- 索 引 号:620800/2022020009
- 主题分类:农业、林业、水利
- 发文机关:市政府办公室
- 成文日期:2022-01-29
- 发文字号:平政办发〔2022〕13号
- 发布日期:2022-01-29
- 有 效 性:
- 标 题:平凉市人民政府办公室关于印发平凉市水利“四抓一打通”落实方案的通知
- 内容概述:
平凉市人民政府办公室关于印发平凉市水利“四抓一打通”落实方案的通知
平政办发〔2022〕13号
各县(市、区)人民政府,平凉工业园区(高新区)管委会,市直有关部门,中、省驻平有关单位:
《平凉市水利“四抓一打通”落实方案》已经市政府同意,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。
平凉市人民政府办公室
2022年1月28日
(此件公开发布)
平凉市水利“四抓一打通”落实方案
为推进全市水利补短板、强弱项、挖潜力、促增量、提效能,解决水利“最后一公里”问题,进一步优化水资源配置,提升水资源利用效益,为全市高质量发展提供有力的水利保障,根据《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃水利“四抓一打通”实施方案的通知》(甘政办发〔2021〕119号)要求,结合我市实际,现制定如下落实方案。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大及十九届历次全会精神,认真落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,全面践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”(以下简称“四水四定”)要求,聚焦水资源、水工程、水灾害、水生态、水管理等领域突出问题,围绕构建保障有力的水利工程体系、协同高效的现代水治理体系、深化水利重点领域改革等重点任务,按照“抓续建、抓配套、抓更新、抓改造,打通“最后一公里”,用好现有水资源”(以下简称“四抓一打通”)的要求和路径,挖掘工程潜力、补齐水利短板、夯实保障基础,努力解决水资源时空分布不均、用水结构不优、用水效率不高、工程效益发挥不充分等问题,全面推进水利工程、水利管理、水利改革、水安全保障提质提标、扩量增效,更好地满足人民群众持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的公共服务需求,为加快建设绿色开放兴业安宁幸福新平凉提供强有力的水利保障。
(二)主要目标。到2025年,全市水利“四抓一打通”取得阶段性进展,以引洮供水和中小型水库等为主的输配水体系基本建成,泾河、葫芦河及其主要支流和重点河段防洪减灾体系进一步完善,河湖水生态环境持续好转,水利投融资等重点领域改革取得突破,水利智慧化水平明显提升。到2035年,全市水利“最后一公里”问题得到解决,建立区域水网体系,建成现代化水安全保障网络,完善河流防洪减灾体系,形成美丽健康的河湖水生态系统,逐步构建起现代水治理体系。
二、扎实开展水利工程体检会诊
(一)开展水利工程体检和评估。以县(市、区)为单位,对区域内水利工程进行全面系统体检,围绕水资源供需、水利工程基础、水生态本底、水安全保障能力、水利现代化管理水平、水利投融资改革等,分类形成问题清单。
(二)确立目标清单。针对问题清单,结合县域经济社会和民生需求,科学合理确立近远期落实“四抓一打通”方案目标清单。
(三)建立任务清单。以目标清单为引领,建立任务清单,靠实工作责任,排定时间表和路线图,推动问题清单整改销号、目标清单如期实现,水安全保障能力有效提升。
三、加快提升水利工程体系保障能力
(一)优化水资源配置格局。围绕管住“水袋子”、建好“水盆子”、盘活“水指标”、完善“水网络”,全面优化水资源配置格局。一是科学配置利用好水资源。落实最严格水资源管理制度,细化实化“四水四定”举措。加强水资源计量监测能力建设,开展水资源承载能力综合评估,建立水资源承载能力分区管控体系,大力实施深度节水控水行动。二是建好管好用好调蓄设施。抓住国省骨干水网工程建设机遇,谋划建设崆峒水库改扩建、盘口2座中型水库,崆峒白杨林、泾川刘李河、灵台邓家川、崇信崖子、华亭红崖山、庄浪梁河等小型水库(调蓄池)和一批塘坝,加快实施静宁东峡、王湾和庄浪红崖湾等中小型水库除险加固工程,争取实施崆峒、东峡、竹林寺等水库清淤试点工程,有效提升水资源调蓄能力和抗旱应急供水能力。三是抓好水量指标调配管理。严格取水许可管理,推进取用水指标动态调剂。加强水利工程水量指标的统筹管理与使用,鼓励水量指标向配套工程建设好、用水需求增长快的区域和行业倾斜。在取用水控制指标内,加强区域用水指标的动态清理核算,为新建工程腾出指标空间。加强城市再生水资源化配置利用。四是构建完善的水网格局。主动对接国省水网工程总体布局,配合推进白龙江引水工程前期工作,依托重大引调水项目谋划构建泾河、葫芦河两大流域水资源调配通道,完善区域内水网体系。
