平凉市人民政府办公室关于印发平凉市中长期职业技能培训规划（2018—2025年）的通知

平政办发〔2018〕249号

各县（市、区）人民政府，平凉工业园区管委会，市直有关部门，中、省驻平有关单位： 

《平凉市中长期职业技能培训规划（2018—2025年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 

平凉市人民政府办公室 

2018年12月29日 

（此件公开发布）

平凉市中长期职业技能培训规划 

（2018—2025年） 

为全面提高我市城乡劳动者整体素质和就业创业能力，促进就业创业和经济社会发展，为人才强市和创新驱动发展战略提供人才支撑和基础保障，根据《甘肃省中长期职业技能培训规划（2018—2025年）》（甘政办发〔2018〕164号）精神，结合我市实际，制定本规划。 

一、平凉市职业技能培训工作发展现状和机遇 

市委、市政府历来高度重视职业技能培训工作。近年来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以促进就业为导向，以服务平凉发展为宗旨，大力实施人才强市和技能扶贫，适应建设绿色开放幸福美好新平凉对技能人才的需要，全市技能人才队伍建设和技能扶贫工作取得了显著成效：技能人才队伍持续壮大，劳动力整体职业素质明显提高，技能人才结构不断优化，职业技能培训工作机制进一步健全，政策体系逐步完善，技能人才成长渠道进一步畅通，技能人才在经济社会发展中的作用日益显现；精准扶贫劳动力培训、鉴定、输转“三位一体”的转移就业工作模式不断强化，技能扶贫政策体系逐步健全，面向贫困劳动力的技能培训工种、课程不断完善，培训方式进一步创新，贫困劳动力外出转移就业创业能力、适应市场变化的能力逐步增强，2015年至2018年底，全市累计培训农村劳动力25.86万人次，含建档立卡贫困户17.38万人次，贫困劳动力鉴定5.56万人，获证4.87万人；输转贫困劳动力25.49万人次，创劳务收入52.17亿元；截止2018年，全市共有高技能人才1.06万人，农村实用人才4.62万人。 

随着国家“一带一路”、乡村振兴、精准扶贫、“大众创业、万众创新”等发展战略的深入实施，全市“党建统领、‘四化’统筹、交通先行、产业支撑、决战脱贫、决胜小康”的发展思路已经确定，实现经济社会转型升级和全面建设小康社会，对职业技能培训工作提出了新的更高要求，也是职业技能培训工作发展的重大机遇。面对新形势新任务，必须进一步增强责任感和使命感，沉着应对、科学规划、整体推进，以职业技能培训工作的发展更好的为全市经济社会发展服务。  

二、指导思想和基本原则 

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻执行市委、市政府确定的“党建统领、‘四化’统筹、交通先行、产业支撑、决战脱贫、决胜小康，建设绿色开放幸福美好新平凉”的总体思路，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和贯彻落实新发展理念，深入实施就业优先战略和人才强市战略，适应经济转型升级、制造强国建设和劳动者就业创业需要，深化人力资源供给侧结构性改革，推行终身职业技能培训制度，大规模开展职业技能培训，为建设绿色开放幸福美好新平凉提供技能人才支撑。 

（二）基本原则。 

——促进普惠均等。针对城乡全体劳动者，推进基本职业技能培训服务普惠性、均等化，注重服务终身，保障人人享有基本职业技能培训服务，全面提升培训质量、培训效益和群众满意度。 

——坚持需求导向。坚持以促进就业创业为目标，瞄准就业创业和经济社会发展需求确定培训内容，加强对就业创业重点群体的培训，提高培训后的就业创业成功率，着力缓解劳动者素质结构与经济社会发展需求不相适应、结构性就业矛盾突出的问题。 

——创新体制机制。推进职业技能培训市场化、社会化改革，充分发挥企业主体作用，鼓励支持社会力量参与，建立培训资源优化配置、培训载体多元发展、劳动者按需选择、政府加强监管服务的体制机制。 

——坚持统筹推进。加强职业技能开发和职业素质培养，全面做好技能人才培养、评价、选拔、使用、激励等工作，着力加强高技能人才队伍建设，形成有利于技能人才发展的制度体系和社会环境，促进技能振兴与发展。 

——服务脱贫攻坚。贯彻落实省委、省政府关于坚决打赢打好精准脱贫攻坚战的安排部署，进一步提高贫困地区劳动力职业技能培训工作的精准性，提高培训的针对性、有效性和规模性，努力帮助贫困家庭劳动力实现稳定就业、技能脱贫。 

