平凉市聚力打造全国生态文明建设先进城市实施方案

为全面贯彻全国生态环境保护大会精神，认真落实省委、省政府部署要求，持续巩固国家生态文明建设示范市创建成果，聚力打造全国生态文明建设先进城市，日前，市委、市政府制定印发《平凉市聚力打造全国生态文明建设先进城市实施方案》。现公布（内容有删减）如下。

一、思路目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，认真落实中省关于生态文明建设各项决策部署，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳高质量发展道路，以开展“八大行动”为抓手，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深化生态文明体制改革，加快实现生态产业化、产业生态化，以生态环境高水平保护赋能经济社会高质量发展，聚力打造全国生态文明建设先进城市，奋力谱写人与自然和谐共生的中国式现代化平凉实践新篇章。

到2025年，生态文明建设基础更加坚实，走在全省前列。全市生态环境质量持续改善，绿色低碳发展深入推进，国土空间开发保护格局持续优化，生态系统服务功能不断增强，山水林田湖草一体化保护和修复加快实施，重点流域、重点区域生态环境综合治理能力和水平有效提升，陇东黄土高原生态安全屏障更加牢固，“绿水青山”与“金山银山”价值转化创出平凉路子。

到2030年，生态文明建设创新突破，走在全国前列。全市生态环境质量根本改善，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现，绿色生产生活方式基本形成，经济社会发展全面绿色转型取得明显成效，打造一批引领全省、影响全国的生态文明城市名片。

——生态经济全链条发展。到2025年，生态产业增加值占地区生产总值比例达到27%。到2030年，力争生态产业增加值占地区生产总值比例达到30%，全省工业转型发展创新区、西部现代精品农业样板区、西北文旅康养融合先行区基本建成。

——发展模式全过程转型。到2025年，单位GDP二氧化碳排放较2020年下降17%，单位GDP能源消耗较2020年下降15%，营运公共交通新能源或清洁能源车辆比例达到90%。到2030年，全市单位GDP二氧化碳排放较2005年下降65%，绿色出行比例达到85%。

——生态空间全要素优化。到2025年，自然保护地占国土面积6.07%以上，林草覆盖率达到47%以上，人均公园绿地面积达到16.5平方米以上。到2030年，自然保护地面积不减少、功能不降低、性质不改变，林草覆盖率达到48%以上，人均公园绿地面积达到17平方米以上。

——环境质量全方位改善。到2025年，力争空气优良天数比率达到96.7%以上，国控断面水质优良率保持在100%，城市集中式饮用水水源地水质、地下水水质稳定达标，受污染耕地、污染地块安全利用率达到95%以上。到2030年，力争空气优良天数比率达到98%以上，城市水环境质量指数有效提升，受污染耕地、污染地块安全利用率达到100%。

——治理能力全领域提升。到2025年，城市生活污水处理率达到95%以上，城市生活垃圾无害化处置率达到100%，一般工业固体废物综合利用率达到67%以上，再生

资源循环利用率达到80%以上。到2030年，力争城市生活污水处理率达到98%以上，一般工业固体废物综合利用率达到70%以上，城市生活垃圾回收利用率达到35%以上。

——示范建设全地域突破。到2025年，国家生态文明建设示范区创建成果巩固提升，全域建设国家生态文明建设示范区取得突破性进展，公众生态环境质量满意度达到95%以上。到2030年，各县(市、区)均建成国家生态文明建设示范区或“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，公众生态环境质量满意度达到96%以上，美丽平凉建设取得显著成效。

二、重点任务

(一)开展新发展理念引领行动，在系统化学习践行习近平生态文明思想上走在前列

1.强化教育培训。各级党委、政府每季度至少研究1次生态环境保护工作。市级每年举办1期习近平生态文明思想专题培训班;结合理论进万家“百千万大宣讲”活动，引导广大党员干部特别是党政领导干部正确处理生态文明建设的“五个重大关系”，以更高站位、更宽视野、更大力度谋划和推进生态文明建设和高质量发展。〔责任单位：市委各部门，市级国家机关各部门，各县(市、区)党委和人民政府，平凉工业园区(高新区)党工委和管委会。以下任务均需各县(市、区)党委和人民政府、平凉工业园区(高新区)党工委和管委会负责落实，不再一一列出〕

