灵台县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

第一章  发展基础和形势分析

　　一、“十一五”规划执行情况

　　“十一五”期间，全县上下坚持以科学发展观为指导，全面落实国家西部大开发战略和扩大内需的重大决策，紧紧围绕建设富裕文明和谐秀美灵台的奋斗目标，坚持“发展牛果富民，壮大工业强县，改善环境创业”的基本思路，凝心聚力，务实苦干，全县经济社会事业持续快速发展，居民收入和人民生活水平显着提高，公共服务水平明显改善，可持续发展能力不断增强，为“十二五”发展奠定了坚实基础。

　　1．宏观调控目标全面完成，综合经济实力显着增强

　　“十一五”期间，全县主要经济指标连续五年保持两位数增长速度。2010年底，全县生产总值达到17.62亿元，年均增长13.6%。其中，第一产业增加值完成6.93亿元，年均增长9.8%；第二产业增加值完成3.33亿元，年均增长20.7%；第三产业增加值完成7.36亿元，年均增长15.1%。地方财政收入完成3741万元，年均增长13.7%。全社会固定资产投资完成14.21亿元，年均增长38.1%。社会消费品零售总额达到5.92亿元，年均增长16.1%。农民人均纯收入达到3157.89元，年均增长11.3%。城镇居民可支配收入达到10113元，年均增长12.8%。

　　2．农村主导产业提质增效，产业化发展水平有了新提高

　　“十一五”期间，全县农业内部结构得到进一步调整优化，旱作农业优势日益凸显，粮食生产质量稳步提高。依托“平凉红牛”、“平凉金果”两大品牌，全力推进牛果两大主导产业快速发展，产业化发展步伐加快。全县肉牛饲养量达到16.4万头，建成标准化肉牛养殖场（小区）23个，年均出栏商品肉牛5.2万头。优质苹果面积累计达到10.6万亩，建成千亩以上示范园19处。优质粮食种植面积稳定在55万亩左右，年均粮食总产稳定在15万吨左右。产业化经营取得新突破，建成农产品加工省级龙头企业2户，市级龙头企业5户，资产总值达2亿多元。注册各类专业合作经济组织51个，发展社员5900人，带动农户1.29万户。

　　3．煤炭资源开发加速推进，工业经济实现了新突破

　　“十一五”期间，全县煤炭资源开发利用步伐加快，国有企业改制全面完成，地方工业不断壮大，初步形成了以煤炭、制药、农副产品加工为主的工业体系。灵台南部煤炭资源详查和北部煤炭资源普查工作全面展开，邵寨煤矿前期工作顺利推进，全县煤炭资源开发取得实质性进展。随着皇甫谧制药公司、红岩肉食公司、兴隆纸业公司、云翔面业公司加工生产线改扩建和西沟门煤矿“一通三防”安全改造等一批工业项目的顺利实施，现有企业规模不断扩大，工业经济活力进一步增强。2010年，规模以上工业增加值达到8271.8万元，年均增长18.3%。

　　4．基础设施和生态建设不断加强，统筹城乡发展取得了新成效

　　“十一五”期间，全县城乡基础设施建设取得重大突破，水、电、路、讯等基础条件明显改善，新农村及城镇化建设稳步推进，城乡面貌持续改观。重点实施了农村道路、安全饮水、流域治理等重大工程，群众生产生活条件得到全面改善。全县新建通乡油路5条158.74公里，实施农村通畅工程38条166.9公里，灾后重建工程26条75公里，公路总里程达到1178.6公里，实现了乡乡通油路、村村通机动车目标。建成安全饮水工程9处、农田灌溉工程6处，新增灌溉面积4.4万亩，解决了11.5万人饮水不安全问题，全县自来水入户率达到86.5%。新建变电站7座，完成了城乡电网改造。建成了覆盖全县范围的宽带数据网及各种通讯基站。新修标准化梯田8.4万亩，完成造林7.85万亩，治理水土流失面积123.33平方公里，森林覆盖率达到35%。在35个村实施了扶贫开发整村推进项目，全县农村贫困面下降至31.4%，建成新农村建设示范点86处，农村生产生活条件发生了巨大改变。城镇化建设重点实施了县城及小城镇给排水、道路铺油、防洪治理、住宅开发、绿化亮化等基础设施建设项目，完成投资11.31亿元，是“十五”期间投资总额的2.8倍，城镇化水平达到30.9%，县城面貌明显改善，小城镇功能日趋完善。

　　5．各项事业协调发展，和谐社会建设迈出了新步伐

　　“十一五”以来，教育、卫生、文化旅游、广播电视等各项社会事业统筹发展，基础条件显着改善。重点实施了一大批教育基础设施建设项目，教育资源配置更加合理，办学条件得到极大改善，教育层次和办学水平大幅提升。开工建设了县医院、皇甫谧中医院住院大楼和门诊综合楼，实施了乡镇卫生院卫生服务体系建设工程，基层医疗卫生条件不断完善，公共卫生服务体系逐步健全，新型农村合作医疗制度稳步推行，人民群众医疗保障水平大幅提高。人口与计划生育工作不断加强，人口自增率连续5年控制在6‰以内，2007年被国家人口委命名为“国家计划生育优质服务先进单位”。建成了皇甫谧文化园和灵台县博物馆，古灵台荆山森林公园晋升为国家AAAA级旅游景区，成功举办了2006，中国·灵台中医针灸（国际）学术交流大会暨皇甫谧文化节等大型节会，极大地提升了灵台的对外知名度和影响力。群众性文化体育活动开展经常，文学艺术创作特色彰显，县域文化品位不断提升。实施了电视网络升级改造、有线电视通达乡镇和“村村通”工程，广播电视综合覆盖率分别达到99.3%和97.8%。城乡就业形势稳定，社会保险制度不断完善，处理突发事件、保持市场经济秩序和化解社会重大矛盾的能力不断提高，安全生产形势稳定好转，社会主义精神文明和法制建设进一步加强，民族团结、社会稳定的良好局面进一步巩固，和谐社会建设稳步推进。

　　二、“十二五”发展面临的形势

　　“十二五”时期国内外发展环境更加复杂，省市发展环境不断优化，影响经济社会发展的各种不确定因素也在不断增加，灵台经济社会发展既面临千载难逢的发展机遇，也存在不少挑战和问题。

　　（一）发展环境分析

　　从全球经济发展趋势看，国际金融危机的影响仍然存在，世界经济复苏将是一个缓慢曲折的过程。世界主要经济体已摆脱国际金融危机的负面冲击，进入复苏增长阶段，全球经济将保持回归增长状态，资源类产品需求将再度进入扩张状态，价格将持续上涨，国际投资进入中国尤其是中西部地区的趋势明显。全球气候变暖已成为国际性的热点问题，世界科技创新正孕育着新的突破，新能源和节能环保等低碳绿色产业有望引领全球产业转型升级。

　　从全国经济发展形势看，我国经济和社会发展进入“转型提升”的攻坚阶段，经济社会发展长期向好的基本态势不会发生根本改变，国内经济将在调整转型中努力实现平稳较快发展。经济发展模式将转换到内需主导、内生增长的轨道；经济发展动力将转换到科教引领、创新推动的轨道；经济发展重点将转换到统筹发展、缩小差距的轨道；社会建设方向将转换到完善公共服务、保障社会公平的轨道。国家把加快西部发展作为“十二五”时期的重大战略，对西部地区的财政、投资、金融政策支持力度将进一步加大，在基础设施、能源基地和生态环境建设等方面给予项目倾斜。

　　从全省区域经济布局看，国务院出台了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》、《关中-天水经济区发展规划》、《陕甘宁革命老区振兴规划》、《甘肃省循环经济总体规划》等政策措施，省上提出“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，支持甘肃建设国家级循环经济示范区，作为西部三大经济区--关天经济区重要部分，甘肃省积极加大与周边经济区的联系，这使甘肃省进入难得的黄金发展期。市上提出了“四三二一”发展战略，将引领全市经济社会更好的把握战略机遇期，步入跨越式发展的快车道。

　　（二）发展机遇

　　从我县的发展现状看，经过“十一五”时期的发展，全县经济综合实力显着增强，干部群众思想进一步解放，全县上下加快发展的愿望十分强烈。特别是农村主导产业经过持续不断的努力，肉牛养殖实现了传统方式向现代方式的转变，苹果定植面积形成较大规模，果园管理水平不断提高，牛果产业在“十二五”时期将进入提质发展的攻坚期。煤炭资源勘探开发实现了高点起步，华能、中水等国家大型能源企业集团投资我县进行煤炭资源深度开发，“十二五”将进入投资的密集期，以煤电产业为支撑的工业经济发展将实现大规模投资、长链条发展，加快我县由农业主导型向工业主导型经济格局的发展转型。古商周和皇甫谧文化资源的挖掘整理、开发，知名度和影响力不断增强，产业开发水平不断提升，已经成为文化、旅游、制药等产业深度开发的强有力品牌，必将在“十二五”时期形成全市、全省乃至全国最有竞争优势、最具开发潜力的文化产业。

