全市“十四五”规划完成和“十五五”规划谋划情况、2025年10件为民实事办理落实情况专题询问及应询回答内容摘编
按：专题询问是人大常委会组成人员和人大代表知情知政、依法履职的重要形式，是人大监督的重要组成部分。10月30日，市五届人大常委会第二十九次会议举行联组会议，对全市“十四五”规划完成和“十五五”规划谋划情况、2025年10件为民实事办理落实情况开展专题询问，市政府相关部门负责人现场答询。现将专题询问问题及应询回答刊登，接受社会监督。
一、市人大常委会委员、预算工委主任李晓彤提问：
从本次会议听取的报告来看，全市“十四五”规划各项指标完成情况总体较好，但固定资产投资、常住人口城镇化率、研发经费投入强度、居民人均可支配收入增长4项预期性指标完成规划目标存在困难。请问主要原因是什么？今后有什么应对措施？
市发展改革委副主任李彦荣应询回答：
经总结评估，全市“十四五”规划纲要主要指标完成总体符合预期，但受新冠疫情、经济下行、政策调整等因素影响，固定资产投资、居民人均可支配收入、常住人口城镇化率、研发经费投入强度4项指标离完成规划目标还有差距。
固定资产投资：一是由于“十四五”规划的平凉机场、西平铁路二线、南川河、灵北、周寨南煤矿等重大项目审批权限在国省层面、推进周期长，未能如期开工建设，导致过千亿元的计划投资未能释放；二是受全国房地产市场持续低迷影响，全市房地产投资急剧下滑，投资占比从2021年37.4%降到2024年13.7%；三是受政府化债、政策调整等影响，国家对甘肃等化债重点省份政府投资项目分类管理，禁止新建地方高速等7类项目，交通、水利等基础设施投资占固投比重由2020年40%下降到2024年25%，对固投支撑作用不强。下一步，我们将紧盯“两重”“两新”投资及政策支持，积极谋划储备实施一批重大工程项目，力争“十五五”每年政策性资金争取实现两位数增长。加强项目协调调度，全力推进1个机场（平凉机场）、2座煤矿（安家庄煤矿、唐家河煤矿）、3条铁路（长庆桥至王家沟铁路专用线、平庆铁路、陈家沟煤矿铁路专用线）、3条高速公路（平凉机场高速、灵华高速二期、灵台至永寿高速）等项目进度。围绕“三区一城市”建设和“六大产业集群”，积极对接“十五五”储备的重大工程项目，推动项目尽早落地建设，为固投持续稳定增长提供坚实支撑。
研发经费投入强度：一是由于市县财政相对紧困，加之政府化债影响，科技研发预算投入不足；二是市内大多规上企业未设立研发团队，对新产品新技术的研发投入有限；三是全市创新企业总量偏少，高新技术和省级科技创新型企业与全省相比还有很大差距。下一步，我们将把“强科技”行动作为“十五五”发展的重点内容谋划推进，同时要充分发挥政府引导激励作用，积极培育科技型企业，鼓励企业增加科技创新投入，建设以成果转化为导向的新型研发机构，加强市场化、订单式的定向研发、定向转化、定向服务，支持企业与学校、科研机构建立长期合作关系，推动实现研发成果的快速转化，提升全市创新水平。
常住人口城镇化率：一是由于全市经济发展水平相对滞后，工资水平偏低，对外地人才的吸引力不足；二是由于我市产业结构相对单一、链条偏短，尤其是工业、服务业基础依旧薄弱，劳动密集型企业较少，吸纳就业能力不足，导致人口外流严重；三是由于城镇基础设施建设相对滞后，教育、医疗卫生、养老等社会民生保障水平有待提升。下一步，在全面落实城镇“零门槛”落户政策的基础上，谋划出台更多减负稳岗扩就业政策，积极实施“援企稳岗·服务千企”系列行动，加大职业技能培训力度，拓宽群众城镇就业创业渠道。同时，持续增强公共服务和社会民生保障水平，加强市政公用设施建设，吸引更多农村居民和外地人才到平凉安家落户。
居民人均可支配收入：一是受疫情等因素影响，市内部分重点企业订单下降、盈利下滑、成本增加，导致用工需求减少，劳动者报酬增长相对缓慢；二是在就业形势相对严峻的大背景下，我市“就业难”和“技工荒”问题并存，拉低了居民平均收入；三是由于市县财政相对困难，影响了政策性工资收入水平。下一步，我们要全面落实好各类就业创业政策，持续关注高校毕业生、农民工、城镇失业人员等重点群体就业，多渠道拓展就业空间，督促用人单位落实好各项工资福利政策，促进全市工资水平稳步增长。