2.突出实践运用。坚持将新发展理念作为实践“标尺”，及时校正、革新与新时代、新形势不相适应的思想观念，贯穿于规划编制、政策出台、产业发展、项目实施的全过程，自觉做习近平生态文明思想、新发展理念的忠实践行者。加强支撑绿色转型的政策制度创新、治理模式创新，在推动区域绿色发展协作、发展绿色低碳产业、培育新质生产力等方面形成一批实践成果。(责任单位：市发展改革委、市生态环境局)

(二)开展治理机制创新行动，在科学化构建先进生态文明制度体系上走在前列

3.构建引领有力的规划体系。把生态文明建设和生态环境保护作为国民经济和社会发展第十五个五年规划重要内容，对经济社会绿色低碳转型发展进行系统谋划，健全完善以生态环境保护规划为主体，生态文明建设示范市规划为引领，空气质量持续改善、重点流域水生态环境保护、土壤和农村污染防治、生态环境监测、生物多样性保护等专项规划为支撑的“1+1+N”生态环境保护规划体系。(责任单位：市发展改革委、市生态环境局)

4.构建要素完备的法规体系。积极推进泾河流域生态环境保护和噪声、固体废物、机动车尾气污染防治地方立法，构建覆盖重点环境要素的地方性法规体系。强化区域立法、行业标准和行政执法、司法、普法协调联动，建立高效生态环境损害赔偿制度机制，加强生态环境保护行政执法和刑事司法衔接，开展生态环境损害问题公益诉讼，建立权威、统一的生态环境执法监督体系。(责任单位：市人大常委会法工委、市司法局、市生态环境局)

5.构建责权统一的责任体系。严格落实生态文明建设“党政同责、一岗双责”制度，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，推动能耗双控向碳排放双控全面转型。把美丽平凉建设成效考核纳入领导班子和领导干部政绩考核体系，作为领导班子和领导干部考核评价、奖惩任免的重要参考。深入推进领导干部自然资源资产离任审计，优化生态环境领域市县两级事权和支出责任划分，拓展流域横向生态补偿机制。加快完善环保信用监管体系，稳妥推进排污权交易和碳排放权交易。推动企业依法履行环境信息披露法定义务，落实排污单位主体责任。(责任单位：市委组织部、市发展改革委、市生态环境局)

6.构建全程闭环的整改体系。常态化开展生态环境问题排查整治，建立县(市、区)自查、部门检查和集中交办、属地整改、行业复核、市级验收的全过程闭环管理机制，及时发现、解决生态环境问题。完善平凉市生态环境保护督察整改工作实施细则，对中央、省级生态环境保护督察反馈、黄河流域生态环境警示片披露以及各级督查交办问题，推行定期调度、台账销号和挂牌督办、公开曝光工作机制，实行党委、人大、政府、政协分管(联系)领导定期督导，推动整改工作落实落细。(责任单位：市生态环境局)

(三)开展环境质量改善行动，在纵深化推进污染防治攻坚上走在前列

7.深入推进降碳减污协同增效。全面落实能源、工业、城乡建设、交通运输等领域和建材、煤化工等行业碳达峰行动，探索推进林业、农业等领域碳汇项目开发。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，引导产业向“专精特新”转型。深入开展大气污染防治“一市一策”研究，优化治理技术路线，加大氮氧化物、挥发性有机物以及温室气体协同减排力度，探索开展协同控制改造提升工程试点。一体推进重点行业大气污染深度治理与节能降碳行动，有序推进水泥行业超低排放改造和工业炉窑综合整治。推进大气污染治理设备节能降耗，提高设备自动化智能化运行水平。(责任单位：市发展改革委、市工信局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市林草局)

8.深入推进美丽幸福河湖建设。坚持“四水统筹”和“四水四定”原则，全面推进泾河、葫芦河等主要河流“一河一策”水生态环境保护与建设，因地制宜实施生态流量保障、流域环境综合治理、河湖生态缓冲带保护修复。加快推进城乡生活污水处理设施扩容和深度处理改造，建设城市污水管网全覆盖样板区、污水处理绿色低碳标杆厂。申报实施美丽河湖保护与建设试点示范项目。合理建设亲水便民设施，打造“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化”的公众亲水优质生态空间，实现“有河有水、有鱼有草、人水和谐”，提升河湖综合效益和综合价值。(责任单位：市水务局、市生态环境局、市住建局)

