静宁县国民经济和社会发展第十二个五年规划
前 言
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，科学制定“十二五”规划，为抢抓机遇，加快发展，开创我县经济社会发展新局面具有十分重要的意义。本《纲要》是今后五年全县国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全县人民为之共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
第一章“十一五”发展回顾与“十二五”发展环境
“十一五”时期，全县上下坚持以科学发展观为统揽，解放思想，干事创业，加快发展，积极克服自然灾害等各种困难，国民经济持续快速健康发展，社会更加文明进步，人民生活水平明显提高，主要规划指标顺利完成。这五年是全县经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的五年。展望“十二五”及今后一个时期，战略机遇与风险挑战并存，发展优势和制约因素同在，必须抢抓机遇，攻艰克难，乘势而上，努力把全县经济社会发展提高到一个新的水平。
一、主要成就及经验
（一）综合实力显着增强。“十一五”期间，主要经济指标年均实现两位数增长，完成或超额完成规划目标。2010年地区生产总值达到20.63亿元，较2005年增长79.8%，人均生产总值4408元，增长80.2%；财政收入完成8733万元，增长113%，地方财政收入完成5300万元，增长104%，财政支出13.4亿元，增长360%；全社会固定资产投资完成33.5亿元，增长644%；万元生产总值能耗较2005年下降24%；社会消费品零售总额达到12.06亿元，增长117%。规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等6项主要指标提前一年完成“十一五”规划目标。
（二）产业结构明显优化。农业综合生产能力大幅提升，以全膜双垄沟播为主的旱作农业技术得到快速推广，农业内部结构得到进一步优化。2010年，全县粮食总产达16.6万吨，果园面积达到76万亩，牛饲养量达到8万头，洋芋和瓜菜种植面积保持在30万亩和10万亩以上，以果薯畜贮藏营销、加工为主的企业达到45家，产业收入占农民纯收入的58.4%。“静宁苹果”已成为我县最重要出口创汇产品。建立了以农副产品加工、包装、建筑建材、食品、民爆器材、地毯等行业为主体的县域工业体系，培育壮大了纸箱、乳化炸药、地毯、果汁、果醋、白酒等一批具有市场竞争力的知名产品。2010年，完成工业增加值4.39亿元，占全县地区生产总值的21.3%，工业对地方财政的贡献率达到29.2%。静宁工业园区跻身于省级工业园区，静宁县被命名为“中国纸制品包装产业基地”。商贸、旅游、房地产、现代物流等第三产业快速发展，三次产业结构调整为39：30：31。
（三）城乡建设步伐明显加快。“十一五”期间，全县固定资产投资累计完成101亿元。积极推进县城东拓西展，加快威戎、界石铺等中心集镇扩容提质，县城面积增加1平方公里，达到6.6平方公里，城镇化水平达到27.9％。建成一批道路、供排水、垃圾处理等市政设施，城镇综合服务功能进一步完善。交通、水利、能源等基础设施建设快速推进，瓶颈制约有效缓解，建成通乡油路11条308公里，完成通达通畅工程830公里，实现了乡乡通油路和村村通公路，全县等级路网密度达到0.59公里/平方公里，交通运输保障能力显着提高。建成各类水利工程38项，新建集雨水窖2.45万眼，治理河堤37公里，解决了12.49万人的饮水不安全问题，农村自来水入户率达到62.08%。新修梯田15.3万亩，梯田化程度达到85.1%。生态环境保护和建设得到重视，全县完成造林封育面积58.95万亩，森林覆盖率达到20%。生态城镇建设步伐加快，县城绿地率达到22%。农村生态环境保护开始向资源节约、污染减少、循环利用方向发展。
（四）社会事业全面发展。教育科技、医疗卫生、文化体育、广播电视、人口计生、劳动保障等社会事业全面推进。全县有各级各类学校432所，在校学生10.76万人，学龄儿童入学率达100%，高考成绩连续多年位居全市前列。以预防、保健、医疗救治为一体的卫生服务体系初步形成，新型农村合作医疗参合率达到98.27%。企业职工基本养老保险、失业保险和城乡居民最低生活保障覆盖面逐步扩大，城乡贫困居民的基本生活得到了有效保障。全县贫困人口由13.67万人减少到8.6万人，贫困面下降到17.9%，农民人均纯收入达到2683元，净增1102元，年均增长11.15%，城镇居民人均可支配收入达到11304元，净增5334元，年均增长13.6%，城乡居民的生活质量明显提高。
（五）改革开放深入推进。重点领域和关键环节改革迈出新步伐，国有工业企业改制重组和产权多元化改革基本完成，农村综合配套改革不断深入。政府机构、财政体制、医药卫生、集体林权改革有序推进。区域经济合作、对外经济交流不断扩大，五年累计引进县外资金13亿元。
五年来经济社会发展取得的巨大成就，是县委、县政府带领全县人民抢抓机遇、开拓进取、勇于创新、加快发展的结果。总结“十一五”期间的经验和做法，对做好“十二五”工作意义重大、影响深远。
（一）必须突出科学发展。坚持把科学发展观贯穿于经济社会发展始终，统筹城乡、均衡南北、改善民生，较好地解决了城与乡、南与北、好与快、质与量的关系，推进了可持续发展。
（二）必须坚持项目带动。把项目建设作为贫困县促进发展的生命线，坚持上争、内聚、外引并举，争取、建设、管理并重，壮大了经济总量，夯实了发展基础，增强了发展后劲。
（三）必须实施集中突破。围绕破解制约经济社会发展的瓶颈，整合资源，集中攻坚，典型引领，在现代农业、地方工业、城镇建设、重大基础设施和改善民生等六个方面取得新突破，实现了以点带面、整体推进和全面提升。
（四）必须转变发展方式。重视发展农村生产性服务业、旅游业、商贸流通业，加快农业实用技术推广，狠抓节能减排，持续改善生态环境，增强了产业的竞争力，提高了经济发展的质量和效益。
（五）必须创新体制机制。建立健全决策目标、执行责任、考核监督体系，加快重点领域和关键环节改革，大力推行一线工作法，形成风正气顺心齐、团结一致干事业、齐心协力促发展的浓厚氛围，促进工作落实。
二、发展环境分析
分析“十二五”时期全县经济社会发展面临的形势，既有千载难逢的良好机遇，又有不可回避的严峻挑战；既具备加快发展、后来居上的优势和条件，又有许多制约发展、亟待解决的困难和问题。
从发展的机遇看，一是国际经济进入复苏期，国内经济进入转型期，内需快速增长和消费结构的持续升级，为我县特色农业发展提供了坚实的需求基础。国家更加注重城乡发展和区域发展的统筹协调，这将为我县“三农”发展和承接东部产业转移提供良好机遇，为加快发展提供新动力。二是全省进入加快发展期。国务院出台了深入实施西部大开发战略、《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》、《关中-天水经济区发展规划》、《陕甘宁革命老区振兴规划》，省委、省政府提出了“四抓三支撑”的工作思路和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，我县作为国扶贫困县、革命老区、全省两翼齐飞的重要组成部分，有强力的外部政策支持，有利于进一步加快城乡一体化发展步伐，为争项目、强基础、增后劲提供了重要保障。三是我县区位优势比较明显，特色产业突出，人文资源丰富，发展环境宽松，具备了加快发展的基础和潜力。
从发展的困难看，一是资源匮乏，生态环境脆弱，以干旱为主的自然灾害频发，农业基础薄弱的现状短期内难以改变。二是工业化进程缓慢。产业结构不尽合理，农业主导型经济特征明显，工业发展缺少大企业支撑，经济发展的内生活力不足。三是公共服务供给能力弱。地方财力不足，民生投入有限，交通、水利等基础设施和公共服务设施仍然较为落后，人居环境生态性与宜居性不强；城乡空间结构不够合理，农村居民点过于分散，新农村建设任务繁重。四是农民收入偏低，农村贫困面仍然较大，巩固扶贫成效和抑制返贫依然艰巨。
综合判断，未来五年我县将处于一个完善基础，优化结构，提升层次，赶超发展的重要机遇期。全县上下必须增强信心，振奋精神，扎实苦干，实现经济社会跨越式发展。
第二章总体思路与战略目标
一、总体思路
认真贯彻落实党的十七大、十七届五中全会精神和国家支持甘肃发展一系列政策措施，坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以富民强县为目标，紧紧围绕全市“四三二一”发展战略，按照“城镇工贸、南部果菜、北部畜薯”的区域布局，做大做强果品、包装材料、现代物流三大产业，突出基础设施、城镇建设、扶贫开发三项重点，协调发展社会事业，不断保障和改善民生，推进和谐社会建设，加快建设中国优质苹果生产加工、中国纸制品包装产业两大基地，把静宁建成甘肃中部旱作特色农业示范县和全国文明县，努力实现经济社会跨越发展。