(二)推进重点水利工程提质增效。加快实施崆峒区泾河流域灌区生态改造、白庙灌区产业供水、崇信县黄花提灌、灵台县北庄、静宁县东峡、王湾等水库除险加固和小型水库维修养护等项目,做好重点水源工程供水管网、配套体系建设。探索培育发展水市场,引导水资源向特色产业和现代农业等高效集约行业配置。
(三)加强灌区现代化建设与改造。积极推进引洮二期静宁农业灌溉项目,加快实施崆峒泾河、白庙、崇信汭河等全市灌区节水配套及改造项目;水务、农业农村、乡村振兴等多部门协作实施一批小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程,逐步完善农村水网体系。大力推进高效节水灌溉,健全完善计量设施和智能化精细管理,提升农业用水效率和效益。
(四)提高农村供水保障水平。以城乡供水“同网、同质、同价、同服务”为方向,实施崆峒区韩家沟水厂供水工程(二期)、安国水质净化厂,泾川县刘李河水库供水保障,灵台县坷台水厂改造扩建,静宁县东部人饮供水等工程,加快农村供水保障提升和信息化智能化建设,按照“建大、并中、减小”要求,加强对现有157处集中式农村饮水工程和2267处分散工程的配套提升,释放工程规模化潜在效益。
(五)完善区域性防洪减灾体系。加快泾河、葫芦河干流及流域面积200—3000平方公里中小河流治理、防洪标准复核和防洪达标建设。实施县级以上中心城区防洪减灾能力和防洪标准复核,适时开展提标建设。推进重点山洪沟道治理,优化山洪监测站点布局,巩固提升监测预警能力。加快病险水库除险加固,保障工程安全运行。制定超标准洪水、水工程应急抢险和水库调度等方案预案,开展山洪灾害防御预案修编工作,完善河流、城市防洪预案体系,加强防汛培训宣传和实战演练,切实保障人民生命财产安全和经济社会稳定发展。
(六)加强水土流失综合防治。坚持山水林田湖草塬系统治理,加快实施生态保护与修复、重点区域水土流失综合治理、黄土高原沟壑区“固沟保塬”、坡耕地水土流失治理和老旧梯田提质改造、生态清洁小流域建设、高标准淤地坝建设和病险淤地坝除险加固(提升改造)等项目,以县(市、区)为单位,谋划打造各具特色的山水林田湖草塬综合治理、系统治理、源头治理先进典型示范区,不断提升全市水土保持率和水土保持治理水平。
(七)开展水生态修复治理。推进泾河、汭河、黑河、达溪河、庄浪河、渝河等生态综合治理,水源地涵养与保护等项目。积极申报分步实施崆峒、静宁等水美乡村试点县项目。严格落实《地下水管理条例》,制定县级以上行政区域地下水取水总量控制指标和地下水水位管控指标,严格地下水取用管理,加强崆峒、泾川、静宁3县(区)地下水超采区治理成效巩固和监测,努力实现地下水采补平衡。
(八)推进智慧水利建设。一是加强全面感知监测网建设。加快完善地下水监测站网,努力建成以非农业灌溉用途河道外取水口、规模以上取水口、重点中型灌区渠首、农业灌溉机井、调水工程及河道外河湖补水取用水在线监测等为重点的较为系统、完整的取水口监测计量体系。开展河湖生态流量监测、河湖水域岸线利用及水面面积监测,实施重要地表饮用水水源水质监测能力提升、水土保持监测站点优化布局等工程。加强高分遥感卫星、雷达、无人机等监测手段应用,实现对重要河湖、水利工程、水治理、水土保持等活动的全覆盖全流程动态感知。二是推进涉水业务智能应用体系建设。围绕构建数字孪生流域和“2+N”智能业务应用体系,推进防洪、水资源管理等方面“预报、预警、预演、预案”功能的智慧水利建设和“互联网+安全+监管”,整合共享现有水利信息化系统和平台资源,积极争取数字孪生工程试点项目,加快建设涉水业务智能应用体系。
四、积极构建现代水治理体系
(一)加强水法治建设。做好地方性涉水法规规章制定、修订,为“四抓一打通”提供法规制度保障。纵深推进 “放管服”改革,建立“四抓一打通”监管机制。开展违法取用水、侵占河道、河道非法采砂等突出问题专项执法和重点领域、敏感水域常态化排查整治。加强水行政执法队伍建设,建立健全联合执法机制,强化水务与公检法、自然资源、生态环境、住建等部门的联动执法。
