管、结果公示、季度通报、年度考评，实现了12345便民热线规范运行，提高了热线运行水平，方便了群众咨询政策和意见投诉。四是突出办好政府公报。按照《国务院办公厅关于做好政府公报工作的通知》，从2018年10月份开始政府公报（双月期）编发工作，截止2018年底编发公报2期。目前，全市形成了各级政府及其组成部门门户网站、政务服务网、政务服务大厅、“两微一端”、政务公开咨询电话、报刊媒体、档案馆 、公共图书馆以及新媒体公开平台等纵向到底，横向到边公开态势，公开实效显著提升。

　　（四）强化督查考核。把政务公开与“互联网+政务服务”工作纳入市政府对部门单位的年度绩效量化考核体系之中，考核权重占总分的4%。全面指导网站管理部门、各牵头责任部门开展工作，采取网络督查、专项通报、电话督促、专题培训等方式，重点围绕政府网站、“两微”平台规范运行及各类重点领域政府信息公开开展督促督查,发布整改通知书20份。

　　（五）强化业务培训。主动适应信息公开的特点要求，重点围绕政府网站管理、行政审批系统应用、网上政务服务、无纸化办公、政务舆情回应开展教育培训，开展各类培训达9期（次），先后有800多人参与培训，特别是围绕落实“放管服”改革任务，积极开展行政审批对接培训，通过系列培训，为深入推进政务公开，提高公开的专业化理论化水平奠定了坚实基础。

　　（六）强化试点指导。平凉市崇信县被省上确定为安全生产、税收管理两个领域基层政务公开试点，在县政府的领导和市政务公开办主动加强业务指导，该县先后制定印发了《试点工作实施方案》，基本完成了安全生产、税收管理方面的公开事项标准和目录梳理编制，规范公开工作流程等任务。

　　　二、主动公开政府信息情况

　　（一）主动公开政府信息的数量。2018年，全市各级政府及部门单位主动公开政府信息96000条，相比去年增长5.49%，其中市级主动公开政府信息46100条，县（区）主动公开政府信息49900条,分别比去年增长9.50%和2.04%。2008年以来，全市累计主动公开政府信息62.35万余条。

　　（二）主动公开政府信息的形式。为了最大限度地公开政府信息，采取以市、县（区）政府门户网站为信息公开的第一平台，以报刊、广播电视及微博微信等政务新媒体为骨干，以各级各类政务服务中心等作为政府信息查阅场所和阵地，以新闻发布、政策解读信息、政务查询热线电话为补充，多形式多渠道畅通信息公开通道。

　　1．政府网站。政府网站作为政府信息公开主要平台的作用得到增强。全市通过各级各部门政府网站公开政府信息68870条，占政府信息公开总量的71.74%。其中，“中国•平凉”门户网站主动公开政府信息24770条；各县（区）门户网站主动公开政府信息23100条；市政府各部门网站主动公开政府信息21000条。

　　2．新闻媒体。平凉电视台、平凉日报、平凉人民广播电台等媒体充分发挥各自优势，及时、快捷地刊播各类最新政策信息，并与有关民生单位合作，开辟专题栏目（节目），及时发布政策信息和便民信息。主要有：平凉人民广播电台与平凉市农牧局联办节目《田野在望》，与平凉市交警支队联办节目《交警之声》，与平凉市司法局联办节目《法制园地》，与平凉市残疾人联合会联办节目《残疾人园地》，与平凉市老龄办联办节目《夕阳红》，与平凉市科协联办节目《科普之声》，与平凉市民政局联办节目《阳光在线》；平凉市电视台与平凉市民政局联办节目《民政零距离》，与平凉市住建局联办节目《城市之窗》，与平凉市交警支队联办节目《交警伴您行》，与平凉市残疾人联合会联办节目《手语新闻》。

　　3．新闻发布会。围绕市委、市政府中心工作、改革开放40周年经济社会发展成就和全市开展扫黑除恶专项行动，积极回应群众关注关切、市政府重大政策解读及有关为民服务措施落实，2018年，全市先后举办新闻发布会12场次。