二、市人大常委会委员、研究室主任胡凤玲提问：
近年来，全市始终坚持工业主导地位，深入实施“强工业”行动，工业经济的支撑作用越来越明显。请问，全市“十四五”期间在推动工业转型升级和培育新质生产力方面，取得了哪些成效？“十五五”期间工业经济的发展目标是什么，有哪些具体措施？
市工信局副局长郭永刚应询回答：
“十四五”期间，全市工信系统聚焦打造全省工业转型发展创新区目标，深入实施“强工业”行动，突出项目支撑、企业培育、集群发展，产业体系不断完善，工业总量稳步提升，工业经济对全市经济社会发展的支撑能力显著增强。一是传统产业转型升级成效显著。实施“三化”改造项目190项，建成智慧矿井4座，创建省级绿色园区1个，培育国家级、省级绿色工厂9家、绿色矿山18家，绿色建材产业集群评定为省级先进制造业集群。二是新兴产业加速发展壮大。引进实施国维淀粉、量维生物、新仰韶酶制剂、雨森纸制品、幄肯中晶碳素复合材料等一批先进制造业示范引领项目，制造业占工业增加值的比重达到20%，工业结构逐步优化。三是创新能力不断增强。培育专精特新“小巨人”企业2户、“专精特新”中小企业33户、创新型中小企业164户。创建国家级小微企业创业创新示范基地1户、省级企业技术中心7户、省级技术创新示范企业5户、省级工业设计中心5个。四是两化融合深入推进。千兆光纤和5G网络实现所有行政村及规上工业企业全覆盖，崆峒区世纪花园A区、庄浪县鑫喜淀粉成功入围国家级首批万兆光网试点，兴安民爆等4户企业制造场景被认定为省级智能制造优秀场景，砚北等3户煤矿通过省级5G全连接工厂评价。
“十五五”全市工业经济发展的主要目标是：全面建成全省工业转型发展创新区。聚力打造煤炭清洁高效利用千亿级产业集群和合成生物制造、镁基新材料2个百亿级产业集群。规上工业增加值年均增长9%，达到240亿元，工业固定资产投资年均增长10%，规上工业企业达到300户。制造业占GDP比重达到5%以上，战略性新兴产业占规上工业增加值比重达到2.3%以上。
具体措施是：一是着力塑造新优势。坚持强龙头、补链条、聚集群，加快新旧动能接续转化，统筹抓好传统产业转型升级、战略性新兴产业培育壮大和未来产业前瞻布局，加快培育新质生产力。二是着力培育新动能。谋深谋细谋实“十五五”重大工程项目，加快安家庄、唐家河、华亭电厂“上大压小”、灵台500万吨煤炭分质分级多联产、30万吨淀粉糖、白云岩（镁矿）一体化开发利用等重点项目建设步伐，全力打造工业经济新的增长极。三是着力引育新主体。坚持抓大扶小、培优育强，构建大中小企业融通发展生态。大力实施优质中小企业梯度培育行动，切实提升企业发展活力。四是着力打造新载体。优化园区和产业布局，加强基础设施配套，加力推动产业、企业、项目和设施向园区集聚，因地制宜推进“工业上楼”，推动园区提档升级。五是着力融合新要素。深化数智赋能，科学布局建设5G基站等信息化基础设施，加快工业数字化转型，深化数字技术在制造业大规模普及应用，加快数据和安全双向赋能，为推进新型工业化注入强劲动力。六是着力构建新格局。深入落实“双碳”目标，加快推进煤电、建材等重点行业节能降碳减排，加快建设绿色工厂、绿色矿山、绿色园区，大力促进废旧资源循环利用，全面推动工业绿色化低碳化发展。
三、市人大常委会委员、教育科学文化卫生工委主任田芳林提问：
“十四五”规划提出，要深入实施创新驱动发展战略，以科技创新催生新发展动能，加快建设创新平凉。请问，“十四五”期间，全市在实施“强科技”行动方面取得了哪些成绩？“十五五”规划打算如何破解科技投入不足等瓶颈，突出创新驱动，强化科技创新对产业的支撑引领作用？
市科技局副局长朱光宏应询回答：