　　从国家、省市的发展宏观政策导向看，“十二五”期间我们将迎来诸多有利于我县发展的政策机遇。一是随着我国东南沿海地区承接国际产业转移的重点逐步从劳动密集型加工业转向资本与技术密集型加工业，大量劳动密集型与资源密集型产业向内陆地区转移。有利于我县发挥资源和地理环境优势，更多更好地承接产业和资本的转移。二是“十二五”时期，随着西部大开发战略的深入推进，国家对西部地区的支持力度将进一步加大。因此，“十二五”时期是我县谋求国家支持，加快优势资源开发，加快经济结构调整，改善城乡基础面貌，增强自我发展能力的关键时期。三是国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》指出“加快发展平（凉）庆（阳）经济区、构建以平凉、庆阳为中心，辐射天水、陇南的传统能源综合利用示范区”，对能源开发和老区开发给予大力支持，将为灵台县煤炭产业发展打造战略新高地。四是2009年国务院批复了《甘肃省循环经济总体规划》，开启了甘肃省转变经济发展方式的新阶段，为我县发展煤电化产业循环经济创造了前所未有的机遇。五是平凉市作为甘肃省“中心带动，两翼齐飞，组团发展，整体推进”区域经济发展战略中重要一翼，同时被定位为“关天经济区”发展的直接辐射区，为灵台县扩大对外开放，参与大区域产业分工与协作创造了优势平台。六是陕甘宁革命老区振兴已经上升到国家战略层面，建立了陕甘宁革命老区国家级生态能源经济协调发展试验区，区域内率先实行煤炭资源的资源税及生态补偿基金等支持政策，我县的财政收入将有大的突破，产业自我发展能力将大幅提升。七是从全市经济社会发展来看，灵台作为“四大基地”的重要组成部分，牛果产业、煤炭资源开发及文化旅游面临重大发展机遇，为我县加快发展提供充足的发展动力。

　　（三）面临的挑战

　　一是区位条件差，特别是交通瓶颈制约因素突出，保障发展能力不强，扩大开发、加快发展的基础较弱。二是自然条件较差、生态环境脆弱，抵御自然灾害的能力不强严重制约了全县经济社会发展，农民靠天吃饭的局面还没有从根本上得到改变，农业增产增效的难度较大。三是煤炭资源相对富集，但煤炭产业开发刚刚起步，产业链延伸不够，产业规模偏小，由资源优势向产业优势和经济优势转化将是一个比较漫长的过程。四是农业产业化水平低，农产品加工企业规模小、加工转化能力低，抗击市场风险的能力弱。五是在全国性产业转移过程中，一些高耗能、高污染项目向西部地区转移，在产业承接过程中如何处理好环境污染与环境保护将是我县经济发展所面临的重要课题。

　　综上所述，“十二五”时期是我县加快发展的关键期、攻坚期、提升期和转型期。我们必须按照科学发展观的要求，紧紧抓住战略机遇，谋划好发展路径，采取有力措施，全力攻坚突破，努力推动我县经济社会跨越式发展。一是关键期。“十二五”时期，要把机遇变为现实作为关键，科学分析判断形势，准确把握政策导向，找准抓住着力点，选好命准切入点。把资源优势转化成经济优势作为关键，集中力量发展牛果产业，深度开发煤炭和特色文化资源，着力打造核心竞争力。把实现经济社会协调发展作为关键，扎实推进城乡一体化进程，努力加快社会事业发展，不断提升公共服务和社会管理水平。把保障和改善民生作为关键，全面落实改善民生的各项政策措施，大力措办利民惠民实事，着力改善群众生产生活条件，不断提高人民群众生活水平。二是攻坚期。要集中力量在加强基础设施建设上攻坚，把突破交通瓶颈制约作为首要任务，加大攻坚力度，打通进出口，融入交通大动脉，汇聚人流物流信息流，增强保障发展的能力，促进开放开发。集中力量在提高教育工作整体水平上攻坚，加快教育布局调整步伐，加大骨干教师培训力度，促进优质教育资源共享，努力提升教育教学水平。集中力量在提高卫生服务能力上攻坚，加强与知名医院、知名专家的合作交流，下功夫解决医疗服务水平低、专业人才缺乏等问题。集中力量在提高扶贫开发水平上攻坚，扎实推进产业扶贫、劳务扶贫和社会帮扶，切实改善困难群众生产生活条件，努力提高扶贫效果，不断缩小贫困面。集中力量在解放思想、扩大对外开放上攻坚，勇于正视自身的差距和问题，善于汲取借鉴先进的理念和经验，敢于打破传统观念和思维定势，积极探索破解难题的方法和途径，创新发展的机制和体制，形成推动跨越式发展的强大合力。在提高干部队伍素质上攻坚，扎实推进干部人事制度改革，强化干部教育培训和监督管理，着力打造一支勇挑重担、能办实事、作风优良、群众公认的高素质干部队伍。三是提升期。要按照全面协调可持续发展的要求，着力在牛果产业开发水平上提升，持续加大投入力度，切实加强技术服务，扎实推进规模扩张和管理提升，促进牛果互促循环发展。着力在扩大就业、增加收入上提升，全面落实促进就业各项政策措施，积极拓宽就业渠道，强化就业服务，加强就业培训，提高增收能力。着力在扩大保障、完善服务上提升，健全社会保障服务体系建设，扩大城乡社会保障覆盖面，提高保障水平，完善社会救助体系，加快社会福利事业发展，增强服务保障能力。四是转型期。随着煤炭资源的深度勘探开发，以煤电产业为主的工业投资规模将持续加大，工业经济总量快速扩张，县域经济综合实力明显增强，全县经济社会发展将发生深刻变化，在实现经济格局由农业主导型向工业主导型加快转型，发展特征将实现由工业穷县向经济强县转变的同时，准确把握规律，自觉遵循规律，按照全面协调可持续发展的要求，在实现资源节约、环境友好中提升发展水平，加快新型工业化、城镇化步伐，推动农业社会向工业社会转型。

　　第二章   总体思路和发展目标

　　一、总体思路

　　坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，全面落实市委、市政府“四三二一”发展战略，紧紧围绕建设全省农区优质肉牛繁养、全省有机苹果生产、皇甫谧针灸养生“三大基地”，打造灵台能源化工项目、灵台文化旅游“两个示范区”，跻身全省县域经济强县行列的目标，大力实施发展牛果富民、壮大工业强县、夯实基础攻坚、改善民生固本、改革开放推动、加强党建保证六大工程，集中突破，加快转型，全力推进全县经济社会跨越式发展，全面建设富裕文明和谐秀美灵台。

　　二、基本原则

　　一是坚持科学发展，促进经济结构优化。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，重点发展煤电能源化工产业、特色无公害牛果产业，提升工业在县域经济中的比重，实现农业内部结构优化调整，把实施新型工业化、农业现代化与生态环境保护结合起来，实现三次产业协调发展。

　　二是坚持以人为本，促进社会和谐发展。提高城镇经营水平，加速壮大二三产业，积极扩大创业就业，创造条件持续增加城乡居民收入，继续推进科教兴县和人才强县战略，不断完善社会保障体系，促进公共服务均等化，努力提高人民群众生活水平，促进社会和谐发展。

　　三是坚持开放发展，促进资源要素合理配置。加快交通基础设施建设，打破交通瓶颈制约，加强与周边城市在更广领域、更深层次开展合作，融入关天经济区，争取在更大空间、更高层级的区域中谋求发展，不断提高灵台县域经济在周边经济区中的竞争力。

　　四是坚持生态立县，促进县域经济可持续发展。立足县域资源环境承载能力，站在全省、全市经济发展的高度谋划发展，把推进工业化城镇化与建设生态文明有机统一起来，以建设陇东能源化工基地灵台项目示范区为重点，强化生态环境保护和环境综合治理，积极发展绿色经济、低碳经济、循环经济和新兴产业，促进人与自然和谐相处。

　　五是坚持改革创新，增强经济社会发展活力。把以“引进高新技术、高新技术产业、高新技术项目、高新技术经济实体”为主的招商引资工作作为推动全县科学发展的根本动力，推进资源配置、财政体制、收入分配体制、社会管理体制等重点领域和关键环节的改革，建立更具活力、更加开放的体制环境。

