平凉市人民政府办公室关于印发《市政府公文审签工作制度》《市政府常务会议议题申报和议定事项落实情况报告制度》的通知

平政办发〔2022〕68号

各县（市、区）人民政府，平凉工业园区（高新区）管委会，市政府各部门，中、省驻平各单位：

现将《市政府公文审签工作制度》《市政府常务会议议题申报和议定事项落实情况报告制度》印发你们，请遵照执行。

平凉市人民政府办公室

2022年5月18日

（此件公开发布）

市政府公文审签工作制度

为进一步规范公文审核签发程序，切实提高公文处理质量和效率，根据《党政机关公文处理条例》，制定本制度。

一、公文范围

本制度中的公文是指以市政府或市政府办公室名义制发的指导性、规范性、政策性文件。

二、审签原则

严格政策、依法办事；严谨细致、优质高效；先审后签、层层把关；签字负责、失误追究。

三、审签程序

1.以市政府名义制发的公文

（1）市直部门代拟文件：拟文单位起草→拟文单位征求市直有关部门、县（市、区）人民政府及中省驻平有关单位意见、合法性审查、公平竞争审查→拟文单位主要负责人签字→市政府办公室归口秘书科初核→市政府联系副秘书长（办公室副主任）组织讨论、完善、审核→市政府办公室机要文档科复核→市政府秘书长把关→分管副市长审签→市长签发。

（2）市政府办公室草拟文件：市政府办公室主办科室起草→征求市直有关部门、县（市、区）人民政府及中省驻平有关单位意见、合法性审查、公平竞争审查→市政府办公室相关科室负责人签字→市政府联系副秘书长（办公室副主任）组织讨论、完善、审核→市政府办公室机要文档科复核→市政府秘书长把关→分管副市长审签→市长签发。

（3）市委、市政府联合制发的文件：按市委办公室规定程序审核、签发。

2.以市政府办公室名义制发的公文

（1）综合类文件：拟文单位起草→拟文单位征求市直有关部门、县（市、区）人民政府及中省驻平有关单位意见、合法性审查、公平竞争审查→拟文单位主要负责人签字→市政府办公室归口秘书科初核→市政府联系副秘书长（办公室副主任）组织讨论、完善、审核→市政府办公室机要文档科复核→市政府秘书长把关→分管副市长审签→市长签发。

（2）方面性文件：拟文单位起草→拟文单位征求市直有关部门、县（市、区）人民政府及中省驻平有关单位意见、合法性审查、公平竞争审查→拟文单位主要负责人签字→市政府办公室归口秘书科初核→市政府联系副秘书长（办公室副主任）组织讨论、完善、审核→市政府办公室机要文档科复核→分管副市长签发。

（3）市委办公室、市政府办公室联合制发的文件：由市政府联系副秘书长（办公室副主任）与市委办公室沟通协商，提出公文签发规格后，进入审签程序。

涉及项目、规划、用地、资金、机构编制等重大事项的文件，拟文单位须同时征求纪委监委、政法、编办、信访、发改、财政、自然资源、人社、公安、税务等部门意见并会签，按程序审核把关，提交相关专题会议审定后呈市长签发。

涉及两位及以上副市长分管工作的公文，由联系牵头主办部门的市政府副秘书长（办公室副主任）组织讨论、完善、审核，市政府秘书长把关、分管副市长会签后，呈市长签发。

四、审核责任

1.市政府秘书长：对市政府公文审核工作负总责，重点对行文的必要性、程序性和精准性把关。

2.市政府副秘书长（办公室副主任）：对市政府公文审核工作负主体责任。重点把好政治关、政策关、法律关、内容关、时效关，看是否符合党的理论路线方针政策和国家法律法规、是否完整准确体现发文机关意图、是否同现行有关公文相衔接、所提政策措施和办法是否切实可行、涉及有关县（市、区）或部门职权范围内的事项是否经过充分协商并达成一致意见、规范性文件是否进行合法性审查、涉及重大事项是否提交相关专题会议研究。同时，提出定密意见，审定文件的紧急程度、公开属性、发文载体。

3.市政府办公室秘书科：承办秘书科是市政府公文审核工作的第一责任人。负责初审公文的政治关、政策关、法律关、内容关，把好文体关、文字关、要件关，看文件是否有政策依据、是否符合领导既有批示要求、是否经过合法性审查和公平竞争审查、是否征求部门意见或与部门充分沟通，讨论过程中形成的修改稿和部门意见稿、上级相关文件复印件等附件是否齐全、文种体例是否规范、文字表述是否精准、语句是否通顺，公文有无缺页漏项，确保文字规范、内容精准、要件完整。同时，提出公文紧急程度、公开属性、发文载体等意见。