“十四五”期间，全市在实施“强科技”行动方面取得的成效：“十四五”以来，全市科技创新工作以“十四五”科技创新规划为总纲，统筹推进强科技行动实施，综合科技进步水平指数由2021年的28.51%提高到2024年的42.66%，增幅49.63%。印发实施了《关于进一步激发创新活力强化科技引领加快创新型平凉建设的意见》《关于鼓励支持科技人才服务全市产业企业项目发展的意见》《平凉市强科技行动实施方案（2022—2025年）》等一系列政策措施，有效破解了科技创新机制不活、氛围不浓、人才不足、能力不强等顽疾。争取国、省科技项目和奖补资金309项9077万元（国、省项目277项7142万元，东西部协作科技专项32项1935万元）。实施市列科技项目216项2724万元，“揭榜挂帅”项目1项100万元，为我市经济社会高质量发展提供了有力的科技支撑。培育各类创新主体449家，高新技术企业新增35家达到65家、省级科技创新型企业新增49家达到66家、入库科技型中小企业新增135家达到227家；培育“三高”企业3家；市级科技创新型企业88家，创新主体数量不断增加，企业主体地位持续强化。全市各类创新基地平台达到186个（国家级4个、省级41个、市级141个）。兑现创新平台主体奖补资金3484万元，其中：省厅兑现2005万元，市级兑现1479万元，用“真金白银”引导各类创新主体奋勇争先，企业创新能力持续提升。
“十五五”科技创新规划思路举措：我们将紧紧围绕“十四五”收官、“十五五”规划编制和强科技各项指标任务完成，着力破解“基础差、增量少，平台弱、成果缺，项目小、转化低，有资源、缺人才”的问题，聚焦产业发展方向，推动创新要素、研发力量、科技成果向产业链集中，贯通科技成果需求侧和供给侧。力争到2030年，全市综合科技创新水平进入全省前10位，科技进步水平指数达到55%以上，全社会研发经费投入达到5亿元，高新技术企业达到100家，技术合同认定登记成交额达到60亿元，科技创新及成果转化能力显著提升。一是加快培育科技型企业。接续开展科技创新型企业和高新技术企业倍增计划，加力实施高技术、高成长性、高附加值企业三年培育壮大行动，推动科技型企业不断涌现、梯次进阶。鼓励骨干龙头企业牵头重大科技任务，掌握一批关键核心技术，研制一批具有市场竞争力的新产品。二是建设高能级创新平台。构建定位精准、布局合理、功能互补的创新平台体系，在煤炭清洁高效利用、平凉红牛、静宁苹果、设施蔬菜、文旅康养、生物制造、镁基新材料等领域布局和创建高能级技术创新中心、创新联合体、新型研发机构和中试基地。三是深化科技成果转化机制改革。引导企业、高校、科研院所参与项目技术指标设定，从研发源头明确科技成果、应用场景、产品形式，促进科技成果快速转移转化。推广职务科技成果“先使用后付费”模式，鼓励和引导高等院校、科研院所把职务科技成果许可给中小微企业使用。四是加强科技、财税、金融配合。引导银行业金融机构加大科技信贷规模，针对科技创新规律和科技型企业特点，完善差异化的授信审批、风险管控、考核激励等措施。强化科技保险赋能，开展科技保险试点，鼓励保险机构创新科技保险险种，开发技术研发、知识产权、成果转化等专属保险产品。
四、市人大常委会委员、甘肃金政会计师事务所主任杜郁郁提问：
财力保障是规划实施的关键，“十五五”规划初步谋划重大项目4458项，概算总投资1.1万亿元。请问，对“十五五”期间的财政承受能力和中长期支出责任是否进行了评估？如何应对当前存在的债务压力，并规划未来五年的财政收支和债务管理，以守住风险底线？
市财政局副局长汝廷魁应询回答：
“十五五”规划作为我市未来五年经济社会发展的纲领性文件，确定了未来五年的发展的重点工作方向，对财力保障提出了更高要求。我们将主要从以下六个方面着手，为“十五五”规划落地落实提供坚实的财力支撑。一是把牢部门政治定位。牢牢把握财政工作政治属性和财政部门政治定位，进一步强化“以政领财、以财辅政”的思想行动自觉，做到市委、市政府重大决策部署推进到哪里，财政服务保障就跟进到哪里。坚决落实市人大及其常委会审议意见，严格执行人大批准的预算，坚决落实债务管理、国有资产管理等重点事项报告制度，依法接受人大监督。二是做实财承能力评估。正在开展财政工作“十五五”规划编制，分年度逐项目开展财政承受能力评估。科学预测“十五五”期间财政收入发展趋势，重点评估税收收入稳定性、非税收入可持续性，以及土地出让等对财政的支撑作用。