9.深入推进“宁静城市”建设。强化声环境功能区管理，完善噪声污染防控体系，推动工业噪声全面纳入排污许可管理。加强噪声监测能力建设，2025年，中心城区实现功能区声环境质量自动监测。全面推进低噪声工业设备改造升级，打造行业噪声污染治理示范标杆。协同推进交通、社会生活噪声系统治理，加强城市噪声敏感建筑物等重点领域噪声管控和集中治理，2025年，全市声环境功能区夜间达标率达到85%。制定公共场所文明公约、社区噪声控制规约，开展“绿色”护考行动，鼓励创建宁静社区、宁静餐厅、静音车厢等宁静休息空间，建成城市发展与宁静宜居和谐统一的城市典型。(责任单位：市生态环境局、市公安局、市住建局)

10.深入推进和美乡村建设。全面实施农村改厕、改路、改水、改房、改电、改气、改厨、改院“八改”工程，分区分类打造村庄美、产业兴、治理好、乡风和、百姓富、集体强的和美乡村。加强农业面源污染治理，系统推进化肥农药减量增效行动，加快农业废弃物资源化利用和废旧农膜分类处置，完善农村生活垃圾收运处置体系，落实农用地分类管理制度，梯次推进农村生活污水治理，到2025年，农村生活污水治理率达到31%以上，每个县(市、区)打造形成1—2条“和美乡村”示范带。到2030年，实现“千村和美”。(责任单位：市农业农村局)

(四)开展城乡提颜增绿行动，在全域化实施生态治理建设上走在前列

11.全面推进森林城市扩绿提质。围绕巩固“国家森林城市”成效，持续推进大规模国土科学绿化，全力打好“三北”工程攻坚战，加大关山、六盘山和泾河、葫芦河、汭河等水源涵养区生态修复保护，实施平凉市陇中地区生态保护和修复等重点项目，积极创建国家森林乡村、省级森林小镇。大力实施城区增绿添景、面山生态屏障、绿色廊道建设等工程，利用城镇废弃地、空地等见缝插绿、拆违建绿、留白增绿，因地制宜建设居民身边的小微绿地、“口袋公园”，构建以综合公园、专类公园、社区公园、街头游园为主，大中小级配合理、特色鲜明、种类多样、分布均衡的公园体系。(责任单位：市林草局、市住建局)

12.全面推进流域综治守绿增效。系统推进陇东黄土高原水土保持综合治理和生态建设，加快泾河干支流水生态修复与湿地保护，实施生态清洁小流域建设、坡耕地改造、淤地坝建设、固沟保塬综合治理。持续推进崆峒、泾川、灵台、崇信塬面保护水土保持，强化沟头防护、植树造林、梯田建设与排水工程配套。到2030年，全市水土保持率达到84.33%。加快完善水网体系，重点实施崆峒水库除险加固、引洮二期庄浪应急供水工程、麻武水库、新集水库、阳川上峡口水库、枣林沟水库、刘李河水库、邓家川水库等水利项目，配合推进白龙江引水工程前期，增强水资源保障能力，全面建成泾河、葫芦河生态安全与高质量发展先行示范流域。(责任单位：市水务局)

13.全面推进绿色矿山复绿添金。高标准实施黄土高原生态屏障区(平凉市)历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目，因地制宜发展林果种植、风光发电等绿色产业，实现生态治理和产业培育融合互促。加快引导、推动传统矿业转型升级和生产矿山改造升级，新建矿山全部达到绿色矿山标准要求。支持矿山企业创新技术，全面推广应用先进工艺和高效设备，进一步提高矿产资源合理开发利用“三率”。严格落实“能进能出”名录动态管理机制，到2025年，全市持证在产的50%以上矿山达到绿色矿山标准要求。到2030年，全市持证在产的90%以上大型矿山、80%以上中型矿山达到绿色矿山标准要求。(责任单位：市自然资源局)

(五)开展“两山”转化实践行动，在立体化发展生态经济上走在前列

14.横向推进绿色工业集聚增效。聚焦煤炭清洁低碳发展和多元高效利用，加快发展现代煤化工产业，推进煤电、建材、装备制造、农副产品加工等传统产业转型升级，培育壮大生物制造、智能终端、新能源、新材料等战略性新兴产业，前瞻布局低空经济、未来能源、人工智能等产业，提升工业发展的含新量、含绿量。围绕全市重点产业链建设，推动政策、资源、生产要素向龙头骨干企业集中，着力培育“小巨人”企业和“专精特新”中小企业。到2030年，全市培育绿色工厂15个、绿色工业园区1家、绿色供应链企业1个。(责任单位：市工信局)

