为民履职守初心 砥砺奋进谱新篇
——市五届人大常委会2022年工作综述

新时代呼唤新担当，新使命激发新作为。

2022年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要一年，也是市五届人大常委会依法担当尽责的开局之年。市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央和省市委人大工作会议精神，聚焦市委“3659”发展思路，认真践行全过程人民民主理念，忠实履行宪法和法律赋予的职责，为推动全市民主法治建设和经济社会高质量发展作出了积极贡献。全年共实施立法项目7个、制定地方性法规3部，开展执法检查和视察调研14项、听取和审议报告58个，作出决议决定和审议意见15件，任免市级国家机关工作人员94人（次），全面完成了市五届人大一次会议确定的年度目标任务，为推动平凉经济社会高质量发展，建设绿色开放兴业安宁幸福新平凉贡献了人大智慧和力量。

强化政治引领，把牢人大工作正确方向

新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作，最根本的是要坚持党的全面领导，保证党领导人民依法有效治理国家。

一年来，市人大常委会始终以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，毫不动摇坚持党对人大工作的全面领导，全面落实中央和省市委部署要求，自觉把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，努力践行习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要论述、重要指示，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。始终把坚持党的全面领导作为做好人大工作的最高政治原则，准确把握新时代新征程人大工作的新使命新任务，持续深入学习贯彻中央和省市委人大工作会议新部署新要求，认真对照中央和省委重点任务分工方案、市委贯彻落实方案，进一步将党的决策部署转化为加强和改进人大工作的务实举措。全力维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，紧紧围绕市委决策部署谋划推进人大各项工作，努力做到市委工作部署到哪里、人大工作就跟进到哪里。严格执行重大事项请示报告制度，先后24次向市委请示报告人大重要会议、重要立法、重要工作，始终在市委领导下依法推进各项工作，使人大工作迈向了更加广阔的天地。

尊崇宪法法律，加快法治平凉建设进程

依法治国，建设社会主义法治国家是我们党的治国方略。市人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，在确保质量的前提下加快立法工作步伐，认真落实法治建设“一规划两纲要”，努力为全市经济社会高质量发展营造良好的法治环境。

——坚决维护宪法权威和尊严。严格履行人大保证宪法实施的工作责任，精心组织“纪念现行宪法颁布实施40周年”系列活动，开展宪法宣誓6场60人（次），扎实开展地方性法规和规范性文件集中清理，听取和审议了年度备案审查工作报告，召开地方性法规公布实施新闻发布会3场，动员各级代表广泛参与“八五”普法工作，带动全社会不断增强尊法学法、守法用法的行动自觉。

——持续提升地方立法质量和效率。深化科学立法、民主立法、依法立法实践，制定实施五年立法规划和年度立法计划，首次召开全市立法工作座谈会，增加基层立法联系点，选聘新一届立法顾问，完善法规草案“三审”机制，着力增强立法的针对性、适用性和可操作性。审议通过并公布实施《平凉市饮用水水源地保护条例》《平凉市古树名木保护条例》《平凉市养犬管理条例》，开展《平凉市物业管理条例》立法后评估并启动修改工作，完成海绵城市建设管理、城市户外广告管理、文明行为促进等立法调研及相关法规草案起草，我市地方立法工作走在了全省前列，立法对全市改革发展的引领、推动和保障作用进一步显现。

——全面深化依法治市工作实践。积极履行人大法治建设职责，创新制定常委会推进法治平凉建设职责任务清单，首次听取和审议市政府关于法治政府建设情况的报告、市监委关于整治群众反映强烈问题工作情况的报告。认真落实省人大常委会关于加强司法监督工作的决定，听取和审议全市法院贯彻实施民法典工作情况的报告，以及法院深化司法改革强化审判权执行权有效监督、检察机关强化监督制约确保批捕权公诉权规范行使审议意见办理落实情况的报告，调研全市检察机关履行法律监督职责服务保障民营经济发展情况，监督支持司法机关维护社会公平正义、服务经济社会发展。

聚焦发展大局，增强监督工作刚性和实效

“人大行使监督权，是为了保证宪法和法律的有效实施，保证国家行政、审判、检察机关按照人民的意志进行活动。这种监督，既是对政府机关的必要制约，又是对政府机关及其工作人员正确行使权力的支持和关心。”市人大财经预算工委主任赵立雅说。

一年来，市人大常委会围绕市委重大决策部署和群众所思所盼，切实增强监督工作的针对性、实效性、连续性，依法推动全市经济社会高质量发展。

——全力服务市委重大决策部署落实。始终把服务市委中心工作作为履行人大监督职责的重要任务，围绕推动市委“3659”发展思路落实，检查《甘肃省文明行为促进条例》贯彻实施情况，组织省市人大代表联合视察调研全市九大重点产业链建设及链长制实施、重大项目建设等工作，开展工业园区（集中区）建设、文旅康养产业链发展等专题调研，听取和审议市政府关于全国文明城市创建、工业经济高质量发展及科技创新审议意见办理等专项工作报告，实现了人大重点工作与市委决策部署的深度融合。

——有效履行经济工作监督职责。围绕贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，持续加强和改进计划、预算和审计工作监督，听取和审议年度计划预算执行、审计工作、审计查出问题整改情况的报告，审查批准了财政决算、新增政府债券和财政预算调整方案，听取和审议国有资产管理有关情况的报告，召开落实稳经济一揽子政策措施座谈会，有效服务助推经济持续健康发展。前三季度，平凉市连续荣获全省经济发展“贡献奖”，大大提振了全市广大干部群众真抓实干推动经济发展的信心和决心。

