平凉市人民政府办公室关于印发平凉市综合防灾减灾责任体系的通知

平政办发〔2012〕170号

各县（区）人民政府，平凉工业园区管委会，市减灾委员会各成员单位：

　　《平凉市综合防灾减灾责任体系》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。各县（区）政府、平凉工业园区管委会要参照《平凉市综合防灾减灾责任体系》，结合本地实际，制定本地区防灾减灾责任体系。

　　二0一二年七月三日

　　平凉市综合防灾减灾责任体系

　　为认真贯彻省、市防灾减灾工作电视电话会议精神，依据《平凉市突发公共事件总体应急预案》、《平凉市自然灾害救助应急预案》和市减灾委各成员单位灾害应急预案，特制定全市气象灾害、地震灾害、地质灾害、农业灾害、疫情疫病灾害、林业灾害等领域的监测预报、协调联动及应急处置责任体系。

　　一、监测预警预报责任体系

　　按照建立完善综合防灾减灾责任体系要求，结合气象、地震、地质、农业、林业、疫情疫病等灾害应急预案，进一步强化各相关部门在监测预警预报环节应承担的责任。

　　（一）气象部门的责任。负责气象监测信息的收集、分析、审核和上报；负责各类气象灾害的监测预警预报，按照规定时间逐级发布气象服务信息；负责气象灾害预防知识宣传培训；加强气象信息员队伍及其他气象预报预警专业人才队伍建设。

　　（二）地震部门的责任。负责对地震信息进行监测、分析、处理、预警、预报，及时提出地震趋势预测意见；按照规定时间逐级发布地震信息；负责建设地震应急指挥技术系统；负责地震成因、避险、自救、互救等知识宣传；加强地震灾害信息员队伍及地震灾害预警预报专业人才队伍建设；负责地震应急避难场所规划建设工作。

　　（三）国土资源部门的责任。负责地质灾害隐患的排查，健全地质灾害群测群防网络和专业监测网络，对可能发生地质灾害的重要区域进行预警；负责泥石流、山体滑坡、崩塌、地面塌陷等地质灾害防治知识宣传；负责地质灾害应急避难场所的确定及规划建设；加强地质灾害群测群防员队伍及地质灾害预报预警专业人才队伍建设。

　　（四）农牧部门的责任。负责农业（含牧业、渔业）病害、虫害、草害、鼠害（含草原）、草原防火的监测预报，及时发布农作物重大病虫害预报信息；负责有关常见农作物病虫害、草场牧区灾害、鼠害、草原防火等农牧生产防灾减灾知识宣传；积极组织开展农牧业防灾减灾技术攻关及专业队伍建设。

　　（五）林业部门的责任。负责森林火灾、森林病虫害的监测预警，联合同级气象部门及时制作发布森林火险和森林病虫害预警预报信息；负责组织指导森林防火和病虫害防治工作；编制森林防火防灾发展规划，完善林业灾害专业队伍建设；负责森林防火、林木病虫害防治等知识宣传。

　　（六）卫生部门的责任。负责重大突发公共卫生事件及各类灾害的疫情疫病的监测预报，及时提出预警信息并按规定及时发布；组织制定突发公共卫生事件预防控制技术方案，加强疫情疫病专业技术队伍建设；负责公共卫生突发事件、地方病、传染病等各类疫情疫病的防治措施知识宣传。

　　二、协调联动责任体系

　　气象灾害、地震灾害、地质灾害、农业灾害、疫情疫病灾害、林业灾害发生后，所有涉灾部门按各自应急预案所赋予的工作职责，根据规定时间和要求，按照灾害应急响应级别，适时启动应急响应，及时将灾害情况通知相关单位和市减灾委办公室。

　　（一）气象部门的责任。适时启动气象应急预案和应急响应；地震灾害发生时，开展灾区气象动态监测预报服务；地质灾害发生时，与国土部门联合发布地质灾害气象等级预报预警信息；农业灾害发生时，及时发布气象预报和气象灾害预警信息；发生森林火灾时，应及时提供火灾地区天气预报和相关信息，必要时根据天气条件适时开展人工增雨作业；林业病虫害发生时，提供灾区气象信息。

　　（二）地震部门的责任。适时启动地震应急预案、应急响应和地震灾情速报网，及时公布震情信息；迅速派出应急工作队查核灾情，依法会同有关部门开展地震灾害损失评估并按法定程序组织评审、及时上报；开展灾区地震监测预报服务；地震灾害发生时，负责灾区地震趋势预测及地震监测设施的保护，提供抢险救灾所需的地震资料信息。

　　（三）国土资源部门的责任。适时启动地质灾害应急预案和应急响应；接到暴雨、冰雪等气象灾害预警信息后，对可能引发地质灾害的隐患点进行监测；指导地质灾害评价预报，与涉灾部门联合发布地质灾害信息；地震灾害发生时，联合建设、水利、交通等部门加强对地质灾害险情的动态监测。

　　（四）农牧部门的责任。适时启动农业灾害应急预案和应急响应；接到暴雨、冰雹、干旱、暴雪、雷电、大风、沙尘暴、寒潮、霜冻、低温、高温、干热风、雾霾、草原火灾等预警信息后，实施相应的预防及控制措施；组织制定突发重大动物疫情疫病防控技术方案，联合财政、林业、卫生、国土等部门做好草原防火、救灾补助资金申请、有害生物和人畜共患病防治、生物疫情防疫、死亡动物无害化处理和消毒灭源等工作。

