市委副书记、市政府市长白振海解读《平凉市聚力打造全国生态文明建设先进城市实施方案》

日前，市委、市政府印发《平凉市聚力打造全国生态文明建设先进城市实施方案》（以下简称《实施方案》）。为做好《实施方案》贯彻实施，市委副书记、市政府市长白振海就有关内容解读如下：

一、《实施方案》出台背景是什么？

近年来，全市上下认真贯彻落实习近平生态文明思想，聚焦“三基地两区”建设，深入打好污染防治攻坚战，系统开展山水林田湖草综合治理，协同推进生态产业化和产业生态化，生态文明建设取得显著成效。在制度机制建设方面，出台了《平凉市扬尘污染防治条例》《平凉市饮用水水源地保护条例》等生态环境领域地方性法规，制定《平凉市市级有关部门和单位生态环境保护责任清单》等一系列制度规定，以绿色发展为导向的目标体系、考核办法和奖惩机制逐步完善。在环境质量改善方面，持续深入打好污染防治攻坚战，依法、精准、科学推进污染防治重点任务落实。2023年，空气质量改善幅度居全省第2；全市13个国、省控地表水考核断面水质优良比率100%，14个城市集中式饮用水水源地水质稳定达标；受污染耕地安全利用率100%。在治理能力提升方面，完成了7座城市生活污水处理厂的提标扩容改造，78个乡镇建成了污水处理设施，全市生活污水处理率达到98%。建立了以垃圾焚烧发电项目为中心，辐射全域的城乡垃圾焚烧发电闭环处置体系。在生态经济发展方面，大力推进煤炭清洁高效利用，系统实施风光电储新能源项目，加快先进装备制造转型升级，拓展文旅、农旅、林旅、康养、乡村旅游等多产融合业态，全市生态产业2023年度增加值177.26亿元、同比增长11.9%，占地区生产总值26.5%。在安全屏障构筑方面，规模化、科学化开展国土绿化，全市森林覆盖率达到33.8%；累计完成水土流失综合治理8933.79平方公里、黄土高原塬面保护538.31平方公里；建成国家级绿色矿山2座、省级绿色矿山6座，累计完成历史遗留废弃矿山治理修复661公顷。在生态文明示范创建方面，“国家生态文明建设示范市”创建成果不断巩固，崇信县获“国家生态文明建设示范县”“国家绿水青山就是金山银山实践创新基地”称号，泾川县获首批省级“生态文明建设示范县”称号，崇信县、庄浪县、静宁县获首批省级“绿水青山就是金山银山实践创新基地”称号，生态底色加快厚植。全市生态文明建设的基础不断夯实。

为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想、习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，认真落实中央关于生态文明建设各项决策部署和省委关于聚力打造“三区一城市”的目标定位，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳高质量发展道路，聚力打造全国生态文明建设先进城市。按照市委、市政府安排，市生态环境局牵头制定了《平凉市聚力打造全国生态文明建设先进城市实施方案》。

二、制定《实施方案》的总体考虑是什么？

《实施方案》制定出台总体坚持四个方面的原则：一是突出政治引领性。研究对接了《中共中央、国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》《中共中央、国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》《中共甘肃省委关于进一步加强生态文明建设的决定》等文件精神，紧扣省委主要领导在平凉调研时的讲话要求，与上位文件和中央、省上要求有效衔接。二是突出目标先进性。按照建设全国生态文明建设先进城市总体定位，从6个层面，统筹当前和长远，确定了生态文明建设走在全省前列、打造全国先进的目标。三是突出工作导向性。全面贯彻新发展理念，围绕加快经济社会发展全面绿色转型，将生态产业化、产业生态化贯穿方案始终，聚焦“降碳、减污、扩绿、增长”，从发展理念更新、制度机制创新、环境质量改善、生态环境建设、生态经济发展、低碳转型示范、生态安全屏障、生态文化弘扬等方面明确重点任务。四是突出措施综合性。方案对稳固改善生态环境质量、筑牢生态安全屏障，落实“三线一单”分区管控成果、防范环境风险隐患等底线性任务提出了明确要求，在经济发展低碳转型、“两山”转化实践行动、建设集约型社会等领域进行了合理展望。

三、《实施方案》提出哪些任务目标？

《实施方案》任务目标以系统描述、长远展望为主，提出到2025年，生态文明建设基础更加夯实，走在全省前列。全市生态环境质量持续改善，绿色低碳发展深入推进，“绿水青山”与“金山银山”价值转化创出平凉路子。到2030年，生态文明建设创新突破，走在全国前列。全市生态环境质量根本改善，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现，绿色生产生活方式基本形成，经济社会发展全面绿色转型取得明显成效，打造一批引领全省、影响全国的生态文明城市名片。同时从6个方面，提出到2025年和2030年的具体任务指标，分别是：

