各县（市、区）人民政府，平凉工业园区（高新区）管委会，市直有关部门，中、省驻平有关单位：

　　《平凉市“十四五”就业促进规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。 

　　平凉市人民政府办公室 

　　                           2022年1月20日 

　　平凉市“十四五”就业促进规划 

　　目  录 

　　 一、基础环境……………………………………………………（3） 

　　（一）主要成就……………………………………………（3） 

　　（二）发展趋势………………………………………......（7） 

　　（三）面临挑战……………………………………………（7） 

　　 二、总体思路……………………………………………………（8） 

　　（一）指导思想……………………………………………（8） 

　　（二）基本原则……………………………………………（8） 

　　（三）发展目标……………………………………………（10） 

　　 三、主要任务…………………………………………………（13） 

　　（一）强化实施就业优先政策，不断扩大就业…………（13） 

　　（二）持续推进创新创业，实现创业带动就业…………（20） 

　　（三）实施更加积极的就业政策，促进稳定就业………（24） 

　　（四）完善就业保障服务，促进公平公正就业…………（30） 

　　 四、保障措施…………………………………………………（34） 

　　（一）加强组织领导………………………………………（34） 

　　（二）完善配套政策………………………………………（34） 

　　（三）强化综合监测………………………………………（34） 

　　（四）加大宣传引导………………………………………（35） 

　　根据《甘肃省“十四五”就业促进规划》（甘政办发〔2021〕92号）和《平凉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（平政发〔2021〕20号），以及国家和省市关于促进就业的相关政策文件精神，结合我市实际，编制本规划。 

   一、基础环境

  （一）主要成就。“十三五”期间，面对复杂严峻的国内外发展形势和不断加大的经济下行压力，全市上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于就业创业工作的重要论述，按照“党建统领，‘四化’统筹，交通先行，产业支撑，决战脱贫，决胜小康，建设绿色开放幸福美好新平凉”的总体思路，坚持就业优先政策，把实施积极的就业政策摆在更加突出的位置，紧紧围绕劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，坚持减负、稳岗、扩就业并举，扎实推进“六稳”工作，精准落实“六保”任务，就业局势保持总体稳定，就业工作取得显著成效，为促进经济发展、维护社会稳定做出了积极贡献。

　　就业规模稳定扩大。“十三五”期间，全市城镇从业人员总量达到32.36万人，比“十二五”末增长24.4%。城镇新增就业17.6万人。失业人员再就业65889人，就业困难人员实现就业22462人，城镇零就业家庭保持动态清零。城镇登记失业率控制在4%以内的较低水平。输转富余劳动力239.37万人次，创劳务收入 506.73亿元。 

　　就业质量全面提升。“十三五”期间，通过实施紧缺人才引进、公开招录聘用、民生实事就业项目、基层服务项目、县区选“四支”招募计划等措施，高校毕业生就业4.2万人，就业率达到89.4%。专业技术人才达到4.4万人，高技能人才达到1.5万人，建成1个国家级和1个省级技能大师工作室。开展各类职业技能培训30.3万人次，开展职业技能鉴定11.8万人次。享受培训补贴17.7万人次，支出补贴资金9347万元，就业资金每年用于职业培训的比例达到10%以上。 

　　就业结构更加优化。把小微企业和发展现代服务业作为引领产业转型发展、吸纳就业的重要引擎，大力发展家庭服务业、快递业等新型服务业态，促进灵活就业。三次产业结构由2016年的19.8:28.1:52.1调整为19.96:26.95:53.09，服务业就业人数逐年增加，三次产业就业结构更加优化。 

　　创业带动就业效应逐步凸显。通过创建“创业型城市”、举办创业大赛、农村致富带头人创业、全民创业三年行动计划等工程和创业示范县、示范园、孵化基地建设，创业带动就业取得显著成效。“十三五”期间，全市创建省级创业孵化基地7个，市级创业孵化基地34个。为创业者累计发放创业担保贷款13.04亿元，扶持13087名劳动者实现自主创业，带动就业 2.68万人，引导返乡就业创业8674人。 

　　就业服务保障能力不断提升。推进公共就业服务体系建设，实施“互联网+公共服务”，有效整合人力资源市场，提升公共就业服务能力，创建充分就业社区20个，劳动力市场供需匹配效率进一步提高。加大劳动力市场监督检查，积极推进劳动监察“两网”化建设，劳动监察“两网化”覆盖率达到90%。社会保险支持就业政策全面落实，稳就业保民生效果明显。“十三五”期间，全市共有人力资源服务机构78家，推荐提供岗位累计16.9万个。企业劳动合同签订率始终保持在90%以上，集体合同签订率85%以上。拖欠农民工工资和劳动人事争议案件结案率分别达100%、98%，为农民工追讨工资2.5亿元。发放稳岗补贴1.5亿元、企业和灵活就业人员社会保险补贴7105万元。 