到2015年，综合实力在甘肃中部18个干旱贫困县中处领先位次。到2020年，基本实现全面小康社会目标。
二、主要指标
综合经济实力预期指标： 2015年，地区生产总值达到38亿元，年均增长13%，人均生产总值达到7500元，年均增长14.6%；规模以上企业工业增加值达到5.4亿元，年均增长18%；全社会固定资产投资达到83亿元，年均增长20%；财政收入达到1.9亿元，年均增长16.8%，地方财政收入突破亿元大关，年均增长15.5%；社会消费品零售总额达到27.6亿元，年均增长18%；三次产业结构调整为30：36：34；招商引资五年累计达到27亿元，出口创汇达到4000万美元。
社会发展预期指标：巩固提高“两基”成果，基本普及学前和高中阶段教育，初中毕业生升入高中阶段教育比例达到85%以上。覆盖城乡的医疗卫生服务体系不断完善，力争人人享有基本医疗服务；形成覆盖城乡居民的社会保障体系，基本社会保险覆盖率达到94%，基本实现人人享有社会保障的目标。城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和新型农村社会养老保险实现全覆盖。城镇登记失业率控制在3.8%以内。城镇化率达到35%以上。城镇居民年人均可支配收入达到19047元，年均增长11% ，农民人均纯收入达到4623元，年均增长11.5%。
可持续发展预期指标：到2015年，单位地区生产总值能耗比2010年下降15%左右；农业灌溉水利用系数达到0.64，万元工业增加值用水量降至70立方米以下。环境质量明显改善，饮用水达标率达到100%，地表水达到国家规定的功能标准，大气环境质量控制在Ⅱ级标准，二氧化硫排放量和化学需氧量控制在0.08和0.09万吨以下，县城生活污水处理率达到80%以上，生活垃圾无害化处理率达到90%以上。森林覆盖率提高到30%。人口自然增长率控制在7‰以内，总人口控制在50万人以内。
三、主要任务
（一）加快转变经济发展方式。加快经济结构战略性调整，持续提升农业产业化、工业化和城镇化水平，培育消费拉动的内生经济增长点，加快经济效益好、科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化发展。
（二）构建绿色生态经济体系。加快发展现代农业，大力推进绿色工业，积极发展现代服务业，推进经济绿色化、产业生态化、布局合理化、发展低碳化，构建绿色生态经济体系。
（三）统筹城乡区域协调发展。实施一心三极、点轴推进、中心辐射和区域联动战略，建设县城、中心镇（乡）、中心村、中心社区四层生态城镇体系，大力推进城镇化和新农村建设，促进城乡一体化发展。
（四）加快推进和谐社会建设。建立健全符合县情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，切实解决好关系群众切身利益的热点难点问题，促进社会和谐稳定。
（五）促进改革开放和对外经济合作。强化政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务中的作用，加快推进经济、文化、社会体制改革，进一步扩大对外开放、开发和合作交流。
专栏2：静宁县“十二五”十大过10亿元工程
一、西北部和中南部贫困片带整区域开发暨新农村建设。在西北部和中南部贫困区域实施整村推进项目80个；建成集村部、卫生室、计生室、文化室、图书室、健身活动中心为一体的村级综合服务中心300个，改造农村危旧住房3万户，培训农民10万人，建成新农村示范村150个。项目总投资12.5亿元。 二、优质苹果基地及综合服务体系建设。建成优质苹果基地80万亩，建立健全果品专业市场、农业防灾减灾和农产品质量安全管理体系，新增果蔬贮藏能力20万吨。项目总投资12.8亿元。 三、城镇基础设施配套完善工程。对官院坑等3处棚户区和城关镇东关等5个“城中村”进行开发改造，新建改造城区道路，硬化油铺小城镇主干道路，改造城区供水管网和供热站，实行集中供热和居住建筑供热计量与节能改造，项目总投资20亿元。新开工业园区和威戎集中区道路20条，架设桥梁2座，新建供热站2处，改造敷设供水、排污管道，治理狗娃河堤，新建工业废水和水净化处理厂2座，项目总投资6.3亿元。 四、平定铁路静宁段及静天高速公路建设。建设平定铁路（静宁段）40公里，项目总投资12亿元；静宁至天水高速公路静宁段30公里，项目总投资30亿元。 五、县乡村道路升级改造。按一级公路标准改造静秦公路43公里，建设乡际联网路1078公里，标准化通村公路1864公里，改造提升县乡道路133公里，新建改造桥梁20座。项目总投资44亿元。 六、引洮供水静宁配套工程。建设引洮二期静宁供水工程，配套建设31处集中供水设施，争取建设北峡拦河闸，建设东峡中型灌区，鞍子山等2个万亩灌区和北岔集千亩灌区，解决静宁水资源短缺问题。项目总投资16.8亿元。 七、黄土高原综合治理及林业生态恢复工程。新修梯田15万亩，新增造林20万亩，建设淤地坝50座，水窖50000眼，治理水土流失面积200平方公里。项目总投资10.1亿元。 八、界石铺红色旅游及葫芦河特色农业旅游带建设。实施界石铺红军长征纪念园改扩建二期工程，创建全国红色旅游名镇；建设大地滩生态观光园和葫芦河特色旅游带，着力打造滨河旅游风情线；联动开发文屏山、烽台山生态公园。项目总投资10亿元。 九、幼儿园及中小学校舍建设。在城区新建幼儿园4所，改扩建一幼、二幼、24所乡镇幼儿园，新建333所村级幼儿园，并配套各类教育教学设施；在西城区新建中小学各1所，扩建三中等7所中学，新建和改造各级各类学校校舍120万平方米；项目总投资30亿元。 十、高速瓦楞纸板及塑料彩印精包装生产线。新上高速瓦楞纸生产线6条，引进国内一流包装印刷技术，新上塑料彩印和精包装生产线，生产各类食品药品及其他轻工产品包装，进一步丰富纸制品包装产业基地内涵。项目总投资10亿元。
第三章 着力推进农业现代化，加快新农村建设步伐
按照南部果菜、北部畜薯的区域布局，加快转变农业发展方式，拓宽农业发展领域，提高农业可持续发展能力，集中建设中国优质果品生产加工基地和甘肃中部旱作特色农业示范县。到2015年，全县农业增加值达到12亿元，年均增长8%，耕地面积稳定在140万亩，粮食生产能力稳定在16万吨以上，农民人均纯收入净增1940元以上。
一、打造特色农业生产与流通体系
（一）壮大提升果产业，建设中国优质苹果生产基地。进一步优化区域布局和品种结构，扩张基地规模，实现适宜区全覆盖。全面落实幼园早产丰产栽培措施，大力推行标准化生产与认证基地建设，新植和改造果园30万亩，建成出口创汇基地6万亩、有机苹果认证基地5000亩。2015年，全县优质果园保存面积达到80万亩，挂果园面积达到50万亩，优果率提高到75%，商品率稳定在95%以上，总产量达到75万吨，产值20亿元，农民人均果品收入4000元以上。认真做好“静宁苹果”地理标志产品保护，搞好果品出口注册基地认证工作，健全果品质量安全监测检测体系，突出抓好批发市场和国内重点城市果品销售网络建设，稳定扩大国内市场，大力开拓国际市场，打造名优品牌。扩大鲜果贮藏能力和冷藏运输能力，实现季产年销，均衡上市。到2015年，果品贮藏能力达到40万吨，年出口鲜果1万吨以上，进入欧美等国际高端市场。以南部9乡镇为重点，着力抓好产地环境、生资使用、生产操作、包装标识、市场准入五大过程管理和标准、监测、认证、执法、推广及流通六大体系建设，努力建成全国优质苹果生产及出口创汇基地。
（二）加快发展绿色畜牧业，培育北部区域主导产业。坚持以户为基础、以村为单元，不断优化畜牧产业结构，加快构建规模化、标准化、产业化的现代畜牧业生产体系，提升畜牧业收入在农民增收中的比重。依托“平凉红牛”品牌，突出北部10乡镇牛产业发展，着力推进10万头肉牛绿色养殖基地建设，逐步形成具有市场竞争力的畜牧产业集中区。到2015年，全县牛饲养量达到16万头，猪、鸡饲养量分别达到35万口、200万只，出栏分别达到4万头、26万口和130万只，畜牧业总产值达到2.8亿元，占农业总产值的23%，畜牧业成为北部农民增收的主要来源。加快乡镇畜牧兽医站、村级良种冻配点等基础设施建设，加大畜禽良种引进和扩繁力度，建成引进与扩繁相配套的良种繁育体系。积极推进退耕地人工种草和农作物秸秆综合利用，加强兽药饲料市场监管，全力做好动物防疫、检疫、监测和畜禽产品质量安全监管工作。
（三）积极发展区域特色产业，促进薯菜精细化生产。巧借“定西洋芋”的品牌效应，进一步加大种薯繁育基地建设，着力构建良种扩繁、鲜薯贮藏和市场营销于一体的产业链条。突出中南部幼园小拱棚西瓜间作辣椒和高原夏菜生产，促使形成特色化、规模化、精细化优质瓜菜种植示范带。全县洋芋种植面积稳定在30万亩，瓜菜种植面积保持在10万亩以上。
