平凉市人民政府办公室关于印发平凉市“十四五”消防救援事业发展规划的通知

平政办发〔2022〕5号

各县（市、区）人民政府、平凉工业园区（高新区）管委会，市直有关部门，中、省驻平有关单位：

《平凉市“十四五”消防救援事业发展规划》已经市政府同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。 

(此件公开发布，部分内容有删减)

平凉市人民政府办公室 

2022年1月12日

平凉市“十四五”消防救援事业发展规划 

“十四五”时期是加快经济社会建设的关键期，持续推进平凉市消防救援事业发展对全面护航国民经济和社会发展具有重要意义，是构建新时代平凉应急管理体系的迫切需要。为统筹规划、全面提升平凉防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力水平，根据《中华人民共和国消防法》《消防安全责任制实施办法》《关于深化消防执法改革的意见》等，结合全市消防救援事业发展实际，编制本规划，实施期为2021年至2025年。 

一、“十三五”期间全市消防事业发展回顾 

“十三五”时期，我市消防救援事业在省、市两级党委、政府领导下，着力破解消防机制难题、创新消防管理方法、夯实火灾防控基础、提升队伍应急救援能力，确保了火灾形势基本稳定，为保障社会和谐、服务经济发展发挥了重要作用。 

（一）全市火灾形势整体平稳。“十三五”期间，全市共发生火灾2218起，受伤2人，直接经济损失748.2946万元。同比“十二五”同期，火灾四项指数“二升一降，火灾起数上升12.2倍，直接财产损失下降12.49%，受伤人数上升100%”，未发生较大以上火灾和有影响的火灾，火灾形势总体平稳。生活用火不慎仍是引发火灾的主要原因。 

（二）消防安全治理体系日趋完善。“十三五”期间，各级政府将消防工作纳入本地经济社会发展规划，同部署、同考核、同推进，定期研究和解决本地存在的突出问题。市、县两级消防安全委员会实体化运作，通过督导检查、调研指导、约谈问询等工作措施，指导职能部门、行业单位依法履行消防安全监管职责。各行业部门开展消防安全标准化管理，健全消防安全组织、制定年度工作计划、开展隐患排查整治。各辖区派出所严格落实三级监管机制，将消防管理工作纳入派出所日常工作，全面加强对住宅区物业服务企业、居委会、村委会和九小场所的监督检查和宣传教育。 

（三）社会消防治理效果明显。着眼防范化解重大消防安全风险，市政府挂牌督办重大火灾隐患单位28家，印发《关于加强农村消防工作的实施意见》和《关于加强高层建筑消防安全管理的实施意见》，为基层解决重点、难点工作提供了切实可行的指导意见。平凉市消防救援支队全面推行消防安全标准化管理工作，严格落实“安全管理专业化、消防责任岗位化、消防设施标识化、系统监测网络化、培训演练实战化”的“五化”工作要求，社会单位消防安全管理水平稳步提升。在开展常态化消防排查检查的基础上，全市上下紧盯“高低大化”、“老幼古标”等防控重点和电动自行车、消防通道等防控难点，部署开展专项整治行动40余次，圆满完成党的十九大、国庆70周年等重大消防安保任务。 

（四）消防救援能力稳步提升。全力推进消防救援专业力量建设，组建高层、地下、危化、地震等8支专业救援队，开展针对性实战消防救援演练40余次，研究制定重点单位灭火救援预案2200余份，三维数字化预案2份。“十三五”期间，全市消防救援队伍成功处置2229起火灾，参与处置洪涝灾害、交通事故、坍塌事故、水上救援等抢险救援任务3181起。 

（五）公共消防基础逐步改善。“十三五”期间，新建灵台消防站和平凉市消防培训基地，完成华亭消防站搬迁重建项目。稳步推进消防救援指挥中心及特勤消防站、搜救犬训练基地建设，购置消防车26辆（水罐消防车8辆、泡沫消防车3辆、抢险救援消防车5辆、通信指挥车1辆、高喷消防车5辆、登高平台消防车1辆、干粉消防车1辆、宿营消防车1辆、充气消防车1辆），消防摩托车13辆，各类器材13553件套，新建市政消火栓765个，推动“智慧消防”平台建设，升级接处警系统，搭建可视化指挥平台，消防基础和保障水平进一步加强。 