　　就业扶贫成效显著。把发展就业扶贫助推脱贫攻坚作为头等大事，尽心竭力抓输转促增收。“十三五”期间，输转贫困劳动力49.76万人次，创劳务收入98.71亿元。建设扶贫车间236家，带动就业11261人，其中贫困劳动力4807人。全市开发各类乡村公益性岗位安置贫困劳动力2.78万人。在东西部扶贫劳务协作对口市设立驻外劳务工作站7个，累计组织输转3999人到天津稳定就业，其中贫困劳动力1593人。 

  （二）发展趋势。“十四五”时期，我市仍处在大有可为的重要战略机遇期，处于向高质量赶超发展迈进的关键阶段。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化孕育巨大发展潜力，东部产业加速向西部转移带来市场机遇，加快绿色发展带来生态机遇，为全市夯实发展基础、实现后发赶超提供了强力支持，也为促进就业奠定了更加坚实的物质基础。“十四五”时期我市朝着经济增速高于全省平均水平、产业质量效益同步提升、基础设施条件显著改善、城乡融合发展提速提质、改革开放迈向更高层次、生态文明建设水平进一步提升、人民生活品质全面提高等目标不懈努力。随着创新驱动战略、现代产业体系构建、乡村振兴、基础设施建设、扩大内需、城乡融合发展、重点领域改革纵深推进、文化传承创新、生态优先绿色发展等战略全面实施，我市在区域发展格局中的战略地位进一步提升，高端要素资源集聚能力持续增强，产业加快向高端化发展，将不断拓展我市高层次就业空间。

  （三）面临挑战。“十四五”时期，做好促进就业工作面临诸多挑战。当今世界正经历百年未有之大变局，随着国际形势的日趋复杂，不确定性因素明显增加，经济下行压力加大，新冠肺炎疫情影响广泛深远，对就业存在潜在冲击。发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，国内一些长期积累的深层次矛盾逐步显现，稳就业保就业工作异常艰巨，失业风险进一步加大。我市经济发展相对缓慢，经济总量偏小，吸纳就业能力明显不足。劳动者技能素质与岗位要求不相匹配的现象日益凸显，就业总量压力和结构性就业矛盾更加突出，创业带动就业能力不强，就业服务信息化建设滞后，人力资源市场化程度不高，人工智能等新技术加速应用，对就业的替代效应持续显现，产业结构调整步伐加大，企业人员失业风险增加，重点群体就业压力进一步加大等问题凸显。

    二、总体思路

   （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚决落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府关于促进就业的决策部署。坚持以人民为中心、稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，强化各类政策协同机制，完善就业创业服务机制，健全劳动关系协调机制，构建就业形势综合监测机制，实现更加充分更高质量就业，为加快建设绿色开放兴业安宁幸福新平凉奠定坚实基础。

   （二）基本原则。

　　——强化就业优先。千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。更加注重缓解结构性就业矛盾，加快提升劳动者技能素质，完善重点群体就业支持体系，统筹城乡就业政策体系。 

　　——实施“双创”引领。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，提高创业创新服务效率，构建有利于大众创业、万众创新的政策体系、制度保障和服务支撑，消除劳动者创业创新障碍，提升劳动者创业创新能力，释放全社会创业创新活力，打造就业增长新引擎。 

　　——注重统筹兼顾。完善重点群体就业支持体系，充分发挥市场在促进就业中的决定性作用，提高基本公共就业创业服务能力，更好发挥政府作用。既要充分考虑地区发展差异，统筹兼顾不同群体利益关系，完善公平普惠的政策制度，又要坚持突出重点，完善落实支持政策，改善公共服务供给，加强重点群体就业保障，帮助困难群体就业创业。 

　　——加快转型发展。适应新旧动能转换要求，推进就业供给侧改革，加强人力资源开发，完善人力资源市场机制，积极扶持就业新形态，不断拓展就业新空间，推动就业发展动力转换、就业增长方式转型、就业体制机制创新，实现就业增长与经济增长趋势相一致、就业结构与产业转型升级要求相适应、就业质量与各类群体的就业创业意愿相契合。 

　　——突出问题导向。适应经济新常态、就业新形态，推进就业创业工作适应性变革。抓住“以国内大循环为主，国内国际双循环相互促进”的新发展格局带来的机遇，注重防范失业风险，努力促进就业公平，持续提升就业质量，不断增强劳动者获得感。 

   （三）发展目标。到2025年，创造更多就业岗位，就业结构持续优化，努力实现更加充分更高质量就业。

　　就业形势稳定向好。不断扩大就业规模，缓解就业结构性矛盾，提高劳动力技能素质，创业带动更加突出，建立对就业困难人员和零就业家庭人员就业援助的长效化机制，进一步增强就业稳定性。“十四五”期间，全市实现城镇新增就业14万人左右，其中，失业人员再就业3.5万人，就业困难人员实现就业1万人；城镇调查失业率控制在6％左右，确保城镇零就业家庭动态清零。 