4.市政府办公室机要文档科：重点把好公文的体例格式关，复核文件是否符合公文处理、保密工作等要求。

5.拟文部门（单位）：拟文单位主要负责人对文件内容的正确性、真实性、规范性负主要责任，要亲自主持、指导文件起草，认真把关，签名负责。要加强文件起草工作的前瞻性和计划性，把功夫下在前期。报送市政府领导和市政府办公室时应一并提供行文依据、征求意见情况、合法性审查、公平竞争审查、相关专题会议研究情况等附件，确保支撑材料齐全完备。对粗制滥造、要素不全、要件缺失、上下一般粗的文件，市政府办公室原则上不予受理。

五、前置审核

1.规范性公文由市司法局进行合法性审查并出具意见。

2.涉及公平竞争审查的公文，由承办部门对照相关政策规定自行审查。

3.涉及项目规划及用地的公文，由市自然资源局前置审核，重要的提交市自然资源国土空间规划委员会会议审定。

4.涉及机构编制的公文，由市委编办前置审核或提交市委机构编制委员会会议审定。

5.涉及评先选优的公文，由市纪委监委、市委政法委、市委组织部、市信访局、市公安局、市人社局、市税务局前置审核。

六、其它

1.签发印制的公文出现政策把握不精准、支撑性材料缺失、文字表述不规范、语句不通、逻辑混乱等问题，造成影响的，按照职责分工，逐环节倒查，追究相关人员责任。

2.公文审签程序不符合本制度规定的不予挂号印发，退回重新办理。

市政府常务会议议题申报和议定事项落实情况报告制度

为进一步规范市政府常务会议议题申报和议定事项落实情况报告工作，切实提升市政府常务会议议事质量效率，根据《平凉市人民政府工作规则》《全省政府系统办公部门“三办”“三服务”工作提质提效提标若干规定（试行）》，制定本制度。

一、加强议题计划管理

（一）市政府常务会议议题申报实行季度计划管理和周申报相结合的制度。

（二）每季度末25日前，各县（市、区）人民政府、平凉工业园区（高新区）管委会、市政府各部门、中省驻平各单位，研究提出下季度市政府常务会议议题申报计划，经市政府联系副秘书长（办公室副主任）、分管副市长审核后，报市政府办公室（综合一科）汇总形成《平凉市人民政府常务会议议题申报计划表》（附件1），由市政府秘书长审核提出分类意见，呈市长审定。列入会议计划的议题，根据轻重缓急和议题成熟情况，按程序申报提交会议研究。市政府办公室应及时将议题申报计划审核情况反馈申报单位。除紧急事项外，未列入计划的议题，原则上不提交会议研究。

（三）市政府常务会议原则上每周一召开一次，遇有特殊情况时间顺延。市政府常务会议议题申报坚持成熟一个申报一个的原则，每周四18:00前完成审签的，提交下周一会议研究；之后完成审签的，列入下次会议研究。审签时间以市长在《平凉市人民政府常务会议议题申报表》（附件2）上的签字时间为准。市政府常务会议议题一经确定或下发会议通知后，非紧急事项不临时动议、不追加议题。

（四）不列入市政府常务会议计划的事项、文件：不涉及全局、不属于“三重一大”、没有创新内容的；《平凉市人民政府重大决策事项合法性审查实施办法》规定必须进行合法性审查，未经审查或审查不合法的；前期研究不充分，涉及多个部门、领域未充分征求意见或意见不一致，分管副市长或市政府联系副秘书长（办公室副主任）未专题研究协调的。

二、严格议题申报程序

（一）责任主体。市政府常务会议议题申报实行分口负责制度。申报单位对议题负主责。分管副市长对市长负责。

（二）议题提出。申报单位按照市政府常务会议议事范围研究形成议题，经汇报分管副市长审核同意后提出；市长、副市长或市政府秘书长，认为确有必要提交市政府常务会议研究的事项、文件，由申报单位研究论证，经分管副市长或市政府秘书长审核后提出。