——生态经济全链条发展。到2025年，生态产业增加值占地区生产总值比例达到27%。到2030年，力争生态产业增加值占地区生产总值比例达到30%，全省工业转型发展创新区、西部现代精品农业样板区、西北文旅康养融合先行区基本建成。

——发展模式全过程转型。到2025年，单位GDP二氧化碳排放较2020年下降17%，单位GDP能源消耗较2020年下降15%，营运公共交通新能源或清洁能源车辆比例达到90%。到2030年，全市单位GDP二氧化碳排放较2005年下降65%，绿色出行比例达到85%。

——生态空间全要素优化。到2025年，自然保护地占国土面积6.07%以上，林草覆盖率达到47%以上，人均公园绿地面积达到16.5平方米以上。到2030年，自然保护地面积不减少、功能不降低、性质不改变，林草覆盖率达到48%以上，人均公园绿地面积达到17平方米以上。

——环境质量全方位改善。到2025年，力争空气优良天数比率达到96.7%以上，国控断面水质优良率保持在100%，城市集中式饮用水水源地水质、地下水水质稳定达标，受污染耕地、污染地块安全利用率达到95%以上。到2030年，力争空气优良天数比率达到98%以上，城市水环境质量指数有效提升，受污染耕地、污染地块安全利用率达到100%。

——治理能力全领域提升。到2025年，城市生活污水处理率达到95%以上，城市生活垃圾无害化处置率达到100%，一般工业固体废物综合利用率达到67%以上，再生资源循环利用率达到80%以上。到2030年，力争城市生活污水处理率达到98%以上，一般工业固体废物综合利用率达到70%以上，城市生活垃圾回收利用率达到35%以上。

——示范建设全地域突破。到2025年，国家生态文明建设示范区创建成果巩固提升，全域建设国家生态文明建设示范区取得突破性进展，公众生态环境质量满意度达到95%以上。到2030年，各县（市、区）均建成国家生态文明建设示范区或“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，公众生态环境质量满意度达到96%以上，美丽平凉建设取得显著成效。

四、《实施方案》提出了哪些重点任务？

方案的重点任务以开展“八大行动”为抓手，重点落实26个方面的具体工作：

一是开展新发展理念引领行动，在系统化学习践行习近平生态文明思想上走在前列。强化教育培训，深化习近平生态文明思想学习培训，引导广大党员干部特别是党政领导干部正确处理生态文明建设的“五个重大关系”，以更高站位、更宽视野、更大力度谋划和推进生态文明建设和高质量发展。突出实践运用，坚持将新发展理念作为实践“标尺”，贯穿于规划编制、政策出台、产业发展、项目实施的全过程，自觉做习近平生态文明思想、新发展理念的忠实践行者。

二是开展治理机制创新行动，在科学化构建先进生态文明制度体系上走在前列。构建引领有力的规划体系，健全完善以生态环境保护规划为主体，生态文明建设示范市规划为引领，空气质量持续改善、重点流域水生态环境保护、土壤和农村污染防治、生态环境监测、生物多样性保护等专项规划为支撑的“1+1+N”生态环境保护规划体系。构建要素完备的法规体系，积极推进生态环境领域地方立法，建立高效生态环境损害赔偿制度机制，加强生态环境保护行政执法和刑事司法衔接，开展生态环境损害问题公益诉讼，建立权威、统一的生态环境执法监督体系。构建责权统一的责任体系。把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，推动能耗双控向碳排放双控全面转型；把美丽平凉建设成效考核纳入领导班子和领导干部政绩考核体系，作为领导班子和领导干部考核评价、奖惩任用的重要参考；推进领导干部自然资源资产离任审计，拓展流域横向生态补偿机制；加快完善环保信用监管体系，稳妥推进排污权交易和碳排放权交易；推动企业依法履行环境信息披露法定义务，落实排污单位主体责任。构建全程闭环的整改体系。常态化开展生态环境问题排查整治，建立全过程闭环管理机制，及时发现、解决生态环境问题；完善平凉市生态环境保护督察整改工作实施细则，推行定期调度、台账销号和挂牌督办、公开曝光工作机制，推动整改工作落实落细。