　　创业带动就业更加显著。培育壮大创业群体，支持和扶持大学生、退役军人、事业单位专业技术人员、返乡农民、灵活就业人员等各类群体创业，强化企业创业主体地位，通过创业带动就业，推进创业基地和覆盖各类群体的创业孵化平台建设，提升创业服务能力，形成覆盖城乡、服务配套、示范引领的创业服务体系。到“十四五”末，力争创建农民工返乡创业示范县2个以上（累计达到5个以上）、农民工创业园20个，新增省级创业孵化基地（园区）5个、市级创业孵化基地20个，引导和扶持创业1.5万人、发放创业担保贷款15亿元。 

　　人力资源市场规范有序。深化人力资源市场改革，健全覆盖城乡的公共就业和人才服务体系，继续提升行政村（社区）和乡镇（街道）等基层劳动就业服务人员素质。加强人力资源市场管理，提高人力资源市场法制化、规范化程度，保证市场有序运作。完善人力资源服务体系，加快完善公共就业和人才服务信息网络，推进城乡劳动者享有公共人力资源服务均等化。 

　　劳务产业进一步做大做强。持续发展壮大劳务产业，切实把劳务产业发展作为发展农村经济、增加农民收入的一项战略性任务，使劳务产业促进群众稳定就业增收效果更加明显。建立健全市、县、乡、村四级劳务工作机构，完善保障体系。加快实施劳务输转、劳务基地建设、劳务品牌培育等工作，实现农村劳动力转移就业和增加农民收入，提高人民生活水平和发展城乡经济。到“十四五”期末，实现年均输转城乡富余劳动力46万人次以上，年均创劳务收入110亿元以上。建立市级农民工返乡创业示范基地35个以上，大力扶持发展乡村就业工厂等，吸纳农村富余劳动力就业。 

　　构建和谐稳定劳动关系。劳动关系工作体制进一步完善，劳动关系协调机制和矛盾调处机制更加健全，实现劳动保障监察“两网化”管理，建立健全企业、街道、乡镇基层调解组织，劳动人事争议处理效能和劳动保障监察执法能力进一步提升，劳动关系总体和谐稳定。到“十四五”末，劳动人事争议调解成功率60%以上，劳动人事争议仲裁结案率保持在90%以上。 

    三、主要任务

   （一）强化实施就业优先政策，不断扩大就业。

   1.促进经济发展拉动就业。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。把促进就业作为经济社会发展的优先目标，加强经济政策与就业政策协同联动，确保经济运行在合理区间，创造更充分的就业机会。坚持把加快产业发展与增强吸纳就业能力结合起来，立足资源优势和产业基础，围绕文旅康养、设施蔬菜、中医中药、绿色建材、智能制造、生态环保6条十亿级产业链，和煤炭分质转化高效利用、平凉红牛、静宁苹果3条百亿级产业链，提高产业基础能力，夯实实体经济基础，在壮大培育优势产业、战略新型产业和重点项目建设中拓宽就业渠道，增加就业岗位。通过乡村产业振兴拓展农业农村就业空间。围绕我市大力推进新型工业化，加快推进产业转型升级，培育和壮大经济发展新动能，实施传统产业智能化改造提升工程，鼓励引导、支持中小企业和非公经济发展，努力提高非公经济的比重，发挥就业主渠道作用；深入贯彻国家创新驱动、乡村振兴、军民融合等重大战略，紧抓“一带一路”建设、创新驱动、“中国制造2025”等重大战略机遇，在基础设施、文化旅游、生态治理、智慧农业、现代物流等领域，重点抓好一些既符合国家政策，又符合平凉实际，能够增加财源和创造就业岗位的大项目、好项目，带动和促进经济快速、健康发展，千方百计扩大就业；按照新一轮西部大开发、关中平原城市群、革命老区建设、国内国际双循环等重大战略规划和政策，主动加强与发达地区经济交流合作，共同推进资源开发，共同落实区域规划，增加就业岗位。鼓励和引导企业参与国内外产业链分工，尽快提升在国内外市场上的接包能力，开发更多外向型就业岗位。

　　建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推进新型城镇化建设和乡村振兴战略实施，引导城乡各类要素双向流动、平等交换、合理配置。以市场为导向，以改革创新为动力，以转变农业发展方式为主线，着力构建粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展的现代农业产业体系。积极发展农业生产性服务业、农产品深加工和储运，实施“互联网+现代农业”计划，大力发展农产品电子商务、休闲农业、创意农业、乡村旅游、旅游特色小镇等新业态，实施新型职业农民培育工程，加快培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等农业经营主体，扩大职业农民就业规模。 