分领域测算各类支出需求，特别关注“十五五”规划及政府与社会资本合作（PPP）项目等财政中长期支出责任，确保支出规模与财力增长相匹配。根据经济形势变化适时更新财政承受能力评估结果，动态调整资金安排，保障重点战略和重大项目的顺利推进。三是夯实财力增长基础。紧紧围绕高质量发展，在狠抓财源培育、强化收入征管、积极向上争取支持上下功夫，不断做大财政“蛋糕”、壮大财政实力。把产业开发、项目建设、企业引育作为税源培植的重点，充分发挥招商引资奖励政策和产业扶持资金的撬动作用，巩固基础财源，壮大骨干财源，培育新兴财源。推进综合治税扩围增效，堵塞征管漏洞，挖掘增收潜力。深入研究、精准谋划、主动对接国省政策，以项目质量大提升争取上级补助稳增长，确保更多项目进入国省盘子。四是强化重点领域保障。牢固树立过“紧日子”的用财、管财导向，坚持“保基本、保重点、保民生”原则，调整优化支出结构，压缩一般性非必要支出，坚决兜牢“三保”底线，聚力支持农业农村、社会保障、医疗卫生、教育就业等重点领域支出。融合推进“财政+金融”，用好超长期特别国债、专项债、示范试点等各类政策资金，支持重大项目建设。五是筑牢财政风险底线。坚持在发展中化债、在化债中发展，统筹好“减存量”与“控增量”“防变量”与“提质量”“防风险”与“促发展”的关系，采取闭环包抓、应急周转统筹保障、定期会商督办措施，通过加强政府投资项目管理、优化财政资金安排、加力清收处置、置换债券资金等方式，最大限度发挥政策资金乘数效应，稳妥有序推进政府债务化解、平台风险防范、企业账款清偿、高风险机构化险，严防新增债务金融风险。六是深化财政管理改革。坚持一体推进、重点突破思路，以财政科学管理试点为抓手，充分发挥试点工作包联作用，细化工作举措，明确时间节点，纵深推进我市承担的落实习惯过“紧日子”要求、加大财会监督力度、兜牢兜实基层“三保”底线3项试点任务，积极探索可复制、可推广的平凉经验。协同开展财政资源和预算统筹、预算绩效管理、地方政府债务管理等8项改革任务，全面提升财政管理的系统化、精细化、标准化和法治化水平。
五、市人大常委会委员、泾川县人大常委会主任李卫东提问：
基础设施攻坚行动是“十四五”规划的重要支撑，尤其平凉机场、平庆快速铁路等重大项目备受群众关注。请问，平凉机场、平庆铁路、长王铁路等重大基础设施项目目前进展如何？项目建设中还存在什么困难？预计建成投用时间？这些项目对改善全市区位条件将产生怎样的影响？
市发展改革委副主任李彦荣应询回答：
目前，平凉机场正式立项批复，实现了突破性进展，可研二次修编已经完成内部审查，支撑可研报批的8个专项报告正在开展行业审查；外围配套工程专项方案已编制完成，正在全力推进各项前期工作。平庆铁路已全面开工建设，按计划正常推进，预计2028年建成投运。长庆桥至王家沟铁路专用线控制性工程林王隧道斜井、窑店隧道已开工建设，项目预计2028年底建成投运。平凉机场、平庆铁路、长王铁路等重点交通基础设施项目加快推进，将有效破解平凉交通瓶颈制约，满足群众快速便捷出行需求，彻底解决群众去往省会兰州、东出西安的交通不便问题，将极大促进陇东能源化工基地煤炭资源开发，助推我市充分发挥陕甘宁三省（区）中心的区位优势，把丰富的矿产、牛果、旅游资源转化为发展资源，切实推动全市经济高质量发展、提升居民生活幸福感。目前，受政府化债政策影响，需我市本级承担的平庆铁路和宝中铁路平凉南至安国镇段扩能改造工程等项目资本金筹措较为困难，平凉机场建设融资难度加大。下一步，我们将积极汇报争取国家发展改革委、民航西北局等部门支持，加快可研审查步伐和可研民航部分修编，力争尽快完成可研修编收口。同时，加快征地拆迁和三电迁改工作进程，积极对接督促加快平庆铁路、长庆桥至王家沟铁路专用线建设进度，争取尽早建成投运。
六、市人大常委会委员、静宁县医疗保障局局长张小萍提问：
全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是“十四五”规划的重要内容。请问，全市在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接方面，建立了哪些长效机制，取得了哪些明显成效？