　　三、发展目标

　　--宏观经济发展指标：“十二五”末，全县生产总值达到35亿元，比“十一五”末翻一番，年均增长15%；全县固定资产投资达到53.5亿元，年均增长30%；地方财政收入达到7200万元，年均增长14%；社会消费品零售总额达到10.3亿元，年均增长12%；全县经济综合实力再上一个新台阶。

　　--经济结构调整指标：加快推进煤炭资源开发和新型工业化进程，提高工业在县域经济中的比重；在稳定粮食生产的基础上，肉牛、苹果两大主导产业和蔬菜生产实现量的扩张和质的提升；以文化旅游业和商贸业为突破口，第三产业整体发展水平全面提高，综合服务功能进一步增强。三次产业增加值分别达到10.4亿元、12.4亿元、12.2亿元，年均增长速度分别为7.7%、32.8%、11.4%，结构比例达到30：35：35。

　　--城乡统筹发展目标：城镇化建设进一步加快，各项配套设施不断完善，城镇对各类生产要素的集聚功能和对经济社会的辐射带动作用不断增强，城乡基本公共服务均等化程度不断提高。到2015年，城镇化水平达到37.5%，县城建成区面积达到5.5平方公里，乡镇建成区面积达到31平方公里，建成区绿化覆盖率达到30%以上。通村主干道路硬化率达到100%，城乡安全饮水达标，自来水入户率达到98%以上，电力、通讯保障能力明显提升。

　　--人民生活水平目标：全县人民生活水平和生活质量稳步提高。“十二五”末，农民人均纯收入达到6080元，年均增长14%；城镇居民人均可支配收入达到17800元，年均增长12%。城乡居民住房条件进一步改善，城镇居民人均住房面积达到35平方米，恩格尔系数降至35%。

　　--可持续发展目标：处理好发展工业与环境保护之间的关系，做好环境保护与节能减排工作，加强生态建设和煤矿区矿山环境治理。全县森林覆盖率达到46%以上，治理水土流失面积150平方公里；主要污染物排放控制在国家规定的指标以内；城镇生活污水、垃圾无害化集中处理率达到80%以上。

　　--社会事业发展目标：巩固“普九”教育成果，稳步推进中小学布局调整，重视学前教育，加强职业教育，2015年，学前儿童入园率达到 85 %，小学升初中比例达到100%，初中升高中比例达到80%，劳动力平均受教育年限不低于9年。科技服务创新、成果转化能力显着提高，工业科技贡献率达到47.9%，农业科技贡献率达到49%。加快推进医疗卫生体制改革，加强卫生基础设施建设，形成完善的公共卫生和医疗服务体系。城乡社会养老保险率达到90%以上，城镇居民、新型农村合作医疗参保率达到100%；人口自然增长率控制在6‰以内；就业再就业机制不断完善，城镇登记失业率控制在4%以内。加快文体广电事业发展，公共文化服务体系进一步完善，全县广播电视覆盖率达到100%，体育活动人口达到40%以上。建立较为完善的新型社会管理体系，防灾减灾和应急能力显着增强。

　　四、重大项目

　　为了确保实现经济社会跨越式发展目标，“十二五”期间，围绕特色产业开发、基础设施建设、社会事业发展实施十大支撑县域经济跨越式发展的重大项目：（1）1800万吨煤炭生产项目（总投资128亿元）；（2）30万亩有机苹果基地建设项目（总投资9.2亿元）；（3）20万头肉牛繁养基地建设项目（总投资2.4亿元）；（4）旅游产业开发项目（总投资6.3亿元）；（5）交通体系建设项目（总投资115亿元）；（6）电源电网建设项目（总投资84.6亿元）；（7）城镇开发建设项目（总投资12.56亿元）；（8）安全饮水及水资源开发利用项目（总投资5.9亿元）；（9）生态环境治理项目（总投资9.86亿元）；（10）改善和保障民生项目（总投资12.5亿元）。

　　第三章    着力构建工业主导型经济格局

　　围绕打造陇东能源化工基地灵台项目示范区的战略目标，加快煤炭资源开发，改造提升传统产业，积极培育发展新兴产业，全力构建工业主导型经济格局。到2015年，第二产业增加值达到12.4亿元，年均增长32.8%；规模以上工业增加值达到5亿元，年均增长43.4%。

　　一、加快煤电产业发展

　　充分发挥我县煤炭资源优势，加快煤炭资源开发步伐，推进煤炭产业结构调整，延长煤炭产业链，积极发展煤电联营和煤化工一体化，推广洁净能源技术，建成陇东能源化工基地煤电化循环产业示范区。一是加大煤炭资源勘探力度。完成灵台南煤田精查和灵台北部独店镇范围内煤炭资源详查，把19线以西蒲窝、百里、星火、梁原以及西屯、什字、上良、朝那、龙门等乡镇和珍珠山、万宝川范围内的煤炭资源赋存情况列入普查范围，加大勘探力度，作为后续开发资源，为我县煤田大面积开发奠定基础。二是加快煤炭资源开发步伐。加大矿井投入，不断扩大产能，加快邵寨、南川河、唐家河、独店煤矿开采步伐。“十二五”期间重点实施邵寨煤矿180万吨/年矿井、唐家河煤矿400万吨/年矿井、南川河煤矿300万吨/年矿井项目，开工建设独店煤矿1000万吨/年矿井。到2015年，全县原煤产量达到880万吨，产值达到25亿元以上。三是积极发展煤电联营和煤化工一体化。利用甘肃省将平庆地区列为煤电化循环经济产业带的机遇，依托煤炭资源开发项目和洗选煤项目，围绕“原煤-电力-精细化工-建材”循环产业链，实现煤炭资源就地转化增值。推进大型、高效、清洁发电，新建灵台电厂，发展煤电联营和热电联产一体化。积极发展洁净燃煤技术、煤电化技术、燃气-蒸汽联合循环技术，大力开发再生能源发电技术、热电联产等。全力做深精细化工产业，不断提高产品加工深度和产品技术含量，实现灵台煤气化产业的快速健康可持续发展。

　　二、优化升级传统工业

　　坚持扶优、扶强、扶大的原则，大力发展制药、包装、农副产品加工业，着力培育皇甫谧制药公司、兴隆纸业公司、云翔面业公司等成长性好、市场竞争力强、规模效益显着的骨干龙头企业，辐射带动主导产业快速发展。一是加快皇甫谧制药公司改扩建，做大做强“皇甫谧制药”品牌，大力发展生化制药和中药饮片炮制，建成年产10000吨中药饮片生产线和年产9000万瓶大输液生产线，使皇甫谧制药公司成为知名药品生产企业。二是依托“平凉金果”、“平凉红牛”品牌效应，支持兴隆纸业公司实施3万吨以上造纸生产线改扩建，新上果品包装套袋生产线；引导红岩肉食公司新上牛肉干和熟肉制品生产线，推动牛果两大主导产业快速发展。三是重点扶持云翔面业灵台分公司新上扩产改造项目，加快以面粉加工向方便面、面包等深度加工方面转变，提高粮食生产转化能力。

　　三、大力发展新型建材业

　　以煤炭资源循环发展为重点，大力推广煤矸石、粉煤灰等废弃物综合利用，构建形成“煤炭-粉煤灰-粉煤灰制品”的区域性循环经济链。充分利用各种资源，加快发展墙体材料、保温隔热材料等新型建材，重点实施煤矸石制砖、粉煤灰新型墙体材料，电厂脱硫石膏综合开发利用等项目，实现工业废弃物的综合利用。力争到2015年，全县建成投资1000万元以上的新型建材企业3户以上，建材工业增加值达到4000万元。

　　四、加快工业集中区建设

　　按照“大集团引领、大项目支撑、集团化推进、园区化承载”的模式，在达溪河县城东川规划建设工业集中区，构筑“布局集中、用地集约、梯度分布、产业集聚、配套完善、机制健全”的新型工业化发展平台。一是优化集中区功能布局。按照“一心一轴四区”带状组团式布局结构，以公共服务为中心，以灵雷过境路为其东西主轴线，自东向西依次布局为“新型建材产业区、煤电化一体化产业区、精细化工产业区、农副产品加工产业区”四个产业区。按照集中区的产业定位、功能定位，强化政策引导，鼓励关联企业向工业集中区集中，共建共享动力、环保等生产辅助设施，促进企业集群式发展，优化全县工业布局。二是加强基础设施建设。依托工业集中区建设，着力培育提升工业集中区档次和服务水平，完善工业集中区供电、供水、供气、道路、绿化、美化、亮化、环保、通信、消防、排污、排洪等基础设施。近期重点建设公共服务中心基础设施，完成达溪河及黎家河流域河堤治理工程、路网建设，开工建设灵台电厂基础设施工程，规划建设配水厂、污水处理厂，为全面加快工业集中区发展奠定基础。三是创新完善工作机制。创建土地流转机制，激活土地资本，为加快集中区基础设施建设步伐拓宽财源，增加财力支持。创建入区企业管理机制，确保入区项目高起点、高标准、高效能。创建招商引资机制，通过会展、网络、中介等媒介，加大招商引资力度，招引大项目、好项目入区建设。