　　4．政务新媒体。注重落实微平台与门户网站信息联动发布机制。全市年内通过政务微博微信等新载体发布政府信息5.3万余条，在信息发布的及时性上得到充分彰显。

　　（三）政策解读情况。围绕稳定市场预期，聚焦全市重大部署、防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治等方面积极开展政策解读。坚持落实政府及各部门主要负责同志履行重大政策“第一解读人”责任，全年市政府领导及住建、教育、人社、民政等民生服务单位负责人，通过新闻发布、网络媒体、撰写文章、接受采访、报刊媒体等形式，先后开展重大政策解读30多次，各部门发布（转载）政策解读信息800多条，其中市长解读重大政策信息3次。

　　（四）回应舆情关切情况。根据《国务院办公厅关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知》，围绕回应社会重大关切，积极引导社会预期，成立了以市网信办、市公安网监部门为主的专门负责办理机构，明确细化了舆情回应责任，将规范网络舆情回应处置工作作为全市政务舆情回应处置工作的重中之重，落实舆情收集、研判、处置和回应机制。持续落实市级领导接访制，开展市级领导接访10批120多次。在平凉门户网站开设了留言问政、人大代表建议系统、政协委员提案系统、民意征集等互动交流栏目。平凉门户网站办理回复网民留言2万多条，人民网省长留言40条、市长留言66条，中国甘肃网政民互动栏目留言64条；甘肃政务网留言29条，平凉市12345综合便民热线受理办理群众来电1.7万余件(次)，有力助推了回应型政府建设。

　　（五）人大代表建议和政协委员提案办理公开情况。按照《甘肃省人民政府办公厅关于做好人大代表建议和政协委员提案办理结果公开工作的通知》精神，各县（市、区）及市政府相关部门公开人大代表建议和政协委员提案办理结果复文558条，其中市级公开人大代表建议和政协委员提案办理结果全文208条。

　　（六）《甘肃省2018年政务公开工作要点》所涉及的内容的贯彻、落实情况。对照《要点》，通过细化分解公开任务，优化工作措施，积极贯彻落实各项工作任务。

　　围绕建设法治政府，注重长效机制建立，对政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、政府及其部门制定的政策，除依法需要保密的外均做到及时公开。全面落实利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席政府意见征集、听证论证有关会议制度，确保政策执行阳光透明，全年政府网站公开发布政府文件387份，围绕暖气费、公交车、出租车费用调价等涉及民生热点问题开展民意征集、听证论证达15次。按照《平凉市人民政府关于深化“放管服”改革推进政府职能转变的实施意见》等有关规定，各级各部门及时做好权责清单调整工作，其中市级调整发布政府部门权责清单3149条，公共服务信息283条。全面实施“双随机、一公开”监管，及时公开综合监管和检查执法信息3万多条。

　　围绕推进重点领域信息公开，一是按照省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步推进预算工作的实施方案》《甘肃省预算公开工作操作规程》，全面推进财政预决算及“三公”经费信息公开，全市公开率达到100%，其中市级财政预决算在各单位网站等平台公布的同时，统一在市财政信息网集中发布。二是依据《平凉市重大建设项目批准和实施领域政府信息公开工作实施方案》（平政办发〔2018〕29号），积极主动推进全市重大建设项目批准和实施领域信息公开，特别是对土地征收方案、征地补偿方案等信息及时公开，有效回应群众关切。对公共资源交易公告、资格审查结果、交易过程、成交信息等在公共资源交易网站全面公开公示，初步实现了公共资源交易配置全流程透明化。按照《国务院办公厅关于推进社会公益事业领域信息公开的意见》，突出保障民生，不断规范细化脱贫攻坚、社会救助和社会福利、教育、基本医疗卫生、环境保护、防灾减灾、公共文化体育等领域的信息公开。

