平凉市人民政府办公室关于印发平凉市就业促进“十五五”规划的通知

各县（市、区）人民政府，市政府相关部门，中央、省在平有关单位：

《平凉市就业促进“十五五”规划》已经五届市政府第105次常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻落实。

平凉市人民政府办公室     

2026年8月26日        

（此件主动公开）

平凉市就业促进“十五五”规划

就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关社会长治久安。为深入贯彻落实党中央、国务院实施就业优先战略、促进高质量充分就业的决策部署，依据《甘肃省就业促进“十五五”规划》及《平凉市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，立足平凉发展实际，编制本规划。

一、全面研判就业发展环境形势

“十四五”期间，面对复杂严峻的国内外发展形势、多轮疫情冲击及经济下行压力，市委、市政府始终坚持把稳就业摆在保障和改善民生的突出位置，深入实施就业优先战略，强化就业优先政策，健全就业创业支持体系，突出做好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业工作，全市就业形势保持总体稳定，就业结构更趋优化，就业质量稳步提升。

“十四五”期间，全市就业形势保持总体稳定，各项目标任务圆满完成。就业优先政策全面落实，累计发放各类就业补助资金10.16亿元，有力保障了市场主体存续和岗位稳定。城镇新增就业累计13.39万人，城镇从业人员总量从2020年的36.2万人增加至38.16万人。劳务经济与人才队伍建设成效显著，累计输转城乡富余劳动力228.4万人次，创劳务收入727亿元，劳务收入成为农民增收的重要渠道。专业技术人才和高技能人才队伍不断壮大，分别达到4.58万人和2.27万人；累计开展各类职业技能培训18.3万人次，劳动者技能水平普遍提高。公共就业服务体系基本建立，建成“周五人才集市”和8个零工市场、97个零工驿站，依托85个社区建立“家门口”就业服务站，初步形成“15分钟就业服务圈”雏形；搭建“直播带岗”“智慧劳务”等线上平台，线上线下服务能力显著增强。创业带动就业效应持续释放，累计为1.2万户市场主体发放创业担保贷款22.75亿元，带动就业2.86万人；建成省级孵化平台5家、市级孵化平台38家，创建省级农民工返乡创业示范县4个、省级返乡创业平台7个、市级返乡创业引领乡镇27个。

二、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，树立和践行正确政绩观，全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，聚焦促进高质量充分就业目标，围绕就业领域人力资源供需不匹配的主要矛盾，推动投资于物与投资于人紧密结合，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式，加强人力资源开发利用，强化择业和用人观念引导，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，不断增强广大劳动者的获得感幸福感安全感。

到2030年，就业保持总体稳定，全市高质量充分就业取得新进展。就业机会更加充分，城镇新增就业稳步增长，失业水平控制在合理区间，重点群体就业规模稳定，推动零就业家庭动态清零，就业结构持续优化。先进制造业、现代服务业吸纳就业能力增强，城镇就业占全部就业比重稳步提高，灵活就业、新就业形态健康发展。就业服务提质增效，人力资源供需匹配机制持续优化，就业公共服务体系不断完善，数智赋能质效明显提升。就业能力不断增强，劳动年龄人口平均受教育年限稳步提高，职业技能培训质效有力增强，技能人才队伍不断壮大。劳动关系更加和谐，劳动用工更加规范，劳动报酬合理增长，社会保障制度更加优化更可持续，劳动者权益保障水平有效提升。

注：[  ] 为累计数。

三、加快构建就业友好型发展方式

（一）不断强化就业优先导向促进政策协同联动

将高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，在制定产业规划、布局重大项目、优化资源配置时，同步评估就业带动效应和岗位创造潜力。健全重点领域岗位信息归集发布机制，完善就业失业监测预警体系，加强就业数据与宏观经济数据比对分析。积极应对人口老龄化、人工智能技术应用对就业的影响，研究储备相应政策工具，守住不发生规模性、行业性失业风险的底线，引导企业提供适老化岗位，落实工伤保险，完善用工协议与权益保障，支持有意愿的老龄群体充分就业。

