庄浪县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

序  言

　　“十二五”时期，是我县紧抓新一轮西部大开发战略机遇，落实《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，实施全省区域发展战略和全市“4321”发展战略的重要机遇期；也是深入贯彻落实科学发展观、加快推进城乡一体化进程，努力构建和谐社会，实现全面建设小康社会目标的关键时期。科学制定国民经济和社会发展“十二五”规划，对于推动经济结构战略性调整，加快转变发展方式，实现全县经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。

　　本规划是根据《中共庄浪县委关于制定国民经济和社会发展“十二五”规划的建议》制定的。主要提出了未来五年全县科学发展的指导思想、发展目标、发展战略、发展布局、主要任务和保障措施。

　　一、发展基础与发展环境

　　（一）发展基础

　　“十一五”时期，我县认真贯彻落实党的十七大及十七届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，抢抓国家扩大内需、促进经济增长的政策机遇，科学决策，真抓实干，主要经济指标均保持了两位数增长，全面完成了“十一五”规划确定的目标任务，呈现出经济较快增长、社会和谐稳定、民生明显改善的良好态势，为“十二五”经济社会发展奠定了坚实基础。

　　1、综合实力明显增强。“十一五”时期，全县地区生产总值年均增长12.3%，2010年达到18.07亿元，人均4344元。三次产业结构由2005年的44：19：37调整为2010年的39：22：39，二、三产业结构更趋合理。规模以上工业增加值达到1.68亿元，年均增长33.9%。全社会固定资产投资达到21.38亿元，年均增长31.2%，“十一五” 累计完成固定资产投资61.2亿元，比“十五”翻了两番。地方财政收入达到4100万元，年均增长12.7%。社会消费品零售总额达到8.5亿元，年均增长17%。城镇居民人均可支配收入达到1.22万元，年均增长14.4%。农民人均纯收入达到2611元，年均增长11%。

　　2、农村经济稳步发展。以促进农民增收为目的，注重扩量提质增效，大力发展果品、洋芋、畜牧、劳务四大产业，特色产业进一步发展。新植苹果15万亩，实现了水洛河流域苹果适宜区全覆盖，果品产量达到10.6万吨。种植洋芋26.8万亩，洋芋产量达到40万吨。发展各类养殖大户8600多户，建成标准化养殖小区23处，全县牛、猪饲养量分别达到8.2万头和38.5万头，年出栏2.5万头和18.2万头。不断拓宽劳务输出渠道，年均输出劳务9万人（次），创劳务收入4亿元。注册了“紫荆红”苹果、“庄薯”洋芋、“强庄”生猪、“梯田人”劳务四大品牌，四大产业已经成为支撑农民增收的主要渠道。大力发展旱作农业，推广全膜双垄沟播、配方施肥等农业新技术，粮食产量稳中有增。

　　3、工业经济不断壮大。进一步优化投资环境，加大招商引资力度，促进了工业经济健康发展。全县共实施各类招商引资项目153个，实际引进资金4.6亿元，完成了县煤矿改扩建，建成了20万平方英尺地毯生产线、5000套家具生产线、20万吨铅锌矿、物流配送中心等项目和淀粉、酿酒、食醋等一批农副产品加工企业，新增民营企业70户，个体工商户2917户，民营经济增加值占到地区生产总值的40.1%。

　　4、商贸流通日趋活跃。建成了万家乐、万家和购物广场等一批大型连锁经营商贸流通企业，新建了中天商贸城和南湖、韩店、朱店等乡镇综合农贸市场。积极参加名优特色小吃评定，先后有8个具有庄浪特色的菜肴、面点、小吃被评为省市名优小吃，推动了餐饮业特色化发展。加强对重点行业的市场监管，电子信息、仓储配送、连锁经营、物业管理等新兴服务业取得了长足发展。基本形成了以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的三级商贸流通服务体系。

　　5、旅游产业较快发展。加快旅游景区基础设施建设，硬化景区观光道路31公里，完成了二郎山生态公园一、二期工程，建成了水上公园、东城区绿地公园、洛河风情线、中国梯田化模范县纪念馆，开建了赵墩沟梯田生态旅游景区建设项目，云崖寺景区成功晋升为国家AAAA级旅游景区，基本形成了我县的旅游交通圈。主打“梯田生态旅游”品牌，成功举办了国家森林公园云崖寺文化旅游节和庄浪旅游产业发展论坛，积极组团参加省内外旅游推介会，扩大了旅游产业知名度，旅游人数和旅游收入分别达到30万人和4000万元。

　　6、基础条件持续改善。交通建设取得显着成效,重点实施了华庄路、庄莲路、通乡油路建设工程，开建了庄静二级公路，全县公路总里程达到1375.3公里，公路密度达到89公里/百平方公里。建成农村人饮工程5处，解决了16.2万人的饮水困难，农村自来水普及率达到75.6%。荒山造林7万亩，综合治理小流域80平方公里，建成“一池三改”沼气示范户1.7万户，生态环境进一步改善，森林覆盖率达到19.2%。

　　7、城乡建设步伐加快。围绕绿化美化、道路改造、房产开发、园林建设、城区管网改造，共实施城镇建设项目52项。完成了县城总体规划修编和5个控制性详规，开建了占地1680亩的二郎山生态公园，建成了全长2.5公里的洛河风情线，硬化城区道路17公里，新增绿地32.3万平方米，县城面积扩大到10平方公里。加大南湖等重点小城镇建设力度，建成了一批小康屋和专业市场，城镇综合服务功能明显增强，全县城镇化水平达到25%。坚持旧村改造与新村建设相结合，整合项目资金，强化产业支撑，以“三清四化五改六有”为主要内容，建成新农村示范村111个，搬迁安置贫困群众8000人，改造农村危旧房5126户。

　　8、社会事业全面进步。以农村教育、公共卫生医疗体系建设为重点，新建农村中小学校舍26万平方米，建成了紫荆中学、第二幼儿园、职教中心师生公寓楼等一批重点项目。改扩建乡镇卫生院12所，建成了中医院门诊综合楼和县医院住院楼，实现了医疗卫生工作“四个全覆盖”，新型农村合作医疗参合率达到90%以上，城镇居民医疗保险覆盖面达到98%。建成了文体活动中心、广电大楼等一批公共文化设施，广泛开展群众性文体活动，丰富了群众的精神文化生活。大力实施“科教兴县”战略，引进实用科技成果58项，科技推广、创新和服务体系逐步完善。

　　9、民生保障力度加大。全面落实各项惠民政策，城乡居民收入稳步增加，城镇居民人均可支配收入提前两年、农民人均纯收入提前一年完成“十一五”规划目标任务。农村低保受益人数达到4.8万人，城镇低保标准提高到每人每月117元，城镇新增就业0.9万人，城镇登记失业率为3.9%。新建廉租房520套，城镇居民人均居住面积达到23.3平方米。城乡困难群众、受灾群众基本生活得到有效保障，社会救助体系基本建立。

　　“十一五”时期，全县国民经济保持了快速健康发展的良好态势，但还面临着不少困难和问题：一是经济结构不合理，传统农业仍占较大比重，二、三产业发展缓慢，特别是工业基础差，总量小；二是农业基础条件差，农民增收渠道较窄，扶贫攻坚的任务还很艰巨；三是基础设施薄弱，特别是交通严重滞后，对经济社会发展形成瓶颈制约；四是社会事业发展缓慢，公共服务水平低，就业压力大，社会保障水平低。这些困难和问题，将是我们“十二五”期间解决的重点。

　　（二）发展环境

　　1、国际国内环境。“十二五”时期，全球进入后金融危机时期，经济发展方式将处于加速转变期。经过国家实施经济刺激政策和有效宏观调控，经济开始回稳向好，步入稳定增长阶段。“十二五”时期，是我国经济社会发展向更高水平、更高层次跨越的关键时期，国家宏观经济平稳增长的趋势和市场经济体制的逐步完善，为我县加快转变发展方式，实现跨越发展，将提供有利的宏观发展环境。

　　2、发展机遇

　　（1）国家实施新一轮西部大开发战略，加大对西部地区基础设施、生态环境、特色产业、民生事业等方面的投入力度，这为我们加快项目建设，完善基础设施，改善发展条件，增强发展后劲，承接经济发达地区产业转移提供了前所未有的机遇。