　　大力发展民营经济，支持中小微企业稳定发展，完善促进中小微企业和个体工商户发展的制度环境和政策体系，加大融资支持力度，激发中小微企业和个体工商户活力，增强就业岗位创造能力，发挥中小微企业和个体工商户吸纳就业“主力军”作用。 

　　充分发挥现代服务业带动就业作用，大力支持养老托育、健康养生、文化旅游、体育健身等生活性服务业发展，提高就业比重。创新社区、住宿、餐饮服务模式，提升就业吸引力。 

   2.提高劳动者素质支撑就业。

　　积极开展各类职业技能培训。健全终身职业技能培训制度，加快提升劳动者技能素质。认真落实《甘肃省中长期职业技能培训规划（2018—2025年）》，推进实施高技能人才振兴计划和专业技术人才知识更新工程。完善从劳动预备开始，到劳动者实现就业创业贯穿学习和职业生涯全过程的终身职业培训体系。充分发挥企业在技术工人培训中的主体作用，开展企业职工技能提升岗前、在岗和以工代训、转岗转业培训，在企业全面推行“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制、现代学徒制培训，对开展学徒制培训的企业按规定给予职业培训补贴。支持规模以上企业或者吸纳就业人数较多的企业设立职业培训中心。支持企业创建技能大师工作室、劳模和工匠人才创新工作室，支持高技能人才“师带徒”。加大高技能人才培养力度，大力实施“百万青年技能培训行动”、“新生代农民职业技能提升计划”、“康养职业技能培训计划”、“马兰花创业培训计划”。积极开展以职工技能素质提升为主的技能竞赛活动。 

　　大力实施职业技能教育。加快培养高技能人才。把发展高等职业教育作为培养大国工匠、能工巧匠的重要方式。鼓励多元主体组建职业教育集团。全面推广产业、企业、学校融合发展的办学模式，探索“引企入校”和“引校入园”等建设模式，积极创建国家示范性职教集团，着力打造平凉职业教育品牌。大力发展技工教育，支持技工院校扩大高级工以上培养层次的毕业生规模，扩大对初中毕业生实行中高职贯通培养的招生规模，持续扩大高技能人才规模。壮大中等职业技能人才规模。保持高中阶段教育职普比大体相当，绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育，缓解就业结构性矛盾和促进就业质量提升。建立普通高中和中职学校合作机制，允许符合条件的中职学校与普通高中学生探索课程互选、学分互认、资源互通。继续实施中高职“3+2”以及高职本科“3+2”衔接培养模式。整合县域职业技能培训资源，构建职业技术教育中心和技工学校、中职学校融合发展体系。持续加大对脱贫地区职业教育支持力度。对接产业布局和技能人才需求，全面实施1+X证书制度。 

　　强化职业院校职业技能培训。推动校企校地合作培养。推进产教融合、校企合作，完善企业工程技术人员、高技能人才参与技工院校教学设计、课程设置、实习实训制度，推动企业设置学生实习、学徒培养岗位，支持企业按职工总数2%接纳职业院校学生实习。对接全省产业布局和技能人才需求，全面实施学历证书与职业资格证书“双证书”制度。进一步改善平凉职业技术学院和职业中专学校的基本办学条件，建设一批高水平的骨干专业，提升人才培养质量。集中力量重点建设一批适应市县经济社会发展需要的特色优势学科专业，聚焦学前教育、护理、养老托育、康养服务、现代服务、乡村振兴等领域，培养一批急需紧缺技能人才。 

　　加大农民工培训。坚持培训、输转一体化推进，针对不同类别和岗位需求，分工种、分行业，采取工代学、师徒制、个性化、订单式培训等方式实施精准培训，推动农村劳动力由外行变内行，由普工变技工。每年依托综合性劳动力培训平台、各类培训机构，以建筑、餐饮、家政服务等培训为主实施职业技能培训工程；紧盯九大优势产业和市、县（市区）二、三产业发展，依托岗位技能提升培训基地、务工技能实训基地，分行业实施实用技术培训工程。加快“电子培训券”信息系统建设，推广应用“电子培训券”培训，把培训自主权交给群众。 

　　大力弘扬工匠精神。在教育培训、企业文化建设等各领域、各环节，培育和强调精益求精、追求质量的工匠精神，选拔和树立一批优秀典型和职业英雄。 

   3.畅通人才流动扩大就业。

　　规范人力资源市场秩序。建设统一开放、竞争有序、规范灵活的人力资源市场体系，进一步打破人力资源区域分割、信息流通不畅、组织化输转程度不高的现状，形成人力资源共同体，有效参与更大范围的人力资源流动和配置。推进人力资源市场“放管服”改革，贯彻落实《人力资源市场暂行条例》，尊重劳动者和用人单位市场主体地位，保障城乡劳动者享有平等的就业权利，依法保障其合法权益。 

