《平凉市“十四五”就业促进规划》解读

近期，经市政府同意，平凉市人民政府办公室印发《平凉市“十四五”就业促进规划》（以下简称《规划》），现对《规划》进行解读。

一、《规划》编制的背景

就业是最大的民生工程、民心工程和根基工程，习近平总书记高度重视就业工作，多次作出重要批示指示。“十三五”期间，全市上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于就业创业工作的重要论述，坚持就业优先政策，把实施积极的就业政策摆在更加突出的位置，紧紧围绕劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，坚持减负、稳岗、扩就业并举，扎实推进“六稳”工作，精准落实“六保”任务，就业局势保持总体稳定，就业工作取得显著成效，为促进经济发展、维护社会稳定做出了积极贡献。

“十四五”时期，面对国际形势的日趋复杂，不确定性因素明显增加，经济下行压力加大，新冠肺炎疫情影响广泛深远，对就业存在潜在冲击。制定《规划》是贯彻落实习近平总书记关于就业工作重要论述和中央、省、市决策部署的重大举措，是践行以人民为中心发展思想、扎实推进共同富裕的重要基础，也是落实市五次党代会提出的“实现更充分更高质量就业”目标的具体实践，对推动“十四五”时期就业工作高质量发展，确保全市就业形势稳定，具有十分重要的意义。《规划》立足当前关键节点，提出了一系列稳就业保就业的政策措施，有利于防范化解失业风险。同时，还系统擘画了全市今后五年就业工作蓝图，明确了“实施就业优先政策”等四个方面的就业创业工作任务，为全市持续提升就业工作质量，保障和改善民生指明方向，为加快建设绿色开放兴业安宁幸福新平凉提供坚实的就业保障。

二、《规划》编制的过程

本规划主要依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，国家《“十四五”就业促进规划》《甘肃省“十四五”就业促进规划》《平凉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，《就业促进法》《甘肃省就业促进条例》以及国家、省、市关于促进就业的相关精神，结合我市就业工作实际编制而成。编制工作启动以来，市人社局组建编制机构，成立编制小组，深入调查研究，广泛征求省人社厅、市就业创业工作领导小组成员单位及县（市区）意见建议，多次召开会议专题讨论，反复修改，于6月24日召开了专家评审会议，邀请7名专家对规划进行了现场评审，根据专家提出的意见，再次进行修改完善，提交市政府常务会议审定后印发实施。

三、《规划》的主要内容

《规划》严格按照国家和省、市“十四五”时期就业工作的相关要求，共分为四大部分，第一部分全面总结了平凉市“十三五”就业工作的主要成就，分析了未来五年就业工作的发展趋势及面临的挑战。第二部分提出“十四五”时期就业工作的指导思想，遵循的基本原则及发展的预期目标。第三部分明确了强化实施就业优先政策，不断扩大就业；持续推进创新创业，实现创业带动就业；实施更加积极的就业政策，促进稳定就业；完善就业保障服务，促进公平公正就业四个方面的重点工作任务；第四部分提出了加强规划实施4个方面保障措施。

（一）基础环境

1.主要成就。“十三五”期间，大力实施就业优先战略，紧紧围绕劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，坚持减负、稳岗、扩就业并举，扎实推进“六稳”工作，精准落实“六保”任务，全市城镇从业人员总量达到32.36万人，城镇新增就业17.6万人，为促进经济发展、维护社会稳定做出了积极贡献。

2.发展趋势。“十四五”时期，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化孕育巨大发展潜力，东部产业加速向西部转移带来市场机遇，加快绿色发展带来生态机遇，为全市夯实发展基础、实现后发赶超提供了强力支持，也为促进就业奠定了更加坚实的物质基础。

3.面临挑战。“十四五”时期，经济下行压力加大，新冠肺炎疫情影响广泛深远，对就业存在潜在冲击，就业总量压力和结构性就业矛盾更加突出，稳就业保就业工作异常艰巨，失业风险进一步加大。

（二）总体思路

1.指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，按照劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，强化各类政策协同机制，完善就业创业服务机制，健全劳动关系协调机制，构建就业形势综合监测机制，实现更加充分更高质量就业。

2.基本原则。坚持强化就业优先、实施“双创”引领、注重统筹兼顾、加快转型发展、突出问题导向五项原则，努力促进就业公平，持续提升就业质量，不断增强劳动者获得感。

3.发展目标。到2025年，全市就业形势持续稳定，创业

带动就业更加显著，人力资源市场更加规范灵活，劳务产业持续发展壮大，劳动关系更加和谐稳定，实现新增城镇就业14万人，城镇登记失业率保持在5.5%以内，调查失业率保持在6%以内。