三、主要目标 

——体系建设进一步健全和完善。建立并推行覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应就业创业和人才成长需要以及经济社会发展需求的终身职业技能培训制度。引导社会资源向职业技能培训领域集聚，形成政府宏观引导、市场配置资源、劳动者自主选择的职业培训新格局。 

——改革成效进一步显现。实现培训对象普惠化、培训资源市场化、培训载体多元化、培训方式多样化、培训管理规范化，大规模开展高质量的职业技能培训，2018—2025年，每年开展各类职业技能培训4万人以上，农村实用人才培训0.25万人。 

——基础建设进一步改善。坚持统筹规划、合理布局、技术先进、资源共享的原则，以实施公共实训基地和高技能人才培训基地项目建设为龙头，健全覆盖全市的技能人才培训体系。 

——技能人才队伍进一步壮大。通过开展大规模的职业培训，努力培养造就高技能人才队伍和高素质劳动者。到2020年，高技能人才总量达到1.5万人，农村实用人才总量达到5.5万人；到2025年，高技能人才总量达到2.5万人，农村实用人才总量达到6.75万人。 

四、重点任务 

（一）构建劳动者终身职业技能培训体系，开展各种形式的职业培训。 

1.着眼劳动者终身职业需求，着力健全职业技能培训政策和组织实施体系，面向全体技能劳动者，完善从劳动预备开始，到劳动者实现就业创业并贯穿学习和职业生涯全过程的终身职业技能培训政策。以政府补贴培训、企业自主培训、市场化培训为主要供给，以公共实训机构、职业院校（含技工院校，下同）、职业培训机构、行业企业、农业教育培训机构和乡镇社区教育中心为主要载体，以精准扶贫培训、就业技能培训、岗位技能提升培训和创业创新培训为主要形式，构建资源充足、布局合理、结构优化、载体多元、方式科学的城乡一体化培训组织实施体系，努力推进全民终身学习和学习型社会的建设。（市人社局、市教育局等按职责分工负责。列第一位者为牵头单位，下同） 

2.聚焦脱贫攻坚任务，着力推进精准扶贫劳动力培训。以庄浪和静宁两个深度贫困县为重点，统筹其他县区，以“精准扶贫劳动力培训计划”“雨露计划”“技能脱贫千校行动”等项目为载体，面向建档立卡贫困家庭和非建档立卡的农村低保家庭、经济困难残疾人家庭以及农村特困救助供养人员，分类实施技能脱贫攻坚行动。完善劳动力培训与劳务输转一体化工作机制，努力实现培训一人、就业一人、脱贫一户。建立健全职业院校精准扶贫精准脱贫订单式人才培养工作机制，以中高职学校中建档立卡贫困户子女为主要对象，协调实力强、信誉好的企业与建档立卡贫困户子女签订培养协议，实现入学能入职、顶岗能上岗、毕业能就业，阻断贫困代际传递。加强与天津市和其他经济发达地区企业用工需求的对接，争取以订单、定岗、定向的方式，为我市深度贫困县、贫困乡镇、贫困村有计划培训输转一批劳动力。2018年—2020年，全市开展精准扶贫劳动力培训不低于9.9万人。（市人社局、市教育局、市农牧局、市扶贫办、市妇联等按职责分工负责） 

3.围绕就业创业重点群体，着力开展就业技能培训。以高校毕业生、农民工、“两后生”等新成长劳动力为重点，统筹退役军人、服刑人员、残疾人等各类就业创业群体，持续开展高校毕业生技能就业行动、农民工职业技能提升计划——“春潮行动”、失业人员和转岗职工特别职业培训计划、残疾人职业技能提升计划、新型职业农民培育工程、农村实用人才培训计划和劳动预备制培训等各类专项培训行动，对服刑人员、强制隔离戒毒人员，开展以顺利回归社会为目的的就业技能培训，增强重点就业创业群体适应岗位工作能力，缓解结构性就业矛盾。2018—2025年，全市每年开展就业技能培训和农业实用技术培训不低于4万人。（市人社局、市教育局、市工信委、市民政局、市司法局、市住建局、市交通局、市农牧局、市政府国资委、市扶贫办、团市委、市妇联、市残联等按职责分工负责） 

4.发挥行业企业主体作用，着力做好企业职工岗位技能提升培训。将企业职工培训作为职业技能培训工作的重点，明确企业培训主体地位，完善激励政策，支持企业大规模开展职业技能培训，鼓励规模以上企业建立职业培训机构开展职工培训，并积极面向中小企业和社会承担培训任务，降低企业兴办职业培训机构成本，提高企业积极性。全面推行企业新型学徒制度，对企业新招用和转岗的技能岗位人员，通过校企合作方式，进行系统职业技能培训。发挥失业保险促进就业作用，支持符合条件的参保职工提升职业技能。2018—2025年，全市每年开展岗位技能提升培训不低于1500人。（市人社局、市教育局、市工信委、市住建局、市交通局、市政府国资委等按职责分工负责） 