　　第四章   加快发展现代农业

　　围绕优势特色产业开发，按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，积极实施旱作农业、设施农业、循环农业、绿色农业、信息农业五大工程，集中抓好全省农区优质肉牛繁养和有机苹果生产基地建设，稳步推进粮食生产，区域化发展无公害蔬菜生产，不断提高农业综合生产能力和产业化经营水平。到2015年，农业增加值达到10.4亿元，年均增长7.7%。

　　一、加快建设全省农区优质肉牛繁养基地

　　依托“平凉红牛”的品牌优势，突出繁育和育肥两个关键环节，加快品种改良步伐，促进肉牛产业规模扩张，实现“五四四二”发展目标。即：加大“五良”技术推广力度，全面提高养殖企业和农户的科技水平，力争秸秆加工利用率达到73%以上；扶持引导康庄牧业公司、金旸牧业公司、红岩肉食公司、什字犇牛育肥场四个市级农业产业化龙头企业不断延伸产业链条，充分发挥其纽带作用，带动产业增效、农户增收；加快推进畜牧业生产方式转变，使全县标准化肉牛养殖小区达到40个，规模养牛总量达到4万头；建成新开、独店两个专业化肉牛交易市场，不断扩大灵台肉牛外销范围，提高产品知名度。到“十二五”末，全县牛饲养量达到20万头，出栏商品肉牛8.2万头，存栏11.8万头，基础母牛存栏达到6.34万头，全县养牛收入达到2亿元，人均养牛收入达到980元。

　　二、加快建设全省有机苹果生产基地

　　依托“平凉金果”的品牌优势，按照适宜区塬地全覆盖的要求，重点建设三大基地（有机苹果生产基地、苹果关联产业基地、苹果营销物流基地）和五大支撑保障体系（良种繁育体系、人才支撑体系、质量标准体系、市场信息体系、品牌经营体系），建成集苗木繁育、生产流通、贮藏保鲜、加工增值为一体的有机苹果生产基地。到2015年，全县优质绿色苹果面积达到30万亩，其中有机苹果认证面积5万亩；挂果面积达到13万亩；总产量达到25万吨，优果率达到75%以上，贮藏保鲜率达到40%以上；全县果品总产值达到7.5亿元，人均果品收入净增700元以上。建成占地300亩的果产业工园区1处，建办苹果关联生产企业5户以上，苹果贮藏营销物流企业14户以上，实现产值2亿元。

　　三、稳步推进粮食生产

　　按照“稳定面积、优化结构、依靠科技、提高单产、增加投入、稳定总产”的要求，以什字塬区优质小麦、玉米生产区，南部山区优质全膜玉米生产区，什字塬以西优质小杂粮生产区，“两河”川区小麦-玉米双季模式化生产区为重点，不断扩大小麦良种和地膜玉米种植面积，加大推广小麦-玉米带田模式，稳步提高以冬小麦为主的粮食生产能力。大力推广旱作农业技术，重点发展以全膜覆盖技术、保护性耕作技术为主的旱作节水农业，提高农业生产效率。积极落实国家农机具补贴政策，推进农机化技术应用示范，加快农机化技术推广示范基地建设，提高农机装备水平。到2015年，全县粮田面积稳定在55万亩，粮食总产量稳定在18万吨左右。

　　四、大力发展蔬菜生产

　　以建设绿色蔬菜生产大县为目标，以达溪河川区和什字塬区为重点，集中建设设施蔬菜、高原越夏蔬菜、麦后复种蔬菜三大基地，完善销售、加工、贮藏、育苗、服务五大体系，加快形成区域化布局、标准化生产、社会化服务、产业化经营的蔬菜产业发展新格局。到2015年，全县蔬菜面积达到16万亩，其中设施蔬菜面积达到0.5万亩(日光温室500亩，塑料大棚4500亩)，露地蔬菜面积达到15.5万亩(高原夏菜8万亩, 复种蔬菜7.5万亩)。认证无公害蔬菜产品8个以上，认定无公害蔬菜产地10万亩。

　　五、努力提高产业化经营水平

　　充分发挥龙头企业的带动作用，重点扶持红岩肉食公司、百里金旸牧业公司、什字犇牛育肥场、云翔面业、大锅大酒厂、中台瑞天祥果蔬公司等龙头企业做大做强，使其扩大生产规模，提高经济效益。按照“民办、民营、民受益”的原则，培育和发展农业中介组织及农业专业合作经济组织（协会），突出抓好各类专业协会、专业合作社和农民经纪人队伍建设，提高农产品进入市场的组织化程度。到2015年，全县专业合作经济组织达到100个，60%以上的农民专业合作社实现标准化生产、品牌化经营、规范化管理。加快农村土地流转，实现土地资源的优化配置，发展多种形式的适度规模经营，提高土地利用率、产出率和劳动生产率。力争到2015年，全县农村农户家庭承包地流转面积达到3.6万亩以上，适度规模经营耕地面积达到3万亩。

　　六、发展农业循环经济

　　依托牛果主导产业开发和粮食生产，按照“种植业生产、养殖业转化、微生物还原”的农业循环经济理念，大力推进资源节约和综合利用，逐步实现资源利用节约化、生产过程洁净化、产业链接生态化、废弃物循环再生化的农业循环经济发展新模式。围绕粮食增产推广全膜双垄沟播技术，利用农作物秸秆资源发展青贮饲草养畜、生产加工有机肥，依托畜牧养殖推进沼气能源进户工程建设，利用沼渣沼液、有机肥种植苹果，加大旧农膜回收利用力度，逐步形成“粮-畜-沼-果”、“粮-肥-果”等循环农业发展模式。以红岩肉食公司为载体，以种植基地、养殖基地为依托，着力构建“牛-沼-粮”、“牛-沼-果”、“牛-沼-菜”、种植基地-养殖厂-屠宰分割-肉食品加工-废物废水-沼气-沼渣沼液-种植基地肉食品加工产业循环链条，逐步形成以红岩肉食公司为中心，辐射农副产品加工园区的循环农业模式。积极开发果蔬后续产品、拉长果品产业链条，把特色果业、无公害蔬菜种植业和畜禽养殖业连接为一个整体，逐步形成果品产业“果品-果汁-果胶-果渣-养殖”、“果枝-食用菌-菌渣-果园”、“果园-蔬菜-养殖-沼气”等循环经济发展模式。

　　第五章   提升服务业发展水平

　　坚持“政府引导、市场主导、规划先行、政策扶持”的原则，以文化旅游业为突破口，以构建现代商贸体系和打造“商周皇甫人文之都·灵台针灸养生胜地”为目标，全面提高服务业整体发展水平，进一步增强综合服务功能。到2015年，第三产业增加值达到12.2亿元，年均增长11.4%。