　　（五）林业部门的责任。适时启动林业灾害应急预案和应急响应；接到干旱、大风、雷电、高温、干热风、森林火灾等灾害预警信息后，对可能引发灾害的隐患点或高火险区域进行监测，采取相应的防范和监管措施，必要时提请同级人民政府划定森林高火险区，规定森林高火险期；联合财政、卫生等部门做好森林火灾防范扑救和有害生物防治专项经费申请、野生动物相关传染病监测和基础调查工作。

　　（六）卫生部门的责任。适时启动疫情疫病应急预案和应急响应；组织调度卫生技术力量，监督和防止灾区疫情疫病、疾病传播蔓延等灾区防疫工作，配合新闻传播机构开展灾区群众健康教育；联合财政、交通运输、教育、公安等部门做好疫情疫病防治经费申请、疫情疫病防控物资的调度运输、心理疏导干预和疫病隔离封锁等工作。

　　（七）民政部门（市减灾委办公室）的责任。适时启动各类自然灾害应急救助响应；迅速派出工作组查核灾情；及时向上级部门、涉灾单位报送灾情信息；联合财政部门申请灾害应急救助资金；组织转移安置受灾群众；及时向灾区下拨救灾资金、调运救灾物资；指导灾区民政等相关部门开展救灾工作。

　　（八）水务部门（市防汛抗旱指挥部办公室）的责任。适时启动防汛抗旱应急预案和应急响应；组织、协调、监督、指导防洪工作；及时编制和修订防洪规划和防汛应急预案；联合规划、财政等部门制定防汛应急体系建设规划、计划及相关应急资金申请、下拨；建立健全防汛应急工作信息联络网，及时收集、分析、上报和发布防汛信息；排查病险水库、淤地坝和一般中型、小型水库隐患，落实安全运行和监测制度。

　　（九）工信部门的责任。适时启动民爆行业应急预案，在危及民爆物品的自然灾害情况下，指导企业做好民爆物品的管理或转移。

　　（十）其他涉灾部门的责任。发改、公安、建设、科技、环保、商务、广电、通信、安监等部门，要根据灾情类别和响应等级，做好各自职责范围内的协调联动工作。

　　三、应急处置责任体系

　　对于气象灾害、地震灾害、地质灾害、农业灾害、疫情疫病灾害、林业灾害的应急处置，所有涉灾部门要按各自应急预案、协调联动机制所赋予的工作职责，强化组织领导，完善工作机制，根据规定时间和要求履行应急处置责任，力争将灾害损失降到最低程度。

　　（一）气象部门的责任。灾害发生后，及时跟踪灾害发生地的气象灾害发展动态，根据已经形成或有可能形成的气象灾害信息提出应急处置建议；组织实施人工影响天气作业，指导相关部门和人员避开灾害可能影响和波及的区域；协助民政、国土、交通、电力、通讯等部门开展灾害损失评估工作；及时修复灾区受损气象设施。

　　（二）地震部门的责任。向灾区派出现场监测与分析预报工作队伍，布设或恢复地震现场测震、强震和前兆台站，增强灾区的监测能力，对地震类型、地震趋势、短临预报提出初步判定意见；利用地震应急指挥技术系统对地震灾情做出快速评估。

　　（三）国土资源部门的责任。组织专业人员进行应急调查，核查险情灾情发生的时间、地点、规模、潜在威胁、影响范围以及诱发因素；对灾害可能引发的次生地质灾害进行动态监测，及时向上级部门和涉灾单位报送监测信息；联合有关部门做好地质灾害隐患点的应急治理及灾后恢复重建工作。

　　（四）农牧部门的责任。负责落实农牧业抗灾救灾措施，组织统防统治及灾后农牧业生产恢复；及时开展灾后农牧业灾害调查、生产恢复自救，负责草原火灾的防范和扑救工作，并协助林业部门做好林农交错区域的森林火灾防范工作；联合其他部门开展农牧业灾害应急处置工作。

　　（五）林业部门的责任。负责组织林业病虫害统防统治、灾后林业生产恢复；负责落实林业防灾救灾措施，开展重大灾害后的林业生产恢复；负责森林防火的监督和管理工作，协助同级政府或护林防火指挥部统一组织和指挥森林火灾扑救，会同公安、法检、监察等有关部门查处森林火灾案件，做好森林火灾损失评估工作。

　　（六）卫生部门的责任。调度医疗卫生技术力量，开展灾区医疗救护与卫生防疫，做好医疗救护和抢救伤病员工作；组织本级专业应急队伍、医疗机构、疾病预防控制机构和卫生监督机构开展突发公共卫生事件调查和应急处置；组织专家评估组，对应急处置工作进行全面评估；联合检验检疫、公安、药监等部门，根据疫情疫病特点和发展趋势，采取科学防控和应急处置措施。

　　（七）民政部门（市减灾委办公室）的责任。负责组织协调各有关部门开展救灾工作；建立受灾人口、倒损房屋和需救助人口台账；分配应急救灾资金和物资并监督发放使用，保障灾区群众基本生活；组织接收社会资金和物资捐赠工作；做好因灾受伤、致残、死亡等人员相关工作；会同有关部门分析会商核定灾情，完成灾害损失评估上报工作，为灾后恢复重建工作提供依据。

　　（八）其他涉灾部门的责任。发改、公安、建设、科技、水务、环保、商务、广电、通信、安监等部门，要根据各自灾害应急预案应急处置工作要求，做好各自职责范围内的应急处置工作。