（二）支持各类经营主体稳岗扩岗增强吸纳能力

持续开展“援企稳岗·服务千企”行动，帮助市场主体纾困解难、增强稳岗扩岗能力。发挥华煤集团、平凉国维淀粉、虹光电子等本地大型企业就业“稳定器”作用，稳定并适度扩大招聘规模。鼓励民营企业深度参与重点产业链建设和基础设施项目。支持建材、农产品加工等劳动密集型产业改造升级，推动经营主体量质齐升，稳定基础就业盘。

（三）提升区域协调发展就业承载能力与水平

立足“三区一城市”目标定位，构建特色鲜明、优势互补的区域就业格局，各县（市、区）依托自身资源禀赋和产业发展方向协调发展县域经济，有效提升就业承载力。大力发展文旅康养、现代服务业，打造服务业就业核心区，带动就业3000人以上；推动煤炭清洁高效利用与煤电化材一体化发展，推动产业转型促进就业；依托现代农业和绿色建材，发展肉牛、苹果等精深加工，培育乡村振兴就业带动典型，带动就业5000人以上。指导和支持静宁县高质量充分就业示范地区建设，及时总结提炼可复制、可推广的典型经验，以点带面提升全市就业工作整体水平。

（四）积极应对人工智能技术影响优化就业结构

积极应对人工智能技术对就业结构的深层影响，坚持“技术赋能、有序替代、平稳过渡”的原则，统筹推进产业升级与就业保障。加快“人工智能+就业”服务体系建设，引导企业在智能化改造中同步制定岗位调整和人员安置方案，面向企业职工、高校毕业生等重点群体，围绕数据标注、智能设备运维、工业机器人操作等新兴领域，大力开展人工智能适应性技能培训，帮助劳动者提升数字素养，实现技能转型。推动AI技术与传统产业深度融合，深入实施“人工智能+”行动，在煤炭开采、装备制造等领域推广智能化采掘、自动化分拣等应用场景，建设“智慧矿山”“智能工厂”，探索“人机协同”的新型工作形态；在现代农业领域，推广智慧农机、数字农服，发展精准农业、智慧养殖，强化人工智能就业创造效应；在文旅服务领域，推动数字导览、智慧景区等新业态发展，通过技术赋能提升生产效率，拓展新型就业渠道。

四、推动产业和就业协同联动发展

（一）拓宽现代农业发展渠道扩大乡村就业空间

做大做强“平凉红牛”“静宁苹果”两大产业集群，完善“龙头企业+合作社+基地+农户”联农带农富农机制。壮大乡村特色产业，大力发展农村电商、休闲农业、乡村旅游等新业态，通过产地初加工、分拣包装、冷链物流、直播带货等环节创造更多就近就业岗位。实施高素质农民培育工程，加快培育适应现代农业发展需要的“新农人”队伍。加力扩围实施以工代赈，在农田水利、乡村道路、人居环境整治等农村基础设施建设中优先吸纳当地劳动力，每年通过以工代赈方式吸纳农村劳动力1500人以上。

（二）不断挖掘工业领域发展潜力促进就业扩容

深入实施“强工业”行动，巩固提升煤电化产业就业基本盘。推动煤炭清洁高效利用，在灵台、华亭布局煤化工延链补链项目，扩大上下游全链条就业机会。发展壮大新材料、生物医药等新兴产业，前瞻布局生物制造、氢能等未来产业。加快发展现代轻工纺织、绿色建材、食品加工等特色轻工业，实施“新能源+”行动，建设新能源装备制造基地，开发绿色就业岗位1000个以上。

（三）增强现代服务业发展活力提升就业规模

实施服务业企业倍增计划，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快商务服务、科技服务、现代物流、软件信息等行业发展。健全城乡养老托育服务网络，建设一批社区嵌入式养老托育设施，扩大养老托育就业规模。创新“文旅+康养”融合服务模式，依托崆峒山、大云寺·王母宫、关山等核心景区，开发旅游服务、文化创意等就业岗位。