(二)加强涉水事务监管。一是强化水资源监管。开展取用水管理专项整治行动,落实用水统计调查制度,推进取水许可电子证照应用推广。加强水资源监测体系建设,为水资源管理提供基础支撑。二是强化河湖监管。开展河湖管理范围划定,强化河湖分区管控、用途管制和河道采砂管理。聚焦“盛水的盆”和“盆里的水”,统筹河湖水资源管理、水域岸线管理,推进河湖“清四乱”常态化、规范化和制度化。加大河湖日常巡查监管和执法力度,完善河湖长制信息平台,加强河湖在线视频监控系统建设。严格落实《甘肃省河湖长制督查方案》和河湖长制考核制度。三是强化工程监管。加强水利工程前期设计、审批、施工、资金、质量安全管理和建后运行等各环节全过程监管,健全完善中小型水库、农村供水、灌区末端等工程运行监管机构和办法。完善水库(电站)、泵站、水闸、灌区等水利工程安全监管平台,建立水利工程风险隐患清单并动态监管。四是强化水土保持监管。严格水土保持方案审批,深入推进人为水土流失遥感监管常态化机制,积极推进“智慧水保”平台和水土流失监测站网建设,加快构建以 “互联网+监管”为特点的新型监管模式,推进水土保持工程 “图斑精细化管理”,争取实现水土流失动态监测和人为水土流失监管全覆盖。五是强化水安全风险监管。建立水安全风险应对协调机制,强化应急预案体系,加强风险源防控,建立水安全风险识别和监测预警体系。完善城乡供水工程应对特大干旱、突发污染事件等应急保障预案。完善山洪灾害监测预警、淤地坝防汛监测预警、汛限水位和水利工程防洪抗旱调度运用监督检查和监督管理等相关制度。
(三)强化科技创新支撑。加强水利行业智库建设,推进事业单位改制和专业人才队伍优化组合,推行“人才+项目”“团队+项目”方式,加快水利人才队伍建设。以挂职、跟班学习等方式,加强市、县水利系统人才交流培养。强化科技赋能,加快水利科研单位体制机制改革,扩大科研自主权,完善水利科技创新激励体制,支持水利科研、试验等业务技术单位争列课题、申报项目,加快科技成果推广应用。
(四)推进水文化建设和水情教育。一是传承“水文化”。开展水利遗产资源调查。依托庄浪梯田纪念馆、水利水保科技示范园等,拓展建设水利科普教育基地。积极挖掘公刘择地灌溉、明清利民渠开凿、泾河灌田、民国汭惠渠建设等水文化资源和520水厂等具有深厚历史内涵和时间积淀的水利设施资源,围绕重点水工程,建设水利展馆、陈列沙盘、水工模型、水利博物馆等展示展陈设施。结合河湖治理修复、河湖水域岸线整治等,融合推进河湖水文化建设。二是讲好 “水故事”。加强水文化宣传教育,发挥水利行业先进人物事迹的示范带动作用,开展评先选优等活动,开展水利题材文艺作品创作。依托“世界水日”“中国水周”“保护母亲河”“创建文明城市和城市更新行动”等推进水文化进机关、进企业、进学校、进社区、进工地,引导公众知水、节水、护水、亲水。
五、着力深化水利重点领域改革
(一)深入推进水权改革。推进市内跨县(市、区)河流水量分配和地下水管控指标确定,明晰区域用水权。严格取水许可管理,明确各类取用水户水权。开展全市取水许可、分水指标的梳理清算,实现工程、区域、流域之间指标的衔接和闭合,加快形成全市水量指标“点、线、面”一套账。探索建立闲置用水权认定和处置机制,盘活存量水资源。通过水市场,合理有序推动县(市、区)、行业、用户间多种形式的水权交易,引导通过水权交易方式解决超指标新增用水需求,鼓励取水权人有偿转让节水节余的取水权。加强水权交易监管,保障水权交易公平性和合法性。
(二)着力推进水价改革。一是加快重点水利工程供水价格改革。贯彻落实《平凉市关于进一步深化水价形成机制改革的实施方案》,将水价改革作为保障水利工程良性运行的有效抓手,破解水利工程收益难以覆盖运行成本的难题。加快出台城乡居民、工业、农业、生态分类水价,积极推行两部制水价,增强水管单位经营积极性和“造血”功能。对社会资本参与投资运营的水利工程,可由项目投资运营主体与用水户协商定价。二是深入推进农业水价综合改革。完善农业供水计量设施,全面推行计量收费。2022年底前完成中型灌区骨干工程成本监审工作,2023年底前全部完成成本监审工作。因地制宜健全精准补贴和节水奖励机制,多渠道筹集精准补贴和节水奖励资金,有条件的县(市、区)要将奖补资金纳入地方财政预算。优先采用“一提一补”方式,在合理调整水价的同时,对定额内用水提价部分向用水主体发放补贴,并对节水的部分以资金奖励、水权回购、节水设施购置奖补等多种形式给予奖励,调动用水户节水积极性。对于种植产出效益高、水价承受能力强的用水企业,供水水价应率先达到运行维护成本水平,逐步达到完全成本水平。三是深化城镇供水价格改革。对城镇居民生活用水实行阶梯水价制度,科学制定并动态调整用水定额,全面实施非居民用水超定额累进加价制度。对符合产业目录的高耗水特种行业从高确定水价,倒逼用水主体主动节水。在合理确定用水量前提下,建立“准许成本加合理收益”为核心的定价机制,吸引社会资本参与投资运营。