（六）消防宣传教育继续深化。深入开展消防宣传“五进”活动，推动中小学校每学期开展消防知识教育课程和假期消防宣传专项行动，发动群众自查自改、举报投诉火灾隐患，提升群众防范意识和自救能力。强化消防宣传教育基础，建设消防科普教育基地7个。开通官方微博、微信、抖音、快手等新媒体平台构建消防宣传矩阵，持续提升消防宣传覆盖面和群众消防安全常识知晓率。 

二、存在问题和面临形势 

（一）综合性消防救援体系尚未完善。随着消防救援“全灾种、大应急”的职能拓展，以消防救援专业队伍为主体的综合性消防救援力量体系建设缓慢，装备建设水平达不到相关要求，缺乏专业技术人才，政府和企业专职消防队伍建设滞后，部分乡镇尚无消防救援力量，各类灾害事故专业处置队伍建设尚处在起步阶段。综合性消防救援作战指挥体系还不完善，各类专业救援力量和相关职能部门之间联动机制尚未健全，统一调度指挥不畅。 

（二）专业化消防救援能力有待提高。全市高精尖消防救援车辆配备不足，缺少处置“高低大化”类火灾和洪涝、地震、雪灾等灾害事故的特种车辆装备，难以满足全灾种灭火救援任务需要。消防员防护装备及抢险救援器材短缺、超期使用的根本性问题还存在，难以满足安全保障。缺少基地化、模拟化、实战化训练设施和大型消防救援物资储备基地，制约消防救援战斗力提升。 

（三）消防工作责任落实仍不到位。社会化的消防工作格局尚未真正形成，消防工作在落实过程中还存在层层递减、上紧下松的现象；有关职能部门防控火灾的监管措施落实不到位，协调机制不完善；社区、农村消防工作组织机构不健全、网格化工作流于形式。部分社会单位消防安全主体责任意识淡薄，自查走过场、承诺不真实等问题较为突出，带险生产、冒险作业等现象不同程度存在。火灾隐患“整治、反弹、再整治、再反弹”的怪圈依然存在。 

（四）火灾防控和救援压力持续攀升。我市高层、地下、人员密集和易燃易爆等场所大量存在，各类致灾因素相互叠加、日益复杂，消防工作面临的新情况、新问题不断增多，火灾防控压力明显增大。消防救援从单一任务向“全灾种、大应急”和全力防范化解重大安全风险转变，“高低大化”等高危单位逐年递增，消防救援任务的复杂性和艰巨性凸显，但处置各类灾害事故的专业救援力量和车辆装备水平相对滞后。 

（五）公众消防安全素质亟待提升。分析研究火灾原因，由于公众消防安全意识薄弱，缺乏消防常识而引发火灾、造成伤亡的情况仍普遍存在，公众消防安全知晓率提升缓慢。多元化消防安全宣传教育力量体系尚未形成，一些部门和社会单位参与度低，公益消防宣传严重不足。社区、农村消防宣传工作覆盖面窄、针对性不强，固定公共宣传设施建设仍待加强。 

（六）公共消防设施建设相对滞后。平凉市十三五消防发展规划中明确的消防站、消防水源建设任务尚未完成。市城区消防站缺建率76.6%，消防站布局不合理、欠账率高、建设缓慢，中心城区建站难等问题依然突出。市城区消火栓缺建率29.1%，市政消防水源建设慢、验收慢、投入使用慢、维护管理不到位的现状尚未改变。相对城市建设和经济社会发展，公共消防安全基础依然薄弱。 