市农业农村局副局长张向荣应询回答：
巩固拓展脱贫攻坚成果，不发生规模性返贫致贫，是党中央最关心的一件大事。过渡期以来，我们严格落实“四个不摘”要求，全面贯彻中央和省市各项决策部署，在巩固成果上精准发力，在有效衔接上主动作为，脱贫基础更加稳固、成效更可持续。在工作推进中，建立了五项机制，取得了四个方面成效。
“五项机制”：一是齐抓共管的责任落实机制。坚持“市县抓落实，乡村抓具体”，市级领导联县包乡帮村，5个工作专班、12个专责工作组分兵把守，各县（市、区）履行主体责任、统筹协调推进，广大基层干部深入一线真抓实干，构建了横向到边、纵向到底的责任体系。对重点工作一月一通报，采取蹲点包抓、巡回指导、常态暗访等方式，强力督导落实，做到了焦点不散、力度不减。二是精准高效的监测帮扶机制。坚持“一键申报”和“四圈管理”两措并举，提升监测帮扶时效，充实完善政策“工具箱”，因户施策、精准帮扶，做到了应纳尽纳、应扶尽扶。同时，固强提弱“三保障”和饮水安全水平，跟踪监测、动态清零各类风险隐患。三是多措并举的促农增收机制。衔接资金60%以上投向产业，加大脱贫人口小额信贷支持，健全完善联农带农机制，77.9%以上有劳动能力的监测对象享受了产业帮扶措施。深入开展防止返贫就业攻坚行动，千方百计拓宽务工渠道，想方设法开发就近就地就业岗位，顺利实现收入增速“两个高于”（脱贫地区农民收入增速高于全国和全省农村居民平均增速）目标。四是深度融合的协作帮扶机制。发挥东西部协作、定点帮扶、驻村帮扶和社会组织“四支力量”作用，持续开展特色产业提升、产业集群打造、消费帮扶增效、劳务协作提质“四项行动”，协作帮扶纵深推进。五是闭环管理的问题整改机制。紧盯国省考核评估、巡视审计、监督检查等方面发现的问题，清单管理、标本兼治，全面推行“整改—验收—销号”机制，县自评、市复核，以问题整改带动面上工作整体提升。
“四个方面成效”：一是有效衔接成绩斐然亮眼。2022—2024年，全市乡村振兴战略考核均取得“优秀”等次，巩固脱贫成果专项考核均取得“好”等次，东西部协作考核连续三年排名全省前列，2024年巩固成果、东西部协作两项考核均位列全省第1。衔接资金绩效评价7县（市、区）连续三年均为“好”等次，2024年获得奖励资金4300万元。二是监测帮扶底线筑得更牢。农户利用“一键申报”系统自主申报10872件，办结率达99.9%，识别纳入监测对象12501户49410人，户均落实帮扶措施4.6项，累计超过八成（10154户40222人）监测对象稳定消除风险，风险消除率81.2%，其余均针对性落实了帮扶措施。三是脱贫群众生活日趋殷实。着力发展壮大“牛果菜薯药”特色优势产业，年均投入衔接资金12亿元、涉农专项资金3亿元、发放小额信贷10亿元，保障到人到户产业资金需求，年均输转脱贫劳动力18万人以上，各类公益性岗位就近就地安置2.73万人，238个帮扶车间吸纳脱贫劳动力3627人，脱贫群众收入持续稳定增长。四是协作帮扶成果更加丰硕。落实东西部协作和中央定点单位帮扶资金14.7亿元，实施项目778个，引进企业78家，到位投资19.9亿元，完成消费帮扶19.2亿元。持续深化驻村帮扶，全市派驻工作队748个，选派驻村第一书记和工作队员2246人，采取区域包干、责任到人的方式，开展群众大走访、政策大宣讲、困难大帮扶，有效提升了群众的获得感和幸福感。
七、市人大常委会委员、农业城建环保工委主任杨东提问：
全市在“十四五”规划中明确了生态文明建设的目标、任务和重点工程，旨在推动经济社会发展全面绿色转型，持续加大生态治理和环境保护力度，促进人与自然和谐共生。请问，“十四五”以来，全市在污染防治攻坚战、黄河流域生态保护、产业结构绿色低碳转型、生态保护修复等重点领域取得了哪些标志性成果？对照规划目标，目前还存在哪些突出的短板、弱项？对于谋划“十五五”时期生态文明建设的战略重点、关键指标和重大工程项目有何初步考虑？