（四）持续释放内需潜力创造更多就业岗位机会

用足用好国家“两重”“两新”政策，加快推进算力、数据等新型基础设施建设，实施一批交通、水利、能源、生态等领域补短板项目，充分发挥投资带动就业的乘数效应。深入实施提振消费专项行动，创新打造夜间经济、假日经济、低空经济、数字消费、绿色消费等新业态新场景，推动消费新热点转化为就业新渠道。

五、促进灵活就业与新就业形态发展

（一）拓宽灵活就业与新就业形态发展渠道空间

支持灵活就业、新就业形态等灵活多样的就业方式，深入实施“互联网+”人力资源服务行动。依托“平凉红牛”“静宁苹果”等特色产业链，加快推动快递物流、即时配送、直播电商等新业态提质扩容，培育壮大一批本土直播带货团队和乡村主播队伍，催生更多数字化就业新岗位。开展新就业形态技能提升培训，支持劳动者通过平台进行就业创业，引导劳动者从单纯体力型向技能型、知识型转变，有效增加就业机会和就业收入。

（二）健全灵活就业与新就业形态公共服务体系

构建覆盖全民、贯穿全程的就业公共服务体系，提升对灵活就业人员的就业服务水平。高标准运营平凉市劳务市场及8个零工市场、97个零工驿站，完善“即时快招”服务模式，提供政策咨询、岗位供求、职业指导等“一站式”服务。建设一批“暖心驿站”和“司机之家”，切实解决充电、饮水、休息、如厕等现实问题。依托“直播带岗”“智慧劳务”等线上平台，实现灵活就业供求信息即时对接，构建“线上+线下”全方位服务格局。

（三）健全新业态权益保障长效机制

充分发挥市政府就业促进和劳动保护工作协调推进机制效能，强化市政府统筹领导，构建人社、市场监管与邮政管理等行业主管部门协同联动的工作格局，各成员单位立足职能优势，聚焦快递物流、即时配送等重点领域，合力推进新就业形态统计监测体系建设，协同规范平台企业用工管理，统筹解决劳动定额、职业伤害保障等难点问题，补齐权益保障短板，形成齐抓共管、协同推进的治理合力。

六、加快塑造现代化人力资源队伍

（一）提高教育供给与人才需求匹配度与适应度

健全人力资源需求预测机制，定期发布平凉市重点产业链人才需求目录和紧缺职业清单。深入实施高等教育学科专业设置调整优化行动，引导平凉职业技术学院动态调整专业结构，完善招生培养与就业联动机制，将毕业生就业状况作为办学资源配置、教育质量评估、专业设置调整的参考依据。全面推行“订单班”“冠名班”等校企联合培养模式，实现招生即招工、入校即入岗。支持高校开设市场急需的“微专业”和职业能力培训课程，提升学生跨界就业能力。

（二）健全完善终身职业技能培训制度体系机制

深化“技能甘肃”建设，实施“技能照亮前程”培训行动，聚焦先进制造、数字经济、绿色经济、养老托育、家政服务等重点领域，面向企业职工、毕业年度高校毕业生、农村转移就业劳动者、就业困难人员等重点群体，开展大规模职业技能提升培训。“十五五”期间，开展政府补贴性职业技能培训5万人次以上。深入推进技能强企，指导企业按规定足额提取和使用职工教育经费，组织开展岗位技能提升培训和企业新型学徒制培训。

（三）不断拓宽职业技能人才职业发展通道空间

深入实施“新八级工”职业技能等级制度，支持企业自主开展技能人才评价。推动职业资格、职业技能等级与相应职称、学历双向比照认定，实施“学历证书+若干职业技能证书”制度。健全技能人才薪酬分配制度，引导企业建立基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的工资分配机制，将职业技能等级作为工资分配的重要参考。健全全方位职业技能竞赛体系，常态化举办全市职业技能大赛。“十五五”末，全市高技能人才总量达到2.5万人。