　　围绕提升政务服务工作实效。一是整合资源，实现“只进一扇门”。按照中央、省市深化“放管服”改革的决策部署和“只进一扇门、最多跑一次”的目标要求，以平凉市和崆峒区合办的方式建设完成了市区政务服务中心（购置）项目，建筑面积约1.5万多平方米，10月8日在新址正式运行，划分了税务服务区、公安交管服务区、运政服务区等16个功能区域。按照“分类布设，一窗受理、集成服务，整合共享、一网通办，统一管理、分级负责”的原则，实现市区原有的26个办事大厅全部“整体进驻”，基本实现了事项人员的“应进全进”。按照审批服务便民化的目标要求，六县政务服务中心基本完成了新建或改扩建，各县政务服务中心建设规模都在4000平方米左右，全部撤并整合到位。二是规范运行，凸显“一窗受理”。围绕解决群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题，建立市区一体统筹管理，一号受理、一网通办，“一窗受理、集成服务”并联审批等工作机制，对于事项关联度高、服务功能相近的部门（单位）进行市区和部门间深度融合，划分到同一区域或同一窗口，通过导服人员引导分流或智慧大厅一键叫号的方式，实行分区域、分事项“一个前台综合受理，多个后台分类审批，一个综合窗口出件和政务服务网一张网办理”的运行模式；制定出台了平凉市投资项目、不动产登记交易、市场监管和联合办税等并联审批办法，对涉及两个以上审批（核准）部门审批办理的事项，确定牵头单位，分别制定运行管理办法，设立综合受理窗口，实行“一号申请、一窗受理、一网通办、一站服务”，最大程度利企便民。工商部门全面推行“一审一核”制度，实行商事登记事项综合受理，公安（公章刻制）、税务、银行同步启动预审程序，实现“名称核准”“公章刻制”“税务领票”等事项即时办理;“企业登记”“银行开户”环节由3个工作日缩短为1个工作日。不动产登记和房屋交易业务办理，建立统一登记平台，采取一次报件、内部流转、并联审批、限时办结，对39项事项实现5个工作日办结，不动产登记查询、注销登记即时办结。税务服务区通过整合税务登记、变更税务登记、增值税发票代开等业务，设置综合受理窗口，实现一次申请、一套资料、一窗通办、一次办结所有受理事项，当即办结率达到100%，切实提升了政务服务质量效能。三是加强建设，推动“网上办理”。搭建完成智能信息化平台建设，在市区政务服务中心配置了政务专网、政务外网、互联网和部门业务专网四路网线，以及查询机、叫号机、自助终端机等智能化设备，建成了由信息发布、智能引导、排队叫号、视频监控等13项系统为主的一体化政务服务软件平台，做到了群众办事智能化、便捷化和高效化。推动政务服务平台网上审批，不断规范完善甘肃政务服务网市、县级子站权责清单发布。深入推动一体化政务服务平台建设，以及与各部门业务系统的互联互通和信息共享，实现与基础数据库、电子证照库的对接联通，逐步建成统一身份认证、电子证照、行政权力事项管理、公共支付平台、电子材料管理系统等政务服务管理系统。至2018年底，已实现甘肃政务服务网加载依申请类事项6622项，开通可在线受理的依申请类事项611项，可在线受理率为92.3%。四是严格标准，规范“体系建设”。将政策法规细化为具体标准体系，将内部规定转化为公开标准，编制完成了《市区政务服务中心标准化管理体系》，覆盖市区政务服务中心服务提供、服务过程和管理活动各个环节，使审批服务有据可依、有标可依。对部门（单位）进驻事项、审批环节、承诺时限、申报材料，科学量化每个审批事项的环节控制在四个环节以内，对承诺时间压缩到法定时间的50%以内，实行清单化、目录化管理。制定了“一窗受理、集成服务”实施方案和进驻事项目录及标准化服务指南，完善了市区政务服务中心运行管理办法、绩效考核办法，修订了窗口服务规范、窗口人员管理规范、设施设备管理规范等9类管理规范；制定了一表式申报、一窗式受理、一站式审批、限时办结等12项管理制度。

　　　三、政府信息依申请公开办理情况

　　（一）2018年，平凉市各县（市、区）共计收到公开政府信息申请30件（2008年以来，全市累计收到政府信息公开申请102件）。申请人主要采取现场申请、邮寄资料、电话申请等方式申请公开，申请内容主要集中在土地征收、城市规划管理、环境保护等方面。