三、总体要求 

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记关于应急管理和消防工作的重要论述以及习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，以人民为中心，坚持以防为主，防抗救相结合，把防范化解安全风险贯穿消防救援事业发展全过程，强化消防安全责任，推进消防安全治理能力现代化，把牢应对处置各类灾害事故的防线，完善法制化、协同化、智能化、社会化的消防治理和应急救援工作格局，提高防灾减灾的能力和水平。 

（二）基本原则。 

——坚持政府主导，综合治理。着力推进消防安全责任制落实，切实加强政府对消防工作的组织领导，健全社会消防安全防控网络，建立完善消防工作长效机制，提升消防工作服务保障经济社会发展的能力。 

——坚持生命至上，保障民生。维护人民群众生命财产安全和社会稳定，加强应急救援队伍和车辆装备建设，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急救援指挥体系，锻造攻坚克难的应急救援综合能力。 

——坚持固本强基、统筹发展。推动消防救援工作与经济社会协同发展，着力解决制约和影响消防事业发展的根本性问题，持续加大消防投入，加强消防力量和公共设施建设，夯实城乡消防安全基础。 

——坚持科技支撑、改革创新。以科技引领促提升，加强消防信息化建设，推动现代化灭火技术和救援装备应用。创新消防管理机制，深化消防执法改革，增强火灾防控和应急救援智慧化水平。  

（三）主要目标。 

——有效防范化解重大安全风险。推动健全消防安全责任体系，完善消防安全管理机制，深化消防执法改革，提升综合治理能力；强化消防法制体系和科技防控体系建设，夯实农村、社区消防工作基础，加强消防宣传教育培训，围绕重大风险隐患实施专业化、常态化、精准化专项整治。 

——提升综合性应急救援能力。全面推进应急救援体系建设，着力健全综合指挥调度体系，持续发展灾害救援专业队伍和多种形式消防队伍；推进消防信息化建设与应用，建立综合应急救援联动响应机制和救援预案体系；加快车辆装备换挡升级，打造应对处置各类灾害事故的综合性消防救援队伍。 

——夯实公共消防设施建设。科学编制和严格落实消防专项规划，将公共消防设施建设纳入城乡规划，确保城乡公共消防设施同步建设。公共消防设施的建设、维护管理责任明确，重点建设消防站、市政消防水源，与城区建设改造同步规划、建设公共消防设施。  

——保持火灾形势总体平稳。全力压减火灾总量，有效防范较大以上和社会影响大的火灾事故，坚决遏制重特大火灾事故发生，消防安全形势实现根本好转并保持总体稳定。 

四、主要任务 

（一）全面落实消防安全责任。 

1.加强消防工作政府领导。各级政府总体规划、部署、支持和协调本地区消防工作，督促所属部门和下级政府落实《消防安全责任制实施办法》，政府常务会、办公会定期研究部署消防工作重大事项，定期分析评估消防安全形势，组织编制和实施城乡消防规划，组织开展针对性火灾隐患排查整治工作，组织领导火灾扑救和应急救援工作。落实消防工作考核评价和日常政务督查机制，将消防工作纳入各级政府及有关部门年度工作目标责任考核内容并强化结果应用。 

2.压实行业部门监管责任。行业部门依法履行消防安全职责，督促本行业、本系统相关单位落实消防安全责任制，开展针对性消防安全检查治理、消防宣传教育培训、消防安全管理队伍建设等工作，建立行业部门综合治理协调联动工作机制。各级教育、民政、文旅、卫健、宗教等重点行业部门对学校及幼儿园、养老服务机构、文化娱乐场所、星级宾馆饭店、商场市场、旅游景区、医疗卫生机构、宗教活动场所、文物建筑和博物馆等行业单位，持续开展消防安全标准化管理达标创建工作，2025年全面实现全行业系统标准化管理。  

3.强化基层消防安全管理。各级政府要将消防安全管理、隐患排查治理、消防基础建设、消防宣传教育等消防工作内容，纳入城市综合治理、基层治理网格化等工作中同部署、同开展、同考评。乡镇政府、街道办事处要深化消防安全“网格化”管理，推动街道、乡镇、社区、行政村落实常态化火灾隐患排查整治机制，对网格内的单位、场所、村民楼院、易地扶贫安置点实施消防安全动态管理。2022年，所有农村全部建立集防消一体的兼职消防队伍，指导村民进行消防安全自查自改，消除身边火灾隐患。2023年，农村消防安全条件明显改善。 