三是开展环境质量改善行动，在纵深化推进污染防治攻坚上走在前列。深入推进降碳减污协同增效。全面落实重点领域和行业碳达峰行动，探索推进林业、农业等领域碳汇项目开发。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，引导产业向“专精特新”转型；深入开展大气污染防治“一市一策”研究，探索开展协同控制改造提升工程试点；一体推进重点行业大气污染深度治理与节能降碳行动，有序推进水泥行业超低排放改造和工业炉窑综合整治；推进大气污染治理设备节能降耗，提高设备自动化智能化运行水平。深入推进美丽幸福河湖建设。全面推进泾河、葫芦河等主要河流“一河一策”水生态环境保护与建设；加快推进城乡生活污水处理设施扩容和深度处理改造；申报实施美丽河湖保护与建设试点示范项目；合理建设亲水便民设施。深入推进“宁静城市”建设。推动工业噪声全面纳入排污许可管理；加强噪声监测能力建设，2025年，中心城区实现功能区声环境质量自动监测；2025年，全市声环境功能区夜间达标率达到85%；开展“绿色”护考行动，鼓励创建宁静社区、宁静餐厅、静音车厢等宁静休息空间，建成城市发展与宁静宜居和谐统一的城市典型。深入推进和美乡村建设。全面实施“八改”工程，分区分类打造和美乡村；加强农业面源污染治理，完善农村生活垃圾收运处置体系，落实农用地分类管理制度，梯次推进农村生活污水治理，到2025年，农村生活污水治理率达到31%以上，每个县（市、区）打造形成1—2条“和美乡村”示范带，到2030年，实现“千村和美”。

四是开展城乡提颜增绿行动，在全域化实施生态治理建设上走在前列。全面推进森林城市扩绿提质。巩固“国家森林城市”成效，全力打好“三北”工程攻坚战，加大水源涵养区生态修复保护，实施平凉市陇中地区生态保护和修复等重点项目，积极创建国家森林乡村、省级森林小镇；因地制宜建设居民身边的小微绿地、“口袋公园”，构建分布均衡的公园体系。全面推进流域综治守绿增效。系统推进陇东黄土高原水土保持综合治理和生态建设，加快泾河干支流水生态修复与湿地保护，实施生态清洁小流域建设、坡耕地改造、淤地坝建设、固沟保塬综合治理；到2030年，全市水土保持率达到84.33%；加快完善水网体系，增强水资源保障能力，全面建成泾河、葫芦河生态安全与高质量发展先行示范流域。全面推进绿色矿山复绿添金。高标准实施黄土高原生态屏障区（平凉市）历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目，实现生态治理和产业培育融合互促；加快引导、推动传统矿业转型升级和生产矿山改造升级，推进绿色矿山建设改造，到2025年，全市持证在产的50%以上矿山达到绿色矿山标准要求；到2030年全市持证在产的90%以上大型矿山、80%以上中型矿山达到绿色矿山标准要求。

五是开展“两山”转化实践行动，在立体化发展生态经济上走在前列。横向推进绿色工业集聚增效。加快发展现代煤化工产业，前瞻布局低空经济、未来能源、人工智能等产业。围绕全市重点产业链建设，推动政策、资源、生产要素向龙头骨干企业集中，着力培育“小巨人”企业和“专精特新”中小企业，到2030年，全市培育绿色工厂15个、绿色工业园区1家、绿色供应链企业1个。纵向推动循环农业延链增效。深入实施特色产业提质增效行动，强化农作物秸秆全产业链高值化利用，推进畜禽粪污区域性处理和商品有机肥生产，健全农药包装废弃物回收处理体系，促进农业产业绿色循环发展；科学布局畜禽养殖，建立健全“畜禽养殖+有机肥生产+农作物（果、菜）种植”循环发展体系。融合发展文旅康养提质增效。坚持生态、旅游、康养深度融合，加快完善绿色公共设施，融合开发绿色康养产品，发展自然观光、气候康养、休闲度假、生态研学等特色项目，着力构建“生态+文旅+康养”绿色产业模式。