　　（二）对申请人提出的依申请公开的政府信息，相关责任单位均按照《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关规定要求依法规范答复公开，其中向申请人提供所申请的政府信息全文20件，部分公开6件。

　　四、政府信息公开的收费及减免情况

　　本着服务群众、减轻群众负担的工作原则，2018年，平凉市各县（市、区）和市级各部门单位凡是涉及到政府信息申请公开的均没有收取任何邮寄、资料复印等相关费用。

　　五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

　　全年政府信息公开申请中涉及行政复议7件，7件行政复议中，决定维持具体行政行为的1件，被依法纠错的 6件，无行政诉讼。申请行政复议的原因主要是个别单位未向申请人的申请作出申请答复，也存在把申请政府信息公开当做信访案件进行处理，造成申请人的不满意。2008年以来，全市收到政府信息公开申请复议13件。

　　六、政府信息公开工作机构、人员、经费情况

　　2018年全市政府信息公开工作专门机构46个，从事政府信息公开工作人员78人，政府信息公开专项经费约为10万元。

　　七、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施

　（一）主要问题。一是公开意识有待提高。一些部门、单位对做好新形势的政务公开工作认识不足，特别是对群众关注的热点难点和敏感信息公开不及时；一些公开重形式轻内容，特别是一些重点领域政府信息公开还需加强；有的部门、单位公开内容不够全面、程序不够规范，将新闻动态类信息作为公开的重点，涉及民计民生等方面的政策及解读或服务类信息公开较少，实效性较差。二是回应效果亟待改进。对有些涉及公众切身利益的政策文件落实预公开和政策解读、政策引导不到位，重要政策文件同步部署、同步审签、同步解读落实得不够好；一些单位对平凉市12345综合便民热线和网站留言办理落实还不够及时，存在重受理、轻落实，重过程、轻结果等问题；对一些政府信息申请公开受理办理不够规范严谨，存在超期答复，不及时答复等现象。三是网站运行水平偏低。目前，政府官网是新时期推进政务公开工作的主要平台载体之一，但是一些县区政府和部门网站建设和管理水平不高，还存在内容更新不及时、栏目设置不合理、信息发布不准确、意见建议不回应、公众使用不便捷等问题。

　（二）改进措施。2019年重点从以下几个方面改进提升：一是加大政务公开教育培训。围绕提升政务公开意识，增强政务公开能力，确保政务公开实效，依托党校、行政学院等教育培训机构，邀请有关专家学者、上级行业主管部门负责人，组织开展面向全市领导干部、行政机关工作人员、新闻发言人、政府网站工作人员、政务微博微信相关人员的专业培训，增强公开意识，提高发布信息、解读政策、回应关切的能力。二是强化重点领域信息公开。立足“五公开”，着力加大对重大决策、重大政策、重要信息、热点问题、群众关切、办事程序等公开，突出群众关心和涉及群众切身利益的精准扶贫、社会救助等重要事项公开，做到及时全面公开和便民利民为民。三是提升回应群众实际效果。主动适应信息化和网络媒体时代发展要求，围绕服务型政府、回应型政府建设，强化网站留言、便民服务热线办理落实，确保群众来电“有问必答、有诉必理、有理必查、有查必果”。强化政策预期引导。深入推进政策信息解读，积极落实政府决策预公开和意见征集反馈等工作机制，强化规范政府信息申请公开工作，使群众疑虑得到及时消除，群众关注得到有效回应。强化建立网评值班、阅评通报、效果评估、重大舆情会商研判和联动引导等网评工作运行机制。增强与网民的互动交流，有针对性地开展网上评论工作，强化网络舆情管控。四是创新建设政务公开平台。以提高网站规范运行为重点，突出民生需求、公共服务职能，不断规范网站建设运行，努力实现技术迁移整合和信息资源共享，扩大融合整合力度，实现各级各部门一网对外。加强微博、微信等新媒体管理维护，明确开办主体责任，健全内容发布审核机制，强化互动和服务功能，切实解决更新慢、“雷人雷语”、无序发声等问题。