（四）强化龙头企业建设，加快农业产业化步伐。围绕扩大农产品精深加工，培育壮大一批实力雄厚、辐射带动力强、具有知名品牌的龙头企业。鼓励和支持龙头企业走“规模化、集群化”的路子，形成互惠互利、风险共担的利益共同体。按照“民办、民管、民受益”的原则，扶持发展专业合作经济组织，推行“龙头企业+合作组织+农户”模式，提高农业农民的组织化程度。到2015年专业合作组织覆盖农户面达到40%以上。重点培育、扶持和兴办20万吨气调库、20万吨果品深加工、2亿平方米纸箱加工等一批贮藏型、运销型、加工型企业，努力打造一批国家级重点龙头企业，进一步拉长产业链条，提高产品知名度和市场占有率。
（五）加快特色农产品市场体系建设，促进农产品流通。依托特色农业发展，充分发挥区位优势，以综合性农产品交易市场和果品专业市场建设为重点，全力推进农产品流通体系建设。一是全面提升农产品批发市场档次和规模，完善市场功能。在重点乡镇和主要产区规划建设一批布局合理、交易方式先进、功能齐全、信息灵敏、安全卫生的产地特色专业市场，实现市场与产业基地的有机结合，走市场连基地、基地促市场的发展路子，形成贸工农、产供销一体化的市场发展模式。二是积极发展直销配送等新型流通模式，加快农产品储藏、加工、运输、配送等物流设施建设，建立多层次、多业态、多种经营方式的现代化农产品物流服务体系。三是建立政府引导，业主自主投入、自主经营、自主发展的机制。逐步形成以骨干批发市场为核心，以电子交易为引领，以乡镇重点农副产品综合市场为基础，以连锁超市为补充，以稳定、有序、规模化的农产品经销商队伍为主体的现代化市场流通体系，促进农产品流通，带动农业产业化发展。
二、建设甘肃中部旱作特色农业示范县
充分发挥区域资源和产业优势，按照特色引领、技术支撑、循环发展、规模经营的思路，突出北部草食畜牧业、中部生态循环农业、南部绿色苹果标准化生产，努力构建布局合理、效益显着的旱作农业发展体系，着力打造甘肃中部旱作特色农业示范县。北部要加快种薯引进和双垄沟播旱作新技术推广，不断提高洋芋、玉米产业效益；按照“小群体、大规模”的思路，着力推行生态饲养模式，加快养殖专业村、养殖小区、规模养殖户和龙头企业建设，建立养加销一体化的运行机制，积极发展草食畜牧业与旱作农业良性互动的循环发展模式，把畜薯产业培育成北部发展的支柱产业。中部以发展循环经济、低碳经济为目标，以八里、城关、城川、威戎、静宁工业园区和威戎工业集中区为主要区域，重点发展以优质绿色蔬菜、畜牧、果品、食用菌、药用植物、园林花卉等为主的绿色优质高效农产品，建成以节水高效农业、设施农业、观光农业、精确农业和农产品保鲜加工为一体，产业相互关联、产品相互衔接、原料“吃干榨净”的生态循环农业示范圈。南部要充分发挥现有果品产业优势，引进新技术、推广新品种、创造新模式、推行标准化，打造全国优质苹果生产基地。
三、扎实推进社会主义新农村建设
坚持因地制宜、分类指导、适度集中、完善功能的原则，体现县域发展特色，实施大村扩容、小村合并，以中心村为单元，以旧村改造为重点，以产业发展为支撑，以“三清五改一绿”为主要内容，实施新农村示范村饮水安全、农村能源、道路硬化、危房改造、教育培训、社会保障等六大工程，配套推进水电路气房建设，着力改善人居环境。示范村自来水入户率达到85%以上，改造农村危旧房3万户，新增户用沼气3万户，硬化村庄道路500公里，建成村级服务中心200个，培训农民10万人（次）。到2015年，集中建成150个生态环境良好、基础设施齐备、公共服务健全、管理体制民主的新农村示范村。
四、积极开展整区域扶贫开发
把扶贫开发作为农业和农村经济发展的一项战略重点，大力实施“一体两翼”扶贫战略，突出北部和南部山区两个贫困片带，加快推进整区域扶贫开发，努力培育持续增收的区域特色产业，着力改善贫困片区基础设施和人居环境。开展社会保障制度与扶贫开发有效衔接，积极推进开发扶贫和救助扶贫两轮驱动，着力构建大扶贫格局。到2015年，完成4万贫困人口脱贫，贫困面降低到15%以下。
专栏3：静宁县“十二五”农业农村重点项目
一、中低产田改造与土地开发整理项目 改造中低产田10万亩，开发整理土地10万亩。 二、旱作农业示范推广及优良品种培育 每年推广旱作新技术面积50万亩，建设马铃薯、玉米高产栽培示范田各2万亩，完成配方施肥10万亩。 三、标准化果品基地建设项目 建成优质苹果基地80万亩，其中出口创汇基地6万亩，有机苹果认证基地5000亩。 四、果品专业市场建设项目 修建果品交易、包装材料、农资销售大厅各一幢，配套信息管理及电子结算系统，农药残留及果品质量检验检测系统，建设停车场、配电室等公共服务设施。五、果蔬气调库建设项目 新建果蔬气调库，新增储藏能力20万吨。 六、畜牧业基地建设项目 建设10万头肉牛绿色养殖基地和67个畜禽标准化养殖小区。 七、畜牧服务体系建设项目组建县级畜牧技术推广中心，建设动物畜禽产品质量安全监测检验实验室和村级动物防疫及养殖技术推广站。 八、农业防灾减灾体系建设项目 建立县、乡、村三级农情服务网络，新建气象发布网络333个，防雹点24个，旱情和墒情监测点10个，有害生物预警网络333个，配备车辆及信息服务设备。 九、农产品质量安全管理体系建设项目 新建县级农产品质量安全监测站、24个农业投入品配送中心和131个村级技术服务站。 十、马铃薯产业综合开发建设马铃薯生产基地30万亩，良种繁育基地5000亩，马铃薯农贸市场2处，龙头企业2家。 十一、新农村示范村建设 全县共建成新农村示范村150个，村级综合服务中心300个。 十二、农村扶贫开发项目 实施80个整村推进项目，发展贫困村村级互助资金合作社120个。
第四章大力实施绿色工业强县战略，加快新型工业化进程
以静宁工业园区和威戎工业集中区为载体，以中国纸制品包装产业基地为带动，按照“集聚建设、集中治理、集约发展”的要求，实施绿色工业强县战略，形成以农副产品加工、包装材料、民爆器材、建筑建材、地毯等五大工业产业为主体，生物能源、生物医药等新兴产业为补充的新型工业体系。到2015年，规模以上工业增加值达5.4亿元；工业固体废弃物综合利用率达到60%以上，万元工业增加值用水量控制在70吨以下。
一、建设中国优质苹果加工基地，壮大农副产品加工业
把发展特色农副产品加工业作为县办工业的主攻方向，大力发展高附加值、高效益、市场需求强、环境友好型农副产品加工业，到2015年，农副产品加工业规模以上工业企业年销售收入达到8亿元，工业增加值达到2亿元。
（一）做强做精绿色果品加工业。以通达果汁、常津公司等为龙头，积极吸引国内外知名企业或生产商，大力开发果汁、果醋、果胶、果酱、果脯、果酒、膳食纤维等高附加值果产品，年果品加工能力达到20万吨，把威戎工业集中区建成以果品精深加工为主的循环经济示范区。
（二）壮大畜禽产品加工业。重点发展以肉牛为核心的肉制品加工业和以静宁烧鸡为主的地方特色食品加工业。以四海、恒昌食品公司为龙头，新建畜禽育肥、肉制品及低温肉制品综合生产线；组建静宁烧鸡集团，新上烧鸡自动化加工生产线。到2015年，力争肉制品加工业上规模，静宁烧鸡成为全国知名品牌。
（三）整合酒类加工业。鼓励酒类企业兼并重组，组建白酒专业协会和白酒企业集团，引入民间资本或国内知名白酒品牌，培育一家2000吨以上规模化白酒生产企业。新上苹果蒸馏酒生产线，培育静宁苹果酒品牌。
二、打造中国纸制品包装产业基地，实现产品多元化
以废旧资源再利用为主体，建设资源节约环境友好型产业，推进农副产品包装向工业品、多元化、精细化延伸，把包装业做大做强。到2015年，包装工业年销售收入达到15亿元，规模以上工业增加值达到3亿元，形成西部领先、国内一流的包装产业集群。
（一）扩大纸箱包装产业规模。以鼎元、恒达、工业品公司为龙头，大力培育规模以上企业，扩大产能，建成全国最具影响力的纸箱生产和集散基地。到2015年，纸箱生产能力达到5亿平方米。
（二）提升纸质包装产品档次。推进产品升级，提高包装产品档次和附加值，重点突破工业品包装市场，使纸箱由农副产品包装向工业品包装领域渗透和转变，到2015年，工业品纸质包装产业产值比重达到纸质包装产业产值的40%以上。
（三）拓展塑料包装制品新领域。积极发展废旧塑料回收和资源再利用产业，拓展塑料包装制品新市场，争取用5-10年时间，把静宁打造成中国西部塑料包装基地。到2015年，培育2-3家规模以上塑料包装制品生产企业。
三、壮大改造提升传统工业，全面推进节能减排
以节能减排为抓手，整合产业资源，引进龙头企业，利用先进技术改造提升传统产业，进一步增强产业竞争力。
（一）壮大民爆器材产业。以酒钢集团甘肃兴安民爆器材有限责任公司静宁分公司为依托，丰富产品种类，提升产品档次，适度扩大生产规模，新建导爆管雷管、工业电雷管生产线各一条。
（二）改造振兴地毯产业。充分发挥地毯产业历史悠久和劳动力资源丰富优势，推动县内地毯企业整合重组，培育地毯企业集团，组建地毯专业协会，新建一条机织地毯自动化生产线，抢占潜力巨大的汽车坐垫市场，创立静宁地毯品牌，做大做强地毯产业。