——主动回应社会关注和群众关切。围绕全面履行人大生态环保监督职责，开展环境保护“一法一条例”执法检查，听取和审议生态环境质量状况和生态环境保护目标完成情况的报告，有效回应群众对美好生态环境的期盼。深入践行以人民为中心的发展思想，以促进解决增收、就医、上学、住房等群众身边难事为重点，实施中医药“一法一条例”、乡村振兴促进法和《平凉市物业管理条例》执法检查，专题询问物业管理工作开展情况，听取和审议市政府关于老年人权益保障“一法一条例”、消防“一法一条例”、职业教育法等审议意见办理情况的报告，督促改进有关工作，让广大人民群众更好共享改革发展成果。

优化服务保障，夯实人大工作发展根基

看到自己的建议被政府重视采纳，提出的建议得到解决，市人大代表吕兴隆开心地说：“老百姓得到了真正的实惠，这对我们人大代表是一种巨大的鼓舞。”

市五届人大一次会议期间，吕兴隆提出了《关于支持开展农村撂荒地治理的建议》，为此，2022年全市投入1亿元专项资金开展撂荒地整治，集中整治撂荒地34.49万亩，并结合高标准农田建设进行开发利用，全市粮食播种面积达431.3万亩，有力保障了粮食安全，农户复耕一批、规模流转一批、项目改造一批、委托代管一批、集体助耕一批“五个一批”整治措施得到了省政府高度肯定。这是我市充分发挥代表作用，积极回应社会关切，助推发展和保障民生的生动缩影。

截止2022年9月底，105件建议已全部办理并向代表作了答复。从办理结果看，所提问题已经解决或基本解决的A类81件，占建议总数的77.1%；所提问题正在解决或列入规划逐步解决的B类24件，占建议总数的22.9%。

群众利益无小事，一枝一叶总关情。一年来，市人大常委会把加强代表工作作为做好人大工作的重要基础，进一步使发挥代表作用成为人民当家作主的重要体现，我市代表履职工作和专业型功能型代表小组建设得到了省人大常委会充分肯定。

——持续加强和改进履职服务保障工作。围绕深化“两联系”工作，制定市五届人大常委会组成人员联系基层代表的意见，进一步畅通代表和群众反映意见建议的渠道。创新构建初任培训、履职培训、专题培训相互补充的代表培训机制，举办专题学习班2期培训代表198人（次），安排106名代表参加常委会法治讲座，初步实现基层代表培训全覆盖。探索完善代表履职评价体系和监督机制，完成市五届人大代表履职档案建设，开展以“最美人大代表”履职事迹展示为主的系列宣传活动，协调代表所在单位依法落实履职时间、经费保障，进一步形成了各方面重视、支持、参与代表工作的良好氛围。

——不断创新拓展代表作用发挥渠道。积极践行“民有所呼、我有所应”要求，创新完善代表列席常委会会议专题座谈机制，召开专题代表座谈会6场，听取收集和转交督办代表建议72条，安排120名代表列席常委会会议，48名代表参与地方立法、预算审查、国有资产管理监督等工作，176名代表参加执法检查和视察调研，年内基层市人大代表人均参与常委会重点工作1次以上，达到了提升履职能力、强化职务意识双重功效。

——全面增强代表建议工作质效。认真落实“内容高质量、办理高质量”要求，创造条件支持代表提出高质量建议。完善年初交办、年内督办、年终审议的全链条代表建议办理机制，坚持常委会领导督办和市政府领导领办相结合，2次集中督查检查办理进展情况，听取和审议市政府及重点承办部门办理报告，在推动相关工作的同时促进办成了一批民生实事，真正让群众见到了实效、得到了实惠。

坚持守正创新，提升依法履职能力水平

知常明变者赢，守正出新者进。一年来，市人大常委会主动适应新时代人大工作创新发展需要，持续加强思想政治、纪律作风和制度机制建设，为充分发挥地方国家权力机关作用提供了有力服务保障。

——持之以恒加强保障能力建设。认真学习宣传贯彻党的二十大精神，持续推进党史学习教育常态化长效化，坚决履行全面从严治党责任和意识形态工作责任制，扎实落实各级党组织工作责任制，深化“六讲六有”模范人大机关创建，全力支持派驻纪检监察组工作。积极推进法治人才培养基地建设，全面落实常委会会前集中学法、检查调研前专题学法等制度，年内共举办法治讲座5期、开展集体学法14次。统筹推进人大理论研究和宣传工作，开展“依法正确有效监督”理论征文评选活动，通过讲好人大故事、代表故事积极对外宣传推介平凉。

——持续完善人大工作制度机制。围绕完善创新人大工作运行机制，启动市人大及其常委会议事规则制定修订工作，为不断提升议事质量和效率提供了更加完备的制度保障。按照中央和省市委相关部署要求，制定市人大常委会讨论决定重大事项办法，首次推行讨论决定重大事项年度清单制度，在行使重大事项决定权制度化、规范化、实效化方面取得了新的进展。

——强化协同发挥整体工作效能。积极构建上下贯通、左右协调的人大工作新格局，配合省人大常委会在我市开展专题调研4项，立法调研3项。坚持主任会议成员联系指导县乡人大工作制度，健全市县人大联动开展执法检查和视察调研机制，形成了汇聚各层次、协同各方面力量推进人大工作的良好局面。

初心使命在奋进中践行，民主法治在实干中谱写。2023年市人大常委会将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，恪尽职守、勤勉履职，担当进取、创新实干，不断汇聚起推动高质量发展的强大合力，为建设绿色开放兴业安宁幸福新平凉而努力奋斗！