4.助推单位落实主体责任。持续推动社会单位依法履行职责，加强消防安全“四个能力”建设，全面落实“三自主两公开一承诺”制度，保障必要的消防经费投入，切实加强防火检查巡查、隐患整改、消防设施维护保养、消防疏散演练和宣传教育培训等工作。强化消防远程监控、电气火灾监测、物联网技术等技防物防措施，全面助力社会单位消防安全管理。强化单位安全风险辨识和自查自改能力，鼓励单位消防安全管理人具备注册消防工程师资格，落实火灾高危单位消防安全评估制度。 

（二）提升火灾防控能力和水平。 

5.健全完善消防治理体系。积极融入城市综合治理，持续推动社会力量参与消防治理。深化消防执法改革，建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、“互联网+监管”为支撑、火灾事故责任调查处理为保障的新型监管机制。全面加强消防产品监督管理力度，完善消防、市场监管部门联合执法机制和消防产品执法信息反馈制度。提升火灾事故调查技术力量和能力水平，加强火灾事故延伸调查，强化结果运用推动解决重大消防安全问题。探索建立社会单位及消防技术服务机构诚信等级评定和管理体系。 

6.开展火灾隐患精准治理。各级政府分年度部署开展消防安全精准治理，着力防范化解城中村出租屋火灾隐患、消防车通道堵塞、电动自行车违规充电及仓储物流企业存在的消防安全风险，重点开展高层地下建筑、城市综合体、老旧小区、农村地区消防安全深度整治，综合采取挂牌督办、关停查封、隐患曝光、约谈机制等刚性措施，有效整改火灾隐患。2025年底前，所有居民小区完成电动自行车集中充电停放区域建设工作。 

7.推进科技防控体系建设。深化“智慧消防”平台建设应用，建成物联网社会消防监督治理平台，将全市重点单位接入系统，实现对单位消防设施运行、从业人员持证上岗等情况的远程监控，提升消防监管效能和风险预判精准度。构建火灾隐患投诉举报管理系统，实现对投诉举报信息及时、动态处理。 

8.提升全民消防安全素质。各级政府组织制定年度消防安全宣传教育工作计划，以消防宣传“五进”为抓手，组织开展重点行业、重点单位、重要群体经常性宣传教育。鼓励各级各类新闻媒体开设消防专栏、专版，刊播消防公益广告和安全提示，支持社会消防安全教育机构建设和开展消防安全培训。推进消防教育纳入国民基础教育体系，建立消防宣传教育工作指导、督查考评体系，出台全市消防宣传教育工作考核办法，形成政府、职能部门、人民团体、社会单位依法开展消防安全宣传教育的工作机制。 

9.提升执法服务水平。不断深化消防执法规范化建设，建设素质过硬的消防监督执法队伍，构建科学完备的执法制度体系、严密有效的执法管理体系、严格规范的执法责任体系、完善有力的消防执法保障体系。全面清理于法无据的证明材料，强化部门信息交互获取，推行消防电子印章与电子证照，开展预约办理、同城通办、跨层联办、智能导办，一对一专办、上门技术指导等服务，多渠道提高办事效率和服务水平，切实增强人民群众的满意度。 

（三）加快公共消防基础建设。 

10.科学编制城乡消防规划。在城乡总体规划、控制性详细规划和国土空间规划编制修订时，纳入公共消防设施建设并统筹实施，依托乡村振兴战略，推进将农村消防工作、公共消防设施纳入乡镇总体规划和村庄基础设施建设。结合新城镇建设、产业布局调整等规划建设，推动老旧小区和城中村改造、新建工业园区、易地扶贫安置点等同步规划、建设公共消防设施。 

