平凉市人民政府办公室关于建设体育强市的实施意见

平政办发〔2022〕89号

各县（市、区）人民政府，平凉工业园区（高新区）管委会，市直有关部门，中、省驻平有关单位：

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于印发体育强国建设纲要的通知》（国办发〔2019〕40号）和《甘肃省人民政府办公厅关于建设体育强省的实施意见》（甘政办发〔2022〕36号）精神，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于体育工作的重要论述、对甘肃重要指示要求，全面贯彻落实市第五次党代会精神，以高质量发展为主题，以改革创新为动力，以全民健身生活化、竞技体育优势化、体育产业生态化、场馆设施智能化为抓手，加快推进体育改革发展，努力建设甘肃东部体育强市，不断满足人民群众对美好生活的需要，为建设绿色开放兴业安宁幸福新平凉贡献体育力量。

（二）主要目标。到2025年，全民健身公共服务体系更加完善，市、县（市、区）公共体育场、体育馆或全民健身中心实现全覆盖，人均体育场地面积达到2.5平方米，经常参加体育锻炼的人数占全市总人口比例达到38.5%，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达到92%以上，社会体育指导员比例达到3‰；竞技体育项目布局更加科学合理，优势项目保持全省领先水平；体教融合深入推进，青少年身体素质明显提升；体育产业融合发展，总规模达到20亿元；体育文化繁荣发展，体育成为服务“一带一路”建设和助力乡村振兴的重要载体。到2035年，全面建成具有陇东地域特色的体育强市，经常参加体育锻炼人数比例达到45%，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达到93%以上，社会体育指导员比例达到5‰，体育综合实力显著增强。

二、工作任务

（一）强化基础保障，推动全民健身战略实施。

1.不断完善全民健身公共服务体系。完善市、县两级全民健身工作联席会议制度，构建政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的全民健身工作格局。抓好全民健身“六个身边”工程实施，开展“体育机关、体育学校、体育社区、体育企业、体育乡镇”五创活动，争创国家全民运动健身模范市、县（市、区）。健全全民健身组织网络，发挥市级体育社会组织示范作用，带动基层体育组织发展。加强社会体育指导员队伍建设，探索将符合条件的社会体育指导员纳入社会工作者序列，建立全民健身志愿服务长效机制。完善全民健身信息服务平台，依托国民体质监测中心（站）建设运动健康促进中心，推动全民健身与全民健康深度融合。

2.推进体育场地设施建设。全面实施甘肃丝绸之路体育健身长廊“四个一”提升工程。市上建成公共体育场、体育馆、游泳馆或滑冰馆、全民健身中心等1场2馆1中心，县（市、区）建成公共体育场、体育馆、全民健身中心、体育公园等1场1馆1中心1公园，乡镇（街道）、行政村（社区）建成可开展不少于4个运动项目的健身设施。加强体育公园、健身步道、智慧健身中心以及足球、篮球、排球、羽毛球、乒乓球、游泳、冰雪、山地户外、自行车摩托车等运动场地设施建设。建设公共体育设施电子地图，推动符合条件的机关、企事业单位和学校体育场馆有序向社会开放。

3.丰富全民健身赛事活动。开展新年（重阳）登高、毛泽东题词日、全民健身日、农民丰收节、全民健身在陇原、全民健身大拜年、群众冬季运动推广普及等全民健身主题活动，营造“全民健身、万众参与”的氛围。举办少数民族运动会、残疾人运动会、职工运动会、全民健身大会和社区运动会等赛事活动，提升全市广大群众健康水平和幸福感。

（二）创新体制机制，提高竞技体育综合实力。

1.深化体制机制改革。完善竞技体育管理体制和运行机制，鼓励足球、篮球等运动项目向职业化、市场化发展，探索实施“市队县办、市队校办、市队企业办、市队协会办”等办队模式。深化全市运动会和大、中学生运动会改革，完善竞赛项目设置，扩大参赛面，提振精气神，展示体育改革发展成果，推动体育事业发展。