（三）整合提升建筑建材产业。坚持走提高资质、拓宽领域、多元经营的发展路子，支持县建集团等建筑施工企业晋级，全面提升整体素质和竞争力，推动建筑业向专业化、机械化、现代化发展。大力发展新型生态型建材工业，积极开发彩涂钢板、轻集料微孔混凝土复合砌块、节能保温彩釉波形瓦等新型建材，坚决淘汰落后产能，建成节约能源、低碳生产的新型生态建材产业集群。
（四）拓展特效化肥产业。从果产业和特色农业发展需求出发，积极发展高效专用肥、高浓度复合肥和微量元素肥料生产，利用沼液和沼渣资源，开发适宜果树生长的特效专用肥。
四、积极发展新兴产业，培育新的经济增长点
把发展战略性新兴产业与区域特色相结合，积极培育生态循环、生物能源、生物制药等新兴产业，争取到2015年，新兴产业工业增加值占全县工业增加值的10%以上。
（一）大力培育生态循环产业。以废纸和废旧塑料回收再利用为核心，建设废水污泥、废旧塑料、炉渣综合利用项目。在工业园区新建一座生态循环产业园，与包装材料产业实现对接循环。到2015年，生态循环产业形成较大规模，废旧资源回收半径覆盖西北五省（区），培育3-4个规模以上生态循环企业。
（二）积极发展新能源产业。加大农村生物质能利用技术开发研究和推广力度，建设农村集中式大型沼气工程，引进太阳能发电、生物质发电示范项目，推进生物质燃气、生物质固体成型燃料技术的产业化。到2015年，新能源产业具备一定基础，全县清洁能源使用量占能源使用总量的10%以上。
（三）引进生物医药产业。积极发展中药材产业，建设中药材种植基地，引进符合GMP标准的中药饮片、中药制剂项目，培育1-2家规模以上中药材加工企业。引进先进生物医药技术，发展以畜禽脏器和血液为原料的生物制药和制剂，在生物制药生产上实现突破。
五、加快工业园区建设，促进工业集群发展
按照“拉开路网、形成框架、优化环境、促进发展”的思路，整合资本、技术、人力等生产要素，重点抓好工业园区和威戎集中区道路、电力、通讯、供热、供排水等基础设施建设，积极为工业集群发展搭建平台。建立与入园大企业联建基础设施的新机制，突破制约园区基础设施建设瓶颈。进一步优化投资环境，多渠道招商引资，把园区建成充满活力的工业经济板块，成为工业经济的孵化区和承接产业转移的主阵地。
专栏4：静宁县“十二五”工业重点项目
一、果品精深加工项目 引进国内外知名企业，新建或扩建果汁、果醋、果脯、果酱、果酒、果胶等果品精细加工生产线，形成区域性果品加工基地，年加工果品20万吨。 二、果渣综合利用项目 由通达果汁有限公司建成一条果渣综合利用生产线，年生产成品饲料1.8万吨。 三、静宁烧鸡产业开发项目 整合县内烧鸡产业，新建年产2000万只烧鸡自动化加工生产线。四、酒类加工项目 组建白酒协会或白酒企业集团，新上苹果蒸馏酒生产线，培育2000吨以上白酒生产企业。 五、畜禽屠宰项目由静宁四海、恒昌食品有限公司新建一条畜禽育肥、屠宰分割、肉制品及低温肉制品综合生产线。 六、高速瓦楞纸板生产线项目 建成高速瓦楞纸板生产线6条，使纸箱生产能力达到5亿平方米。七、塑料彩印包装生项目 引进国内一流包装印刷技术，生产各类食品药品及其他轻工产品包装材料。八、精包装生产线项目新上一条精包装生产线，提高精包装档次水平。 九、30万吨废纸及废旧塑料循环利用项目 由恒达公司新建两条15万吨废纸综合利用生产线和一条废旧塑料造粒、挤塑成型生产线，年产各种塑料制品2000吨以上。十、雷管生产线扩建项目 由酒钢集团甘肃兴安民爆器材有限责任公司静宁分公司新建年产2000万发导爆管雷管和工业电雷管生产线各一条。十一、地毯生产项目 新建年产2万平方米机织地毯自动化生产线一条。十二、果蔬专用复混肥生产线 建成年产10万吨复混肥生产线一条。 十三、新型建筑建材项目 由酒钢集团甘肃兴安民爆器材有限责任公司静宁分公司新建一条10万吨彩涂钢板生产线，由静宁县水泥生产有限责任公司新建一条年产20万立方米轻集料微孔混凝土复合砌块生产线，一条年产10万立方米混凝土加气块生产线，由静宁长丰建材有限责任公司新建一条年产1亿平方米节能保温彩釉波形瓦生产线，一条年产5000万平方米节能保温蔬菜大棚保温板生产线，一条年产5000万块节能轻质保温免烧砖生产线，由静宁兴达农机公司新建一条30万平方米新型石膏隔断板生产线。 十四、水泥磨粉站项目 由县水泥生产责任有限公司新建一条年产60万吨水泥粉磨站。 十五、铅锌矿勘探开发项目 引进先进技术和企业，加快境内铅锌矿资源开发。 十六、药材加工项目 由甘肃省国草药业有限责任公司新建一条附合GMP标准的中药饮片生产线。 十七产场0、生物制药工程 利用畜禽脏器和血液原料，引进一条生物制药和制剂生产线，生产活性肽、胰蛋酶、免疫球蛋白等一系列高附加值的生物化学药品。十八、生物质能利用 充分利用丰富秸秆资源，在工业园区新建生物质发电项目，形成生物质-电-化工循环产业链。引进新建生物质固体成型燃料加工企业5个，示范推广秸秆集中供气示范村20个。 十九、工业园区基础设施配套 在静宁工业园区和威戎工业集中区新开区间道路20条，治理狗娃河河堤，架设桥梁2座，并配套排水、电力、通讯、路灯、绿化等附属工程，改造供水管网，建设水净化处理厂和工业废水处理厂各2座。 二十、工业园区能源工程 在静宁工业园区北片区、南片区和威戎工业集中区各建2处集中供热站，并对北片区电网进行扩容改造，新建南片区变电站和威戎工业集中区供电配套工程。
第五章 积极发展现代服务业，激发县域经济活力
把现代服务业作为静宁经济转型和产业升级的新引擎，提升县城生活品质和产业竞争力的助推器，培育壮大旅游业，大力发展农村科技信息和城市服务业，积极发展房地产、金融保险等现代服务业。到2015年，服务业增加值达到12亿元，占地区生产总值比重达到32%。
一、培育壮大旅游业
按照文旅、商旅、生旅和农旅联动的思路，积极培育三张名片，开发三大商品，融入三条精品线路，把旅游业发展成为我县支柱产业之一。到2015年，接待国内外游客达到50万人（次），实现旅游综合收入2亿元。
（一）培育三张旅游名片
华夏之根：伏羲故里始祖文化探秘及寻根祭祖游。整合古城纪遗址、静宁文庙、站院巷清真寺、西岩寺山、仙人峡、五台山、九龙山、珍珠林等以佛、道、儒宗教文化和明清建筑为特色的旅游文化资源，以探寻华夏文化发展脉络为主线，突出成纪文化广场、伏羲纪念馆、文化博物馆、八卦坛和石刻碑廊等设施建设，增强宣传和展示功能，引导游客追寻华夏文明源头，把成纪文化城建成国家4A级旅游景区。
红色圣地：界石铺红军长征纪念园红色游。加速景区扩容和改造，丰富内涵，拓展外延，开辟界石铺、高家堡、显神庙、单家集、六盘山“伟人足迹、长征驿站”体验红色线路，建设完善界石铺红军长征纪念园爱国主义教育基地，力争建成国家4A级旅游景区。
金果家园：乡村生态休闲度假游。充分发挥静宁苹果的品牌和规模效应，增加基础设施投入力度，开辟大地滩生态农业休闲示范园，引导游客参与果园认养、果木培育、水果采摘，在乡村生态休闲度假旅游业上取得实质性进展。
（二）开发三大旅游商品。开发以静宁苹果、烧鸡、锅盔等为代表的特色美食商品，以文物仿品、静宁剪纸、刺绣、地毯、挂毯等为主的旅游纪念品，以书画、民俗文化为主的文化创意产品，带动和促进旅游业发展。
（三）融入三条精品旅游线路。“积极构建以成纪文化城为中心，以界石铺红军长征纪念园、葫芦河流域休闲农业区和古成纪遗址为基点的旅游景区，把静宁融入到六盘山-平凉-固原-银川黄河风情游，天水-陇南-九寨沟-四川生态山水风光游，平凉-西安-陕北红色游等3条精品旅游线路，促进我县住宿餐饮、交通运输、商业娱乐快速发展。
二、积极发展城乡居民服务业
加大对农业产业化扶持力度，积极开展种子统供、重大病虫害统防统治、农业机械等生产性服务。健全农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务点，提高农村社会化服务水平。加大金融对农村经济的扶持力度，积极推进以农村种养业为重点的“三农”保险业发展。加强新型社区建设，大力发展保洁、保安、保姆、保修、养老、幼托、文化、健身、医疗、物业管理等各种便民利民服务业，形成广覆盖、多层次、社会化的社区服务体系。
三、合理有序发展房地产业
认真贯彻落实国家宏观调控政策，完善住房保障供应体系，统筹考虑社会各阶层住房需求，合理确定住房供应结构，逐步形成由普通商品房、限价商品房、经济适用房、公共租赁房和廉租住房五个层次构成的完整住房供应体系，抑制房价过快增长。每年建成住房20万平方米，其中保障性住宅在住房供应体系中的比例达到10%以上。按照政府主导、市场运作，统筹兼顾、综合改造，区别对待、分类指导的原则，积极稳妥推进城中村和棚户区改造。规范房地产开发行为，将绿化、停车、道路、水电、供热等市政配套及商业、教育、医疗、物业管理等服务设施作为开发条件，提高房地产开发的层次和水平。