七、突出抓好重点群体就业工作

（一）全力促进高校毕业生等青年群体就业创业

拓宽高校毕业生等青年市场化社会化就业渠道，深入挖掘先进制造、现代服务业、数字经济、教育医疗等领域岗位资源。积极发挥《平凉市推进人才振兴支持高质量发展若干措施》，聚力打造机制最活、环境最优、效能最佳的一流人才生态，加速推动人才链与产业链、就业链深度融合，确保各类人才引得来、留得住、用得好。扩大基层就业空间，统筹实施“三支一扶”“特岗教师”“西部计划”等基层服务项目，积极引导高校毕业生等青年到基层就业。对离校未就业高校毕业生实行实名制管理，有就业意愿的提供“1131”服务（即1次政策宣介、1次职业指导、3次岗位推介、1次技能培训或见习）。对困难家庭高校毕业生实行“一人一档”“一人一策”精准帮扶，对毕业年度困难毕业生按规定给予一次性求职补贴。

（二）稳定和扩大农民工群体就业实现增收致富

统筹新型城镇化和乡村全面振兴，大力发展县域富民产业，吸纳更多农村劳动力就地就近就业。加强东西部劳务协作，深化与东南沿海地区的劳务协作关系，拓展省内河西走廊季节性务工通道。构建就业服务、职业培训、权益维护一体化外出务工服务体系，提高劳务输转组织化程度。实施劳务品牌扩量提质增效行动，做强“静宁果农”金字招牌，擦亮“崆峒月嫂”“平凉红牛工匠”特色品牌，推动劳务输出由“体力型”向“技能型”转变。“十五五”期间，累计开展劳务品牌技能培训1万人次以上。发展县域就业载体，建设一批乡村就业工厂（帮扶车间），到2030年稳定在200家以上，吸纳就业6000人以上。建立常态化返贫致贫就业帮扶机制，确保不发生因失业导致规模性返贫致贫。

（三）加强退役军人就业对接服务保障体系建设

做好转业军官和安排工作退役士兵接收安置工作。健全退役军人适应性培训、职业技能培训、学历教育并行推进的教育培训体系。拓展退役军人多元化就业渠道，鼓励优秀退役军人到党的基层组织、城乡社区和退役军人服务机构工作，推进公安辅警、应急救援、国防动员等专项岗位供给。分行业分领域开展退役军人专场招聘活动，依托退役军人服务中心设立“老兵就业驿站”，提供一站式服务。

（四）统筹做好其他重点群体稳定就业帮扶工作

健全就业援助制度，合理确定、动态调整就业困难人员认定标准，建立“发现—认定—服务—跟踪”闭环管理机制，实施“一人一策”援助计划。科学设置公益性岗位，优先安置难以通过市场渠道实现就业的困难人员。确保零就业家庭动态清零，建立即时响应机制，确保家庭成员至少1人实现就业。实施残疾人就业促进三年行动，落实好按比例就业、集中就业、辅助性就业等举措。持续推进“巾帼就业创业促进行动”，拓宽妇女在数字经济、健康产业、家政服务等领域的就业渠道。创造适合大龄劳动者的多样化个性化就业岗位，鼓励有意愿的老年人从事社区服务、技术咨询、文化传承等工作。

八、健全完善就业创业服务体系

（一）完善覆盖全民的就业公共服务制度体系

持续打造覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位就业公共服务体系。健全常住地、就业地提供基本公共就业服务制度。制定全市统一的基本公共就业服务和基层公共就业服务事项清单，推进服务标准化建设。将就业公共服务融入党建引领基层治理，推进服务端口前移、资源下沉。精准提供分层分类就业公共服务，推进跨区域就业公共服务资源共享。

（二）夯实覆盖城乡的就业公共服务基础建设

构建覆盖城乡的就业公共服务网络，促进服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向就业困难群体倾斜。实施就业服务“强基工程”，发展社区嵌入式就业服务设施、互助性就业服务站点，打造“家门口”就业服务站和“15分钟就业服务圈”。巩固提升已建成的零工市场、零工驿站服务功能，构建市、县、乡三级人力资源市场信息网络。用好用活平凉市数智化就业服务平台，搭建智能供需对接桥梁，持续优化公共就业服务效能。指导县（市、区）积极争取实施公共实训基地与就业创业服务能力提升示范项目。实施基层就业服务队伍能力提升计划，定期开展业务培训、技能比武，提高专业化服务水平。