11.加快推进消防站建设。根据《城市消防规划规范》和《城市消防站建设标准》，进一步优化消防站布点规划，加快消防特勤站建设工作，完善战勤保障和综合训练体系，推广设置小型消防站，全力保障“全灾种、大应急”任务需要。在现有队站建设布局基础上，在队站内规划建设室内训练馆，满足指战员室内训练需求；分年度规划建设支队级训练基地和工业园区消防站：2021年建成搜救犬站和支队训练基地水域救助训练区，2022年完成支队训练基地田径训练场，2023年建成支队级应急物资保障库（森林）、华亭市工业园区消防救援站，2024年建成消防员综合培训楼，2025年灵台、华亭和庄浪选建县区级应急物资保障库（森林）。 

12.加强市政消防水源建设。压实各级市政供水部门对消防供水设施的建设和维护管理职责，分阶段补齐市政消防水源历史欠账，建设市政消火栓433个。充分利用天然、人工水源新建消防取水点。保证水源建设随城市发展规划同步完成，新建、改建市政道路同步规划、同步建设市政消火栓，建立智慧化水源管理平台，对消防供水设施进行二维码标注和动态监控管理，加强日常维护保养，确保完好率达到98%。 

13.升级消防通信指挥系统。推动实战化指挥平台建设应用，实现统一指挥、信息共享、预警响应、技术支撑的灾害事故分级预警预报。以创建智慧消防救援指挥体系为目标，以5G技术为依托构建大数据一体化实战应用消防生态协同系统，开展接处警系统升级、智能指挥中心和智能指挥系统建设，全过程支撑救援指挥，全方位提升辅助决策的智能化水平。建设大数据支撑平台，推进基础信息采集与日常消防执法、执勤一体运作，完成各类信息系统数据的融合对接。 

（四）提升应急救援综合实力。 

14.推动消防应急救援体系建设。围绕主力军和国家队定位，制定出台综合性应急救援体系建设方案，规范队伍组织框架、人员编配、装备配置、工作机制、经费投入等内容，推进综合性应急救援队伍建设。建立健全消防应急救援指挥体系，搭建消防救援队伍与多部门及其他专业力量的应急响应联动机制，实现与相关部门、行业系统、专业队伍、多种形式消防队之间的无缝对接、信息共享。建立应急救援四级响应机制，完善消防应急救援预案，每年定期开展消防应急救援演练。 

15.建强应急救援专业队伍。结合我市灾害事故特点，建强危化品处置、道路交通事故救援、水域救援、山岳救援、搜救犬等灭火救援专业队9支，按标准配备专业救援车辆和器材装备。推进依托消防救援队伍建设专业森林消防队伍，2021年完成庄浪、灵台2个重点火险县森林专业队伍建设，2022年完成崆峒、华亭2个重点火险县森林专业队伍建设。提高处置灾害事故能力水平，建立完善专业化、实战化应急救援训练体系，改革训练模式、丰富训练科目、细化专业岗位、创新操法训法，开展专业训练和针对性演练，推动执勤训练模式从处置“单一灾种”向“全灾种”转型。 

16.增强应急救援保障能力。建立平战结合、遂行保障的战勤保障体系，建设跨区域增援独立保障的应急装备物资储备库和模块化救援营地，加强消防救援装备和应急物资储备，实现模块化存储和快速机动运输，建立社会联勤保障机制与装备生产厂家签订产能保障协议，提升应急救援保障联动能力。建设专业救援队伍训练基地，配套完善危化品事故处置、地震救援、山岳救援、水域救援、高速公路救援、地下交通救援训练设施。制定装备建设规划和配备标准，逐年配齐灭火应急救援车辆及特种器材装备，推进各类灾害事故处置专业化、现代化装备的应用，重点加强个人防护装备更新提升，全力保障消防员人身安全。 