5.适应产业转型升级需要，着力加强高技能人才培训。面向我市经济社会发展急需紧缺职业（工种），大力开展高技能人才培训，增加高技能人才供给。深入实施国家高技能人才振兴计划，紧密结合战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等发展需求，开展技师、高级技师培训。对重点关键岗位的高技能人才，通过开展新知识、新技术、新工艺等方面培训以及技术研修攻关等方式，进一步提高他们的专业知识水平、解决实际问题能力和创新创造能力。支持高技能领军人才更多参与国家、省、市科研项目。发挥高技能领军人才在带徒传技、技能推广等方面的重要作用。（市人社局、市教育局、市工信委、市住建局、市政府国资委等按职责分工负责） 

6.提升创业创新人员能力水平，着力推进创业创新培训。组织有创业意愿和培训需求的人员参加创业创新培训。以高等学校和职业院校毕业生、科技人员、留学回国人员、退役军人、农村转移就业和返乡下乡创业人员、失业人员和转岗职工等群体为重点，依托高等学校、职业院校、职业培训机构、创业培训（实训）中心、创业孵化基地、众创空间、网络平台等，针对不同人员和不同创业阶段的特点，以及不同性别、不同需求和地域经济特点，开展多层次、差别化的创业培训。对有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件的人员及支企大学生，结合适合创业的项目，重点开展创业意识教育、创业项目指导等培训；对处于创业初期的人员，结合区域专业市场对企业发展需求，重点开展以企业注册、税务登记、人员管理、资金管理、市场营销等企业经营管理方面的培训；对已经成功创业的人员，重点开展发达地区产业组织形式、经营管理方式等培训，帮助建立现代企业制度；对有意愿或从事电商业务的人员，重点开展网络创业培训，培养一批既懂理论又懂业务、会经营网店、能带头致富的复合型人才，提升创业创新能力。2018—2025年，全市每年开展各类创业培训不低于3500人。（市人社局、市教育局、市科技局、市工信委、市住建局、市交通局、市农牧局、市民政局、市政府国资委、市扶贫办、团市委、市妇联、市残联等按职责分工负责） 

7.大力弘扬工匠精神，着力加强职业素质培育。大力弘扬和培育工匠精神，坚持工学结合、知行合一、德技并修，完善激励机制，增强劳动者对职业理念、职业责任和职业使命的认识与理解，提高劳动者践行工匠精神的自觉性和主动性。广泛开展“陇原工匠进校园”和“十万职工大练兵”活动，将工匠精神培育作为职业教育培训必修课程。加强职业素质培育，将职业道德、质量意识、法律意识、安全环保和健康卫生等要求贯穿职业培训全过程。（市人社局、市教育局、市科技局、市工信委、市住建局、市交通局、市政府国资委、市工商局、团市委等按职责分工负责） 

（二）深化职业技能培训体制机制改革，畅通技能人才成长渠道。 

1.以推进职业培训供给侧改革为重点，建立职业技能培训市场化社会化发展机制。加大政府、企业、社会等各类培训资源优化整合力度，提高培训供给能力。广泛发动社会力量，大力发展民办职业技能培训。鼓励支持社会组织积极参与行业人才需求发布、就业状况分析、培训指导等工作。政府补贴的职业技能培训项目全部向具备资质的职业院校和培训机构开放，形成学制教育与职业培训相互补充的工作机制。（市人社局、市教育局、市工信委、市民政局、市工商局、市政府国资委等按职责分工负责） 

2.以加强职业培训质量管理为重点，建立职业技能培训评估监管机制。对职业技能培训公共服务项目实施目录清单管理，制定政府补贴培训目录、培训机构目录、鉴定评价机构目录、职业资格目录，及时向社会公开并实行动态调整。建立以培训合格率、就业创业成功率为重点的培训绩效评估体系，对培训机构、培训过程进行全方位监管。探索委托第三方对培训质量及资金使用情况进行评估。结合国家“金保工程”二期，建立基于互联网的职业技能培训公共服务平台，提升技能培训和鉴定评价信息化水平。探索建立劳动者职业技能培训电子档案，实现培训信息与就业、社会保障信息联通共享。（市人社局、市财政局等按职责分工负责） 