　　提升人力资源市场供求匹配效率。推动人力资源服务产品创新、管理创新和机制创新。提高公共就业服务能力，搭建就业服务平台，综合运用就业服务新技术、新方法，指导劳动者规划职业生涯，提高求职就业能力。加快现有人力资源市场提升改造，开展供求信息监测和发布制度建设，大规模举办有针对性的线上线下人才招聘活动。推进人力资源服务标准化和信息化建设，积极发展线上人力资源市场。 

　　培育壮大人力资源服务业。以产业引导、政策扶持和环境营造为重点，规范发展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务。重点实施“互联网+人力资源服务”行动，创新服务模式、拓展服务渠道。 

  （二）持续推进创新创业，实现创业带动就业。

   1.持续优化营商环境。

　　深化“放管服”改革，深入推进简政放权。进一步规范行政程序、行政行为和自由裁量权，营造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境，压缩企业开办时间，发挥银行、小额贷款公司、创业投资、股权和债券等融资渠道作用，提高民营企业和中小微企业融资可获得性，促进各种所有制经济健康稳定发展。积极推行“不来即享”和承诺办理，鼓励和支持更多劳动者创业创新。继续取消和下放行政审批权，进一步深化人事制度改革，清理职业资格、职称评审等事项，创造更加宽松的创业创新环境。 

　　完善新兴产业和现代服务业发展政策，加强创业创新资源共享与合作，打通“创业－创新－经济和就业增长点”培育链条，统筹产业链、创新链、资金链和政策链，大力支持培育一批吸纳就业能力强的创新型企业。鼓励发展“互联网+创业”，强化创业带头人培育，扩大创业带动就业规模。 

　　加强与天津市协作区创新创业合作交流，定期联合举办创新创业大赛、创业成果展示推介会，搭建更多与东部地区交流对接平台，引导更多大型龙头企业投资当地特色产业项目，建立利益联结机制。针对就业创业领域进行联合调研，协同开展创业孵化基地（园区）共建共享活动，通过共建创业项目、引入创业实体、技术对口帮扶、创业资源共享等方式，建立长期稳固的合作关系。 

    2.加大创业创新激励。

　　实行以增加知识价值为导向的激励机制。实施人才强市战略，加大招才引智力度。提高高技能领军人才政治、经济、社会待遇。健全技能人才标准和评价机制。深化事业单位分类改革，赋予科研单位更大的人财物支配权，改进科研项目及其资金管理，充分尊重智力劳动价值和科研规律，激发科研人员科技创新热情。鼓励企事业单位提供资金、资源支持职工创新，营造宽容失败、勇于突破的创新创业氛围。 

　　加大创业群体扶持力度。落实鼓励和支持创业创新相关政策，提供创业项目选择及孵化、场地、资金等各类扶持，提高创业成功率。鼓励返乡创业，吸引更多国内外高端人才来平凉创业创新。实施农村创新创业带头人培育行动，鼓励各类劳动者到农村就业创业，对符合政策规定条件的返乡入乡创业人员，纳入就业创业扶持范围，并按规定享受创业担保贷款、一次性创业补贴、场地安排、创业培训等扶持政策。支持并规范多层次、专业化创业服务平台建设，探索创业成果利益分配机制。 

　　完善创新创造利益回报机制。激发经济升级和扩大就业内生动力。分类施策，支持劳动者以知识、技术、管理、技能等创新要素按贡献参与分配，实行股权、期权等中长期激励政策，以市场价值回报人才价值，全面激发劳动者创业创新热情。 

    3.完善创业服务保障。

　　推动“双创”带动就业示范工作。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，围绕家政服务、养老托育、乡村旅游、健康服务等就业潜力大、社会急需的服务领域，开展社会服务领域“双创”带动就业示范工作。对“双创”带动就业成效突出的项目，在新建“双创”示范基地、家政服务培训基地、乡村旅游示范村、职业技能培训计划等方面予以重点支持。扶持“小店经济”、步行街发展，合理设定无固定经营场所摊贩管理模式，支持劳动者依托平台就业。 

　　加强创业载体建设。充分发挥创业投资促进“双创”和增加就业的作用，对带动就业能力强的创业投资企业予以支持。高质量建设一批创业培训（实训）基地、创业孵化基地和农村创新创业园，鼓励劳动者通过创业实现个人发展。构建多元化的创业孵化体系，为创业者提供场地支持、项目孵化、政策咨询、开业指导、法律援助等一系列优质创业服务。 

　　加快公共创业服务机构建设。推进基本公共服务均等化，常住人口享有与户籍人口同等的教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障等基本公共服务。推动实现乡镇服务网络全覆盖，为所有创业者提供均等化创业服务。进一步完善落实创业扶持政策，加大创业资金支持力度。深入推进创业型县区创建活动，广泛搭建创业服务平台，营造更加健康、更有活力的创业生态系统。 