15.纵向推动循环农业延链增效。深入实施特色产业提质增效行动，强化农作物秸秆全产业链高值化利用，推进畜禽粪污区域性处理和商品有机肥生产，推行尾菜田间堆沤肥及还田处理利用、加厚地膜应用，不断健全农药包装废弃物回收处理体系，促进农业产业绿色循环发展。科学布局畜禽养殖，建立健全“畜禽养殖+有机肥生产+农作物(果、菜)种植”循环发展体系，促进养殖规模与资源环境相匹配，打造种养结合、农牧互促、草畜循环发展新格局。(责任单位：市农业农村局、市畜牧兽医局)

16.融合发展文旅康养提质增效。坚持生态、旅游、康养深度融合，加快完善生态型景区道路、供水供电、垃圾污水处理、环境质量监测等绿色公共设施，融合开发森林、中医、温泉、运动、美食、旅居等绿色康养产品，发展自然观光、气候康养、休闲度假、生态研学等特色项目，聚力打造文旅融合新高地、中医康养示范地、品质旅游目的地、旅居康养优选地，着力构建“生态+文旅+康养”绿色产业模式。(责任单位：市文旅局)

(六)开展低碳转型示范行动，在精细化提升生态资源承载水平上走在前列

17.深入推进海绵城市建设。按照“源头减排、过程控制、系统治理”总体思路，采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，系统化全域推进社区、设施、城市、流域海绵城市项目建设，完善中心城区“八沟一河”、城市主干道和绿地、调蓄、管网相结合的大排涝系统，巩固城市黑臭水体治理成效，消除城市内涝风险区，打造流域治理、多功能调蓄空间、海绵城市廊道等一批示范典型，形成具有示范带动作用的“平凉模式”、“平凉经验”。到2030年，中心城市建成区80%以上的面积达到海绵城市目标要求，其他县(市)海绵城市建设取得明显进展。(责任单位：市住建局)

18.全面推进无废城市建设。加快推进城市生活垃圾分类收集处置设施建设，完善覆盖全域、城乡一体的生活垃圾收运焚烧处理模式。依托工业固体废物综合利用骨干企业，大力培育工业固废资源化利用产业链，加快崆峒区资源循环利用基地建设，着力打造固体废物资源综合利用产业集聚区。推进再生资源回收利用体系与生活垃圾收运体系“两网融合”，鼓励企业利用建筑垃圾生产再生骨料、砌块等新型绿色建材，提高建筑垃圾就地资源化利用率。统筹推进“无废城市”制度体系、技术体系、市场体系和监管体系建设，建立产生、收集、贮存、运输、利用和处理处置服务与管理“一张网”，打造西北地区“无废城市”建设典范。(责任单位：市生态环境局、市工信局、市住建局、市商务局)

19.统筹推进节水社会建设。强化地下水开发利用监督管理，开展地下水超采区综合治理。加快推进工业节水改造，推广应用高效冷却、无水清洗、循环用水、废水资源化利用等技术工艺，火电、化工等高耗水行业规模以上企业全部建成市级及以上节水型企业，到2025年，全市规模以上工业用水重复利用率达到94%。加快推动城镇生活污水资源化利用，到2030年，城市再生水利用率达到30%。大力推进高标准农田建设，统筹配套高效节水灌溉工程，全面推广水肥一体化等高效节水技术，到2025年，农田灌溉水有效利用系数达到0.565。推进节水型城市、灌区、园区、居民小区、企业、单位和高速公路服务区“节水驿站”创建，建设节水型社会高质量发展先行区。(责任单位：市水务局、市发展改革委、市工信局、市住建局、市农业农村局)

20.纵深推进城市更新行动。统筹推进城市更新、城市体检，加大城市公共交通服务体系和智慧交通建设力度，健全以集中供热为主导、清洁能源相结合的多样化城市供热体系，完善可靠、稳定、安全的双水源、环状管网供水体系，加快完善城区路网，改造提升步行系统及背街小巷，激发老城区功能活力和内生动力。按照“错落有致、空间丰富、视觉通畅”的要求，严格控制建筑密度，突出城市天际线勾勒和公共空间建设，设计布点一批主题雕塑，塑造“山、水、城”相融的城市空间格局。(责任单位：市住建局)