四、大力发展金融服务业
加强金融服务行业基础设施建设，着力改善金融发展环境。引进发展小额贷款公司、资金互助社等微型金融机构，大力推行小额贴息贷款，扶持和壮大一批龙头企业，帮助贫困户发展种养业。大力培育为金融业提供服务的证券资信评估、投资咨询、资产评估、会计、审计、律师、保险代理、经纪等中介服务组织，完善现代化金融服务体系。深化金融改革和创新，提高金融业支持和服务地方经济发展水平。
专栏5：静宁县“十二五”服务业重点项目
一、县城中心旅游区建设 依托成纪文化城，联动开发文屏山、烽台山和西岭生态公园，建成集苹果、刺绣、地毯、烧鸡、锅盔等地方特色产品研发、加工、展销为一体的多功能旅游商品开发中心、伏羲文化广场和“梦回成纪”休闲街。 二、界石铺红色旅游综合开发项目 建设界石铺红军长征纪念园景区瞻仰区、服务区、长征体验场、农家乐区和312线绿色休闲长廊，完善镇区路、水、电及亮化绿化等基础设施，打造全国红色旅游名镇。 三、古成纪遗址保护暨休闲农业综合开发项目围绕遗址进行护堤治理、城墙加固，对碑亭、伏羲祠、李广庙等进行产业开发，建成农家乐休闲会所和成纪历史博物馆，配套景区停车场、道路、供水、供电基础设施和旅游服务设施。四、大地滩生态农业观光休闲园项目 新建入口服务区，包括果乡大门、“陇原红”印象广场、游客接待中心、生态停车场等；果乡风情区，包括果乡人家、民俗大戏台、果业商贸街等；休闲娱乐区，包括果品加工与销售中心、木屋旅馆与休闲会所等；观光采摘区，包括陇原观光园、果木认养园、假日采摘园、苹果纪念园等；建成滨河路“农家乐”100户。 五、酒店服务项目 在西城区建成四星级宾馆1座，改造静宁宾馆、阿阳宾馆和财苑宾馆。 六、农村综合信息服务平台建设 开发引进全县农村信息服务系统，为全县333个行政村每村建成2-3个信息服务点，积极利用现代信息技术服务“三农”。 七、日用消费品配送中心及连锁经营网点建设 建成县城消费品配送中心一处，乡镇配送站24，村级经营网点333个。 八、房地产项目 拓展西城区，改造旧城区，年开发房地产20万平方米，其中保障性住房比重不低于10%。
第六章突出城镇工贸区域布局，加快推进城乡基础建设
把城镇建设和基础设施作为推动跨越发展的重点，加大投入力度，突破瓶颈制约，夯实发展基础，加快建设以城镇为主要支撑的甘宁边界区域商贸物流中心。
一、科学构建生态城镇体系
坚持以县城为中心，以威戎、李店、界石铺镇为三极，带动全县中心村、中心社区全面发展，构建“一心三极多点”生态城镇体系；努力增强空间辐射能力，提高服务功能等级，着力建设生态中心城区、生态中心镇、生态中心村与生态中心社区四个功能等级单元，促进环境友好、社会和谐、可持续发展生态城镇建设。到2015年，城镇绿化率达到 30%，创建1-2个国家级优美乡镇和2-3个国家级生态文明村。
专栏6： 静宁县生态城镇体系分级与规模
生态城镇等级生态城镇名称生态城镇功能定位
生态中心城区县城（城关镇、八里镇）现代物流、商贸、生态人居、教育及文化中心
生态中心镇威戎、界石铺、李店、甘沟、古城特色产业发展集聚区、人口城镇化主要承载区
生态中心村城川、甘沟、古城等乡镇中心区及新农村建设中心村、中心社区新农村建设集中区，移民搬迁集聚区、人口城镇化承载区
生态社区若干个生态城镇体系的微观单元、基层单元
（一）打造生态中心城区。按照“一心两带三片区”的总体规划布局，进一步提升老城区综合服务功能，促使形成区域性政治、经济、文化和商贸服务中心，打造沿葫芦河、南河两条滨河绿化带，建成以教育、居住为主的东城区，以特色工业和循环经济示范为主的工业园区和教育卫生、文化体育、商贸服务为主的西城区。建设烽台山、文屏山生态公园，集中搞好绿化、亮化、美化和净化工程，努力改善人居环境。到2015年，形成便捷舒适和现代化水平较高的生态中心城区，承载全县60%以上的城镇人口，把静宁建成平凉联结“关中-天水”经济区的商贸信息的重要门户。
（二）建设生态中心镇。坚持以培育壮大乡镇生态经济为核心，以改善生态人居环境为重点，完善乡镇基础设施和公共服务体系，建成威戎生态循环农业、界石铺红色旅游、李店观光农业为主的生态中心乡镇，形成环境优美、生活便利、具有独特产业优势的生态中心镇体系，带动区域经济跨越发展。
（三）培育生态中心村、中心社区。以乡镇中心区及新农村建设的中心村、中心社区为生态城镇体系的终端节点，加强人居环境的清洁化、生态化建设，完善水、电、沼气等生活必须资源供给，健全社会保障，努力实现城乡社会公共服务和城乡生活质量总体水平均等化。
二、积极推进特色城镇化进程
按照扩容提质、完善功能、城乡统筹、一体发展的思路，通过发展产业、配套设施、改善环境，吸引农村人口向县城、中心镇和园区转移聚集，加快推进城镇化进程。到2015年，县城面积达到10平方公里，城镇人口达到18万人左右，城镇化水平达到35%。
（一）加快城镇公共服务设施建设。加快推进县城扩展，进一步扩大县城容量，增强承载能力。改造县城出入口，打通南北通道，建设完善的中心城区“四纵四横”路网框架，配套建设县城停车场。加强县城供水水源地的保护和输配水系统建设，增强供水保障能力。对供热企业兼并重组和扩容改造，实行分户计量和集中连片供热。开通城市公交，方便群众出行。按照两处理（垃圾、污水）、六配套（路、水、电、讯、市场、公厕）要求，加强小城镇基础设施建设，提高城镇服务功能。加大教育、医疗、文化体育及防震减灾等公共设施建设，提高城镇综合服务功能。
（二）推进城乡一体化进程。以中部界石铺、八里、城关、威戎和城川 “四镇一乡”为重点，着力推进城乡一体化进程，实施以特色镇、中心村为支点的城镇化战略，推进“两区一园”建设，走城乡互促联动的产业发展路子。全面配套水电路气和绿化、净化、亮化、文化设施，形成物流、人流、信息流的“十五分钟经济圈”，稳妥推进有条件中心村的直接城镇化，率先建成贫困县城乡一体化发展的典型样板。
（三）规范城镇建设管理。认真落实规划编制、审批和监督制度，强化规划的执行力和约束力，严肃查处违规违法建筑。把城关和八里两镇纳入县城总体规划，健全完善城乡建设总体规划、详细规划体系。切实加强土地管理，盘活土地资源，推动城镇化建设快速发展。进一步健全完善城镇管理长效机制，不断提高管理水平，使城镇管理步入制度化、规范化和常态化轨道。
三、建设甘宁边界区域商贸物流中心
立足静宁区位优势，按照城镇工贸的区域布局，把县城、中心镇和园区建成优势工业、商贸服务的主要聚集区。积极建设县级-区域级-社区三级商业布局结构，促使形成“1-3-9”现代商贸业发展格局（一个县级商业中心，三个区域商业中心和九个社区商业中心）。在城区建设中型物流园区、汽车农业机具批发零售市场、可再生资源回收利用市场各一处，改扩建木材市场和烧鸡市场，改扩建西综农贸市场和东综果品批发市场，新建东、西城区建材专业市场和东关百货批发市场。新建或扩建集果品批发、马铃薯交易、农贸交易、畜产品交易等为一体的农贸市场11处。
以工业园区和大型专业市场集群为载体，以电子网络信息为核心，按照“搭建网络，构筑平台、培育主体”的基本思路，构筑起以静宁工业园区鼎园物流为依托，以第三方物流为主体的区域物流和城市配送物流体系，推动现代物流业快速有序的发展，建成以包装、采购、仓储、流通为核心业务，网络化、信息化、规模化为特征的甘宁边界区域性物流中心，使静宁成为甘肃兰州（中心）联结陇东（一翼）的重要节点。
专栏7：静宁县“十二五”城镇建设重点项目
一、城区公共设施配套及绿化工程 开发烽台山、文屏山，配套道路、给排水、路灯等基础设施；在滨河路城区段以西新建带状生态公园1处，在沿南河北岸新建景观绿化带1条，栽植高杆乔冠风景树、低杆风景树和花卉苗木，配套建设凉亭、雕塑以及休闲、健身、娱乐等设施。二、城区路网拓建完善工程 在西城区新建道路9条，配套敷设供水、雨水、污水管道，安装路灯和栽植行道树；完成老城区和东城区9条路网改造，并配套雨污主管道、路灯和行道树等；新建南连东街，北接国道312线的高架桥1座和阿阳路与中街什字、中街与西环路什字立交桥2座。 三、城区供水管网改造工程对80年代中期埋设的铸铁管全部更新为PE管材，配套检查井、消防井等。四、城区水处理厂改扩建 对城区自来水净化处理厂进行改扩建，提高饮用水质量。 五、重点小城镇基础设施配套工程 以威戎、界石铺、八里、李店等小城镇为重点，油铺硬化街道主干道，敷设排水管道，安装路灯，栽植行道树，配套建设公厕、果皮箱、垃圾填埋场等环卫设施。六、现代物流园区建设 在工业园区建设中型公共物流中心1处，主要配套集货、送货、转运、加工、配送、物资、废弃物资回收、信息等8个中心。 七、市场体系建设 新建汽车农业机具交易市场、可再生资源回收利用市场，东西城区建材市场和东关百货批发市场，改扩建西综农贸市场，东综果品批发市场、木材市场和烧鸡市场，完善城区市场体系。新建扩建城川果品批发市场，李店果蔬批发市场，灵芝、甘沟果薯交易市场，仁大果品交易市场，曹务、威戎综合农贸市场，雷大农资市场，红寺农产品交易市场，原安畜产品交易市场，在24乡建立可再生资源回收利用网点。