　　一、加快灵台文化旅游示范区建设

　　按照“旅游景点特色化、文化多元化、设施便利化、消费低碳化、服务人性化”的总体要求，深度挖掘“历史文化、民俗文化、生态农林”三大资源，加快旅游景区和旅游基础设施及配套体系建设，全力打造西部人文生态旅游基地灵台文化旅游示范区，使旅游业发展成为全县国民经济的战略性支柱产业。到2015年，旅游业综合收入占GDP比重达到25%。一是加快重点景区建设。按照“一轴三带四区”的区域化发展格局，以古商周和皇甫谧文化为主轴线，加快建设古商周文化旅游带、皇甫谧文化旅游带、民俗休闲农业观光旅游带，皇甫谧文化旅游区、古灵台荆山旅游区、百里古密须旅游区和文王画卦山旅游区，加大旅游基础设施建设力度，完善配套服务功能，实现古灵台荆山森林公园与皇甫谧文化园的有机融合，打造集旅游观光、学术交流、中医教育、休闲养生于一体的灵台文化旅游示范区，全面提升灵台旅游竞争力。二是大力塑造旅游文化品牌。以“中医针灸”被列入世界非物质文化遗产为契机，深度挖掘古商周历史文化和皇甫谧针灸医学文化内涵，大力推进文化产业与旅游产业的有机融合。积极组团参加国家、省、市举办的各类旅游宣传推介活动，加大旅游宣传力度，按照优势互补、资源共享、主动融入、共同发展的原则，加强与周边市、县的合作交流，搭接精品旅游线路，借助崆峒山、王母宫、法门寺等知名景点辐射影响力，塑造和提升我县特色文化旅游品牌。以寻访商周历史、拜谒针灸鼻祖、观光民俗风情、休闲度假养生等特色旅游为支点，着力打造“商周皇甫人文之都·灵台针灸养生胜地”旅游品牌，努力提高灵台旅游的知名度和影响力。三是加快建设皇甫谧针灸养生基地。牢牢抓住皇甫谧故里独特文化资源，做大做强皇甫谧制药和针灸特色品牌，加强与知名高校、医疗机构衔接联系，开发特色中药材，研发针灸医疗器械，筹办皇甫谧针灸职业学校，延伸产业链条，打造皇甫谧针灸养生基地。

　　二、大力发展现代商贸服务业

　　整合现有商业网点，加快发展连锁经营，适度发展购物中心，合力推进电子商务，加速城区商业中心建设，形成层次分明的县级商业中心和区域商业中心格局，着力构建现代商贸流通体系。以重点商贸街区、商贸企业和商贸项目为主导，形成综合、特色、互补的经营模式。县城商贸业重点抓好县城商贸中心建设，在现有的基础上，布点建设3-5个综合性购物中心、2-3个商业一条街和餐饮一条街。同时，加快居住区购物中心和特色商业街建设，提供多种便民利民服务。依托牛果特色产业开发，建设专业化批发市场。结合“万村千乡”市场工程建设，加快推进农村市场体系建设，为农民提供优质、方便、快捷的服务。到“十二五”末，初步形成以县城为中心、重点小城镇为辐射、集镇社区为基础的商贸服务市场体系。

　　三、积极发展现代物流业

　　以传统优势产业和新型煤炭工业为中心，加快物流基础设施建设。突出发展公路设施，加快物流通道建设，打通南下北上、西进东出交通出口，引导建设交易市场和物流配送中心，发展专门服务于大型工业企业原料和产品运输物流服务中心。鼓励企业按照分工协作的原则，整合物流资源，促进企业内部物流社会化，积极发展第三方物流企业和为中小企业服务的现代物流企业。“十二五”期间，在县城和邵寨、独店、什字、朝那4个重点小城镇各建设一处货运物流服务中心，全县仓储面积达到3万平方米，货物运输周转量达到200万吨。

　　四、不断培育新兴服务业

　　积极引导信息、金融、保险、会计、咨询、中介、法律、科技等服务业加快发展，促进服务业结构优化。大力发展文化、教育、健康、社区服务、物业管理等与群众生活密切相关的服务业。逐步规范房地产市场，优化住房供应结构，满足各收入阶层的住房需求。不断完善房地产交易、中介、物业管理服务体系，规范物业管理服务行为。加强新型社区建设，建立政府扶持、社会参与、市场运作的现代社区服务发展机制，鼓励发展养老、托幼、日间照料等专业化服务机构，满足人民群众的各种服务需求。

　　第六章   加快推进城乡统筹发展

　　按照“强化县城带动功能、发挥小城镇聚集效应，延伸辐射中心村建设”的思路，加快城镇基础设施建设和中心村建设步伐，促进城乡协调发展。逐步形成县城、重点城镇、中心村互为补充，共同繁荣的城乡一体化发展格局。到2015年，全县城镇化率达到37.5%以上。

　　一、科学编制城乡建设规划

　　按照“起点高、设计新、功能全、配套齐”的总体要求，加快编制完成县域城镇体系规划和县城各类控制性详规、专项规划，把邵寨、独店、什字、朝那4个重点城镇规划纳入县级规划范畴，一次规划，分步实施。修编完成12个乡镇集镇控制性详细规划，编制完成镇区各类专项规划，高标准完成中心村规划。充分体现规划的超前性、科学性和可操作性，构建各具特色、布局合理、功能完备的城乡建设新格局。到2015年，城乡控制性详细规划和修建性详细规划覆盖面达到100%。

　　二、全面加快县城建设

　　按照“统筹城乡、突出中心，扩展框架、完善功能，彰显特色、提升品位”的总体要求，坚持老城区改造与新城区建设有机结合，以县城中部商业综合生活区为圆心，全力实施县城东西扩展、南北完善工程，全面加快东部工业集中区、南部仓储商贸服务区、西部办公生活区、北部文化旅游区建设步伐。完善城市功能，优化功能布局。配套完成污水处理、天然气利用、集中供暖、城区防洪和绿化亮化等公共设施和市政设施，扩大规模，完善功能，提高品位。到2015年，县城建成区面积达到5.5平方公里，道路铺油硬化率、排水管网覆盖率、污水处理率和供热普及率分别达到100%，垃圾无害化处理率、天然气使用率分别达到80%以上，绿化覆盖率达到30%以上。

　　三、强力推进小城镇建设

　　按照“提质扩容、完善功能、优化环境、提升水平”的总体要求，全面加快什字、朝那、邵寨、独店4个重点小城镇建设步伐，构建全县小城镇建设的四个支撑点。配套完善镇区街区道路硬化、供排水、污水垃圾处理、集中供热供气及绿化、亮化、美化等市政设施建设。加快住宅开发建设步伐，提升城镇综合功能，不断促进人口向城镇聚集。

　　四、加快中心村庄建设步伐

　　按照“一圆三模式”的建设要求，因地制宜，合理布局，切实加快公路沿线43个中心村庄建设和各乡镇新农村建设、危旧房改造步伐，努力改善农村生产生活条件。坚持新建与改造相结合，基础设施建设与产业配套相结合，每年抓建新农村建设示范点13处，在北部塬区以邵寨、独店、西屯、什字、上良、朝那6乡镇为主，大力推进以新村建设与旧宅改造示范工程为重点的新农村示范乡（镇）建设工程，力争将灵台列入全省第三轮新农村建设试点县。强力推进项目到村工程，加大村镇道路的建设和改造力度，努力提升村镇公路等级，逐步提高三级以上公路的里程和比例，提高村庄道路的硬化率。

　　五、切实加大扶贫开发力度

　　进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，以贫困村为重点，加强基本农田、基础设施、环境改造和公共服务设施建设。对目前极少数居住在生存条件恶劣、自然资源贫乏地区的特困人口，在坚持自愿的基础上，积极稳妥地实行搬迁扶贫。坚持开发式扶贫方针，进一步加大产业扶贫、科技扶贫和贫困人口劳务转移力度，拓宽增收渠道，不断提高贫困农户自我积累和自我发展的能力。积极争取将灵台列入国家扶贫开发重点县。加快南部山区发展，加大项目资金的倾斜照顾，努力改善南部山区基础设施条件。争列连片开发试点项目，实现脱贫3.9万人。做好整村推进后续管理工作，巩固扶贫成果，确保列建的项目资金循环扶持，发挥最大扶贫效益。到2015年，全县贫困面下降到20%以内。

　　六、健全城乡统筹发展机制

　　加快推进城乡基本公共服务均等化，统筹城乡教育、医疗卫生、文化体育、社会救助等公共资源在城乡之间的均衡配置。健全农村困难群体救助体系，大力发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等农村社会保障事业，逐步建立完善农村最低生活保障、社会养老保险和医疗保险等制度。健全城乡劳动创业就业机制，加大农村劳动力、外出务工人员回乡创业、城镇下岗人员的职业教育和技能培训力度，促进充分就业。完善城乡一体化就业服务网络，提高劳务组织化程度，逐步消除户籍壁垒，加强城乡就业者特别是进城务工的农村劳动者的权益保护。到2015年，基本实现城乡各类人员充分就业，全县城镇登记失业率控制在4%以内。加速城乡工农业经济发展的一体化，加大对农村工业化的支持力度，合理调整工业布局，使城市工业有计划地向农村和城市郊区疏散。加快城乡第三产业，特别是商贸流通业的一体化，促进城乡之间生产要素的流通和城乡共同繁荣。加快农村社区建设，探索建立政府投入和社会投入相结合、社会化和产业化相结合的城乡社区建设机制，从根本上提高城乡一体化管理服务水平。