(七)开展绿色发展护航行动，在常态化筑牢生态安全屏障上走在前列

21.规范实施环境分区管控。强化国土空间规划和用途管制，健全农产品主产区、重点生态功能区、城市化地区等空间发展长效机制，实现主体功能区战略和各类空间管控要素精准落地。充分发挥“三线一单”生态环境分区管控成果在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等方面的指导作用，强化政策环评、规划环评和项目环评论证衔接，开展管控年度跟踪评估，构建覆盖全域的生态环境分区管控体系和评价体系。(责任单位：市生态环境局)

22.严密防控环境风险隐患。动态修订完善各级政府(工业园区)及重点企业环境应急预案，全面推动重点河流突发水污染事件环境应急“一河一策一图”落地见效，统筹推进泾河、葫芦河流域环境风险防控工程建设，强化环境应急物资储备库和环境应急队伍能力建设，开展常态化应急演练，全面提升应急响应和处置能力。强化部门联合执法检查，全面提升重点领域、重点流域、重点行业环境风险防控水平。深化区域环境应急协作机制，推进跨界河流水环境和化工园区有毒有害气体预警监测体系建设，实现环境应急物资、环境应急队伍和环境应急空间设施共享。(责任单位：市生态环境局)

23.科学维护生物环境安全。积极推进生物多样性魅力城市评选申报。开展六盘山—子午岭生物多样性保护优先区(平凉市区域)生物多样性本底调查，加强黄河重要支流水源涵养区野生动植物栖息地监测与评估。开展外来入侵物种普查和监测预警，积极构建外来物种风险评价和监管技术支撑体系。健全种质资源保护与利用体系，推进市级育种制种基地建设，加强生物遗传资源保护和管理。到2030年，国家重点保护野生动植物物种保护率达到100%。(责任单位：市生态环境局、市林草局)

(八)开展全民共建共享行动，在品牌化弘扬陇原生态文化上走在前列

24.深入挖掘传统生态文化。深入研究、开发、宣传特色传统文化中的生态元素、生态理念、生态价值，开展优秀生态文化资源的保护研究和转化利用，加强黄河文化体系传承和合理开发。鼓励支持文联及所属作协、美协、书协等创作推出一批生态文艺作品，策划组织举办一批全国性和品牌性的生态文明展演活动。拓宽生态文化生产和传播渠道，建设以文博文物、古籍文献、名人文化、非物质文化遗产等为主体的信息数字影像资料库，积极建设生态文化产品生产先导区、生态文化产业融合先行区和生态文化产业新业态示范区。(责任单位：市委宣传部、市文旅局)

25.全面倡导绿色生活方式。深入开展绿色生活创建行动，培育打造一批节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑。大力倡导绿色消费，深入开展公共领域车辆全面电动化先行试点建设及城市绿色货运配送等示范创建，持续推进新能源汽车、绿色智能家电下乡;引导酒店宾馆、餐厅等场所减少一次性用品使用量，鼓励使用可重复利用的餐具及其他用品，逐步减少一次性消费品人均使用量。(责任单位：市发展改革委、市机关事务局、市市场监管局)

26.发展壮大志愿服务力量。鼓励国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织、高校社团等建立生态环境志愿服务队伍，通过政策引导、重点培育、项目资助等方式，建设一批枢纽型、支持型、社会影响力强的生态环境志愿服务组织。深入开展“美丽中国，我是行动者”提升公民生态文明意识行动，充分利用国际生物多样性日、世界水日、六五环境日、全国低碳日、全国生态日等重要节点，多形式、多领域、多层次组织开展生态文明宣传和志愿服务活动。(责任单位：市委社会工作部)

三、保障措施

(一)强化组织领导。成立以市委、市政府分管(联系)领导为组长的工作专班，统筹协调打造全国生态文明建设先进城市各项工作。各牵头单位和县(市、区)党委、政府要把打造全国生态文明建设先进城市作为一把手工程，制定具体行动计划，列出任务单、行事历，有力有序推进建设任务落实。

(二)强化项目支撑。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略实施、大规模设备更新和消费品以旧换新行动、超长期特别国债等政策机遇，谋划储备一批降碳减污协同、环境品质