2.优化运动项目布局。坚持“保持优势、优化结构、突出重点、合理布局”的原则，突出田径基础大项的重要作用，重点发展篮球、自行车、武术、中长跑、马拉松、跆拳道、围棋等传统优势项目，全面推进足球、篮球、排球“三大球”，乒乓球、羽毛球、网球“三小球”和冰雪运动的普及提高。

3.强化科学训练。建立健全符合平凉市情的训练管理、反兴奋剂、科研服务、综合保障等制度。按照严格管理、严格要求的方针，坚持从难、从严、从实战需要出发进行大运动量训练的原则，打造能征善战、作风文明的一流运动队。加大中青年优秀教练员培养力度，引进高水平教练员来平执教，选派优秀运动员赴省外接受高水平训练。加强运动队党建和思想政治工作，提高运动员思想道德水平和科学文化素质，力求在重点项目上取得新突破，努力实现运动成绩与精神文明双丰收。

（三）深化体教融合，促进青少年体育发展。

1.加强学校体育工作。加强体校与中小学校的交流合作，选派体校优秀教练员到中小学校执教、中小学校优秀文化课教师到体校执教。面向全体学生，开齐开足上好体育课，确保学生每天校内、校外各1小时体育锻炼时间。开展丰富多彩的课余训练、竞赛活动，扩大校内、校际体育比赛覆盖面和参与度，组织冬夏令营等选拔性竞赛活动。

2.完善体育赛事体系。体育、教育部门定期组织举办学生（青少年）运动会和体育竞赛，市上每3年、县（市、区）每1—2年举办1次学生（青少年）综合性运动会。建立分学段（小学、初中、高中、大学）、跨区域（校、县、市）三级竞赛体系。

3.培养体育后备人才。突出体育运动学校专业特色和少年儿童体校后备人才培养重点，推动建立青少年体育训练中心。支持青少年体育俱乐部发展，鼓励各级体育社会组织为学校体育活动提供指导和服务。

（四）发展体育产业，培育经济增长新动能。

1.构建体育产业带。充分发挥平凉地域特点，举办登山、滑雪、围棋、武术、垂钓等体育品牌赛事，逐步建成特色鲜明、优势明显的崆峒山—海寨沟—王母宫山体育产业带；举办山地自行车、摩托车等邀请赛，建成关山大景区体育产业带；举办马拉松、自行车等体育品牌赛事，打造庄浪梯田—静宁金果体育产业带；组织徒步、拔河、乡村马拉松等特色体育活动，建设灵台—崇信健身休闲康养产业带。

2.实施“体育+”战略。举办体育文化旅游节，建设体育旅游康养消费目的地和运动休闲特色小镇，促进体育产业与文化、旅游、康养、农林等业态融合发展。充分利用我市独特的自然资源优势，打造线上与线下融合的精品赛事活动，培育发展关联产业，完善吃、住、行、游、购、娱等配套支撑体系，形成赛事搭台、多方唱戏的发展格局。挖掘乡村生态和民间民俗体育资源，鼓励乡村开通体育短视频账号、体育旅游小程序等平台，大力宣传推介当地自然景观和人文生态，推动体育与旅游业深度融合，服务百姓民生福祉，助力陇原乡村振兴。加强体育标准化、信息化、智能化建设，推动体育与互联网融合发展，打造智慧装备、智慧场馆和智慧赛事。

3.促进体育消费。深化体育供给侧结构性改革，丰富节假日体育赛事活动，发展时尚体育消费、夜间赛事经济，促进健身休闲、竞赛表演等产业发展，拓展体育健身、体育观赛、体育培训等消费新空间。发挥体育消费试点城市示范作用，释放体育消费潜力。建立“运动银行”，发放体育消费券，拓宽体育彩票销售渠道，扩大体育消费市场。