（三）增强创业带动就业效应激发市场主体活力

健全创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动支持体系。巩固“百千万”创业引领工程成果，推广“科技成果+创业”“产业发展+创业”“职业技能+创业”“民生需求+创业”四种创业模式。全面推广高效办结“个人创业一件事”，降低创业制度性成本。建设一批创业孵化平台、专业化孵化载体。“十五五”末，全市省级创业孵化平台达到7个。落实创业担保贷款政策，推广“陇原惠岗贷”，简化程序、降低反担保门槛。举办“源来好创业”等系列创业活动。

（四）健全统一规范的人力资源市场体系机制

加快构建多层次、多元化人力资源市场体系，提供更多市场化就业服务供给。实施人力资源服务业高质量发展行动，培育引进一批综合性人力资源服务企业和专业化猎头、测评、咨询机构。“十五五”末，全市人力资源服务机构达到120家以上。鼓励发展人力资源服务外包、灵活用工等服务，满足多样化用工需求。推行信用监管、协同监管，开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，建立服务机构信用评价体系。

九、加强劳动者权益保障能力建设

（一）保障劳动者平等就业权利消除就业歧视

严格落实就业促进法律法规，严禁在招聘中设置歧视性条件。加强常态化监管，畅通投诉举报渠道，及时纠正和查处就业歧视行为。保障新就业形态劳动者平等就业权利。在服务业、轻工业、电商等行业试点设立“生育友好弹性岗”。加强大龄劳动者就业保障，严禁非法解雇大龄员工。完善残疾人按比例就业制度，落实集中就业税收优惠和社保补贴政策。

（二）构建和谐劳动关系维护劳动者合法权益

完善协调劳动关系三方机制，推行劳动合同制度，提高劳动合同签订率和履行质量。健全劳动人事争议多元处理机制，推进“互联网+调解”。建立重大集体劳动争议应急调处机制。完善“双随机、一公开”监管机制，开展清理整顿人力资源市场秩序、根治欠薪等专项行动。健全监察执法与刑事司法衔接机制，严厉打击恶意欠薪、非法用工等违法犯罪行为。

（三）完善工资收入分配制度提高劳动报酬比重

健全企业工资集体协商制度，落实工资指导线制度，着力提高劳动报酬在初次分配中的比重。建立企业薪酬调查信息发布制度，为劳动者求职和工资协商提供参考。落实最低工资标准正常调整机制，保障低收入劳动者基本生活。全面落实技能人才薪酬分配指引制度，引导企业建立基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的工资分配机制，推动工资分配向关键技术岗位和高技能人才倾斜。

（四）扩大社会保障覆盖面增强兜底保障能力

实施社会保险扩面专项行动，重点覆盖农民工、灵活就业人员、新就业形态从业人员等群体。打破灵活就业人员在就业地参加职工养老保险的户籍限制壁垒。推动失业保险、工伤保险向职业劳动者广覆盖，落实超过法定退休年龄劳动者参加工伤保险政策。

十、强化规划实施各项保障措施

（一）加强组织保障

坚持党对就业工作的全面领导，完善市就业促进和劳动保障协调推进机制，定期研究解决就业领域重大问题。压实各县（市、区）政府主体责任，将就业工作纳入政府重要议事日程和领导班子综合考核评价，强化就业指标约束作用。健全就业资金保障机制，将促进就业资金列入各级财政预算，统筹用好就业补助资金、失业保险基金等各类资金，提高资金使用效益。

（二）健全实施机制

各县（市、区）各部门要按照职责分工，建立健全规划实施责任体系，逐项分解目标任务，明确责任单位、责任人和时间节点，加强统筹协调和督促检查，确保各项目标任务有力有序推进落实。完善规划实施全过程管理机制，建立年度监测、中期评估和终期总结制度，动态跟踪规划执行情况，及时发现问题、调整完善。

（三）加强宣传引导

大力宣传就业优先战略和政策措施，利用各类媒体媒介多渠道提高政策知晓度。宣传就业创业典型事迹，营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的社会风尚。加强舆情监测研判，及时回应社会关切，稳定就业预期，凝聚全社会关心支持就业工作的强大合力。

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