　　（2）国务院出台了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》、《陕甘宁革命老区振兴规划》等一系列政策措施，对于我们开发优势资源，发展特色产业，破解发展难题提供了难得的政策机遇，有利于加快我县经济社会全面发展。

　　（3）在全市“4321”发展战略指导下，平凉市将加快发展能源化工产业，形成东翼能源基地，能源产业将成为今后全市经济发展的主动力，为我县发展火电等能源产业和依托矿产资源发展高载能产业提供了较大的发展空间。

　　（4）国家和省、市出台了一系列加快城镇化发展的政策措施，全面深化户籍制度、人口流动、土地管理改革，有利于我县加快推进城乡一体化进程，统筹解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，保持社会大局和谐稳定。

　　3、发展优势

　　（1）梯田产业优势凸显。我县是第一个“中国梯田化模范县”，梯田面积占总耕地的98%。经过“十一五”时期的快速发展，梯田产业的规模化、区域化和品牌化优势正在逐步形成，尤其是山、水、田、林、路综合治理的良好成果，为开发生态观光旅游开辟了广阔的发展前景。

　　（2）苹果产业优势突出。我县是黄土高原苹果优势产区之一，不仅具有良好的生态气候条件和土地资源优势，而且具有产业基础和区位优势，苹果产业发展很快，产业化程度不断提高，经济效益逐年提升，在增加农民收入和扩大出口创汇方面具有较大空间。

　　（3）旅游资源独具特色。我县历史悠久，文化底蕴深厚，是中华文明的重要发祥地之一。境内已发现“仰韶”、“齐家”文化遗址300余处，古墓葬600余处，其中新石器时期的原始村落遗址距今已有七、八千年的历史，有以华胥氏、伏羲、女娲文化闻名于世的国家森林公园云崖寺、关山天池朝那湫、北魏石窟陈家洞、葛洪炼丹处葛家洞和前秦千年道观紫荆山，还有以刘沪刘淳、郭成郭浩、吴玠吴璘为代表的宋文化资源丰富，更有梯田王国十大旅游景点独具特色，发展休闲度假旅游和人文生态旅游具有得天独厚的条件。

　　（4）经济资源比较富集。我县矿产资源和农副产品资源较为丰富，已发现铜、铅、锌、铁、石灰石等矿藏带9处，探明优质石灰石储量2亿多吨，铅、锌等多金属矿680万吨，矿产资源勘查与开发利用空间较大。洋芋、果品、草编、蔬菜、小杂粮等自然和经济资源开发前景广阔，是陇东胡麻、荞麦、蚕豆、胡椒的主产区之一，以蕨菜为主的山野菜深受消费者喜爱。洛河两岸盛产苹果、梨等优质瓜果蔬菜，素有“瓜果之乡”的美称。

　　（5）外部发展环境优越。我县人民在认识和改造自然的长期实践中，磨砺出了“实事求是，崇尚科学，自强不息，艰苦创业”的庄浪精神。先后获得了中国梯田化模范县、全国文化模范县、全国水土保持工作先进集体、全国生态环境建设示范县、全国科技进步先进县、全国粮食生产先进县、全国农田水利基本建设先进县、全国经济林建设示范县、全国防沙治沙先进集体、全国农村劳动力转移就业工作示范县、全国农村中医工作先进县、全国农村“三个代表”重要思想学习教育活动先进集体、全省社会治安模范县、全省造林绿化先进单位、全省退耕还林工程建设先进县和国家首批绿色能源示范县等荣誉称号，使我县在全省甚至全国有了一定的知名度，为深化改革、扩大开放，加快县域经济发展创造了良好的外部环境。

　　4、面临的挑战

　　“十二五”时期是我县加快发展的重要机遇期，全县经济社会发展既存在资本短缺制约、工业基础薄弱、农业产业化进程缓慢、扶贫攻坚任务艰巨、交通设施严重滞后和社会事业发展较慢等现实困难，又面临着地区竞争日趋激烈、劳动力成本和资源价格上升、经济发展进入“高成本”时代和经济发展方式转变难度增大等方面的严峻挑战，这就要求我们抢抓机遇，突出重点，采取切实措施，推动全县国民经济和社会实现科学发展、跨越发展。

　　二、指导思想与发展目标

　　（一）指导思想

　　以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家深入实施西部大开发战略和支持甘肃经济社会发展的重大历史机遇，以实现总体小康为目标，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，抢抓机遇保增长、改善民生促和谐、突出项目抓发展，深度挖掘梯田资源、人力资源、旅游资源三大优势，大力发展果品、洋芋、畜牧、劳务四大特色产业，集中突破基础设施建设、现代农业发展、工业经济发展、壮大旅游产业、城镇规划建设、改善民计民生六项重点工作，推进梯田大县向产业大县转变，加快富裕和谐庄浪建设进程，促进全县经济社会又好又快发展。

　　（二）发展原则

　　1、培植优势集中发展。大力弘扬庄浪精神，高效配置优势资源，推进产业向基地集中，工业向园区集中，促进产业集聚，创造发展新优势。坚持项目带动，重点突破，进一步提升传统产业，努力提高工业在国民经济中的比重，加快发展特色农业，建成现代农业产业带。加快旅游等第三产业发展，培植和发展新型产业，增强发展后劲。坚持解放思想，转变观念，用思想的大解放、观念的大转变来促进经济社会的大发展，走出一条具有庄浪特色的发展路子。

　　2、创新机制科学发展。坚持又好又快，科学发展，更新发展理念，创新体制机制。大力引导和推动科技创新、制度创新、管理创新，不断增强发展活力。建立科学评价、产业引导、财政保障、环保约束、资源配置和政绩考核机制，加快转变发展方式，提高发展质量和水平，推进科学发展。坚持保护环境与发展经济并重，以提高资源利用效率为核心，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济与人口、资源、环境相协调，实现可持续发展。

　　3、统筹城乡协调发展。坚持立足当前、着眼长远、科学规划、有序推进、优化布局，促进人口向城镇集中，土地向规模经营集中，加快城镇化进程。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，加快社会主义新农村和小城镇建设，统筹城乡发展，缩小城乡差距，着力促进区域协调发展，形成优势互补、良性互动的发展机制，实现经济和社会、资源和环境的协调发展。

　　4、以人为本和谐发展。按照以人为本，全面协调可持续发展的要求，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，更加关注民生，着力提高人民生活水平。千方百计扩大就业，加快发展社会事业，促进人的全面发展。更加注重社会公平，完善社会保障体系，使全体人民共享改革发展成果。不断强化公共服务，全面推进经济、政治、文化和社会建设，促进社会和谐发展。

　　5、开放开发跨越发展。坚持发挥自身优势与开放开发相结合，以改革促发展，以开放促开发，大力改善投资和发展环境，提升全民诚信意识，形成良好法制环境。加快建设综合配套体制改革与发展试验区，建立现代产业体系。加大招商引资力度，构筑全方位、宽领域、多层次的开放新格局，实现优势资源与外部市场高效对接，加快实现跨越发展。

　　（三）发展目标

　　1、总体目标

　　到2015年，地区生产总值达到33.5亿元，年均增长13%以上，人均生产总值达到8000元。地方财政收入达到6900万元，年均增长11%。规模以上工业增加值达到4.4亿元，年均增长21%。全社会固定资产投资达到80亿元，年均增长30%。社会消费品零售总额达到15.7亿元，年均增长13%。城镇居民人均可支配收入达到2万元，年均增长10%。农民人均纯收入达到4200元，年均增长10%。人口自增率控制在7‰以内。城镇化水平达到35%以上。城乡居民生活水平普遍提高，工业经济明显发展，基础条件进一步改善，资源节约型和环境友好型社会建设取得重要进展，单位生产总值能耗实现预期控制目标，经济社会全面发展，在全省、全市的位次大大提升。

　　到2020年，地区生产总值达到60亿元，人均生产总值达到12800元，地方财政收入达到1亿元，城镇化水平达到40%以上。城乡居民收入水平明显提高，公共服务能力明显增强，社会保障体系更加健全，生态环境更加优美，人民生活更加富裕，社会更加和谐，基本实现全面小康目标。

　　2、主要指标

　　（1）结构优化指标。经济结构进一步优化，工业经济总量有较大幅度增加，工业增加值占全县生产总值的比重提高到25%左右。推进农业和农村经济结构战略性调整，突出农业产业化经营，加快现代服务业发展，三次产业结构调整到28:25:47，一、二、三产业从业人员占全社会从业人员的比重分别为36.2%、13.6%、50.2%，全社会研究与开发的投入占GDP的比重上升到0.4%，科技贡献率达到52%以上。