　　第七章    加强基础设施建设

　　按照“突破瓶颈制约、强化支撑保障、服务经济发展”的总体要求，以道路、水利、电力设施配套为重点，加大投入，强力推进，构建功能配套、高效安全的现代化基础设施体系，不断提高经济发展的承载能力，为加快县域经济跨越式发展形成强大支撑。

　　一、加快推进交通运输体系建设

　　坚持“打通出口连接，提高公路等级，构建物流通道”的原则，以完善“四纵三横”路网骨架为依托，加快推进铁路、公路综合交通体系建设，逐步形成铁路、高速公路和等级公路相互交汇、贯通

　　内外、连接城乡、畅通快捷的交通网络，努力突破交通瓶颈制约。到2015年，实现100%建制村通硬化路，100%自然村通砂砾路，90%行政村建成停靠站。一是加快公路建设。着眼于建设灵台与西（安）宝（鸡）平（凉）两小时交通圈，加快推进公路综合交通体系建设。建成华亭至崇信至灵台至凤口高速公路，改建什字至千阳、灵台至高平至长武、灵台至邵寨煤田至亭口三条二级公路，完成三级公路升级改造11条287公里、农村公路通畅工程77条368公里、自然村通达工程443条818.68公里，改建旅游路3条27.6公里、农场林场通畅工程6条84公里、联网路、断头路57条216公里，新建桥梁49座，完成运输场站建设100个，道路安保工程5项26.1公里。二是加快铁路建设。加快推进灵台煤田运煤铁路专线工程建设，积极延伸境内铁路与周边铁路的连接。三是加快运输服务体系建设。扩大客运网络覆盖面，重点建成灵台县货运信息服务中心和汽配城、维修救援中心、物流配送中心项目，初步形成以县城为中心、连接周边县区、辐射乡村的运输网络体系和运输服务体系。

　　二、加快推进电源电网建设

　　紧紧围绕陇东能源化工基地建设和民生工程，加快煤炭资源就地转化和电源保障体系建设，优化升级内部电网，协调发展输配电网，改善电网网架结构，提升供电可靠水平。新建灵台电厂2×1000兆瓦燃煤发电机组，开工建设灵台330千伏 、灵台东110千伏、35千伏变电站各1座，完成10千伏供电线路及0.4千伏配网线路改造工程。围绕煤炭开发和农灌用电，积极实施提质扩容工程。力争到2015年，建成以110千伏为主的电网骨架，供电可靠性达到99.9%，全县乡、村、户通电率均达到100%，构筑安全可靠、绿色环保的区域能源保障体系。

　　三、加快农田水利基础设施建设

　　强化水资源保护和合理开发利用，加快水利设施建设，提高城乡供水能力，构筑较为完善的生产、生活用水供给体系和水资源安全管理体系。继续实施饮水安全工程，重点建设什字二期、百里芦子集、梁原横渠3处饮水安全工程，有效解决3乡镇4.88万人和新增3.4万人饮水不安全问题。大力发展农村集中供水，着力解决新增饮水困难人口饮水问题，到2015年，全县农村饮水安全覆盖率达到98%以上，自来水入户率达到98.5%以上。加强水利保障能力建设，重点建成什字塬、独店姚景、西屯白草坡、上良蒋家沟、蒲窝任家坡等5处节水灌溉工程，增加节水灌溉面积3.5万亩；改造达溪河灌区、雷家河灌区、梁家庄灌区、横渠灌区、告王河灌区，增加节水灌溉面积2.75万亩。新建新集水库和寺沟河水库，重点解决达溪河中台川区、什字塬区10万亩农田灌溉及灵台电厂用水问题。实施坡耕地综合整治和中低产田改造，建设高产稳产基本粮田。按照“因地制宜、综合治理”的原则，加快梯田建设步伐，坚持走“梯田+全膜玉米”、“梯田+苹果”的产业发展路子，使梯田发挥最大效益。“十二五”期间，全县新修水平梯田15万亩。

　　四、加快推进信息化建设

　　加强宽带通信网、数字电视网建设。在继续提高电视电话普及率的基础上，加强综合信息基础建设，提升电子政务、电子商务、远程教育、地理信息等服务能力，建立基本完善的信息网络。加强农村互联网建设，提高城镇中心村庄网络覆盖率，实现村村基本通宽带、自然村通信信号基本覆盖。加快农村信息化建设，建立县、乡、村三级农业信息服务平台和乡镇农业信息服务站。加快推动工业化与信息化融合，运用信息技术提升改造传统产业，促进产业改造升级。到2015年，形成信息基础设施完备、信息资源合理利用、电子政务普及、产业信息化水平全面提升、城市信息化发展的经济与社会信息化体系。

　　第八章    强化生态环境保护

　　以“秀美灵台”为目标，切实加强生态建设和环境保护，大力发展循环经济、低碳经济，加大重点区域和流域的环境治理，全面促进社会、经济和环境的协调发展。

　　一、加强生态治理

　　继续加强森林资源保护，落实森林管护面积147.7万亩，严格保护生态公益林、野生动植物资源，保证森林资源安全。大力加强造林绿化工作，完成人工造林10.5万亩，封山育林5万亩。加强退耕还林工程管理，巩固退耕还林成果。完善森林生态效益补偿机制，扩大公益林补偿范围，落实补偿资金，切实加强公益林管护。大力推进城乡绿化，以农村生态小康村镇建设和生态小康家园绿化为目标，建设一批质量标准高、环境优美、经济发达、人民安居乐业的林业生态小康乡镇。到2015年，乡镇驻地林木覆盖度达到40%以上，人均公共绿地达到6平方米以上，单位附属绿地率达到30%以上，村庄绿化率达到95%以上，居住区林木覆盖度达到65%以上，五年完成县城面山绿化1万亩。加强小流域综合治理和典型流域山洪灾害防治工程建设，完成蒲窝任家坡、独店东夏、什字龙王沟、西屯北庄沟等水库除险加固工程，消除安全隐患。积极实施达溪河、蒲河、黑河流域河堤治理工程和城区、重点乡镇山洪灾害防治工程，加大对地质灾害治理力度，努力提高防洪减灾能力。

　　二、强化环境保护

　　坚持预防为主、综合治理的原则，严格执行环境保护标准和污染物排放总量控制制度，着力解决矿区环境污染、大气污染和农村面源污染等突出问题，加大污染减排力度，提高环境承载能力。到“十二五”末，大气环境质量控制在二类区标准，重点污染源工业废水、废气排放达标率分别达到75%和85%以上。积极推进矿山地质环境保护和治理，建立矿山地质环境检测体系和地质环境治理恢复保证金制度，防止因采矿造成的地面塌陷、滑坡、泥石流等地质灾害，实现资源开发与地质环境保护的有机统一，全面推进矿山地质环境恢复治理工作。“十二五”期间重点抓好建材厂、煤矿区等矿山环境保护与恢复治理，使重点治理的区域矿山环境恢复治理率达到80%以上。

　　三、节约利用资源

　　认真贯彻落实节约资源基本国策，以提高资源利用效率为核心，以技术创新和制度创新为动力，以节能、节水、节地、资源综合利用为重点，逐步建立政府大力推进、市场有效驱动、全社会积极参与的资源节约与综合利用宏观管理体系，构建资源节约型社会。一是节约能源。开发和推广节能农业机械，加快淘汰落后的农业机械。组织生物质能资源调查及生物质能技术示范和推广，大力开发和利用农村沼气、秸秆发电等可再生能源。通过节能资源与技术的开发和利用，节约农业生产能源消耗。二是节约用水。完善节水管理机制，严格用水定额管理制度，大力发展高效节水农业，大力推广旱作节水农业技术，扩大节水农作物品种和种植面积。强化高耗水行业和企业的用水管理，不断提高工业用水重复利用率。开展农村生态卫生旱厕试点，节约农村生产、生活用水。三是节约土地。认真贯彻“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，按照全县土地利用总体规划，切实加强耕地和基本农田保护，合理调整土地利用结构，统筹城乡建设用地，优化土地利用布局，提高土地集约节约利用水平。修订和完善建设用地定额指标，控制农业用地转为建设用地的规模。开展农村集体建设用地整理，指导村镇建设节约利用土地。加强耕地质量建设，提高耕地集约利用水平。确保2015年全县耕地保有量在74万亩以上，基本农田保护面积达到58万亩，开发复垦整理土地新增耕地1.4万亩。