四、突破基础设施制约
（一）建立完善的交通体系。建成平（凉）至定（西）铁路静宁段、静天高速和固静秦一级公路，形成南接天平高速、中连青兰高速、北接银武高速的大交通体系。进一步完善“两纵六横一环”农村公路网络，实现县乡、乡乡油路联网贯通，100%的建制村和50%的自然村通油路或水泥路，基本完成县道和乡道的危旧桥梁加固维修改造，乡村公路网络得到全面改善，推动交通运输由基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理和运输服务协调拉动转变，由单一运输方式向综合运输体系发展转变。到2015年，建设铁路40公里，农村公路326条3361公里，新建或改造桥梁20座。
专栏8：静宁县“十二五”交通建设重点工程
一、平定铁路静宁段建设 该铁路起于定西，途径会宁、静宁、宁夏隆德至平凉，全长150公里，其中静宁段40公里。 二、直升机停机坪 建设直升机停机坪1处。 三、静宁至天水高速静宁段 该路线起于静宁县城，与青兰高速相接，途径威戎、庄浪、张家川、清水至天水（麦积），静宁段30公里。 四、固原至静宁至秦安一级公路改造该路线起于宁夏固原，与银武高速相接，中连青兰高速，途径静宁县城和威戎、雷大、李店、仁大等乡镇，至平天高速，静宁段全长43公里。 五、乡际联网路 建设曹务至威戎至新店至通渭、四河上芦至仁大高沟、双岘至威戎等乡际联网路48条1078公里。六、通畅通达工程 新建行政村通畅工程240条1864公里，自然村通达工程33条243公里。七、县乡公路升级改造工程 改造县乡道路5条133公里。 八、桥梁工程 在葫芦河及支流新建大中型桥梁20座，实施安保工程22项457公里。 九、城乡运输体系建设 建成乡镇客运站场22个，建成集汽车交易、维修、检测、培训、租赁等为一体的汽车园区1处。 十、道路养护体系建设建成集灾害预警、公路抢险救灾、救援搜救为一体的农村公路应急保障中心1个，乡镇道班8个，管养所24个，并配备管养设备。
（二）继续完善能源供应体系。扩建10千伏、35千伏电网，新建110千伏和330千伏电网，提高供电保障能力。加大对农村户用沼气、太阳灶等推广和补贴力度，大力发展新型能源，实现农业生产生活绿色化、生态化和低碳化。采取居民集资、社会援助、政府补贴等多种手段相结合的方式，多方筹集资金，对于集中供热的城区进行节能改造，继续扩大集中供热面积，提高能源一次使用效率和降低碳排放量。建设县城天然气供气管网，逐步完善天然气、加油站网络布局。
专栏9：静宁县“十二五”能源建设重点工程
一、电网建设项目 改扩建10千伏及以下电网750公里，35千伏电网220公里，110千伏送电线路2条48公里，330千伏送电线路60公里。 二、城区集中供热与节能改造项目对供热站兼并重组，改造供热管网30公里，建设锅炉房6座，安装锅炉6台，实行县城集中供热；新建西城区集中供热站，对城区居住建筑进行供热计量与节能改造。三、农村能源工程 新建农村户用沼气3万户，养殖小区及联户沼气工程6处，大型沼气综合利用工程2处，县级综合服务中心1处，乡镇服务中心12处，秸秆能源化（气化或固化）利用工程2处，村级服务网点100个；推广新型聚光太阳灶2万台，太阳能热水器1万台；新建太阳能暖房300户1万平方米，配套新农村建设示范村太阳能光伏照明设备1000台（套）。 四、城区天然气供气工程 建设贮量4万方压缩天然气化站和1万方车用加气站各1座，配套建设城区天然气供气管网。
（三）加快农村水利设施建设。坚持开发与节约并重，统筹水资源开发与利用，加快推进城乡供水保障体系和节水型社会建设，抓好引洮供水二期静宁配套和水处理厂建设，建成北部山区31处供水工程，解决16.79万人的饮水不安全问题。争取建设北峡拦河闸工程，加快实施细巷崖边、威戎土牛等6处病险水库加固工程和东峡灌区、鞍子山灌区续建配套与节水改造，加大渠道衬砌、喷灌、滴灌等节水措施，建立适应灌区发展和农民增收的灌溉体系，切实提高基本农田水利化程度。强化防洪安全保障体系，实施葫芦河等中小河流治理和山洪灾害预防工程措施，加快水利防汛通讯、农村安全饮水信息化建设，提高抗旱防汛和水文综合服务能力。改革水资源管理体制，实现水资源可持续利用。
专栏10：静宁县“十二五”水利建设重点工程
一、引洮供水二期静宁配套工程 解决县城及21乡镇48万人饮水困难和3万亩农田灌溉问题。二、安全饮水工程 建设红寺张峡、原安庙川等31处集中供水工程，解决16.79万人的饮水不安全问题。三、小型农田水利工程 建设东峡中型灌区、鞍子山、西干渠2个万亩灌区和北岔集千亩以上灌区节水改造项目，衬砌渠道240公里,维修建筑物996座，大口井35眼，提灌站20座，配套塘坝9座，集雨水窖4.5万眼，新增补灌面积4.5万亩，恢复灌溉面积5251亩。 四、病险水库除险加固 完成土牛、崖边、李堡、武高、南齐岔、鞍子山６座病险水库（闸）除险加固。五、中小型河流治理 完成葫芦河、南河、甘渭河、李店河等重点险段119公里河堤治理，新增土地3240亩。 六、防汛体系建设建成1处预警、预报信息化指挥中心，配备防汛通讯设施，进行信息化建设。 七、地质和山洪灾害预防治理 对新店、贾河等85个重点灾害区进行搬迁和综合治理；对高家深沟、五方河山洪进行治理，建成县级监测预警平台、雨情监测站和配备山洪灾害预警设施等。
（四）加强信息基础设施建设。以有线数字电视、移动多媒体广播电视等网络为基础，以高性能宽带信息网核心技术为支撑，努力构建NGB传输网络，全力推进“三网融合”，提高3G网络覆盖。提升电子政务、电子商务、地理信息、远程教育、远程医疗、旅游信息化等服务能力，建立城乡规划、建设、管理与服务的基础信息数据库，实现信息资源网上调度和综合利用；建立城乡交通监控、生态环境治理、信息检索、抗灾救灾、社会治安、医疗卫生等信息系统，开展方便群众的网上服务业务。
专栏11：静宁县“十二五”信息建设重点工程
一、县城信息化建设 建成“5库、5中心、4系统”，即人口、法人单位、宏观经济、自然资源空间地理、政务信息资源等5个数据库，政务信息资源、电子证书认证、容灾备份、政府热线呼叫服务、应急调度指挥等5个中心和目标考核动态跟踪、招商项目动态跟踪、国民经济和社会发展指标统计信息、综合经济管理等4个系统，建立共享信息库、电子邮局、公文流转和交换平台，实现管理、服务、办公网络化。 二、3G网络建设 加快CDMA2000、WCDMA、TD-SCDMA三网共建共享，扩大EVDO网络覆盖面，新建3G基站56个，其中农村50个，县城6个，开通可视电话、手机电视、视频留言、视频会议、视频共享等业务。三、基础网改造工程 改造升级核心汇聚交换机，将全县出口带宽扩为20G，光纤传输扩容为10G波分，IP网络改造为IPV6，使全县宽带、电话用户全部接入EPON或 GPON设备。 四、邮政基础设施建设 新建乡镇邮政所16个。
第七章 加快发展社会事业，健全公共服务体系
加快教科文卫等社会事业发展，着力构建满足城乡群众基本需求的公共服务体系，有效提升我县在区域竞争中的软实力。
一、优先发展教育事业
按照“统筹城乡、规范幼教、完善小学、强化初中、优化高中、发展职教”的思路，深化教育体制改革，初步建立起具有静宁特色、结构合理、充满活力的现代教育体系。按照高中教育现代化、义务教育均等化、学前教育普及化、职业教育市场化的要求，大力发展基础教育，逐步普及学前教育和高中教育，不断提高各级各类学校的办学水平。加大教育基础设施投入力度，以寄宿制学校建设为突破口，加快中小学校舍改造步伐，合理调整教育布局结构，不断提升办学层次和办学质量，建成庄静两县特教学校1所，争创市级示范性高中3所，推动由教育大县向教育强县迈进。充分发扬“耕读传家、尊师重教”优良传统，不断丰富静宁教育内涵，使教育成为宣传静宁、提升静宁的重要品牌。到2015年， 4-6周岁幼儿入园（班）率达到90%，小学适龄儿童入学率达到100%，初中毕业生的升学率达到85%，残疾儿童入学率达到90%，培训教师1.5万人（次）。
专栏12：静宁县“十二五”教育事业建设项目
一、寄宿制学校建设项目 在城区新建寄宿制职业教育学校1所，高中、初中各2所，小学1所，新建校舍面积15万平方米；改善现有2所职业教育学校、7所高中、29所初中、1所特殊教育学校、4所县直小学、24所乡镇中心小学寄宿生活条件，新建生活服务用房55万平方米，配套各种教育教学设施。二、中小学校舍安全工程 对现有的2所职业教育学校、7所高中、29所初中、1所特殊教育学校、4所县直小学、24所乡镇中心小学、布局结构调整保留的88所村小学校舍进行安全改造，新建校舍40万平方米，并为各校配套教育教学设备。三、幼儿教育普及项目 在城区新建幼儿园4所，改扩建县一幼、二幼、24所乡镇幼儿园，新建333所村级幼儿园，建设总面积10万平方米，并配套各类教育教学设施。 四、青少年校外活动中心 新建青少年学生校外活动中心1个。 五、教师培训工程 新建教师培训中心综合楼一幢，培训各类教师1.5万人（次）。六、县乡农广校改造工程 扩大县乡农广校规模，增设教育教学设备，办好乡村农民技术培训。