　　（2）社会发展指标。学前教育入学率达到85%，高中阶段教育入学率达到90%，国民平均受教育年限提高到9年以上，社区卫生服务覆盖率达到100%，城乡居民医疗保险覆盖面达到100%，农村低保补差标准达到城市低保补差标准的60%，农村居民养老保险覆盖面达到98%，城镇登记失业率控制在4%以内。

　　（3）人民生活指标。城镇居民人均可支配收入达到2万元，农民人均纯收入达到4200元，年均分别增长10%。农村劳动力年均输出10万人，城乡居民人均居住面积增加到25平方米，基础条件有较大改善，城乡居民人均收入和生活水平大幅度提高，城乡收入差距进一步缩小。

　　（4）可持续发展指标。资源节约型和环境友好型社会建设取得重要进展，万元产值能耗比2010年下降20%左右，万元地区生产总值（当年价格）用水量300立方米，资源循环利用率提高25%，主要污染物排放总量比2010年减少5%，城市污水集中处理率达到80%，生活垃圾无害化处理率达到70%。饮用水达标率达到100%，森林覆盖率达到25%以上。

　　（5）改革开放指标。非公经济比重提高6个百分点，达到30%。进一步完善企业产权制度，建立更加有利于特色优势产业发展的新机制。积极推进土地流转改革，大力发展农民专业合作组织，统筹推进城乡一体化发展，加快小城镇改革试点工作，深化投融资体制、社会事业、行政管理体制改革。对内对外开放进一步扩大，出口创汇达到100万美元。

　　三、发展战略与发展布局

　　（一）战略定位

　　依据我县资源禀赋优势和产业发展基础，结合《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》、甘肃省区域发展战略以及平凉市“4321”发展战略，将我县定位为：全国梯田综合开发示范县，全国优质苹果生产、加工及出口创汇基地，西部人文生态旅游基地和休闲避暑胜地，全省“两翼齐飞”东翼中新的经济增长极，全省农区绿色草畜基地，陇东马铃薯脱毒种薯繁育基地。

　　（二）发展战略

　　紧密结合我县实际，坚持“生态立县、产业富县、商贸活县、旅游兴县”的总体思路，突出民生改善和产业开发两大主题，实施“一二三四”发展战略，即实现“一个目标”、主攻“两个突破”、建设“三大基地”、强化“四个基础”，促进全县经济社会实现跨越式发展。

　　1、实现一个目标。建设全国梯田综合开发示范县。

　　2、主攻两个突破。一是在工业经济发展上求突破。以招商引资为抓手，以改善工业基础设施为重点，大力扶持发展民营经济，扩大工业集中区承载能力，建成朱店民营企业聚集区、南湖新型建材加工区、葫芦河矿产资源开发区和南坪食品加工区，推动民营企业实现由少到多、由小到大、由低到高、由弱到强、由内到外的突破。二是在旅游经济发展上求突破。按照大旅游、大联合、大发展的思路，以云崖寺景区、百万亩梯田为龙头，以紫荆山、朝那湫、陈家洞景区为补充，以人文生态、梯田观光旅游为特色，加快旅游景区晋等升级和基础设施建设，尽快将我县融入陕、甘、宁等周边省市黄金旅游圈。

　　3、建设三大基地。一是全国优质苹果生产、加工及出口创汇基地。以水洛河、葫芦河川苹果最佳适生区为重点，每年新植苹果5万亩，到2015年，全县苹果面积达到50万亩，果品总产量达到30万吨以上，大力发展果品营销企业，实现苹果直接出口创汇。二是全省农区绿色草畜基地。坚持“扶持龙头、发展大户、带动农户”的规模化发展路子，加快品种改良，扩大基地规模，推广标准化养殖，建成全省商品猪生产基地，年出栏35万头。在关山5乡镇建成良种肉牛繁殖基地，在北部山区建成肉牛育肥基地，肉牛饲养量达到15万头，年出栏5万头。三是陇东马铃薯脱毒种薯繁育基地。在关山高寒阴湿山区建成马铃薯脱毒种薯繁育基地10万亩，年产种薯15万吨。推广种植商品薯20万亩，年产优质商品薯35万吨。

　　4、强化四个基础。一是交通基础设施建设。争取建设平天高速庄浪段、庄静高速庄浪段、苏台至庄浪二级公路，畅通对外通道，形成“六纵六横”的公路网络布局，全面实现乡乡通油路、80%的村通水泥硬化路的目标。二是水利基础设施建设。实施“灌区改造、节水灌溉、水源调水、饮水安全”四大工程，实现村村通自来水。全面治理境内三条河流，实现“川区水利化、梯田节水化、人饮自动化、河道治理化”的目标。三是民生基础设施建设。加快中小学校布局结构调整，不断优化教育资源，大力发展职业教育。积极推进医疗卫生体制改革，实现新农合全覆盖。加快建设基本养老服务体系，加强社会福利机构和社区服务设施建设。完善公共文体设施，全面实现“县有馆、乡有站、村有室”的建设目标。四是生态环境建设。实施天然林保护、退耕还林、三北防护林、水土保持综合治理与小流域坝系建设、农村与小城镇环境综合治理“五大”工程。到2015年，全县森林覆盖率达到25%，水土流失治理程度达到80%，实现农村环境清洁化、资源利用高效化、农业生产无害化，争创全国生态文明示范县。

　　（三）发展布局

　　按照全市“突出川区、轴线开发、做强园区、聚集发展”的区域发展战略构想，围绕水洛河、葫芦河两大流域的区位优势，依托百万亩梯田、旅游等资源，科学合理规划全县经济功能布局及建设重点。

　　1、水洛河川经济带

　　依托良好的区位优势、资源优势、交通优势，沿水洛河自西向东，依次布局现代农业示范区、民营经济集中区、马铃薯良种繁育区和云崖寺旅游经济区四个功能区。

　　（1）现代农业示范区。该区域涉及万泉、朱店、水洛、南坪、良邑5乡镇，建成以无公害果品、蔬菜为主的现代农业科技示范区、优质果品生产基地和高效畜牧养殖基地。

　　建设重点：以“高效、生态、绿色、精品”为目标，加快农业技术推广创新，走设施农业、高效农业的路子，形成带动效应好、市场竞争力强的产业集群。一是绿色果品基地。以朱店、万泉为重点，大力推广果实套袋、病虫害综合防治、测土配方、节水灌溉等新技术，建成苹果出口创汇基地3万亩，带动发展绿色果品基地15万亩。二是优质蔬菜基地。依靠该区域丰富的水、光、热以及便利的交通条件，在南坪、良邑、水洛建成无公害蔬菜示范园，发展设施蔬菜4000亩，露天蔬菜基地3万亩。在朱店、万泉两乡镇建成高产优质瓜菜基地2万亩，其中设施蔬菜1000亩，发展砂田小拱棚蔬菜8000亩，辐射带动全县蔬菜产业发展。三是生猪生产基地。以金锁养猪有限责任公司为龙头，扩张基地规模，推进标准化、规模化养殖，辐射带动全县畜牧产业快速发展，建成万头现代化养猪场、5000头良种猪繁育中心和万头屠宰场各1处，发展2000头以上生猪养殖小区10处。

　　（2）民营经济集中区。以县城为中心，辐射带动韩店、通化、良邑、南坪、朱店5乡镇，建成农产品加工集中区、商贸物流中心、民营经济核心区。

　　建设重点：一是工业集中区。完善工业集中区基础设施，实施日产3000吨新型干法水泥生产线、年产5000吨全膜生产线、马铃薯淀粉深加工生产线、畜禽产品加工厂、纸箱厂、480万米铝塑复合管材及塑料产品加工生产线项目。利用关中-天水经济开发区的辐射带动作用，大力发展商贸物流及信息服务等第三产业，加快商贸流通网点和专业市场建设步伐，形成辐射全县，带动城乡的商贸流通网络。二是朱店民营经济区。以宏达、银海两个精淀粉民营企业为龙头，培育壮大朱店民营经济区，积极发展生猪标准化养殖、粉条加工、薯渣饲草料加工、草编加工等民营企业。三是南坪食品加工区。以娇芸食品加工厂、水洛酒厂为龙头，大力发展优质小杂粮、畜产品、果汁、酿酒等加工企业，形成食品加工聚集区。