市生态环境局副局长朱耀强应询回答：
“十四五”以来，全市上下深入践行习近平生态文明思想，全面贯彻黄河国家战略，大力推进污染防治攻坚，协同推进降碳减污扩绿增长，继生态文明建设示范市后，再次获“国家森林城市”称号，崇信县获国家生态文明建设示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号，泾川县和庄浪县、静宁县分别获得省级示范县和省级“两山”基地命名。
一是强化责任落实，生态立市理念深入人心。建立了《平凉市黄河流域生态环境保护和高质量发展规划》“1+7+N”规划体系，颁布扬尘污染防治法等多部地方性法规，制定《聚力打造全国生态文明建设先进城市实施方案》等政策文件，出台《关于构建现代环境治理体系的若干措施》等制度办法，党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的责任体系不断健全，“生态立市”理念更加深入人心。
二是深化污染治理，生态环境质量持续改善。蓝天保卫战方面，部署开展 “六大攻坚行动”，实施燃煤机组超低排放改造8个，完成居民清洁能源改造6873户，空气质量连续3年实现改善。碧水保卫战方面，“一口一策”治理入河排污口697个，系统化全域推进海绵城市建设，13个地表水国、省控断面水质优良比例100%。净土保卫战方面，完成487个行政村环境整治，建成2个垃圾焚烧发电项目，城市生活垃圾无害化闭环处理实现全域覆盖。
三是突出立体管控，生态安全屏障更加牢固。完成造林封育95.07万亩，治理水土流失2094.9平方公里。立案查处环境违法案件464起，查处“两打”“三新”案件40余起。建立7条主要河流 “一河一策一图”应急响应方案，建成应急物资储备库42个，“十四五”以来，全市未发生重大及以上突发环境事件。
四是坚持生态优先，绿色转型步伐不断加速。争取中省专项资金4.7亿元，推动实施污染治理、生态修复等项目165个。谋划实施生态环保产业链项目208个81.18亿元。加快构建以煤炭清洁高效利用产业为引领，生态环保、绿色建材等特色产业梯次跟进的“1+N”现代产业体系，建成国家绿色矿山2座、省级13座，绿色建材产业集群被认定为省级先进制造业集群。
尽管取得了显著成绩，但对照“十四五”规划目标，还存在空气质量持续改善压力大、产业能源结构不优、基层治理能力不足等问题。下一步我们将坚持“生态立市”战略不动摇，奋力推动“十五五”开局谋篇。一是科学设定规划指标。紧盯国、省关于“十五五”生态环境保护工作要求和我市聚力打造全国生态文明建设先进城市的发展定位，科学论证，优化“十五五”规划目标体系，确保指标既可及可达又跳起摸高。二是积极推进创优争先。扎实推进生态文明体制改革、污染防治攻坚、产业绿色转型、筑牢生态屏障等方面重点任务，力求在美丽城市、美丽河湖等美丽中国先行区建设和生态文明示范创建方面走在前做示范。三是加强项目谋划实施。目前，全市已初步谋划储备美丽中国先行区建设、环境质量提升等一批“十五五”重点项目。我们将持续紧盯国家投资导向，进一步加大项目谋划力度，为推动生态环境高水平保护提供坚强支撑。
八、市人大常委会委员、代表工委主任闫雪峰提问：
就业是民生之本，高校毕业生就业更是重中之重。请问今年毕业的平凉户籍或生源的大学生就业情况怎样？市政府在缓解大学生就业压力方面做了哪些工作，实际成效如何？
市人社局副局长席鹏举应询回答：
市委、市政府高度重视高校毕业生就业工作，认真贯彻落实全国、全省高校毕业生等青年就业创业视频会议精神，将促进4000名高校毕业生就业列入2025年市政府为民办实事之一，目前已完成4096人，高校毕业生就业总体稳定。主要做法是：
一是强化政策宣传引领。发布《致平凉籍高校毕业生的一封信》和《高校毕业生就业创业政策指南》，发布政策解读短视频228期，武媛媛、信亮军2名大学生事迹受到人社部、中国妇女报等多家媒体宣传报道。
二是深入挖掘就业岗位。统筹实施“三支一扶”等基层服务项目，认真落实“支持未就业普通高校毕业生到基层就业”省列为民实事项目，做好公务员考录、事业单位招聘、人才引进、专职社区工作者招录等工作，公共部门整体招录数量超过1600名。