　　四、健全保障体系

　　坚持预防为主、综合治理，远近结合、标本兼治，着力解决重点流域水污染、矿区环境污染、城市大气污染、农村面源污染和土壤污染等突出环境问题。坚持资源价格形成机制改革的市场化方向与原则，充分利用价格杠杆等经济手段，完善资源节约、替代与合理开发的激励、约束和补偿体系，形成反映资源稀缺程度、污染排放数量和市场供求关系的价格形成机制。继续完善许可证制度，制定排污总量控制制度，明确污染物排放量，对超标排放企业给予经济和法律方面的严惩。按照“受益者付费、损害者赔偿”的原则，逐步完善生态环境产权机制、交易机制、价格机制，发挥市场机制对生态环境资源供求的引导作用，逐步通过市场化手段实现森林生态效益的价值补偿。

　　第九章 深入实施科教兴县和人才强县战略

　　紧紧依托和挖掘各种优势和潜力，深入实施科教兴县、人才强县战略，为我县经济社会跨越式发展提供强有力的智力支撑。

　　一、优先发展教育事业

　　按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，深化教育教学改革，合理配置教育资源，优化教育结构，加大教育投入，推动教育事业科学发展，办好人民满意的教育。一是进一步完善教育体系。不断增加教育投入，大力发展学前教育，全面实施学前教育普及工程，在县城、乡镇政府所在地和中心村均建办1所县级标准化幼儿园，普及学前一年教育。提高义务教育水平，巩固提高“普九”成果。健全完善特殊教育机制，确保2015年残疾儿童入学率达到90%。加快高中阶段教育普及进程，确保初中升高中比例达到80％以上。着力打造教育核心竞争力，灵台一中进入全省示范性高中行列，教学质量综合评估稳定在全市前列。扩大职业教育办学规模，按照省级重点职专建设标准，搬迁新建职业中专，突出中医针灸教育，在校学生达到2000人以上，逐步将职业中专打造为弘扬皇甫谧中医针灸文化、有一定影响力的教育培训基地。积极完善民办教育管理制度，规范办学行为。二是调整优化教育布局。坚持新增教育资源向城镇集中，努力扩大城区学校办学规模和服务半径。调整优化学校布局，逐步推进高中向县城集中，初中向中心乡镇集中、小学向中心村集中，优化教育资源配置。实施中小学校安工程和寄宿制学校建设，全面改善农村办学条件。鼓励城区学校结对帮扶农村学校，重点学校联合带动一般学校，促进优质教育资源共享，促进城乡教育均衡发展。三是努力提高教育质量。扎实推进素质教育，遵循教育规律和学生身心发展规律，坚持德育为先、能力为重，促进学生德智体美全面发展。深化义务教育课程改革，推进高中新课程改革，加强校长和教师培训，建设合格教师队伍，全面提高教育教学质量。到2015年，教育总体发展进入全市前列。

　　二、深入实施人才强县战略

　　针对发展县域经济人才匮乏的实际，切实加大人力资源培养引进力度，建设高素质人才队伍，打造人才聚集高地。一是完善选人用人机制。坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、整体开发的指导方针和党管人才原则，深化干部人事制度改革，完善党政领导干部选任和考核办法，提高党政人才的综合素质，增强领导能力。加强人才队伍建设，努力营造各类人才大量集聚、创造活力竞相迸发、聪明才智充分发挥的生动局面。二是加强人力资源开发。充分发挥现有人才作用，着力加强各类人才培养引进。统筹推进党政、企业经营管理、专业技术、农村实用和社会工作等人才队伍建设。优化提升人才结构，培养和引进德才兼备、具有战略眼光的党政人才；大力引进急需、紧缺人才，重点培养和引进一批教育、医疗、煤炭、化工、旅游、制药、果树、畜牧、蔬菜等领域的高级经营管理人才、专业技术人才。大力开展现代农业发展方面的农村实用人才培训，培养一批农技推广应用人才、种养能手、乡村科技能人、经营流通能人；重视各类经营管理人才和社会工作人才的培养、引进。深入实施“人才素质提升”工程，不断完善健全继续教育和培训机制。推进继续教育、培训与工作考核、岗位聘任（聘用）、职务（职称）评聘等人事管理制度的衔接。三是完善人才激励机制。创新高素质人才的培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置和激励保障机制，营造尊重人才、鼓励创新、公开平等的社会环境。实施人才待遇倾斜政策，在工资与职务晋升、职称评定等方面给予倾斜。

　　三、切实强化科技支撑能力

　　充分发挥科技支撑、引领经济社会发展的作用。大力实施粮食增产、现代农业建设、企业科技创新、新产品新项目培育开发、新技术新成果转化、科技人才培训等工程。加快新技术、新成果引进、示范和推广，创建科技示范乡、村、企业。加大科技经费投入，加强科技宣传与培训，积极开展科技下乡、进社、进企活动。到“十二五”末，全县农业科技贡献率达到49%，农业新技术应用率达到65%。

　　第十章    努力构建和谐社会

　　以实现全面构建和谐社会为总目标，以维护民利、保障民生、落实民权为总要求，统筹发展各项社会事业，着力提高社会管理水平，努力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序的和谐社会。

　　一、完善就业和社会保障体系

　　把促进就业和加强社会保障体系建设作为改善民生的首要任务，努力保障和维护弱势群体的根本利益。一是建立促进就业长效机制。努力拓宽就业渠道，加强就业技能培训和岗位对接，统筹做好高校毕业生、农民工、城镇困难群众等重点人群就业工作。完善失业登记、就业备案等制度，规范劳动就业市场。鼓励和组织劳务输出，促进城乡劳动者充分就业。认真落实税费减免、小额担保贷款、培训补贴等扶持政策，以创业促就业。二是努力提高社会保障水平。建立健全社会保险制度，逐步提高保障水平和覆盖率。稳步扩大城镇基本养老、基本医疗、失业等保险覆盖面。完善农村社会化养老体系，推行新型农村养老保险制度，逐步实现村干部、被征地农民养老保险和新农保制度融合，农民工参加基本养老保险覆盖面达到70%以上。进一步完善城镇职工、居民医疗保险省、市级统筹和新农合制度，实现城镇医疗保险与新农合的并轨。三是建立新型社会救助体系。健全以城乡居民最低生活保障、农村五保供养、特殊困难群体救济等为主要内容，形式有别、覆盖城乡的新型社会救助体系。完善城乡最低生活保障制度和操作规程，建立最低生活保障标准和资金投入自然增长机制，强化监督检查，全面建立起精干高效的工作体系和运行机制，实现动态管理，分类施保。加快残疾人事业发展，健全残疾人保障体系。到2015年，城乡居民最低生活保障运行更加规范，所有符合条件的城乡特困居民的生活都得到有效保障。

　　二、大力发展医疗卫生事业

　　建立健全覆盖城乡的基本医疗服务体系，努力维护广大人民群众的健康利益。一是建立健全城乡基本医疗保障制度。加快基本医疗保障制度建设，健全城乡医疗保障体系，实现基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民，并适当适时提高补助标准。逐步实现医院与医保信息系统对接，进一步简化报销程序。到2015年，新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险参保率达到100%。城乡医疗救助制度覆盖困难家庭，加大困难人群大病医疗救助力度。二是进一步完善医疗服务体系。建立健全疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、应急救治等专业公共卫生服务网络，不断完善以农村和城镇社区卫生服务为主的基层卫生服务体系。健全以县级医院为中心、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。重视加强中医药专病专科建设、中医药服务能力建设和中医药人才引进培养，把皇甫谧中医院建成中医针灸为主的专病专科医院，中心乡镇卫生院建成中医药特色乡镇卫生院，95%以上的村卫生室能够用中西两法防病治病。加强医疗卫生人才队伍建设，稳步提高医疗卫生专业人才待遇。三是深化医疗卫生管理体制改革。初步建立国家基本药物制度，在乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室推行国家基本药物零差率销售，减轻群众就医负担。推进县级公立医院改革试点，坚持公立医疗的公益性质。完善医疗卫生机构、人员、技术、设备准入机制，合理规划医疗机构布局，明确医疗机构的数量、规模和功能。鼓励引导社会资本发展医疗卫生事业，积极促进非公立医疗卫生机构发展，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。建立高效规范的医药卫生机构运行机制，适度提高医护人员工资待遇，对提供基本医疗服务的公共医疗服务机构和村卫生室给予适当补助。改革现有乡村医生管理制度，建立能进能出的村医执业制度，全面提升医疗卫生技术水平。四是加强人口和计划生育工作。稳定低生育水平，完善利益导向体系建设，全方位宣传计划生育政策，大力开展生殖健康和优生优育服务，加强流动人口的服务和管理，严格控制流动人口计划外生育，努力构建“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合管理”的工作机制。到2015年，全县总人口控制在24万以内，人口出生率控制在12.5‰以内，人口自然增长率控制在6‰以内，人口素质明显提高，出生人口性别比趋于正常，出生婴儿缺陷率明显下降，人口结构得到改善。