二、深入推进科技创新
把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，紧密结合林果、草畜、包装等优先发展领域，加快先进科技引进和吸收创新，在果品标准化生产、旱作农业、良种繁育、设施农业等方面建成一批能够体现农业科技水平的先进典型。在高档包装材料研发、新能源应用和建筑建材等工业领域能够引进使用一批国内一流技术，切实扩大科技应用范围，提高科技应用水平。积极发展各种服务机构和流通组织，建立以企业为主体、高校和研究所为依托的产学研相结合的多层次科技创新体系和人才服务体系。加强县乡农业技术推广学校建设，加大实用技术培训力度，形成全社会学科技、用科技的良好氛围。到2015年，全县30%规模以上企业建立研发机构，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到8%以上，高技术人才占技能劳动者比重达到15%以上。
专栏13：静宁县“十二五”科技与人才建设项目
一、完善和推广四大实用新型技术 1．以全膜双垄沟播玉米为主的旱作农业技术 2．苹果标准化生产管理技术 3．畜禽产业企业规范化标准养殖技术 4．种薯规模化栽培技术 二、引进四大高新技术 1．农副产品深加工技术 2．良种（良畜）繁育和种养技术 3．生物能源技术 4．生物医药技术 三、实施四项科技示范工程 1．高效农业示范工程 2．农村新能源示范工程 3．信息化示范工程 4．循环经济示范工程 四、实施三个科技重大专项 1．高效农业新技术集成与开发专项 2．包装材料循环再生利用专项 3．生态保护与循环经济专项 五、实施三大人才工程 1．人才培训与基地建设工程 2．人才引进与对口交流工程 3．人才储备工程
三、繁荣文化体育事业
加大对文化发展的投入，配套完善界石铺红军长征纪念园、大地滩生态农业观光园等基础设施，积极开展古成纪遗址国家保护，深度挖掘始祖文化、红色文化、生态文化内涵，着力打造历史源远、内容丰富、积极向上的静宁特色的文化精品，提高静宁在贫困地区文化发展的软实力。把文化资源开发与产业发展结合起来，积极打造文化旅游、文化商贸产业，促使形成大文化、大旅游、大产业发展格局，实现由文化资源大县向文化产业强县跨越，增强文化对经济发展的推动作用。加强乡镇文化站、村文化室建设，实现乡镇文化站全覆盖，村文化室达到80%以上，形成功能完善、设施健全、覆盖城乡的现代公共文化服务体系。重视体育人才队伍建设，积极开展全民健身活动，提高全民健康素质。
专栏14：静宁县“十二五”文化体育事业建设项目
一、文化馆、图书馆、成纪博物馆建设 改扩建文化馆、图书馆，新建成纪博物馆，新增图书室阅览席400个，新增图书、报刊、电子文献2万册，图书14万册。 二、综合体育活动中心 新建占地200亩的综合体育活动中心一处。三、广电影视传媒中心 建设功能齐全的广电影视传媒中心8000平方米。四、静宁大剧院 建设集文艺演出、放映、排练、会议等为一体的综合演出场所20000平方米。 五、文物保护及开发 对靳寺汉代墓葬群、庙儿坪遗址等两处省级文物保护单位和14处县级文物保护单位进行维修加固和开发。 六、非物质文化遗产保护 加强对全县非物质文化遗产的保护和利用，争取1-2项申报国家级非遗保护项目。 七、舞台艺术与影视创作和下乡工程 创作2-3台（部）舞台艺术或影视作品，宣传弘扬静宁悠久文化和当代精神，开展文化下乡活动。
四、加强医疗卫生事业
推进城乡卫生基础设施建设，合理配置卫生服务资源，促进医疗卫生公共服务均等化，提高城乡居民整体健康水平。改革完善乡镇卫生院管理体制和经费补助办法，实行城乡一体化管理。加大乡镇卫生院、村卫生室、城镇社区医疗网点等基层医疗卫生机构的扶持力度，完成乡镇卫生院改建任务，提高疾病预防、基本医疗和保健服务的综合能力。继续加强妇幼保健工作，大力发展中医药事业，加强疾病预防控制体系和医疗救治体系建设，提高应对突发性公共卫生事件的能力。积极防治地方病、慢性病和精神疾病，努力降低发病率。深化医疗卫生体制改革，整顿药品生产和流通秩序，有效解决群众看病难、看病贵的问题。
五、做好人口与计划生育工作
以争创全国优质服务县为目标，统筹解决人口数量、质量、结构与分布问题，稳定低生育水平，自然增长率稳定在7‰以内。加强乡镇计划生育服务网络和信息化建设，加大出生人口缺陷干预力度，建立和完善优生优育服务体系，提升计划生育技术服务水平。争取实施“优生促进工程”试点项目，提高出生人口素质。把扭转出生人口性别比失调问题作为人口和计划生育工作的重要内容，培育新型生育文化。建立利益导向机制，做好农村计划生育家庭奖励扶助工作，解决独生子女和双女户困难家庭养老问题。逐步建立以家庭养老为基础、社会公共养老为重点、社会养老保险制度为保障的养老模式，做好老年人养老各项服务工作。
专栏15：静宁县“十二五”医疗卫生、人口计生建设项目
一、县级医疗卫生基础设施建设项目 新建县中医院中医特色门诊住院综合楼、县传染病防治专科医院和县残疾人康复中心，迁建县妇幼保健站。二、基础医疗卫生建设工程 扩建仁大、李店、威戎、红寺、原安等5所中心乡镇卫生院业务用房，新建乡村卫生技术人员培训基地1万平方米，乡镇卫生院职工宿办楼23幢，社区卫生服务站6个。 三、疾病控制与卫生监督工程 新建疾病预防控制检测检验中心和卫生监督所业务楼，建立健全疾病控制防控体系和突发公共卫生事件应急系统，实施药品电子监管安全工程、技术检验机构基础设施和办公信息化工程。四、人口与计划生育项目 新建城关、城川等乡镇计生服务站16个，并为24乡镇配发计生服务车和相关医疗设备。五、社区综合服务中心 在人民巷、庙川、东城区、西城区、阿阳路、北环路和“三关一城”修建社区服务中心各一处。
六、千方百计扩大就业
实施积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业，积极扶持中小企业，加快发展服务业，开发社区和公益性岗位，形成更多的就业增长点。全面落实各项就业优惠政策，建立健全有利于促进就业的长效机制，鼓励劳动者自主创业，促进多渠道就业。规范劳动力市场秩序，建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法维护进城务工人员的权益。完善困难群体的就业援助机制，解决好大学生和困难群体的就业难问题。加快就业服务体系建设，发展各种专业性职业中介机构和劳务派遣、职业咨询指导、就业信息服务等社会化服务组织。“十二五”期间，全县每年保持城镇新增就业岗位1000个，城镇登记失业率控制在3.8%以内，年输出劳务10万人（次），创劳务收入10亿元。
七、健全社会保障体系
进一步完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险和新型农村社会养老保险制度，到2015年，覆盖率分别达到95%、100%、95%、90%、75%、100%，并逐步将各种所有制企业职工纳入保险范围内。完善城市最低生活保障制度，实现应保尽保，建立农民最低生活保障制度，解决失地农民基本生活保障问题，到2015年，覆盖率达到90%以上。切实保障妇女、未成年人的合法权益，推进妇女儿童事业发展。加强对老龄人口、残疾人口的服务和权益保护，鼓励社会救助和民间慈善等多种形式的救助活动。加大财政预算社会保障支出比例，建立稳定的社会保障基金筹措渠道和严格管理、有效运营机制。
八、构建住房保障体系
大力实施保障性安居工程，完善保障性住房建设用地、廉租住房建设资金补助、合理利用企事业单位存量住房用地建设经济适用住房等积极的政策措施，新建保障性住房10万平方米，从根本上改善中低收入群体的住房条件。
专栏16：静宁县“十二五”社会管理与保障建设项目
一、就业保障项目 新建县人力资源中心市场和社会保障服务中心，建立乡镇街道社区劳动保障服务平台、人力资源和社会保障网络系统。二、老年服务活动中心 建设集养老、休闲、健身、娱乐、医疗保健等多功能的老年服务中心1处。 三、社会福利院 新建社会福利综合服务楼，内设儿童抚养部、护理部、老年康复部、管理部、餐饮部。四、综合救助管理站 新建综合救助管理服务楼一幢，并配套服务设施。 五、防灾减灾服务中心 建成应急演练大厅、培训室和科普长廓。 六、乡镇中心敬老院 新建李店、甘沟两乡镇敬老院。七、老年福利服务中心 新建老年公寓楼、城镇“三无”老人服务楼、管理服务楼各一幢。八、残疾人康复和托养中心 建设标准化残疾人康复和托养中心，并购置相关设备。 九、廉租住房 新建廉租住房1250套6.3万平方米，公共租赁房和经济适用房各2万平方米。
第八章加强生态建设与环境保护，提高生态文明水平