(三)深化水利工程管理体制改革。一是创新重大水利工程管理体制。建立健全职能清晰、权责明确的工程管理体制。严格落实项目法人制,新建重点水利项目实行“先建机制、后建工程”新模式,按照建设运行管理一体化原则组建项目法人,提高工程建设和管理水平。支持市内外国有企业参与水利工程建设运营管理,打造纵向贯通水务一体化产业链,横向拓展涉水业务供应链,实现企业的良性经营。鼓励各县(市、区)推进水源工程、供水排水、污水处理、中水回用等一体化建设运营。二是深化中小型水利工程管理体制改革。全面推进中小型水利工程管理体制和产权制度改革,明确工程所有权和使用权,落实管护主体、责任和经费。积极探索管养分离,因地制宜推行政府购买服务、“以大带小,小小联合”等水利工程集中管护模式,推动全市水利工程维修养护物业化、专业化和市场化。建立小型水库良性运行管理体制机制,以乡镇水管站所、农村供水工程管理站所和中型水库及重大水利工程管理站所等为带动,探索区域小型水库等水利工程集中管护模式,积极申报全国深化小型水库管理体制改革样板县(区)。深入推进基层水管单位体制改革,厘清工程管理单位社会服务和经营性职能,严格定编定岗定员,公益性水管单位人员经费、基本支出纳入同级财政预算,财政统筹安排资金支持工程维修养护。
(四)创新水利投融资机制。一是发挥政府投资引导和带动作用。加强重点项目谋划推进,争取纳入全省重点建设项目库和“资金池”。利用好以专项债为资本金的“债贷组合”再融资政策,积极申报水利领域专项债资金,争取落实省级水利 “以奖代补”资金。二是激发社会投资活力。盘活现有重大水利工程资产,推动水利资产资源化、水利资源产品化。以引洮供水配套工程等为试点,通过政府和社会资本合作(PPP)、特许经营、购买服务等方式开展股权合作,引入社会资本参与。完善优惠和扶持政策,通过先建后补、以奖代补等形式,吸引社会资本参与水利项目建设运营。三是用好国有企业融资能力。深化与现有水利投资公司的合作,努力放大投资公司在水利项目投资、建设、管理和经营等方面作用,为“四抓一打通”重点工程建设筹集资金。鼓励各级水利投融资平台作为项目法人,加强与政策性银行和商业银行合作,稳步扩大融资规模。用好国有企业发行企业债、公司债、海外债、中期票据,通过基金、信托、保险等渠道筹集水利建设资金。探索资产证券化,开展水利基础设施领域不动产投资信托基金(REITs))作,有效盘活存量水利资产。
六、确保“四抓一打通”落地见效
(一)加强组织领导。各县(市、区)及相关部门要充分认识“四抓一打通”对全市水利工作的重要意义,明确目标任务,靠实工作责任,抓好贯彻落实。市直相关部门要强化协作配合、加强督促指导、凝心聚力抓好落实。各县(市、区)政府是落实“四抓一打通”方案的责任主体,要成立领导机构、组建工作专班、健全工作机制、细化任务分工,排出时间表、列出结账单,切实抓好方案落地落实。
(二)加大投入保障。要加快构建政府引导、企业主体、金融支持、社会参与的多元筹资模式,大力申报、用足用好地方政府专项债券资金、中长期贷款、过桥贷款、惠农贴息、抵押补充贷款等政策性资金,积极争取乡村振兴投资基金等相关资金,鼓励社会资本参与水利建设,不断拓宽水利投融资渠道,为“四抓一打通”提供资金保障。
(三)规范项目实施。要加大对水利项目前期工作的支持和投入力度,保障前期工作经费,对具有引领、带动、示范性的省市级重点水利项目给予大力支持;要精细化、清单化跟踪推进项目前期,力争做到储备一批、成熟一批、开工一批,形成项目储备建设的滚动接续机制。要优化审批流程,提高审批效率,规范建设管理,争取项目尽早落地。
(四)建立考核机制。要把落实“四抓一打通”方案作为考核县(市、区)政府的重要内容,纳入市政府目标责任管理,从组织领导、项目建设、资金使用、管理运行等方面严格督查考核,确保方案落实到位,切实解决好“最后一公里”问题,对工作落实不力的,要严格责任追究。
相关链接:《平凉市水利“四抓一打通”落实方案》解读