　　（3）马铃薯良种繁育区。该区域涉及通化、永宁、韩店、郑河、盘安5乡镇，着力打造陇东马铃薯脱毒种薯繁育基地。

　　建设重点：引进先进技术设备，加快马铃薯脱毒种薯繁育体系建设，建成马铃薯脱毒繁育中心，建立马铃薯育种试验站和脱毒种薯繁育基地，配套组培及原原种生产设施，选育新品种（系）5个，年生产脱毒苗3000万株，脱毒种薯5000万粒，建立原原种繁育基地6000亩，脱毒种薯繁育基地10万亩，年产马铃薯脱毒种薯15万吨。

　　（4）云崖寺旅游经济区。该区域包括韩店、郑河、永宁、通化、水洛、柳梁6乡镇，辐射莲花台、龙门洞、崆峒山、大地湾、麦积山等，建成西部人文生态旅游基地和休闲避暑胜地。

　　建设重点：突出人文生态旅游特色，加大朝那湫、葛家洞、陈家洞、紫荆山、吴王坟山等景区的综合开发和基础设施建设力度，完善配套服务，形成云崖寺-朝那湫-葛家洞-陈家洞-紫荆山-水上公园-吴王坟山精品旅游线路，把我县旅游纳入周边省市黄金旅游圈，积极创建云崖寺国家5A级旅游景区。深度挖掘仰韶、齐家、华胥氏等古文化内涵，积极申报庄浪社火、刺绣、剪纸等非物质文化遗产，进一步打造和推介庄浪旅游品牌。到2015年，全县接待境内外游客达到140万人（次），旅游收入达到3亿元。

　　2、葫芦河流域经济带

　　依托葫芦河流域充足的光、热、水等自然条件，以完善基础设施为重点，以科技为支撑，打造全国梯田综合开发示范县，建成优质苹果示范基地，开发梯田旅游观光，加快绿色草畜业建设步伐，合理开发利用矿产资源。

　　（1）梯田综合开发示范区。深度开发百万亩水平梯田，拓展梯田效益空间，实现梯田大县向产业大县转变，建成全国梯田综合开发示范县。

　　建设重点：发挥梯田优势，以果品、草畜、旱作农业为重点，全面推广节水灌溉、全膜覆盖等旱作农业新技术，在北部7乡镇大力发展高效旱作农业，带动全县推广全膜双垄沟播玉米20万亩，膜侧小麦10万亩，全膜洋芋5万亩，商品薯生产基地20万亩，努力打造干旱半干旱山区现代农业科技创新基地。大力发展山台地优质高产果园，在大庄、卧龙、南湖、赵墩等乡镇建成优质苹果基地15万亩。积极创建绿色草畜基地，发展肉牛繁育，在中北部山区建成千头肉牛育肥小区10处，发展千头养牛示范村80个，带动全县肉牛饲养量达到15万头，出栏5万头。建成屠宰加工场1处，年屠宰加工肉牛2万头。

　　（2）梯田旅游开发区。以“中国梯田化模范县”为载体，加快景区基础设施建设，大力发展乡村生态旅游，打造梯田旅游品牌，建成具有鲜明特色的西部梯田旅游观光景区。

　　建设重点：以赵墩沟、堡子沟、榆林沟、水泉湾和大庄梯田第一村梯田景区开发为重点，以特色农业观光园、农耕文化民俗村建设为核心，加强基础设施和配套设施建设，提高接待服务能力，建成功能齐全、独具特色、神奇壮观的庄浪梯田生态旅游区，打造全国梯田农业生态观光和梯田化标志地红色旅游基地。

　　（3）矿产资源开发区。该区域涉及阳川、南湖、赵墩、卧龙4个乡镇，建成矿产资源勘探、开发及加工利用区，打造我县工业经济支撑体系。

　　建设重点：对阳川、南湖、赵墩、卧龙4个成矿区进行地质勘探详查，建成年产2000吨金属钙、30万吨铅锌矿、5万吨铜矿和20万吨磁铁矿生产线，扩大开采能力，减少环境污染，发展循环经济。

　　（4）阳川优质苹果示范基地。该区域创建全省优质苹果生产示范乡镇。

　　建设重点：发挥苹果最佳适生区优势，扩规模、抓管理、建龙头、拓市场，打造“紫荆红”苹果品牌。在葫芦河川建成苹果良好农业示范基地1万亩，建成山区优质富士苹果示范基地2万亩。进一步完善产供销体系，加强包装、仓储、配送、信息服务，加大科技投入，实现川地果园高产高效化，山地果园节水灌溉化。

　　(四)重点建设项目

　　“十二五”时期，全县共规划实施农业、工业、基础设施、交通能源、商贸旅游、生态建设、环境保护、社会事业等项目九大类297项，总投资约600亿元，为规划实施提供项目支撑。

　　四、主要任务

　　（一）加快农业产业化发展，促进农民持续增收

　　以促进农民增收为核心，以发展现代农业为目标，按照“扩量提质增效”的总体要求，进一步加大果品、洋芋、畜牧、劳务四大特色产业开发力度，提高梯田综合开发利用水平，实现梯田大县向产业大县的转变，加快农村经济健康快速发展。

　　1、加快发展农业特色产业。按照发挥优势、突出特色、整体推进的原则，突出特色和规模两个关键，抓好政策和项目扶持两个保证，以果品、洋芋、畜牧为重点，积极扶持建办一批产业关联度大、产品附加值高、带动能力强的龙头企业，形成龙头带动、基地扩张、规模促销、利益驱动的产业化经营模式。

　　（1）加快果品产业规模化发展。坚持“因地制宜、规模开发、整流域推进”的原则，以市场为导向，以科技为支撑，大力发展以苹果为主的果品特色优势产业，实现果品适宜区全覆盖。开展科技下乡活动，大力推广应用“大改形、强拉枝、巧施肥、绿色化”技术措施，加大果农培训力度，健全果园管理机制，提高果园管理水平和果品产业服务水平。加快建设引领果品产业发展的龙头企业，发展果汁、果片、果粉等系列产品，建立果品产业专业化合作组织，推进果品产业规模化、产业化发展。到2015年，全县果园面积达到50万亩，挂果园达到25万亩以上，优质果园达到10万亩，果品总产量达到30万吨，实现产值10亿元以上。

　　（2）推进马铃薯产业基地化发展。以实施精品马铃薯战略为出发点，坚持政府推动、市场主导、科技支撑、企业带动的发展思路，加大马铃薯种薯繁育、优质商品薯生产、马铃薯生产信息网络、技术服务和专业市场及营销体系建设，加快马铃薯系列产品加工企业建设，力争建成陇东最大的马铃薯种薯生产基地、全省优质脱毒种薯生产基地和全省优质商品薯生产基地，实现布局科学化、种植规范化、品种多样化、生产集约化、产品优质化和加工精细化，走马铃薯引、育、繁、推、加、销一体化经营的路子。至2015年，马铃薯产业基地达到30万亩，其中种薯生产基地10万亩、商品薯生产基地20万亩，脱毒种薯普及率达到100%，马铃薯全粉生产规模由现在的5000吨扩大到3万吨。

　　（3）加快畜牧产业标准化发展。按照“加快发展肉牛，做大做优生猪，配套现代科技，完善产业体系”的发展思路，围绕建设全省商品猪生产基地和发展优质肉牛产业两大目标，加快标准化养殖小区建设，优化畜种结构，健全良种繁育体系，夯实饲料建设体系，构建安全防控体系，发展产业化经营体系，突出发展畜产品加工、饲料加工和养殖龙头企业建设，争取肉牛无公害产地和无公害产品认证，打造畜禽产品品牌，加快养殖业向规模化、产业化方向发展。到2015年，全县牛、猪、鸡饲养量分别达到15万头、70万头和230万只；出栏量分别达到5万头、35万头和150万只；规模养殖场户达到1万户，规模化程度达到75%。肉类总产量达到2.8万吨，禽蛋产量1.4万吨。运输检疫率和屠宰检疫率均达到100%，检疫出证、病害动物及产品无害化处理率达到100%。