　　三、加快发展文化体育事业

　　充分发挥文化大县的独特优势，大力发展文化体育事业，打造健康文明向上的浓郁文化氛围。一是推进公共文化服务体系建设。深入开展“文化先进县”、“特色文化之乡”创建活动，新建县文化馆、图书馆，推进实施文化信息资源共享、农村电影放映、广播电视村村通和农家书屋工程，完善公共文化设施网络布局。鼓励社会力量捐助和兴办公益性文化事业。二是积极开展群众文化活动。深入挖掘我县厚重的历史文化积淀，以弘扬古商周文化、皇甫谧文化为重点，大力加强文化创作，将《皇甫谧》秦腔剧打造成全国“五个一”工程奖作品。加强文化馆、图书馆、电视台、互联网公共信息服务点等公共文化基础设施建设，形成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化实施网络。组织引导群众开展内容丰富、情趣健康的文化活动，积极开展“千台大戏下农村”活动，大力实施群众性文体活动，丰富群众文化生活。三是大力发展体育事业。加快体育基本公共服务体系建设，在县城新建全民健身体育中心，在全县10个乡镇建成体育活动中心，完成农民体育健身工程100处，使全县80%以上的村有“一场一室”。提高学校体育、职工体育和农民体育水平，广泛普及大众体育。积极开展全民健身活动，不断增强人民体质。

　　四、大力加强民主法制建设

　　加强公民文明教育，特别是要加强未成年人精神文明教育，积极开展爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦奋斗教育等。开展经常性的形势政策教育，宣传和普及科学知识、科学思想。建立健全学校、家庭、社会相结合的未成年人精神文明教育体系。以依法执政为核心，以依法行政、司法公正为重点，全面推进法治灵台建设。以创建“法治县”、“法治（乡）镇”、“法治单位”和“民主法治村”为载体，推动和促进农村基层民主法制建设。“十二五”期间，全县行政村全部建成“民主法治示范村”。继续大力推行政务、厂务、村务公开等制度，确保广大基层群众的“选举权、知情权、参与权、监督权”等民主权利落到实处。

　　五、努力维护社会稳定

　　进一步加强社会治安防控体系建设，认真落实社会治安综合治理各项措施，推进“三项”重点工作，及时有效打击各类违法犯罪活动，加大网吧等公共娱乐场所整治力度。加强民族宗教事务管理，建立重大项目实施前社会稳定风险评估机制，高度重视和研究社会发展中的深层次矛盾和问题，切实做好群众来信来访工作，及时消除和化解影响发展的不稳定因素，妥善处置各类群体事件，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。进一步加强物业管理和农资、建筑、食品药品市场整治，规范经营秩序。加大物价、产品质量和安全生产监管力度，确保不发生大的安全事故。重视消防安全。坚持党管武装，加强民兵预备役和抢险救灾应急专业力量建设，建立常态化的工作保障机制。建立和完善安全生产监管体系，强化安全监控和管理。加强卫生监督机构建设，强化对食品、药品、餐饮卫生等的监督，保障人民群众健康安全。做好防震减灾工作，全面提高地震监测、灾害防御、应急救援能力，为经济社会发展创造良好条件。

　　第十一章    深化改革扩大开放

　　坚持把改革开放作为加快发展的总动力，大力发展开放型经济，加强区域合作，全方位、跨区域、开放性配置资源，增强发展动力，以大开放促大发展。

　　一、继续落实和深化各领域改革

　　以保障规划顺利实施为目标，围绕转变发展方式和改善民生推进各项改革。推进行政体制改革，提高行政效能，改进政府管理经济活动方式。积极推进财政管理体制改革，实行财政工作科学化精细化管理。加快农村发展综合配套改革，稳定和完善农村基本经营制度。加快推进资源要素市场改革，健全水权分配和配水用水定额管理制度。推动劳动就业、收入分配等方面改革，推进社会保障水平逐步提高。加快户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记、迁移制度。进一步推进企、事业单位改革，为经济社会发展创造宽松的环境。

　　二、大力发展非公有制经济

　　坚持把非公有制经济作为主导力量来抓，进一步落实和完善支持非公有制经济发展的各项政策措施，消除政策歧视，改善服务和监督，创造良好的政策、法制、经营和市场环境，确保非公有制企业在市场准入、投融资、土地使用和对外贸易等方面享受公平待遇。采取宣传发动、行政推动、项目拉动、利益驱动、典型带动等多种形式，制定完善鼓励民资投入的政策，激发民资投入的意愿，调动民间投资的积极性，开展民营企业家、大学生、返乡农民工、复退军人、下岗失业人员、农村能人“六大创业行动”，到2015年，建立灵台县工业集中区中小企业孵化基地，孵化中小企业15家以上。

　　三、加大招商引资力度

　　以提升县域经济总量为目标，以工业集中区为载体，按照“抓大项目、引大集团、招大企业”的思路，紧扣优势特色产业开发，突出抓好产业招商。注重选商引资，加快引进高新技术产业和产业链高端项目，带动传统产业升级。积极引进国内外行业龙头企业和战略投资者，注重引进先进技术、管理经验和高素质人才，促进灵台经济、技术和管理水平提升。

　　四、全面加强区域合作

　　积极落实国家关于支持甘肃发展47条中的相关政策，以关天经济区建设和甘肃省建设陇东能源化工基地为机遇，以煤炭产业开发为核心，加强与区内外能源化工产业大集团的合作，利用好灵台丰富的煤炭资源。依托底蕴深厚的人文旅游资源和西安国际大都市圈强大的辐射带动作用，加大旅游资源开发的招商引资和旅游品牌的推广力度，进一步发挥灵台农业、人文生态旅游等特色优势，为经济社会发展提供更高、更广的战略空间。

　　第十二章 保障措施

　　一、加快职能转变，构建效能政府

　　按照“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的公共行政管理体制的目标要求，立足实际，不断提高全县干部素质，全面推进行政理念、政府职能、管理方式和工作作风的转变，着力构建法治政府、有限政府、诚信政府、阳光政府、服务政府和效能政府，努力促进经济社会发展环境的优化，实现经济社会又好又快的发展。

　　二、优化投资环境，提升服务水平

　　建设政府服务中心，建设便利化“一站式”服务，为企业和投资者提供及时、准确的政策指导和信息咨询服务，提高行政服务效率。完善创业发展平台，健全要素市场，重点抓好产权、劳动力、技术、土地等交易中心建设，促进生产要素的合理流动和优化配置。注重投资软环境建设，把建设投资环境的重点从以优惠政策为主转向改善环境为主，从改善投资硬环境为主转向改善投资软环境为主。着力改善法律环境、政策环境、行政环境、市场环境、服务环境、社会环境、信用环境等投资软环境。

　　三、加大资金支持，推进金融改革

　　积极争取国家和省上的资金，进一步加大财政投入力度，制定完善税收优惠政策，支持重点领域和重点环节，从而带动社会资本投入促进产业加快发展。另外，加强银企、银政合作，充分利用银行、非银行金融机构和投资机构融资，积极利用国家开发银行等政策性银行贷款，积极设立产业投资基金和专业投资信托基金，鼓励发展风险投资，推进项目融资。完善信用担保评价体系和资产评估制度，规范发展资产评估、融资咨询、担保等中介机构，加快全社会信用征信体系建设，建立企业和个人信用数据库，为创业投资者提供安全、法治、规范的环境。

　　四、加强组织领导，强化责任监督

　　成立规划实施协调领导小组，负责规划的实施、评估、督办。切实加强对编制规划的领导，发扬民主、集思广益，科学论证、依法决策，切实提高决策的科学化、民主化程度。要切实加强对实施规划的领导，根据规划的目标、任务和措施，确定“路线图”，制订“时间表”，选定责任人，签订责任状，并实行严格的问责制，确保“十二五”规划保质保量如期落实。

　　五、鼓励公众参与，社会共同实施

　　充分利用各种媒体，及时发布各类信息，加强规划实施宣传，积极广泛听取公众意见，充分反映公众意愿，提高全社会对加快“十二五”发展规划的认同程度，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划实施的决策和监督；提高市场主体把握市场运行和科学决策的能力，推进公众参与规划实施的规范化、制度化。自觉接受社会各界特别是人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督，注意听取社会各界、广大群众对规划实施的反应和意见。

　　附件：灵台县“十二五”经济社会发展主要指标

　　灵台县“十二五”经济社会发展主要指标