六是开展低碳转型示范行动，在精细化提升生态资源承载水平上走在前列。深入推进海绵城市建设，系统化全域推进社区、设施、城市、流域海绵城市项目建设，巩固城市黑臭水体治理成效，打造流域治理、多功能调蓄空间、海绵城市廊道等一批示范典型，形成具有示范带动作用的“平凉模式”“平凉经验”。全面推进无废城市建设。加快推进城市生活垃圾分类收集处置设施建设，完善生活垃圾收运焚烧处理模式；培育工业固废资源化利用产业链，加快崆峒区资源循环利用基地建设；推进再生资源回收利用体系与生活垃圾收运体系“两网融合”，提高建筑垃圾就地资源化利用率；打造西北地区“无废城市”建设典范。统筹推进节水社会建设。强化地下水开发利用监督管理，开展地下水超采区综合治理；加快推进工业节水改造，着力推动城镇生活污水资源化利用，大力推进高标准农田建设，统筹配套高效节水灌溉工程，建设节水型社会高质量发展先行区。纵深推进城市更新行动。推进城市更新、城市体检，加大城市公共交通服务体系和智慧交通建设力度，完善双水源、环状管网供水体系，加快完善城区路网，改造提升步行系统及背街小巷，激发老城区功能活力和内生动力；严格控制建筑密度，塑造“山、水、城”相融的城市空间格局。

七是开展绿色发展护航行动，在常态化筑牢生态安全屏障上走在前列。规范实施环境分区管控，强化国土空间规划和用途管制，健全农产品主产区、重点生态功能区、城市化地区等空间发展长效机制，充分发挥“三线一单”生态环境分区管控成果的指导作用，强化政策环评、规划环评和项目环评论证衔接，开展管控年度跟踪评估，构建覆盖全域的生态环境分区管控体系和评价体系。严密防控环境风险隐患。动态修订完善各级政府（工业园区）及重点企业环境应急预案，全面推动重点河流突发水污染事件环境应急“一河一策一图”落地见效，强化环境应急物资储备库和环境应急队伍能力建设，常态化开展应急演练，提升应急响应和处置能力；部门联合执法检查，深化区域环境应急协作机制，推进跨界河流水环境和化工园区有毒有害气体预警监测体系建设，实现环境应急物资、环境应急队伍和环境应急空间设施共享。科学维护生物环境安全。积极推进生物多样性魅力城市评选申报；开展六盘山—子午岭生物多样性本底调查，加强黄河重要支流水源涵养区野生动植物栖息地监测与评估；开展外来入侵物种普查和监测预警；健全种质资源保护与利用体系，推进市级育种制种基地建设，加强生物遗传资源保护和管理。

八是开展全民共建共享行动，在品牌化弘扬陇原生态文化上走在前列。深入挖掘传统生态文化，研究、开发、宣传特色传统文化中的生态元素、生态理念、生态价值，开展优秀生态文化资源的保护研究和转化利用；鼓励支持文联创作推出一批生态文艺作品，策划举办一批全国性和品牌性的生态文明展演活动；拓宽生态文化生产和传播渠道，积极建设生态文化产品生产先导区、生态文化产业融合先行区和生态文化产业新业态示范区。全面倡导绿色生活方式。深入开展绿色生活创建行动，培育打造一批节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑；大力倡导绿色消费，持续推进新能源汽车、绿色智能家电下乡；引导酒店宾馆、餐厅等场所减少一次性用品使用量，逐步减少一次性消费品人均使用量。发展壮大志愿服务力量。建立生态环境志愿服务队伍，建设一批枢纽型、支持型、社会影响力强的生态环境志愿服务组织；深入开展“美丽中国，我是行动者”提升公民生态文明意识行动，充分利用重要节点，多形式、多领域、多层次组织开展生态文明宣传和志愿服务活动。

五、如何保障重点任务的落实？

一是强化组织领导。成立工作专班，统筹协调打造全国生态文明建设先进城市各项工作；把打造全国生态文明建设先进城市作为一把手工程，制定具体行动计划，列出任务单、行事历，有力有序推进建设任务落实。二是强化项目支撑。抢抓政策机遇，谋划储备一批降碳减污协同、环境品质提升、生态保护修复、现代化生态环境基础设施建设等重点项目，充分发挥项目建设在生态文明建设中引擎推动作用。三是强化科技引领。积极与省内外科研院所、高校密切合作，加强生态环保领域先进技术引进推广；鼓励生态环保领域科技创新，加强新技术开发和应用，发展和培育环保科技市场，以科技创新赋能生态文明建设先进城市。四是强化典型培育。组织开展“无废城市”、绿色机关（单位）、绿色企业（工厂）等生态文明示范创建，推动美丽蓝天、美丽河湖、美丽山川、美丽城市、美丽乡村等美丽系列建设，培育树立一批生态文明建设示范典型。五是强化监督落实。将打造全国生态文明建设先进城市纳入美丽平凉建设成效考核评价体系，作为生态文明建设和生态环境保护监督检查的重要内容，强化督导调度，定期预警提醒，确保责任、任务落地见效。

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