三是搭建市场对接平台。常态化开办“周五人才集市”和“直播带岗”，深入开展“公共就业服务进校园”活动，共举办招聘会232场次，发布招聘岗位8.69万个；举办“人社直播”活动176期，累计观看人数54.58万人。人才招聘特色做法和典型案例先后被人社部、甘肃日报等推介报道。
四是持续强化就业帮扶。建立困难高校毕业生实名制工作台账，开展困难毕业生“一人一策”就业帮扶，为有就业意愿的毕业生有针对性地开展政策咨询、岗位推荐等就业服务8000余人次，为市内大中专院校困难毕业生发放一次性求职补贴158.7万元。
五是助力提升就业能力。依托人才招聘活动，邀请职业讲师为毕业生提供“一站式”职业规划指导、面试实战等技能培训，募集并发布就业见习岗位618个，为各类创业群体发放创业担保贷款3.6亿余元。
今后，我们将继续扎实推进高校毕业生等青年就业服务攻坚行动，落实好高校毕业生“1131”就业服务，促进更多的高校毕业生充分就业。
九、市人大常委会委员、市妇联主席牛维维提问：
今年要新、改扩建幼儿园和中小学各4所，新增幼儿园园位570个、中小学学位1350个，请问工程进展情况如何？同时针对我市城乡之间、学校之间、高中和义务教育之间、县域之间存在的教育教学质量不平衡问题，是如何破解的，有哪些好的思路？
市教育局副局长冶万升应询回答：
一、市列为民实事进展情况
2025年，市教育局共承办中小学（幼儿园）建校舍增学位市列为民实事1件，在陕师大平凉实验中学等8所学校，实施校舍新建、改扩建项目8个，新建校舍5.95万平方米，新增中小学学位1350个、幼儿园园位570个，概算总投资1.89亿元。
截至目前，8个项目已全部完成年度建设目标任务，累计争取到位资金8760万元，完成投资15890万元，支付资金6366.46万元。
二、破解“四个不平衡”主要工作开展情况
针对“四个不平衡”问题，市教育局党组围绕贯彻落实市委常委会会议精神，先后召开座谈会3次，开展交流讨论，广泛征求意见，从五个方面提出了十项具体措施。
一是摸实情、定规划，凝聚教育发展合力。谋划开展“教育兴市”学习实践、百名干部进千校蹲点调研、赴外考察学习、市内观摩互鉴等活动，分层级、分区域、分学段精准掌握教育发展现状与基层情况，找准制约问题症结，修订完善教育兴市建设意见、“三年行动计划”，编制教育事业发展“十五五”规划，明确短期、中期和中长期三个阶段的目标任务与实施路径。二是促均衡、提质量，优化教育资源配置。树立“资源跟着学生走”的理念，实施“县中振兴”项目，建立跨县区示范性高中结对帮扶机制，在中心城区合理补充学位缺口，逐步消除大班大校，缩小学校之间、县域之间教育差距。推进集团化办学，促进城乡、校际之间一体发展。抓实基础教育课程改革，常态化开展“千校万师”赛课，持续推进新教育实验，强化全学段贯通培养，构建义务教育与高中教育上下联动、协同育人体系。三是强队伍、正师风，夯实教育人才根基。制定教师队伍建设实施意见和校长后备队伍培养方案，每年引进公费师范生、优师计划、高层次及急需紧缺人才300名左右，五年内储备500名不同层次校长后备人才。制定教师职称晋升评聘的激励措施，加大市县两级教师表彰奖励频次和力度，健全教师荣誉制度体系。制定教育惩戒规则，维护教师教育惩戒权。修订师德师风负面清单，严格师德师风“零容忍”。四是护成长、促协同，保障学生身心健康。全面落实教育部《进一步加强中小学生心理健康工作十条措施》，严格电子产品进校园监督管理，严禁手机等电子产品带入课堂，鼓励学生和家长共同开展“息屏行动”，引导学生正确理性使用AI智能工具。推进“家访进万家、协同育新人”和心理健康两个专项行动。线下线上相结合，每季度举办一次家长、校长、教师示范培训，完善校家社协同育人机制。五是强机制、保安全，守好校园稳定底线。联合司法部门制定法治副校长履职意见，组建法治副校长专家服务团队、适度聘请老校长、老教师等校外监督员，深化校园安全、校园餐和校服教辅三个专项整治，巩固校园安全“日排查分析、周进校抽查、月联动会商、季调度推进”机制，构建全覆盖、无死角安全责任体系。
