平凉市人民政府办公室关于进一步加强成品油市场监管工作的通知

平政办发〔2016〕15号

各县（区）人民政府，平凉工业园区管委会，市直有关部门，中、省驻平有关单位： 

　　为进一步强化监督管理，净化成品油市场环境，打击违法违规经营行为，消除安全事故隐患，切实维护消费者合法权益，现就加强全市成品油市场监管工作通知如下： 

　　一、充分认识加强成品油市场监管工作的重要性 

　　加强成品油市场监管，保持成品油行业安全、健康、有序发展，对于促进全市经济结构调整、加快经济发展和保护环境等都具有十分重要的意义。由于我市地处陕、甘、宁三省交汇处，高速G70、国道312线贯穿东西，五条省道纵横交错，交通枢纽和商贸物流中心区位优势明显，临近长庆油田主产区，距离庆阳石化、陕西西安石化、长庆石化、延炼及临潼油库、宁夏宝塔石化等主要炼厂较近，已经成为不同地域、不同品质石油资源争相流入的热销区。近年来，我市顺应加快全市经济社会发展的实际需要，先后批建了一批社会加油（气）站，从根本上解决了成品油市场中一度较为突出的供需矛盾。截止2015年年底，全市共有加油（气）站116座，其中实际运营加油（气）站83座，运营加油站中，中石油平凉销售分公司所属41座，中石油交通公司高速公路服务区3对6站，社会及特许加油站19座，中石化加油站9座，社会加气站8座，成品油市场发展比较活跃。同时，通过持续开展成品油市场专项整治和日常监管，全市成品油市场秩序得到明显好转。但目前仍存在一些不容忽视的问题，主要是：随着成品油市场需求的快速增长，非法经营成品油的现象有所反弹，特别是周边市场上一些劣质低价油品受利益诱惑，非法进入我市，这部分从区域外流入的油品，无法纳入全市社会商品零售总额的统计；一些加油站服务设施不齐全，功能不完备，存在重大安全隐患；在成品油市场监管中，相关职能部门还没有形成工作联动机制，造成整治工作不彻底、不深入。全市各级各部门要统一思想，充分认识加强成品油市场监管工作的必要性和紧迫性，精心组织，周密部署，切实做好当前成品油市场监管工作。 

　　二、全面依法加强成品油市场监管工作 

　　1.积极推进成品油流通方式现代化。要大力发展成品油集中配送经营方式，提高成品油零售环节的组织化程度，从源头上杜绝非法劣质油品的流入。要建立成品油经营企业信息化管理数据库，努力提高对成品油市场监督管理的信息化水平。积极推进加油站综合服务功能，逐步在加油站配备POS机，推行刷卡结算方式，实现加油结算规范化。  

　　2.积极做好成品油市场监测统计和市场供应。要完善和加强成品油市场数据监测和行业统计，通过对成品油经营企业进行购、销、存统计管理，加强成品油市场的供求分析，做好成品油市场监测。同时，指导中石油平凉销售分公司制定并实施成品油市场应急供应预案，做好必要的成品油储备，以保证我市成品油市场供求稳定。 

　　3.严格市场准入，规范成品油行业管理。各县（区）要对辖区内所有成品油经营户进行全面调查摸底，切实做到底数清、情况明，严格依照商务部《成品油市场管理办法》及《甘肃省成品油市场管理办法实施细则》，认真清理规范成品油经营主体资格，扎实开展成品油批发、仓储和零售经营企业的年度审验，依法把好成品油市场准入关。要严格执行成品油批发、仓储和零售企业（加油站）的审批规定及各项制度，督促建立内部监督和责任追究制度，完善和公开相关制度和程序。市、县（区）商务部门要建立成品油经营企业经营状况档案，通过实行成品油经营企业的信用分类监管，对成品油经营企业实行优胜劣汰。 

　　4.建立健全成品油市场监管长效工作机制。要探索、建立成品油市场监管长效机制，将成品油市场监管工作纳入日常化、规范化、制度化管理。各级商务、公安、工商、安监、质监等相关职能部门，要围绕成品油经营企业油品质量、进货渠道、税收交纳和安全管理等重点，进一步加强协调联动，加大联合执法检查力度，及时查处大案要案，确保全市成品油市场安全、平稳、有序。 

　　三、主要保障措施 

　　1.成立成品油市场整治工作领导小组。为进一步加大整顿和规范成品油市场秩序工作力度，理顺成品油市场管理机制，推动形成有利于进行深度协作、联合执法、高效便捷的成品油市场整顿工作机制，市上成立由市政府分管领导任组长，市商务局、中石油平凉销售分公司主要负责人任副组长，市商务局、市公安局、市工商局、市安监局、市质监局、市能源局、市国税局、市环保局、市消防支队分管负责人为成员的平凉市成品油市场整治工作领导小组（具体名单附后）。领导小组办公室设在市商务局，市商务局分管负责人兼任办公室主任，负责日常具体工作。各县（区）也要成立成品油市场整治工作领导小组，领导小组办公室要定期召开联席会议，建立健全工作通报、会商及信息共享等制度，及时研究解决工作中遇到的问题，坚决堵塞成品油市场监管漏洞，消除安全事故隐患。领导小组的主要职责：一是贯彻落实国家和省市有关整顿规范成品油市场的方针政策和法律法规。二是研究掌握成品油市场发展趋势，研究确定全市整顿和规范成品油市场秩序的重大决策和措施。三是统筹协调和组织开展成品油市场秩序整顿和监督检查，指导查处重特大成品油违法案件。四是督促指导各县（区）开展整顿和规范成品油市场秩序工作。 

　　2.对成品油市场实行集中监管。商务部门要实行全市社会加油站集中统一管理，主要围绕“三个统一”，即：统一加盟配送、统一管理标准、统一规范运营。工作中根据加油站业主的意愿，在保障其核心经济利益的前提下，全市统一实施特许加盟经营管理或品牌创立管理。具体由市商务局联合中石油平凉销售分公司，加强对成品油行业的规范指导和日常管理，及时发现、整治各方面存在的问题，确保全市成品油市场的安全、规范、高效运营。要加强散装汽油购销安全监管工作，努力形成监管合力。商务部门要严格市场准入，强化行业监督管理。公安部门要切实加强汽油公共安全管理，指导加油站点加强安全防范，排查各类安全隐患，严厉打击违法犯罪活动。工商部门要加强成品油市场日常监督检查，维护市场经营秩序。安监部门要严格执行危险化学品经营许可制度，严防发生各类生产安全事故。 

　　3.依法规范成品油市场供应渠道。全面落实商务部《成品油市场管理办法》及《甘肃省成品油市场管理办法实施细则》要求，进一步明确、规范成品油供应渠道，充分发挥中国石油主渠道作用，促进我市成品油市场份额的增长。商务部门要规范引导社会及其他加油站通过中石油平凉销售分公司供油，逐一签订成品油供应合同，对存在违规经营行为的加油站，商务部门要依法进行监督，规范其供应渠道。同时，今后新增的加油站点，要全部纳入统一管理范围，凡新建加油站，必须与市内具有批发资质的供油企业签订成品油供应合同，从源头上杜绝非配置油品流入，从根本上解决社会商品零售总额漏统及税收流失等问题。 

　　4.严厉打击成品油市场违法犯罪活动。各相关部门要以打击目前非法流入我市的周边劣质低价油品为重点，强化工作职能，积极开展联合执法，严厉查处和曝光重大违法案件，大力整顿和规范成品油市场经营秩序。要结合成品油市场特点，细化具体措施，制定工作方案，狠抓执法检查，努力形成多角度、全方位的监管体系。