  （三）实施更加积极的就业政策，促进稳定就业。

   1.积极做好高校毕业生就业。

　　发展产业助力高校毕业生就业。继续把高校毕业生就业摆在就业工作首位，引导高校毕业生投身乡村振兴和现代农业发展，着力支持科技含量高的智力密集型产业及人工智能、大数据、无接触配送等新业态加快发展，推动高新技术与传统产业融合，在助力产业结构升级的同时，扩大更多适合高校毕业生的高质量就业岗位。 

　　拓宽高校毕业生就业渠道。大力开发基层公共管理和社会服务岗位，统筹实施“三支一扶”“特岗教师”“西部计划”等基层服务项目，落实艰苦边远地区和基层乡镇招录公务员及事业单位工作人员高校毕业生招录有关优惠政策，贯彻落实大学生参军入伍、升学等政策，扩大就业见习规模，支持高校毕业生到中小微企业就业和自主创业，每年开发500个就业见习岗位。健全毕业生就业创业工作长效机制，促进高校毕业生成长成才。 

　　优化高校毕业生就业管理服务。深入实施高校毕业生就业创业促进计划，落实相关补贴政策。完善高校毕业生就业创业服务流程，不断加强服务窗口功能建设，提供人事代理、档案保管、社会保险办理和接续、职称评定、权益保障等“一站式”就业服务。大力宣传高校毕业生就业创业先进事迹及典型经验，引导高校毕业生转变就业观念。对困难家庭的高校毕业生开展“一对一”精准就业帮扶，落实有关扶持政策。 

　　市场配置推动高校毕业生就业。健全统一规范的人力资源市场，实施“互联网＋”人力资源服务行动，运用手机APP、微信等信息化手段，实现供需有效对接。发挥市场对就业的配置作用，举办各类高校毕业生专项招聘服务活动，加强区域性、行业性人才市场间的交流合作，推动政策互通、资格互认、信息共享，为高校毕业生跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利条件。 

   2.全面做好农民工就业。

　　加大有组织输转农民工力度，突出输出与回引并举，有效整合利用劳动力资源，引导劳动力市场结构调整，努力实现人民群众增收致富。结合乡村振兴，继续做好乡村公益性岗位开发管理工作。持续开展好职业技能培训工作，充分利用农闲、业余时间送培训下乡进企，结合返乡农民工就业创业需求和地域经济特色，开发有针对性的培训项目。加大劳务品牌创建，依托我市肉牛、果品、蔬菜等特色产业，大力创建和推介平凉劳务品牌，提升品牌影响力，增强就业竞争力，以品牌占市场，以品牌促就业。围绕特色优势工种培育，持续加大家政服务等劳务品牌培训力度，积极组织输送“梯田人”“陇原妹”“静宁果农”等务工人员，提升转移就业稳定性。发挥典型带动作用。制定出台加强农民工服务保障措施、返乡下乡创业措施，引导农民工返乡创业。积极培育一批返乡创业典型、劳务带头人，建设一批乡村就业工厂和乡村就业帮扶车间，充分发挥典型带动作用。 

　　深化东西部协作和定点帮扶机制，加强产业合作、资源互补和劳务对接。以东西部劳务协作为纽带，建立就业信息共享机制，每年联合天津市协作区举办1期劳务用工招聘会，与天津市开展东西部劳务协作引导3000名以上劳动力到全国各地就业，建立劳务基地2个。将职业技能培训纳入东西部协作和对口支援工作重要内容，扩大东部地区优质教育培训资源供给和输出，依托对口帮扶区培训学校，每年组织开展500人以上的职业技能培训。鼓励技工院校采取专业联建、师资交流、教研共享、网上课堂等方式，援助改善基础条件、扩展办学规模、建设特色专业，形成东西部技工院校合作联盟，通过联合招生、合作办学，共同培养高技能人才。注重发挥市场主体作用，强化以企业合作为载体的帮扶协作，积极引导东部地区精深加工企业根据市内重点产业发展，通过就地建设就业帮扶车间的形式，帮助本地劳动力实现就近就地就业，援建就业帮扶车间10个以上。 

　　建立健全市级农民工返乡创业示范基地认定管理体系，财政部门对农民工返乡创业且带动就业能力强，就业潜力大的市级农民工返乡创业示范基地给予奖补支持。同时，加大省级农民工返乡创业示范基地培育、推荐申报工作，充分发挥示范带动作用，进一步扩大影响力。全市劳务基地总数达到500个，扶持组织输出千人以上的劳务中介公司50个，劳务品牌总量达到10个以上，建立返乡创业明星企业15个以上，农民工回乡创业人数达到8000人，创建乡村就业工厂和乡村就业帮扶车间达到300个以上。 