（三）主要任务

1.实施就业优先战略，不断扩大就业。坚持经济发展就业导向，把保障就业放在宏观政策优先位置，将稳定和扩大就业作为宏观调控的优先目标，围绕全市大力推进新型工业化，积极发展服务业和劳动密集型产业，稳定市场主体，创造更多就业岗位。实施高技能人才振兴计划和专业技术人才知识更新工程，积极助推“技能平凉”行动，对接十大绿色生态产业，向职业院校开放实施政府补贴的职业技能培训项目，全面提升劳动者就业技能。

2.持续推进创新创业，着力带动就业。鼓励和扶持劳动者创新创业，建设一批高水平的“双创”示范基地，为城乡初始创业者提供免费使用或低租金的生产经营场地及创业服务，加强创业担保贷款资金支持，广泛搭建创业服务平台，营造更加健康、更有活力的创业生态系统。

3.强化重点群体兜底，促进稳定就业。把高校毕业生、农民工、退役军人就业摆在就业工作首位，每年开发500个就业见习岗位，新开发9000个城镇公益性岗位，建立返乡创业明星企业15个，返乡创业示范企业20个。通过发放失业保险金、补助金等多项措施，千方百计保障重点群体就业稳定。

4.完善就业服务保障，提升就业质量。加强公共就业服务体系建设，大力提升信息化水平，丰富线上线下服务功能，推进政策服务帮办、快办、打包办。积极预防和有效调控失业风险，综合治理欠薪问题，加强农民工劳动报酬权益保障，促进劳资双方关系和谐稳定。

（四）保障措施

1.加强组织领导。充分发挥市就业创业工作领导小组对规划实施的领导和组织协调作用，协调解决促进就业的重大问题，确保规划各项目标任务得以实现。

2.完善配套政策。深化体制机制改革，降低准入门槛，落实税收优惠政策，加大金融支持力度，规范各类收费行为，营造有利于就业创业市场环境，形成有利于扩大规模、优化结构、提升质量、协调统一的就业政策体系。

3.强化综合监测。加大失业预警，防范失业风险，大力支持企业稳定就业岗位，预防出现规模性失业。建立就业统计数据质量核查机制，加强就业形势分析研判，增强防范风险能力，确保“十四五”期间全市就业形势总体稳定。

4.加大宣传引导。利用各类媒体媒介多渠道、多方位广泛宣传促进就业政策措施，提高相关法律法规和政策的社会知晓度。强化对就业和社会保障法律法规的解读，及时为广大市民解惑释疑，充分释放政策效应。

（五）计划开展的重大项目。

1.平凉市创业孵化园建设项目。积极争取上级投资及社会资本，计划建成集实训基地、培训实验教室、创业项目工作室、创业孵化中心为一体的创业孵化园，年孵化中小微企业50户左右。

2.就业创业信息化建设提升项目。同平凉市社保卡“一卡通”基础平台对接，打通大就业系统与社保信息系统，整合就业领域各项管理和服务业务，一次性将就业失业登记、创业担保贷款等十余个就业相关业务延伸到基层街道、社区。通过创建信息接口，开放有效网络终端，提供各种信息交换路径，实现信息交换畅通无阻，信息运用灵活有序，做到“不来即享”。

3.平凉市人力资源服务产业园建设项目。争取各方面资金建成集零工市场、省外劳务机构代理办公区、省内人力资源服务区、县市区人力资源服务办事处、人力资源市场业务备案核查区等为一体的人力资源服务产业园。

4.平凉市民办技工学校项目。动员社会力量，创办1所以紧缺型技能人才培养、职业技能培训、就业创业实训为一体的全日制中等技工学校。结合全市经济发展需要，围绕主要产业链及主导产业发展开设相关专业，降低招生门槛、采用弹性学制等方式，为我市经济社会发展培养一批技能人才。

5.公共实训基地建设项目。建设乡村振兴人才培训基地，开展专业技术人员继续教育培训、机关事业单位技术工人培训、下岗失业人员再就业培训和农民工技能培训等各类培训，进一步提高劳动者科技文化素质和职业技能，促进群众增收。

相关链接：平凉市人民政府办公室关于印发平凉市“十四五”就业促进规划的通知