3.以拓展评价选拔渠道为重点，建立技能人才多元评价机制。健全以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重工匠精神培育和职业道德养成的技能人才评价体系。建立与国家职业资格制度相衔接、与终身职业技能培训制度相适应的职业技能等级制度。完善职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核等多元化评价方式，促进评价结果有机衔接。健全技能人才评价管理服务体系，加强对评价质量的监管。建立以企业岗位练兵和技术比武为基础，以省、市级竞赛为主体，与县市区和行业企业及职业院校竞赛相衔接的职业技能竞赛体系，大力组织开展职业技能竞赛活动，积极参与省内组织的国家技能大赛和世界技能大赛选拔赛。（市人社局、市教育局、市工信委、市住建局、市交通局、市政府国资委、团市委、市残联等按职责分工负责） 

4.以提高技能人才待遇为重点，建立技能提升多渠道激励机制。支持劳动者凭技能提升待遇，建立健全技能人才培养、评价、使用、待遇相统一的激励机制。指导企业不唯学历和资历，建立基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的工资分配机制，强化技能价值激励导向。落实企业技术工人技能要素和创新成果按贡献参与分配的办法，推动技术工人享受促进科技成果转化的有关政策，鼓励企业对高技能人才实行技术创新成果入股、岗位分红和股权期权等激励方式，鼓励凭技能创造财富、增加收入。落实技能人才岗位聘任、职务职级晋升、参与职称评审、学习进修等政策。全面放开对技术工人、职业院校毕业生等落户限制，没有购、租住房的，可选择在用人单位集体户口或单位所在地街道、派出所集体户落户。落实国家关于取得职业资格后可聘任专业技术职务的相关规定，技师、高级技师职业资格对应相应专业中、高级（副高级）专业技术职务资格，实行互认互聘制度，打破身份限制，畅通职业资格、专业技术职务晋升评聘和岗位聘任使用渠道。完善以国家奖励为导向、用人单位奖励为主体、社会奖励为补充的技能人才表彰奖励制度。开展平凉市绿色生态产业技能大师评选，建立企业首席技师、特级技师制度。（市人社局、市财政局、市教育局、市工信委、市公安局、市政府国资委等按职责分工负责） 

（三）加强职业技能培训基础能力建设，推动技能人才培养水平提升。 

1.加强职业技能培训服务能力建设。推进职业技能培训公共服务体系建设，为劳动者提供市场供求信息咨询服务，人力资源服务机构要结合本地产业结构调整和发展状况、企业用工情况，对劳动力资源供求和培训需求信息等进行统计分析，并定期向社会发布。行业主管部门和行业组织要做好本行业技能人才需求预测和培养标准确定工作。引导培训机构按市场和产业发展需求设立培训项目，引导劳动者按需自主选择培训项目。推进培训内容和方式创新，鼓励开展新产业、新技术、新业态培训，大力推广“互联网+职业培训”模式，推动云计算、大数据、移动智能终端等信息网络技术在职业技能培训领域的应用，提高培训便利度和可及性。（市人社局、市发改委等按职责分工负责） 

2.加强职业技能培训教学资源建设。紧跟新技术、新职业发展变化，建立职业分类动态调整机制，落实国家职业标准和基本职业培训包制度，促进职业技能培训规范化发展。支持弹性学习，建立学习成果积累和转换制度，促进职业技能培训与学历教育沟通衔接。实行专兼职教师制度，完善教师在职培训、企业实践和驻厂跟班作业制度，职业院校和培训机构可根据需要和条件自主招用企业技能人才任教。高度重视职业院校班子和教师队伍建设，大力开展校长等管理人员培训和师资培训，推行中层提高和教师全员培训。培育造就一批“名校长”“名师”和“双师型”骨干教师，创建一批“名师工作室”。发挥院校、行业企业作用，加强职业技能培训教材开发，提高教材质量，规范教材使用。创新实训基地建设方式，在企业中建设一批职业院校校外实训基地（企业分校）和乡土人才教学实践基地。（市人社局、市教育局等按职责分工负责） 