（三）征求意见。议题申报单位根据议题涉及范围，广泛征求各方面的意见建议，其中：涉及经费支出的须征求财政部门意见；涉及机构、人员编制的须征求组织、机构编制、人社部门意见；涉及单位或个人奖惩的须征求纪委监委、组织、政法、信访、公安、人社、卫健、税务等部门单位意见；规范性文件须市政府办公室相关秘书科、机要文档科进行行文格式审核，涉及法律法规问题的须征求司法行政部门合法性审查意见，属于重大行政决策事项的，根据工作需要还应当征求社会公众、有关专家的意见。

（四）前期研究。除传达学习上级文件、会议精神的议题外，原则上提交市政府常务会议研究的议题都须由分管副市长或分管副市长委托市政府联系副秘书长（办公室副主任），采取召开协调会议、现场调研等方式，对议题进行认真研究、深入分析，达成一致性意见或倾向性意见。

（五）议题申报。议题按以下程序申报：

1.准备资料。①规范填写《平凉市人民政府常务会议议题申报表》（附件2）。②起草议题说明材料（议题主材料的情况说明即会议汇报材料）。③起草议题主材料及附件。④汇总前期研究、会签、审查、审核意见原件或复印件。⑤汇总有关政策、法规、文件依据。⑥填写《市政府主要领导强调重点内容审核表》（附件3）及500字左右的强调内容。同时报送第①、②、③、⑥项资料的电子文档（涉密文件除外）。

2.申报审签。①议题申报单位将申报材料报送市政府办公室相关秘书科，相关秘书科审核签字后呈市政府联系副秘书长（办公室副主任）审核签字。②市政府联系副秘书长（办公室副主任）呈市政府秘书长审核签字。③议题申报单位主要负责人呈分管副市长审核签字。④分管副市长汇报市长审核签字。

3.严格把关。①市政府办公室相关秘书科负责审核议题申报表规范填写、申报材料（文件）规范完整、列席会议范围准确、市政府主要领导强调重点内容起草情况等。②市政府联系副秘书长（办公室副主任）负责审核议题前期研究、申报材料（文件）质量等。③市政府秘书长负责审核议题是否符合市政府常务会议议事范围，对拟提交市政府常务会议研究的议题进行统筹。④分管副市长负责审核议题完善情况。

（六）提交会议。议题申报单位将市长审核签字后的议题申报表连同相关材料送市政府办公室（综合一科）汇总拟定会议通知，呈市政府秘书长审核、市长审签，组织召开会议。

市长办公会议、市政府专题会议议题申报参照市政府常务会议执行。

三、强化议定事项落实

（一）各县（市、区）政府、平凉工业园区（高新区）管委会、市政府各部门、中省驻平各单位，要切实强化政治意识、责任意识，不折不扣抓好市政府常务会议决定决议落实。对有明确时限要求的议定事项，要及时报送落实情况。会议讨论通过决定印发的文件，原则上须在会议结束后7个工作日内印发。

（二）市政府联系副秘书长（办公室副主任）要牵头抓好联系副市长分管口市政府常务会议议定事项盯办督办工作，必要时可汇报市政府秘书长开展专项督查，确保议定事项落实到位。市政府办公室相关秘书科要建立市政府常务会议议定事项落实情况台账，及时收集整理反馈落实进展情况，为领导决策提供依据。

市长办公会议议定事项的立项、交办、催办、反馈工作，由市政府督查室负责督办落实；市政府专题会议议定事项的立项、交办、催办、反馈工作由市政府办公室相关秘书科负责督办落实。

（三）在按时限要求报告市政府常务会议议定事项落实情况的同时，每季度末前，议题申报单位还要认真填报《平凉市人民政府常务会议议定事项落实情况报告表》（附件4），报市政府办公室（综合一科）汇总后呈市长、副市长和市政府秘书长、副秘书长（办公室副主任）审阅。

市政府常务会议是市政府依法决策、科学决策、民主决策的重要会议制度。各县（市、区）人民政府、平凉工业园区（高新区）管委会、市政府各部门、中省驻平各单位主要负责人，要把议题的谋划生成、研究论证、组织实施作为推动工作、促进发展的重要抓手，严格程序、注重质量、提高效率，确保会议开出实效、落到实处。市政府办公室要进一步加强审核把关，定期对议题申报及议定事项落实情况进行通报。因履行职责不到位、审核把关不严，造成较大影响和严重后果的，市政府将按照有关规定严肃追究责任单位和责任人的责任。

附件：市政府公文审签工作制度和常务会申报制度附件.doc