17.发展多种形式消防队伍。加强各地消防力量建设，积极发展壮大政府和企业专职队、农村志愿队等多种形式消防队伍并纳入应急救援调度指挥体系。持续推动乡镇消防队伍建设，因地制宜推动建设农村志愿消防队和微型消防站，2022年实现农村“一村一站”要求。通过调剂事业编制、招收合同制消防员等方法，计划新增政府专职消防队员250人，消防文员100人。研究制定专职消防队伍管理办法，明确建队标准、经费保障和优惠政策，为多种形式消防队伍持续发展奠定基础。加强对多种形式消防队伍的业务指导，将企业专职队、乡镇专职队、微型消防站等多种形式消防救援队伍纳入统一调度，建立定期培训、演练的常态机制，提升灭火救援实战能力水平。 

五、重点项目 

（一）消防站建设。“十四五”时期，按照《城市消防站建设标准》，结合华亭市城市发展规划和消防站布局现状，建设华亭市工业园区消防救援站1个。 

（二）消防训练基地和战勤保障建设。“十四五”时期，按照要求建成省级区域性应急救援中心暨战勤保障基地，支队级应急物资保障库（森林）1个，搜救犬站1个及搜救犬训练设施；完成消防员宿舍楼改造项目、训练基地训练设施建设项目、水域救助训练区项目建设和应急装备物资储备库建设项目。 

（三）消防救援装备建设。针对易燃易爆危化品、高层建筑、大型综合体、地下空间、石油化工、山岳、水域等高风险场所，并结合区域灭火救援实际，全面推进消防车辆和装备器材及应急物资储备建设，购置各类消防车21辆，其中城市主战消防车5辆，抢险救援消防车3辆，泡沫消防车2辆，水罐消防车4辆，登高平台消防车6辆，战勤保障类车辆1辆。配备各类消防器材装备共计720件（套），抢险救援器材566件（套）、灭火器材配备率按照30%、50%、70%、90%、100%逐年递增，2025年全部配齐；个人防护装备2年内全部配齐。储备泡沫灭火剂30吨、干粉灭火剂5吨。 

（四）畅通生命通道工程。从解决问题根源出发，发改、交通、住建、人防等部门在规划建设停车场时，向消防车通道占用堵塞较严重的区域适当倾斜，每年新建一批公共停车设施。指导各地建立完善弹性停车等政策机制，出台相关规定，推行专业规范的停车管理，确保消防车通道畅通。 

六、保障措施 

（一）加强责任落实。各级政府要将消防救援事业发展纳入本地国民经济和社会发展规划，同步规划、同步实施。根据消防救援事业发展规划内容组织制定年度实施计划，明确各级政府、各部门工作职责，确定工作时序和任务指标。加强对规划落实情况的督导检查，及时发现问题并调整规划内容、工作目标和进度。将贯彻落实规划情况纳入政府年度消防工作检查考评内容，强化结果运用和责任追究，保障规划落实到位。 

（二）增强经费保障。按照事权与支出责任相适应原则，完善财政和金融政策，各级财政对规划实施予以合理保障。各级政府、各有关部门要落实《甘肃省消防救援队伍经费管理实施细则》，健全经费保障长效机制，完善项目经费标准化保障体系，将消防经费列入同级财政预算，对政府专职消防队、社区和农村消防工作予以保障。各级财政部门将城乡消防规划编制经费以及公共消防设施和消防救援装备的建设、采购、维护、管理经费纳入本级财政预算予以保障，并在城市维护费中列出专项资金用于公共消防设施的建设、维护和管理，确保全市消防救援事业和队伍建设全面发展。 

（三）强化规划统筹。各级政府要以实施四项重点项目为载体，推动目标和任务全面落实。按照公共消防设施与城市建设发展“同规划、同建设、同验收、同使用”的工作要求，将公共消防设施纳入城乡规划和国土空间规划体系。发展和改革部门要将公共消防设施建设和消防救援装备列入地方固定资产投资计划；自然资源部门要依据规划预留消防站规划用地并负责监督实施；住房和城乡建设部门在安排年度城乡基础设施建设、改造计划时，应根据消防规划内容将公共消防基础设施纳入其中统筹实施。

相关链接：《平凉市“十四五”消防救援事业发展规划》解读