　　（4）加快蔬菜种植产业化发展。按照“科学规划、区域布局、集中连片、规模经营”的要求，加快推进蔬菜产业区域化布局、标准化生产、产业化经营，大力推广日光温室、大中拱棚、地膜覆盖等生产技术，突出“无公害、反季节、名特优”三个特色，引进一批抗病、抗虫、高产、优质的蔬菜品种，推广蔬菜苗木脱毒快繁技术、无公害生产技术、节水灌溉技术，扩大无公害蔬菜基地建设，加速蔬菜标准化生产技术的应用推广。大力发展蔬菜专业批发市场，完善产地购销方式，健全市场网络体系。积极发展蔬菜营销队伍，在各乡镇建立蔬菜信息服务中心，在蔬菜专业村建立蔬菜合作社，通过订单生产、网上交易、信息服务等多种方式搞活流通，扩大销售。争取在通化乡投资建成山野菜加工厂，在万泉镇建成200吨蔬菜气调库。到2015年，全县蔬菜面积达到10万亩，其中设施蔬菜达到6000亩，蔬菜总产达到14万吨。

　　2、促进劳务产业技能化发展。实行政府引导与市场运作相结合，以强化技能培训、有组织输出劳务人员和扩大境外输出规模为重点，完善劳务输出管理服务组织，健全劳务协作机制和信息网络，提高劳务输出的组织化程度。认真组织实施“万名城乡青年培训工程”，加快农村劳动力职业技能培训，使农村劳动力受训率达到80%以上，就地消化率达到30%左右。扩大劳务输出规模，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，多渠道增加农民收入。建成境外劳务培训考试中心、人力资源市场和社会保障服务中心及劳动力信息网络，把市场信息与失业保险、工资待遇、职业培训等工作有机结合起来，不断提升劳务输出市场化水平，力争每年输转农村剩余劳动力10万人以上，总收入达到10亿元以上，进一步做大做强“梯田人”劳务品牌。

　　3、大力发展旱作高效农业。按照“稳定面积、优化结构、增加投入、依靠科技、主攻单产、提高品质、增加粮食总产、确保粮食安全”的要求，突出玉米高产作物，稳定小麦生产，大力推广以全膜双垄沟播为主的先进农业实用技术，示范推广膜侧沟播、一膜两用、小麦全膜覆盖穴播多茬种植等新技术，重点推广测土配方施肥、秸秆还田、机械化耕作和以耐旱品种为主的生物抗旱节水技术，建立现代旱作农业技术创新与推广体系。实施优质粮食产业、良种繁育和粮食丰产等科技工程，大力发展订单农业，扩大优质专用商品粮种植面积，提高农业生产抵御自然灾害的能力。认真落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补等保护粮食生产的各项政策，严格执行占用基本农田审批制度和占补平衡制度，确保粮食总产量稳定在14万吨以上。

　　4、加快社会化服务体系建设。实施“万村千乡市场工程”，加快供销合作社经营网络改造，发展农资连锁经营，规范农资市场秩序。建立健全资金技术、信息服务、购销储运、防疫检疫、认证认可、农产品质量安全等社会化服务体系，为广大农民提供产前、产中、产后全过程服务，降低生产经营风险。加强农村经济信息应用系统建设，整合涉农信息资源，鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，实现农业生产、加工、流通等各环节有机结合，提高农民的组织化程度，促进农民稳定增收。

　　（二）加快工业经济发展，增加工业经济总量

　　坚持依托产业扩张总量、改革创新激活存量，加大招商引资力度，主攻农副产品加工和工业集中区建设，着力解决工业短腿问题，走出一条科技含量高、环境污染小、资源消耗低的新型工业化发展路子。

　　1、大力发展农副产品加工业。围绕促进农业产业化经营，大力发展果汁、淀粉、畜牧等农副产品加工业，培育和发展一批产业关联度大、科技含量高、辐射带动能力强、有市场竞争力的大型农产品加工龙头企业，实行产、销一体化经营。重点发展畜产品加工、饲料加工和养殖龙头企业，进一步壮大金锁和恒达生猪养殖公司、恒祥肉牛养殖公司等龙头企业，扶持发展鑫祥蛋鸡孵化公司、大北农和德信饲料加工厂、生猪定点屠宰厂和大家畜屠宰厂，建成淀粉产业园，增加农产品附加值，实现现代工业与传统农业的有机结合。

　　2、加快发展劳动密集型加工业。依托丰富的劳动力资源优势，积极承接产业转移，发展劳动密集型加工业。加大招商引资力度，引进发展服装、地毯、制鞋等一批具有比较优势的劳动密集型企业，增加工作岗位，吸纳农民就业。把发展劳动密集型加工企业和小城镇建设结合起来，加快农村富余劳动力向城镇转移，积极扶持农民工返乡创业，建立农民工返乡创业激励机制，推动劳动密集型加工业快速发展。

　　3、努力发展新型建材产业。依托境内丰富的石灰石等建材资源，大力发展新型建材产业。重点实施年产50万吨石灰石生产线、日产3000吨干法水泥生产线、年产5000万块矿渣免烧空心砖生产线、年产50万立方米混凝土搅拌站等项目。依托骨干建材企业，整合建材资源，积极发展轻型、节能、环保等新型建材，大力发展非粘土空心砖、加气混凝土砌块等墙体材料，不断创新优势，加快提速发展。

　　4、加快工业集中区建设。坚持把工业集中区作为集约利用资源、发展循环经济的重要载体，按照基础先行、产业关联、集群发展的思路，以工业集中区开发建设为中心，幅射带动朱店民营企业聚集区、南湖新型工业建材区、葫芦河矿产资源开发区和南坪食品加工区建设。组建服装公司、淀粉公司、食品公司、建材公司、地毯公司、煤电公司等6个产值过亿元、利税上千万元的公司集团。高起点做好园区规划，明确产业定位和功能配套，加快园区供水、供电、供气、道路等基础设施建设，不断提升园区的基础设施配套能力。创新园区（集中区）管理体制和运行机制，切实提高园区管理水平。制定园区招商引资目录，加大招商引资力度，引入一批关联度高、符合环保要求、辐射带动作用强的项目，培育形成农产品加工、新型建材为主的特色产业集群。

　　5、科学勘查利用矿产资源。按照科学有序开发利用的原则，摸清全县矿产资源底数，完成矿产资源详查，积极推进有基础、有潜力、有开发前景的资源开发利用。实施多金属矿勘查利用、年产1万吨金属钙生产线、金龙矿业公司铅锌矿石采选项目，继续实施县煤矿的技术改造，提高生产能力，建成黄庄煤矿。做好庄浪电厂的前期准备工作，为发展我县能源产业打好基础。

　　（三）加快发展旅游产业，培育新的经济增长点

　　围绕“旅游兴县”战略目标，坚持“政府主导，部门联动，社会参与，市场运作”的思路，按照“营造大环境，发展大旅游，开拓大市场，形成大产业”的要求，充分发挥“中国梯田化模范县”和“全国文化模范县”的品牌效应，紧紧围绕建设西部人文生态旅游基地目标，以打造云崖寺风景名胜区“生态观光、休闲度假”旅游胜地和梯田“现代农业观光、红色旅游基地”为重点，把庄浪建设成为全国生态旅游强县，使旅游业成为我县现代服务业的龙头产业和国民经济的战略性支柱产业。

　　1、大力开发旅游景区。按照全市旅游产业发展布局，积极争取项目资金，加大旅游产业开发力度，全面开发建设八大旅游景区。一是以“生态观光、休闲度假”为主题，打造集森林、山水、石窟、宗教和民俗文化于一体的云崖寺避暑休闲景区。二是以“上古文化、养生休闲”为主题，打造以寻根谒祖为重点的朝那湫民俗休闲景区。三是以“石窟考古、休闲度假”为主题，以文物保护和开发绿化为中心，打造陈家洞休闲度假景区。四是以“道教文化、养生休闲”为主题，捆挷开发紫荆山、二郎山，打造紫荆山养生休闲景区。五是以“观灯赏月、纳凉休闲”为主题，依托北洛河橡胶坝，开发建设亲水游览区域，配套完善水上公园和东城区绿地公园旅游设施，精心打造洛河风情线景区。六是以“民俗文化、休闲娱乐”为主题，以荆山路大宋旅游购物一条街、宋城堡保护开发为中心，以正月十二庄浪艺术节为载体，打造县城宋文化旅游景区。七是以“吴王故里、遗迹探秘”为主题，开发建设吴玠墓遗址，打造吴王陵园景区。八是以“梯田王国、生态庄浪”为主题，按照“一场（梯田文化广场）、一馆（梯田文化博物馆）、十大景点”的总体开发思路，开发特色农业生态观光园、农耕文化民俗村，着力打造集现代农业观光和红色旅游为主线的国家级乡村精品旅游景区。