3.加强职业技能培训基础平台建设。推进高技能人才培训基地、技能大师工作室建设，支持优秀专业技术人才和高技能人才在职业院校建立股份制工作室、技能大师工作室等，建成一批高技能人才培养培训、技能交流传承基地。加强公共实训基地、职业农民培育基地和创业孵化基地建设，在有条件的县区，可根据本地区支柱产业和高新技术产业发展对高技能人才的需求，充分利用和整合现有各类职业教育培训资源，由政府相关部门统一管理，政府公共财政投资，建设技能含量高、体现科技发展前沿技术的公益性高技能人才公共实训基地，面向社会提供技能培训、职业技能鉴定服务。依托职业院校，建立服务乡村振兴战略和精准扶贫精准脱贫的通用培训平台，依托乡镇和企业建立乡村振兴战略和贫困劳动力实训基地，形成乡村振兴战略和贫困劳动力技能培训网络，逐步形成覆盖全市的技能实训和创业实训网络。（市人社局、市发改委、市教育局、市科技局、市工信委、市财政局、市农牧局、市商务局、市扶贫办、市政府国资委，各县、市、区政府等按职责分工负责） 

4.提升企业在技能培训中的重要作用。对接国民经济和社会发展中长期规划，适应高质量发展要求，推动企业健全职工培训制度，制定职工培训规划，采取岗前培训、学徒培训、在岗培训、脱产培训、业务研修、岗位练兵、技术比武、技能竞赛等方式，大幅提升职工技能水平。健全校企合作制度，探索推进产教融合试点。择优支持建设若干产教融合试点校、试点行业，推进企业与职业院校开展深度合作。建立规模以上企业把开展职业教育情况纳入企业履行社会责任报告制度，安排实习岗位接纳职业院校学生实习制度。各行业可根据行业发展需要，提出本行业技能人才合理配置标准，指导本行业开展技能人才培养工作，制订有利于行业发展的技能人才培训政策，促进本行业技能人才队伍建设。（市人社局、市教育局、市工信委、市住建局、市交通局、市政府国资委等按职责分工负责） 

5.加大对“大众创业、万众创新”的扶持力度。以创业孵化基地（园区）建设为抓手，促进创业创新要素聚集对接，激发全社会创造力，适应经济结构调整，全力打造创新创业新引擎、新主体、新动能，进一步提升我市创业服务水平，完善全民创业服务体系。健全以政策支持、项目评定、孵化实训、科技金融、创业服务为主要内容的创业创新支持体系，发挥技能大师工作室、劳模和职工创新工作室作用，开展集智创新、技术攻关、技能研修、技艺传承等群众性技术创新活动，做好创新成果总结命名推广工作，加大对劳动者创业创新的扶持力度。各职业院校要引进国际先进创业教育课程，开展学生职业生涯教育，提高学生职业规划意识；鼓励和引导在校生开展创业实践，培养一批具有创业精神、创业意识和创业实践能力的新型劳动者。（市人社局、市教育局、市科技局、市工信委、市住建局、市交通局、市农牧局、市民政局、市政府国资委、市扶贫办、团市委、市妇联、市残联等按职责分工负责） 

五、保障措施 

（一）强化组织领导。 

市、县两级政府要把职业技能培训工作作为供给侧结构性改革的重大任务，列入重要议事日程，定期开展监督检查，统筹做好本地区职业培训工作的总体规划、政策法规、宏观指导、政策协调和组织推动。建立政府统一领导，人社部门统筹协调，发改、教育、科技、财政、民政、住建、交通、工信、农牧、国资、扶贫、公安等部门各司其职、密切配合，工会、共青团、妇联、残联等人民团体广泛参与的工作机制，共同推动职业培训工作。 

（二）多渠道筹集经费。 

通过公共财政补贴、企业职工教育培训经费列支、社会捐助赞助、劳动者个人付费、失业保险基金支付等多种渠道筹集职业培训资金。企业要按照工资总额1.5%—2.5%的比例足额提取职工教育培训经费，开展职工培训，其中用于一线职工教育培训的比例不低于60%。通过公益性社会团体或者县级以上政府及其部门向职业院校进行捐赠的，其捐赠按照现行税收法律规定在税前扣除。健全民办职业培训机构融资机制。 

（三）加大公共财政投入。 

市、县两级政府要加大对职业培训各项补贴资金整合力度，具备条件的地区，可统一纳入就业补助资金统筹使用，提高效益。市、县两级财政要加大投入，调整就业补助资金支出结构，逐步提高职业培训支出比重。有条件的地区要安排经费，对职业培训教材开发、师资培训、职业技能竞赛、评选表彰等基础工作给予支持。由失业保险基金支付的各项培训补贴按相关规定执行。对于通过学制教育培养高级工以上学生的平凉技师学院，市政府相关部门按照有关规定落实办学经费。 

（四）营造良好社会环境。 

市、县两级政府要建立完善技能人才表彰制度，定期开展高技能人才评选表彰活动，强化技能人才激励。要创新宣传方式，大力宣传优秀技能人才的先进事迹和重要贡献，努力形成劳动光荣、崇尚技能的社会氛围。