（五）加强交流合作，扩大对外影响力。

1.发展体育文化。组织开展体育文化宣传、体育知识讲座、体育志愿服务、体育冠军进校园、运动队训练日开放等活动，让体育融入群众生活。结合我市独特的崆峒文化、道源文化、佛宝文化、伏羲文化、红色文化、民族民俗文化等人文资源，打造崆峒武术、海寨沟滑雪、平凉围棋、崇信乡村马拉松、华亭摩托车、庄浪山地自行车、静宁越野跑、泾川垂钓、灵台养生等特色体育文化品牌，形成具有平凉特色的体育运动项目精神内核和文化标识。

2.弘扬体育精神。弘扬奥林匹克精神、中华体育精神和甘肃体育精神，倡导文明参赛、文明观赛、文明健身等体育文明礼仪。发掘优秀运动队团队精神，讲好以优秀运动员、教练员为主体的文化故事，发挥优秀运动员、教练员等示范引领作用。组织优秀运动队和体育明星开展公益活动，普及健身知识和体育文化，倡导健康生活理念，传播体育正能量，营造全民参与体育健身的社会氛围，促进社会主义精神文明建设。

3.提升交流合作水平。发挥地理区位、地域特色、资源禀赋、历史文化等优势，积极融入和服务国家“一带一路”建设，举办全国群众登山健身大会（崆峒山站）、崆峒武术节、全国女子业余围棋公开赛、中华垂钓大赛（泾川站）、关山大景区自行车、摩托车邀请赛、崇信乡村马拉松赛、静宁“金果人家”越野赛等有影响力的体育赛事，组织开展市内外青少年体育交流活动，促进我市与周边城市的体育人文交流。拓展交流项目，利用各类体育交流平台，与各市州开展形式多样的民族民间体育交流活动。积极支持市内体育企业走出去开展对外服务，培育赛事运营团队，提升平凉影响力、知名度、美誉度。

三、保障措施

（一）加强组织领导。建立体育部门牵头，发展改革、财政、税务、人社、公安、教育、文旅、卫生健康、科技、民政、住建、自然资源、农业农村等部门参与的联席会议制度，落实工作任务，形成工作合力。

（二）加强监督检查。深化体育“放管服”改革，完善体育市场监管体系，推进体育行业信用体系建设。加强体育赛事及体育市场经营活动事前、事中、事后安全监管服务，落实“一赛四案”（赛事组织方案、风险防控方案、疫情防控方案、应急处置方案）要求，健全赛事熔断机制，强化属地管理主体责任和行业监管责任，防范化解重大风险，切实保障赛事活动安全。公布赛事活动服务指导目录，形成常态化监督检查机制，加强对公共体育场馆运营管理和开放使用的评估督导。落实地方体育执法责任制，建立健全体育部门自主执法或委托综合执法机构执法工作机制。

（三）加强人才培养。实施体育人才发展规划，加大优秀运动员、教练员、裁判员、科研教育和管理等高水平体育人才培养力度，建立体育人才培养引进、选拔任用、调配交流、激励保障等长效机制。完善运动员、教练员等人员奖励办法，落实好优秀运动员转型培训、再就业等社会保障措施。

（四）加强政策支持。各地要完善公共财政体育投入机制，制定政府购买公共体育服务指导性目录，鼓励社会团体、企业和个人参与体育投资，多渠道筹措资金支持体育强市建设。合理划分市、县（市、区）政府在体育领域的财政事权和支出责任，明确地方主体责任，大力支持基础性、公益性场地设施建设。要将体育行政部门纳入本级政府国土空间规划工作议事协调机构，将全民健身场地设施纳入本级政府经济社会发展规划和国土空间规划。

平凉市人民政府办公室

2022年6月24日

（此件公开发布）

相关链接：《平凉市人民政府办公室关于建设体育 强市的实施意见》政策解读