　　2、深度挖掘旅游文化内涵。庄浪历史文化悠久，博大精深，富有特色。一方面有我县独有的华胥氏、伏羲、女娲文化，宋文化和梯田王国文化等特色文化，另一方面有文物胜景文化、文学艺术文化、民俗风情文化等许多地方共有的普通文化，通过传承历史文化，弘扬现代文化，将特色文化和普通文化有机结合，打造庄浪文化品牌，积极开拓旅游市场，精心培育旅游精品线路，加快把我县旅游业融入西兰银黄金旅游圈，促进旅游产业大突破、大发展。

　　3、大力开发旅游商品。围绕发展旅游产业，研究开发一批有创新、有特点、有文化内涵的旅游商品，推出精品系列。积极开发以木雕、马尾荷包、剪纸、刺绣、民间编织、根艺、干果等系列产品为重点的具有地方特色、美观实用的旅游商品，重点开发工艺美术品系列、农副土特产品系列、民族服饰系列、中药材保健品系列、绿色食品饮用品系列和反映风土人情文化习俗纪念品系列。抓紧规划建设旅游购物一条街，促进产品销售，带动轻工业、农副产品加工业的发展。积极组织开展现代农业观光旅游，促进旅游业与农业良性互动、协调发展。

　　4、加强旅游人才队伍建设。坚持“人才兴旅”的方针，大力开发人才资源，把旅游人才的选拔与引进结合起来，建立良性竞争、合理流动、优胜劣汰的人才机制，加强旅游专业培训、旅游上岗认证和旅游信息化建设，培养一支专业素质硬、服务水平高的旅游人才队伍，促进旅游业又好又快发展。

　　5、加大旅游宣传促销。坚持用强势宣传手段，向省内外推介我县独特丰富的旅游资源，扩大影响，拓宽市场。积极参加各类旅游交易会进行传统营销，充分利用现代信息网络技术进行旅游网上推介，主动加强与周边地区新闻媒体和旅游部门的联系，巩固核心市场。同时，把旅游促销与文化活动有机结合起来，通过积极争取举办在国内外有一定影响的特色节庆和专题会议，扩大我县旅游的知名度和影响力。

　　（四）加快商贸流通业发展，增强经济发展活力

　　围绕实施“商贸活县”战略目标，以市场化为导向，以企业为主体，改造提升商贸流通业，发展壮大旅游餐饮业，着力培育现代物流业，积极发展新兴服务业，加快推进社会服务业和社区便民服务化，使民营经济成为全县新的经济增长点。

　　1、加快发展现代物流业。以培育大型物流企业为重点，加快县城和南湖镇物流配送中心基础设施建设，加强商贸企业与制造业、农产品生产加工企业的合作，培育形成一批现代化、专业化的物流企业，构建高效物流运输网络。推进加盟连锁和配送经营，实施物流配送中心网络体系、日用消费品现代经营服务网络体系、农业生产资料现代经营服务网络体系、农产品批发市场升级改造、乡镇农贸市场等项目建设。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代物流业，加快传统物流业向现代物流业转变，努力把现代物流业培育成我县新兴服务业的支柱产业。

　　2、加快建设县城商业区。按照县城“一主（文化路县级商业中心圈）、一副（新昌路县级商业副中心圈）、一走廊（县城特色商贸走廊）、三带（东西大街商业带和南北滨河路商业带）、五区（北滨河路、洛城西路、公园南路、中天路、东大街东段五个社区商圈）”的商业格局，新建一批上规模的购物广场、商贸大厦等重点商贸流通项目，改造商业步行街，完善县城商贸流通服务功能，把县城打造成集购物、休闲、住宿、娱乐为一体的核心商业区，发挥县城的辐射动作用，推进业态形式从百货店、超市为主，向便利店、专卖店、大型综合超市、仓储式超市、大型购物中心等业态发展，走连锁化、集团化发展之路。

　　3、加快综合农贸市场建设。重点建设南湖、朱店、韩店等乡镇综合农贸市场，发挥市场应有功能，扩大农产品交易量。在阳川、朱店、万泉、韩店等乡镇建立大型果品、马铃薯、蔬菜、小杂粮、肉制品、建材及装饰材料批发专业市场，发展壮大商贸龙头企业，完善服务体系，增强服务功能。积极开展“万村千乡”市场工程和“退市还路”工程，改善农村商品流通网络，建立和完善市场体系，参与大市场、大流通、大贸易。

　　4、大力发展现代服务业。推行连锁配送经营，培育大型连锁经营企业，鼓励支持跨行业、跨区域发展。积极推进专卖店、日用消费品农家店、电子商务、便民超市等服务业，加快建设规模较大、服务规范、环境优美、具有地方特色的餐饮服务业，大力发展物业管理、装修服务、会计、审计、资产评估、业务代理和广告、法律、信息咨询、农民经济合作组织等中介服务组织，加大土地、税收等政策扶持力度，吸引大型商贸流通服务企业落户我县，建立公平竞争、规范有序的市场体系，促进连锁、餐饮、住宿等现代服务业的发展。

　　5、鼓励发展社区服务业。积极推进“社区双进工程”建设，大力发展保洁、保安、保姆、维修、理发等便民利民服务业，积极发展典当、二手车交易、棋牌、茶座等新兴服务业，鼓励支持有基础、有实力的服务企业，通过兼并、联合、重组等方式，形成一批综合实力强、知名度高的大型服务企业，加快推进社区服务业发展，提高服务质量和水平。

　　（五）加快新农村建设，实现总体小康目标

　　按照“民投县补建新村，抓点示范促发展”的原则，采取政府引导、群众参与、项目帮扶、部门帮建的办法，稳步推进新农村建设，鼓励条件较好的乡村率先实现全面小康。

　　1、加快改善农村面貌。以乡村规划为龙头，以集约利用土地为重点，调整农村居民布局，规划建设新型农村住宅。认真实施“千村百镇示范工程”、林业生态小康示范村建设、整村推进、易地扶贫搬迁和片区开发项目，加快村庄规划编制，加强农村宅基地审批监管，加大村庄环境整治力度，完善公共设施，重视村庄绿化，发展清洁能源，培育文明新风，努力改善农村人居环境，实现农村家居环境清洁化和农村环境优良化。

　　2、加大扶贫开发力度。充分发挥财政扶贫资金的作用，重点实施“三二一”扶贫战略工程，即三大片区开发（关山高寒阴湿片区开发、西南河谷川区片区开发、中北部干旱山区片区开发）、两个绿色扶贫产业基地示范园（水洛河流域现代生态设施农业示范园、庄浪河流域旱作农业科技示范园）、一个示范县（全国梯田生态扶贫开发示范县），着力构建种植业建板块、畜牧业建小区、旱作农业建片带、公共设施搞配套、接入市场促“两化”（农业产业化、农民组织化）的发展模式。到2015年，全县贫困面下降10%左右。

　　3、不断深化农村改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，积极稳妥地推进农村土地经营权流转和林业产权制度改革，发展多种形式的适度规模经营，健全对被征地农民的合理补偿机制。加快国有林场改革，全面推进农村综合改革，完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，深化商贸、粮食、供销等农村流通体制和农村金融体制改革，积极发展新型农村合作经济组织，扶持发展适合农村特点的金融组织，发展农业保险，建立覆盖城乡的社会保障体系。

　　（六）加快城镇化进程，促进城乡经济协调发展

　　坚持县城和小城镇协调发展，加快城镇基础设施建设，提高城镇管理水平，稳步推进城镇化建设，努力把县城打造成“宜居、宜业、宜游”的园林小城市，形成以县城为中心，南湖、朱店、韩店为次中心，其它乡镇为基础，城乡经济协调发展的城镇化建设新格局。

　　1、高起点规划城镇。按照立足当前、着眼长远、科学规划的原则，制定城镇发展30年规划。坚持城镇规模布局与经济发展、就业空间和公共服务能力相适应，南城扩建与老城改造相结合，人口扩张与产业发展相同步，基础设施建设与城市品位提升相促进，高标准修编县城总体规划和区域控制性详规。按照因地制宜、分类指导的原则，统筹抓好各乡镇建设规划编制，提升小城镇和村庄的规划建设管理水平。