    3.稳妥做好失业人员就业帮扶。建设线上线下一体的服务体系，积极为失业人员提供线上线下就业失业登记服务，打造现场招聘、网络招聘、直播招聘“三位一体”公共服务平台，促进供需匹配，加强转岗再就业帮扶。用足用好中省奖补资金，落实通过失业保险基金发放稳岗补贴等扶持政策，支持企业尽最大努力挖掘内部安置潜力，引导困难企业以协商薪酬、灵活工时、培训转岗等方式稳定现有工作岗位。鼓励多渠道分流安置。促进分流职工转岗就业创业，落实创业扶持和就业安置政策，积极稳妥、依法依规处理劳动关系做好失业人员就业帮扶。建立促进多渠道灵活就业机制，建立完善适应灵活就业和新就业形态的劳动权益保障制度，引导支持灵活就业人员和新就业形态劳动者参加社会保险，提高灵活就业人员和新就业形态劳动者社会保障水平。

   4.重点做好就业困难人员就业援助。加强就业援助，精准识别就业援助对象，制定个性化援助计划，实施优先扶持和重点帮助。对就业困难人员和零就业家庭成员开展实名制动态管理和分类帮扶，做到零就业家庭“产生一户、援助一户、消除一户、稳定一户”。全市开发城镇公益性岗位9000个左右，对通过市场渠道难以实现就业的困难人员，可通过公益性岗位予以安置，确保零就业家庭动态“清零”。

    5.推进特定群体就业创业。加强退役军人就业工作。积极探索具有新时代退役军人就业创业特色的“权威推荐+自主择业”相结合的就业直通车模式，坚持政府推动、市场引导、社会支持相结合，保障退役军人在享受普惠性就业创业扶持政策和公共服务基础上再给予特殊优待。举办平凉市退役军人创业创新大赛，支持退役军人通过创业实现就业。加强与市内外发展前景佳、用工密集、科技含量高、劳动报酬好的重点行业、大型企业开展就业合作。加强教育培训，提升退役军人就业创业能力，不断健全教育培训体系，推行终身职业技能培训。加大退役军人就业支持力度，适当放宽机关、社会团体、企业事业单位招录退役军人的条件，通过专场招聘、企业招聘等方式，促进多渠道就业。创建孵化基地，提供创业服务，强化创业扶持。

　　完善困难群体基础保障。制定完善低保渐退制度，积极促进低保对象通过就业创业增加收入。对符合低保条件的城乡困难家庭做到应保尽保，及时将未参加失业保险且收入低于低保标准的农民工等失业人员，纳入低保、救助范围，全力保障失业群众基本生活。支持易致贫返贫人口通过发展生产实现就业。完善就业困难人员档案，对符合就业困难人员条件的登记失业人员，实行实名制动态管理和分类帮扶。实施税费减免、社会保险补贴、岗位补贴等支持政策，鼓励企业吸纳就业困难群体就业。主动对零就业家庭开展就业援助和帮扶，确保零就业家庭动态消零。 

　　加大特殊人群就业帮扶力度。统筹做好残疾人、戒毒康复人员、刑满释放人员等特定群体的就业创业工作，促进各类群体实现就业。充分发挥公益性岗位兜底就业作用，对市场渠道难以实现就业且符合条件的就业困难人员、残疾人、零就业家庭成员，通过公益性岗位优先安置。 

  （四）完善就业保障服务，促进公平公正就业。

   1.提高高质量保障能力。综合运用社保政策工具箱，通过提供优质便捷服务，强化政策落实为企业纾困解困，做到保市场主体，稳居民就业。做好被征地农民和村干部参加基本养老保险工作。完善失业保险制度，充分发挥失业保险“保生活、促就业、预防失业”功能，健全失业保险与促进就业联动机制，提高统筹层次，健全转移接续机制。健全工伤预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险制度体系，建立健全建筑施工企业按项目参保长效机制，探索灵活就业人员的职业伤害保障制度。实施工伤预防五年行动计划。全面做好工伤预防和工伤康复工作。做好跨地区流动就业人员养老保险和失业保险关系转移和权益保障。落实城乡居民基本养老保险与企业职工基本养老保险衔接政策及企业职工基本养老保险与机关事业单位基本养老保险衔接政策。