坚持预防、治理、开发并举，保护与建设并重，扎实推进生态建设和环境保护工作，建成青山绿水、林果飘香的生态宜居县和国家生态文明县。
一、加快推进整流域综合治理
把推进流域综合治理与调整结构、改善基础和推进新农村建设有机结合起来，突出沟道及主要河流沿岸、山顶梁峁，实施黄土高原综合治理、退耕还林成果巩固、易灾地区生态环境综合治理、三北防护林、天然林保护、生态公益林、林地保护利用等林业生态工程，大力开展植树造林、封山育林、淤地坝和梯田建设，加强水源涵养林保护和主流域绿地、湿地培养工程建设，切实保护水源，推进山水田林路综合治理。到2015年，完成坡改梯工程15万亩，改造劣质梯田7.5万亩，新增造林面积20万亩，抚育改造中幼龄林及低产林25万亩，流域综合治理面积200平方公里以上。
二、大力推进河流水污染防治
实行葫芦河流域水质监测定期报告制度，督促主要工业污染源完善治污措施和事故防范措施。建成县城污水处理厂并投入使用，县城生活污水处理率达到80%以上，生活垃圾无害化处理率达到90%以上，葫芦河地表水达到国家规定的Ⅲ类功能水质标准。
三、积极推进农村农业面源污染防治
以农村生活垃圾污染和水污染、畜禽养殖污染、农田土壤污染、地膜污染及其他面源污染为治理重点，实施农村“三清五改”环境综合治理，规模化畜禽养殖场污水排放达标率达70%，粪便资源化率达90%，不可降解地膜回收率达90%，可降解地膜使用率达60%以上，改变脏乱差的村庄环境。
四、加强工业污染防治
加大对水泥、砖瓦等污染企业的治理力度，实施有计划、有步骤、有重点的关停治理，进一步削减污染物排放总量。提高工业园区企业准入门槛，坚持杜绝“三高”企业入园。“十二五”期间，城区集中供热普及率达到85%，单位工业增加值化学需氧量、二氧化硫、氨氮排放量分别比2010年降低10%，大气环境质量保持在二级标准。
五、适时开展森林碳汇工程试点
通过加大植树造林力度，积极探索争取启动森林碳汇工程试点，实现生态与经济效益的有机统一。
专栏17：静宁县“十二五”生态建设与环境保护重点项目
一、林业生态工程 实施三北防护林、天然林保护、生态公益林、林地保护利用、易灾地区生态环境综合治理、退耕还林成果巩固、黄土高原和丘陵沟壑区水土保持林等林业生态工程，新增造林面积达到20万亩，抚育改造中幼龄林及低产林25万亩。 二、水土保持综合治理工程 对葫芦河干支流水土流失问题展开综合治理，建成一批以小流域为单元的综合治理示范工程；开展梯田化建设和开发，推进坡改梯工程、淤池坝工程。三、水污染防治工程 对葫芦河流域内主要工业企业（主要包括四海食品、路大路食品公司等）进行污染治理，对饮用水源地进行保护。建设县城和中心乡镇垃圾及污水处理工程，地下水监测和防护工程。四、农村面源污染治理工程 建成葫芦河沿岸10万亩土壤污染防治示范工程、集约化畜禽养殖污染防治工程和有机肥综合利用工程。五、环境保护体系建设项目 建成县环境监测站业务用房2000平方米，并配套监测和办公设备，进一步整合网络和数据资源，实现环境管理办公自动化。
第九章建设文明平安静宁
以创建全国文明县为目标，紧紧围绕和谐社会建设，适应新形势，探索新途径，创建新机制，营造新环境，扎实推进“文明静宁”和“平安静宁”建设。
一、加强民主政治建设
坚持党的领导、人民当家作主与依法治县的统一，支持和保证人大及其常委会依法履行监督、重大事项决定和人事任免职能，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政、献计献策，充分发挥好工会、共青团、妇联、民兵预备役等组织的作用。进一步落实民族宗教政策，加大对少数民族的扶持力度。严格推行县乡政务、村务和厂务公开，保证人民群众依法直接行使民主权利。深入开展普法宣传教育和法律援助，提高全民法律素质，在全社会形成学法、守法、用法的良好氛围。
二、加强精神文明建设
以满足人民日益增长的物质文化需求为核心，以提高全体公民的思想道德素质和科学文化素质为重点，广泛开展精神文明创建活动，大力弘扬和培育忠诚守信、勤劳淳朴、务实苦干、开放创新的新时期静宁精神。抓好未成年人思想道德建设，加快政府、企业、个人信用体系建设，建立信用监督和失信惩戒制度，加强全民国防教育，广泛开展双拥共建活动。
三、加快“平安静宁”建设
加强社会治安综合治理和治安防控体系建设，推进治安防范职业化、社会化。加强政法基层基础设施和政法队伍建设，满足群众治安需求，维护社会公平正义。严厉打击各种违法犯罪活动，保持社会稳定。
专栏18：静宁县“十二五” 平安静宁建设项目
一、公安系统业务用房 新建公安局、森林公安局业务用房和界石铺、八里等12乡镇派出所业务用房。 二、司法局业务用房 新建司法局业务用房6000平方米。 三、工会培训中心及文化阵地建设新建工会培训中心，积极开展技能培训、创业指导、技能鉴定、职业介绍和法律援助业务。建设职工文化活动中心，配套职工书屋和健身器材。 四、社会安全项目 新建现役制消防站1个，配备相应设备，建立社会预警体系和安全应急系统，保护重要生命线工程。
第十章保障措施
“十二五”时期是全县经济社会实现跨越式发展的重要战略机遇期，我们一定要以规划为统领，强化措施，健全机制，促进落实。
一、强化项目支撑，用足用活国家政策
党中央、国务院《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》、国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展若干意见》及《陕甘宁革命老区振兴规划》，为我县跨越发展指明了前进方向，也提供了全面而系统的重大优惠政策。要以规划为依托，以项目为支撑，充分发掘现有潜力，加快科学发展。要认真掌握、研究国家的投资重点，积极争取国家、省市在基础设施、生态环境治理、社会事业等方面的专项投资，集中财力、人力，坚持不懈地争取。要以重大项目为带动，加强基础设施和生态环境建设，突破基础“瓶颈”制约；要以优势产业开发为重点，以大项目带动大产业，以大产业支撑大项目。进一步加强重大项目前期工作，不断创新项目建设管理机制，逐步形成富有竞争力的投资环境和富有生机活力的项目生成机制、投融资机制和协调落实机制。
二、加强对外合作，促进非公有制经济发展
把招商引资作为经济工作的一项重要内容，不断创新招商引资方式，积极开展重大招商活动，不断开辟新的招商途径和领域。要突出重点产业、重点企业、重点区域，有针对性地开展工作，特别要突出农副产品精深加工，突出东南沿海重点区域，主动出击，以锲而不舍的精神，做好招商引资工作。适时修订招商引资优惠政策，引导县外资金更多地投向基础设施、特色产业、生态建设等发展领域，提高利用外资的质量和规模。充分发挥非公有制经济在活跃市场、繁荣经济、扩大就业、推动产业结构调整等方面的作用，放手发展多种所有制经济。加大政策、信贷、电力等生产要素对非公制经济的支持力度，促进非公有制经济健康有序的发展。
三、不断深化改革，推进体制机制创新
大力推进政府管理体制改革，处理好政府与市场的关系，为经济和社会发展创造良好的体制机制。深化城乡管理体制改革，为实现城乡一体化提供体制保障。坚持国家在农村的基本政策，推进以产权为核心的农村土地制度改革，使农民拥有完整的土地使用权、处置权和受益权。实行最严格的耕地保护制度和用途管制制度，完善土地征用程序和补偿机制，实施建设用地增减挂钩和占补平衡，允许农民在“三个不得”重大原则下流转土地承包经营权，切实维护农民的合法权益。推进就业、收入分配和社会保障制度改革，努力形成城乡统一、劳动者平等就业和自由流动的劳动力市场。将社会保障扩大到进城务工和落户的外来人口，逐步建立农民最低生活保障制度和新型合作医疗制度。
四、转变政府职能，提升服务水平
以推进科学理政、规范行政、高效施政、务实勤政、廉洁从政为重点，不断提高政府抓落实干到位的能力和水平。牢固树立以人为本理念，积极破解南北差距拉大，市场化程度低，运行程度不高的问题，推动经济发展方式的根本转变。坚持科学决策，建立健全重大决策调查研究、专家咨询、社会听证、决策评估和纠错问责制度，做到问政于民、问需于民、问计于民。建立健全目标管理机制，细化量化责任目标，坚持一线工作，推动工作落实。大力推行“限时工作制度”，力争用最短的时间、最小的成本，完成最大的工作量，实现最好的工作效能。严格落实党风廉政建设责任制，推行政务公开，加强廉政教育，强化内部监督，促进廉洁从政。
五、强化综合协调，确保规划实施
“十二五”规划是今后五年全县经济社会发展的总体战略部署，也是制定其它各类规划、年度计划及宏观政策的重要依据，全县上下要把本规划作为推进经济社会发展的行动指南，解放思想，与时俱进，精心组织，狠抓落实，确保规划的顺利实施。充分发挥市场机制对资源配置的基础性作用，认真监测、合理调节、加强监管，妥善协调各方面的利益关系，使全社会各方力量为实现本规划提出的任务和目标做出积极贡献。