　　2、高标准建设县城。按照“高起点规划、多渠道融资、全方位打造、新理念经营”的思路，突出“山水园林县城”的建设定位，实施“一体两翼”工程，全面建设县城南扩工程，加大老城改造步伐，改善县城供水、供热、排污等基础设施，提升建设档次和品味，增强县城综合服务功能。实施城区安全饮水工程，彻底解决城区水源不足和水质不达标的问题。加快城区道路改造、电网改造、污水处理和垃圾无害化处理工程建设，完成廉租住房建设和“城中村”改造任务，规范和加强物业管理，有序发展房地产业。绿化羊爬式坡和二郎山南北面山，改善城区人居环境，为创建省级园林县城奠定基础。

　　3、加快小城镇建设。坚持以市场为导向，以产业为依托，以非公有制经济发展为突破口，有选择、有重点的培育建设农产品加工型、商贸带动型、旅游服务型等不同类型的小城镇。加快南湖、朱店、韩店、卧龙、通化五个农村经济综合示范乡镇建设步伐，完善道路、给排水、电力、通讯等基础设施和公用设施，搞好规划布局，提高小城镇聚集人口和生产要素的能力，力争全县城镇化水平每年提高2个百分点，走出一条城镇化与工业化、农业产业化相互促进、协调发展的路子。

　　（七）加快基础设施建设，不断增强发展后劲

　　坚持兴利除害并重，当前与长远兼顾的原则，以饮水安全和交通道路为重点，全面加快城乡基础设施建设，为全县经济社会发展提供基础支撑，促进城乡基本公共服务均等化。

　　1、加快农村水利建设。实施“灌区改造、集雨补灌、节水灌溉、水源拦蓄、水源调水、饮水安全”六大工程，实现村村通自来水，发展有效灌溉面积30万亩。全面治理境内三条河流，实现“川区水利化、梯田节水化、人饮自动化、河道治理化”的目标。按照先易后难、集中连片的原则，对处在河谷川区、资源条件相对较好的朱店、水洛、南坪3乡镇2.83万亩耕地进行农业综合开发治理。实施引洮二期庄浪县配套建设工程、中小型水库及拦河闸工程、埂塄水库除险加固工程、河道治理工程、山洪灾害重点流域防治工程等项目，新建梁河、花崖河2处水库，完成埂塄水库除险加固，新增蓄水能力1218万立方米。修建河堤60公里，恢复耕地0.63万亩，保护粮田3万亩。新建梯田节灌工程11处，发展梯田节灌面积45万亩。

　　2、加快交通道路建设。按照“通市高速化、通县二级化、通乡柏油化、通村通畅化”的要求，争取开工建设天平、庄静高速公路庄浪段和庄浪至苏台二级公路，全面建成庄静、韩社二级公路，实现与周边高等级公路对接，力争把阳川至南湖二级公路、孔沟至龙山二级公路列入省重点建设项目，形成以县城为中心，至周边县区1小时交通圈，至周边省会城市3小时交通圈。县内形成“六纵六横”的公路网络布局，全面实现乡乡通油路、80%的村通水泥硬化路的目标。按照“路、站、运一体化”的要求，提升农村客运站点服务功能，实现村村通班车，为全县人民提供方便、快捷、高效的交通条件。

　　3、加强县城基础设施建设。重点实施城区路网改造、供水管网改扩建、电网改造、供气、污水处理、供排水、集中供热、工业集中区基础设施建设等项目。加快TD建设和应用、移动电子商务工程、农民信息惠民工程、电子政务畅通工程、信息产业提升工程，完成“数字化城市管理系统”建设和120个点位的视频监控建设，实现对县城主要街区的无缝监控，高效推进“无线数字庄浪”建设，促进全县信息化与工业、农业、商业以及科教文卫等事业的快速融合。

　　（八）协调发展社会事业，促进社会全面进步

　　大力发展教育、科技、文化等社会事业，为经济社会发展提供有力的智力支持，不断满足人民群众的精神文化生活，促进人的全面发展。

　　1、优先发展教育事业。按照“优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量”的方针，把教育放在优先发展的战略地位，进一步加强基础设施建设，巩固提高九年义务教育，普及学前教育和高中阶段教育，发展职业技术教育，加快社区教育、成人教育、继续教育特别是干部教育发展步伐，全面推进素质教育，实现教育大县向质量强县的转变。到“十二五”末，全县各级各类学校调整为242所，其中普通高级中学4所，职教中心1所，初中20所，小学182所，幼儿园34所，特殊教育学校1所。基本形成高中阶段学校全寄宿制，一乡一所寄宿制独立初中、寄宿制小学和2－5所中心村小学、1－2所乡级中心幼儿园的办学格局。全县职业教育规模达到6000人左右，年培养职业技术人才2000名以上。

　　2、加快发展卫生事业。全面推进医药卫生体制改革，完善基层医疗卫生服务网络，实施县级医院、乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心业务用房等项目建设，健全疾病防控体系、应急救助体系和卫生监督体系，建成覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应体系，提高公共卫生安全水平，加快乡村卫生一体化进程。逐步推行农村合作医疗“一卡通”，建立县级卫生应急指挥中心和食物检测中心。加强各类卫生人员在岗培训和远程教育，全面开展乡村医生培训工作，逐步解决乡、村两级卫生人才缺乏的问题。继续实施“城市卫生支援农村卫生工程”，不断提高农村医疗机构的服务能力。

　　3、积极推进文化建设。弘扬庄浪文化特别是华胥氏文化、宋文化和梯田文化，注重普查和申报非遗文化，全力打造庄浪文化品牌。加大社区文化中心、农村文化大院建设力度，实现乡镇有综合文化站、村有文化大院、社区有文化中心的文化设施布局。开展文化下乡活动，满足群众基本文化需求。加强城区体育设施建设，开放学校体育场馆，积极开展全民健身运动，提高竞技体育水平。切实加大投入力度，完善以大型公共文体设施为龙头、以社区和乡镇文体设施为基础的服务体系，全面实现“县有馆、乡有站、村有室”的建设目标。建成数字影院，实施数字广播电视信号覆盖工程，从根本上解决我县广播影视事业发展落后的现状，实现全县广播电视覆盖率100%的目标。

　　4、增强科技创新能力。坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，深入实施科教兴县战略，建立以市场为基础，政府为引导，企业为主体，高校和科研院所为依托，科技中介机构为纽带，区域布局合理的科技创新格局。加大知识产权保护，鼓励支持企业开发具有自主知识产权的专有技术，专利申请量年均增长10%以上，企业专利申请比例提高到30%以上。大力实施科技特派员创业工程、“科技110”综合信息服务工程、科技创新产业链示范工程、农业科技园区示范工程和农民技能培训工程，为发展高效生态农业提供技术支持。到2015年，主要动植物良种及种植、养殖技术的覆盖率达到95%以上，科技贡献率达到52%以上。

　　（九）努力建设两型社会，促进可持续发展

　　坚持城乡统筹、人地协调的和谐理念，努力建设资源节约型、环境友好型社会，走可持续发展道路。

　　1、加大环境保护力度。坚持预防为主、综合治理，从解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题入手，有效控制污染物排放，改善重点流域和中心城镇的环境质量。加强水污染防治，加大对三大主要河流的排污管制，全面开征污水处理费，城市污水处理率达到80%。加强固体废物污染防治，加快危险废物处理设施建设，妥善处置危险废物和医疗废物。加快县城垃圾处理设施建设，加大垃圾处理费征收力度，城镇生活垃圾无害化处理率达到85%。强化对重点排污企业的监管，实行环境质量公告和企业环保信息公开制度，鼓励社会公众参与环保监督。建立多元化环保投资机制，大力发展环保产业，提高环境保护水平。

　　2、保护修复自然生态。按照“从事后治理向事前保护转变，从人工建设为主向自然恢复为主转变，从源头上扭转生态恶化趋势”的指导思想，坚持“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，建立生态补偿机制。重点实施退耕还林、天然林保护、三北防护林、重点公益林生态效益补偿、坡耕地水土流失治理、关山林缘区生态修复项目。在天然林保护区、重要水源涵养区等限制开发区域建立重要生态功能区，促进自然生态恢复，有效保护生物多样性。到2015年，全县森林覆盖率达到25%，水土流失治理程度达到80%，争创全国生态文明示范县，实现资源、环境的协调发展。