    2.构建和谐稳定的劳动关系。贯彻落实中共中央国务院《关于构建和谐劳动关系的意见》，健全劳动关系协调机制，完善劳动人事争议处理机制，加强劳动保障监察执法。全面深入推行劳动合同制度，完善劳动用工备案制度，提高小微企业和农民工劳动合同签订率。健全就业需求调查和失业监测预警机制。建立劳动关系形势动态监测和分析研判机制。深入开展和谐劳动关系创建活动。深入贯彻《劳动争议调解仲裁法》，发挥法律法规对调解仲裁工作的规范、引领、保障和促进作用，推进劳动人事争议调解仲裁工作规范化、标准化、专业化和信息化。加强劳动保障监察执法能力建设，健全劳动保障监察工作体系，加强队伍建设和执法保障。加大《保障农民工工资支付条例》的贯彻落实，综合治理建设领域欠薪问题，加强农民工劳动报酬权益的保障，综合运用法治手段根治拖欠农民工工资问题，巩固提升“无欠薪”城市创建成果。加大政策宣传力度，畅通人社官方网站、12333电话举报、农民工工资实名制信息系统等劳动维权渠道，依法维护劳动者合法权益，促进劳资双方关系和谐稳定。坚持劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，深入落实工资收入分配制度改革相关政策。

   3.提供全方位公共就业服务。健全公共就业服务体系。按照“以人为本，保障基本，统筹城乡，促进均等；政府主导，多元参与；改革创新，提质增效”原则，坚持改革创新，完善城乡统筹的公共就业服务制度，扩大服务供给，创新运行机制，提供覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务，以全方位公共就业服务促进就业增长，以就业增长支撑经济发展和民生改善。保障各类用人单位同等享有公共就业服务，推动公共就业服务城乡常住人口全覆盖。健全贯穿全程的公共就业服务功能，构建辐射全域的公共就业服务体系，完善便捷高效的公共就业服务方式，进一步完善基本公共就业服务事项清单，为每位劳动者提供高效优质的服务，打造群众满意的公共就业服务。

   4.加强就业需求调查和失业监测。积极预防和有效调控失业风险，进一步完善失业保险制度，大力支持企业稳定就业岗位，预防出现规模性失业。全面落实失业保险援企稳岗政策，妥善处理好化解产业结构调整中的失业人员再就业。完善失业动态监测和失业预警机制，加强就业统计监测，建立城乡统筹的人力资源数据库，实施失业监测预警项目，动态把握就业形势，分类建立应对失业风险的就业应急预案，强化对失业风险的防范和调控。

   5.加大就业资金保障力度。坚持民生保障优先，进一步加大市、县（市、区）两级财政对就业工作的投入力度。综合运用各类资金，全面落实各项奖补政策，加强对就业工作的支持。拓宽就业资金筹集渠道，鼓励各类社会资本以多种形式参与就业服务，形成多元化的投入保障机制。加大对就业创业信息化建设的投入，切实保障经办服务的工作经费。完善政府购买服务机制，切实提高公共就业创业的服务效率和质量。加大就业工作预算保障力度，在创业担保贷款贴息、创业就业政策宣传、创业典型培育经费、创业工作经费、就业援助保障、人才招聘活动、扶持劳务产业资金、农民工工作专项经费等方面加大资金支持力度。建立完善资金使用绩效评价机制，提高资金使用效益。坚持重大政策措施和重大项目有机结合，积极谋划实施一批基础性、全局性的重大项目，促进人力资源社会保障基础设施改善和管理服务能力提升。

    四、保障措施

　　 明确职责，理顺关系，推进协作，加强规划实施管理和监测评估，建立健全实施保障机制。 

   （一）加强组织领导。充分发挥市政府就业工作领导小组对规划实施的领导和组织协调作用，形成“攻坚克难”的强大合力，协调解决促进就业的重大问题，确保规划各项目标任务得以实现。各有关部门要增强全局意识，切实履行好职责，不断完善落实各项政策措施，全面推进就业创业领域各项工作。

   （二）完善配套政策。深化体制机制改革，按照“非禁即入”的原则，降低准入门槛，落实税收优惠政策，加大金融支持力度，规范各类收费行为，营造有利于就业创业市场环境，形成有利于扩大规模、优化结构、提升质量、协调统一的就业政策体系。引导各类资金在返乡入乡创业、技能培训、职业基础教育、就业服务等方面发挥更大作用。坚持底线思维，加强联防联控、相机抉择，建立突发事件应对机制。

   （三）强化综合监测。加大失业预警，防范失业风险，大力支持企业稳定就业岗位，预防出现规模性失业。各相关单位要做好就业统计调查保障工作，建立就业统计数据质量核查机制。进一步加强就业形势分析研判，增强防范风险能力，确保“十四五”期间全市就业形势总体稳定。

   （四）加大宣传引导。充分认识就业宣传工作的重要性，加强领导，明确责任。增强就业工作的公开透明，利用各类媒体媒介多渠道、多方位广泛宣传促进就业政策措施，提高相关法律法规和政策的社会知晓度。强化对就业和社会保障法律法规和政策的解读，为广大市民解惑释疑，充分释放政策效应。在加强宣传工作的基础上，及时收集社会舆情，加强舆论引导。