十、市人大常委会委员、民侨内务司法工委主任赵建军提问：
今年市政府确定的10件为民实事中，除了前面问到的就业、教育两个方面实事，还有消费品以旧换新、消化道癌筛查、HPV疫苗接种、地质灾害搬迁、村组道路硬化、乡村养老机构建设、残疾人照护治疗、文化惠民演出等8件实事，请问以上工作完成情况如何？资金使用情况如何？在具体落实过程中有什么堵点和难点？
市政府办公室督查专员杨喜平应询回答：
我就2025年市政府确定的10件为民实事办理情况从三个方面作以回答。
一、办理进展情况
今年以来，市政府深入践行以人民为中心的发展思想，坚持科学论证、统筹考虑、系统谋划，尽力而为、量力而行，确定了10件为民实事。在办理过程中，主要采取了三步走、三优先、三上门、三提升的“四个三”工作措施：一是坚持科学制定方案、精准对接靠实、专题研究审定“三步走”，压实工作责任。各牵头单位上下反复衔接、制定了《实施方案》，市政府办公室逐项审核、对接靠实，市政府常务会议研究审定，形成了明晰的任务清单、责任清单、时限清单。二是突出从快审批、保障供给、资金配套“三优先”，强化要素保障。开辟“绿色通道”，简化办理手续，对乡村养老机构建设等工程类项目，优先做好规划选址、土地保供、基础配套、资金拨付等工作。三是注重上门问需求、上门解疑虑、上门讲政策“三上门”，优化办理方式。对重度残疾人因需施策，上门开展康复训练、心理疏导等照护服务，对适龄女童HPV疫苗接种实事，教育机构依托家访活动上门宣讲政策，努力提升群众认知度。四是紧扣办理质量、运营水平、设施配套“三提升”，增强办理质效。对建校舍增学位、地灾搬迁和农房改造等项目，加强施工管理、竣工验收、后续运营等环节把控，确保质量达标、运营规范、群众满意。
至目前，6件已完成，分别是：消费品以旧换新审核通过11.1万单，发放补贴1.6亿元，惠及城乡群众6万多户；完成城乡居民上消化道癌免费筛查2500人，确诊11例；硬化村（组）道路225公里；670名重度残疾人全部进入定点托养机构，按照“早接晚送”模式，正常开展日间照料服务；各托养机构按照每月不少于3次的要求，为1480名重度残疾人上门开展居家照护服务；60名残疾儿童全部进入定点医疗机构（平凉市康复中心医院、市残疾儿童康复中心）开展康复训练；完成文化惠民演出1278场。
4件正在加快办理，分别是：适龄女童HPV疫苗接种完成第一剂次10423人，第二剂次可于12月上旬完成；建成地灾搬迁（含购置）1045户，入住941户、入住率90%，完成农房抗震设防改造840户；建成9个具备助餐休闲、医疗康复等功能的乡镇养老服务中心和22个具备供餐助餐、休闲活动的村级互助幸福院，华亭安口、崇信锦屏、泾川丰台3个养老服务中心和华亭安口武村铺、泾川泾明白家2个互助幸福院正在采购设备，为6.9万名78岁及以上老年人全部办理了意外保险，赔付44人次26万元。
高校毕业生就业和建校舍增学位2件办理情况，相关部门刚才分别作了汇报，这里不再重复。
二、资金使用情况
今年10件实事共安排资金6.4亿元，其中，中省5.2亿元、市级0.4亿元、县级0.8亿元，目前各级资金已全部到位，共支出4.5亿元、支出率71%，下一步，项目实施单位将按照建设进度、协议约定加快支付，确保应支尽支、如期全面完成。
三、难点堵点问题
在市人大常委会的监督指导和各级各方面的大力支持下，今年10件为民实事总体进展良好，但也存在一些差距和不足，主要是：部分学生家长对疫苗接种有顾虑，前期推进比较缓慢；消费品以旧换新因超长期特别国债额度有限，发放资格码数量少，群众网上抢码比较困难；华亭市安口镇养老服务中心因提级论证时间长、导致开工迟，后期连续降雨影响施工，进展不达预期。
下一步，我们将以这次专题询问为契机，进一步强化统筹调度，加力高效推进，督促承办单位倒排工期、加快进度，确保按期完成。同时，对适龄女童HPV疫苗接种、地灾搬迁、乡村养老服务机构建设等实事，督促做好第二剂次接种、搬迁入住、运营管理等工作，真正让人民群众有更多的获得感、幸福感。