　　3、大力发展循环经济。以“减量化、再利用、资源化”为根本原则，以降低废弃物排放量为目标，坚持“区域大循环，园区中循环，企业小循环”的方针，优化资源利用方式，建立以循环经济型农业为基础、循环经济型工业为主体、循环经济型第三产业为延伸的循环经济体系。健全矿产资源有偿占用制度和矿山环境恢复补偿机制，推进秸秆、农膜、禽畜粪便等循环利用，建立全社会的资源循环利用体系。在清洁能源、农副产品加工、新型建材等重点产业，以及废弃物资源化等重点领域建立循环经济模式，在重点行业、领域和城镇开展循环经济试点，建成一批循环经济典型企业和园区，增强全社会的资源忧患意识和节约意识，开创“低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续”的科学发展模式，实现资源利用高效化。

　　（十）提高民生保障水平，努力构建和谐社会

　　充分发挥政府公共服务职能，健全公共服务体系，推进基本公共服务均等化，让人民群众共享改革发展成果。

　　1、努力扩大社会就业。加强就业指导，维护就业公平，实行就业与再就业工作目标管理责任制，统筹解决好城乡劳动力和普通高校毕业生就业。积极发展就业容量大的中小企业、劳动密集型企业和服务业，健全公共就业服务体系，加大就业扶持资金投入，增加公益性就业岗位。广泛开展职业技能培训，提高劳动者技能，加强就业援助工作，动态消除零就业家庭。大力支持自主创业、自谋职业，加快建设创业指导服务平台。

　　2、完善社会保障体系。逐步提高社会保障支出比例，推动社会保障工作重心由城镇为主向城乡统筹转变，建立健全覆盖城乡的社会保障体系。进一步完善城镇职工基本养老保险制度，健全失地失业、工伤保险统筹制度，实现农村新型社会养老保险全覆盖。不断完善基本医疗保险，全面落实城乡居民最低生活保障，提高保障标准。建立健全农村医疗保障和困难农民救助体系，加快廉租房、经济适用房建设，使贫困群众、低收入家庭的居住条件得到明显改善。

　　3、加强民主法制建设。全面推进依法行政，做好政府法制工作，加快建设法治政府。发展基层民主，推进厂务、政务、村务公开，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权，畅通社情民意反映渠道。积极推进司法体制改革，开展法律援助，完善法律服务体系，维护司法公正。深入开展“六五”普法宣传教育，提高公民法律素质。

　　4、健全社会公共管理体制。进一步提高政府应急管理能力，着力打造办事高效、运转协调、行为规范、监督有力的专项社会事务管理机制，提高基本公共服务质量与水平。健全城乡治安防控体系，全力维护社会和谐稳定。切实搞好防震减灾、抗洪防涝、重大疫情防控等自然灾害和突发事件的预防救助工作，健全突发事件应急机制，提高政府应对各种自然灾害和公共突发事件的能力。

　　5、加强精神文明建设。坚持社会主义理想信念，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。加强社会主义道德建设，深化群众性精神文明创建活动，积极倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，深入开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，提高群众的科学、文明素养。加强未成年人思想道德教育，营造有利于青少年健康成长的社会环境。

　　（十一）加强区域协作，增强发展竞争力

　　发挥区域比较优势，加强与周边地区在产业、人才、资金、科技、土地等方面的合作，加快形成优势互补、有效衔接、互为支撑、良性互动的一体化发展新格局，努力提高自身发展水平和对外开放程度。

　　1、努力扩大对外开放。进一步扩大开放合作，创新机制，优化环境，不断提高开放型经济水平。积极承接境内外和沿海产业转移，大力开展招商引资，健全完善招商引资管理制度，重点引进财源型项目、产业化项目、劳动密集型项目和高新技术项目，不断提升推动发展、促进就业的能力。积极推进加工贸易方式转变，建立农产品质量追溯体系，促进农产品出口提档升级，搭建商务信息平台，促进对外贸易便利化。

　　2、加强区域经济合作。对接关中-天水经济区建设全国现代农业高技术产业基地的发展目标，依托杨凌国家级农业高新技术产业示范区以及现代农业技术推广服务平台，促进我县全国优质苹果生产、加工及出口创汇基地，全省农区绿色草畜基地，陇东马铃薯脱毒种薯繁育基地建设，进一步提高果品、洋芋、草畜产业的技术含量和开发水平，推动农业产业化发展。对接《陕甘宁革命老区振兴规划》带动平凉、庆阳等地区发展的区域辐射格局，构建我县全面融入陕甘宁革命老区振兴的综合通道，加快城镇化发展进程。对接关中-天水经济区建设国际一流旅游目的地的发展目标，提升云崖寺等优势景区的综合服务能力，加强旅游营销和市场开拓，积极融入关中-天水经济区“西安大慈恩寺-宝鸡法门寺-平凉崆峒山-天水麦积山”精品旅游线路，促进旅游产业的快速发展。

　　五、保障措施

　　（一）加强规划组织实施。“十二五”规划是指导我县未来五年经济社会发展的纲领性规划，各级各部门要高度重视规划实施工作，自觉以规划指导各项工作。各乡镇、各部门都要围绕总体规划，加强组织领导，明确责任分工，狠抓工作落实，保证规划顺利实施。各职能部门要按照规划要求，做好总体规划与年度计划的衔接，科学制定年度计划，保证规划实施的连续性。要建立规划评估和考核机制，加强对规划的宣传工作，进一步统一思想、形成共识，使规划实施成为全社会的自觉行动。

　　（二）全力推进项目建设。牢固树立“发展抓项目”的意识，把项目建设摆在首要位置，调动广大干部群众参与项目建设的积极性，形成全县上下争项目、跑项目、建项目的良好氛围和工作合力。准确把握投资导向，扎实开展项目前期工作，优化充实项目库。抢抓政策机遇，加大项目争取力度，完善项目建设责任制，规范项目管理，建立健全事前、事中、事后全过程监督机制，加强项目建设和资金使用的监督管理，严格落实项目考核责任制，形成“争取一批、开建一批、储备一批”的工作格局，实现项目建设的有序接替和滚动发展，切实提高项目建设的质量和效益。

　　（三）加快体制机制创新。推进行政管理体制、市场体系、土地管理制度等综合配套改革，加快完善社会主义市场经济体制，努力探索有利于经济发展的新机制、新方法、新形式。建立经济社会发展科学评价、产业引导、财政保障、环保约束、资源配置和运行机制。科学设计考评指标，改进评估考核方法，加大节能减排、环境保护、城乡居民收入、基础条件改善、教育投入、科技创新、社会保障等指标在领导班子实绩考核中所占权重，建立健全科学规范的政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系。

　　（四）努力改善投融资环境。完善行政审批、项目投资、特许经营、信息发布、土地出让、财政扶持等政策，改革政府对企业投资的管理体制，充分发挥企业的市场主体作用，切实扩大企业投资自主权。创新和拓宽市场化投融资渠道和方式，扩大民间投资规模，广泛动员社会各方面力量，拓宽筹资渠道。积极争取中央转移支付、预算内建设资金和长期建设国债资金，加快建立市场化投融资机制，吸引县内外资本参与经济社会建设。放宽社会投资领域，鼓励和引导社会资本以独资、参股、合作、联营、特许经营等方式，参与基础设施、公用事业及其他行业和领域建设，促进资金向重点产业、重点项目倾斜。

　　（五）加强技术人才保障。牢固树立人才资源是第一资源的观念，实施人才培养工程，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，加快培养农村适用人才，不断提高各类人才的综合素质和创新能力。调整优化专业技术人才分布结构，鼓励科研机构、高等院校在我县设立研发、技术服务、职业培训机构，重点加强高层次、高科技人才、急需紧缺人才和优秀青年创新人才及复合型人才的引进和培养，积极引导优秀人才向优势产业、高技术产业和新兴产业聚集。加快人才市场体系建设，完善县级人才市场，健全专业性市场，发展农村人才市场。加大人力资源开发的投入力度，规范人才市场管理，营造人才辈出、人尽其才的社会氛围，为全县经济社会发展提供人才支持和智力保证。

　　今后五年，是我县全面推进小康社会建设的关键时期，加快发展的任务十分繁重。我们要在县委的正确领导下，大力弘扬庄浪精神，凝聚全县人民的智慧，汇集社会各界的力量，抢抓机遇，创新发展，振奋精神，务实苦干，为全面完成“十二五”规划确定的各项目标任务，为建设富裕和谐新庄浪而努力奋斗！