崆峒区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

前     言

　　“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，同时也是贯彻落实科学发展观，稳步推进全省“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的总体战略部署，全面落实平凉市“四三二一”发展战略，不断深化改革，加快对外开放，大力实施大项目带动、工业强区、城乡一体化、产业富民和民生保障战略，着力做强特色产业，积极搞活商贸流通，促进全区经济社会跨越发展的关键时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定崆峒区“十二五”规划，对于继续抓住和用好发展的重要战略机遇，促进经济社会平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利，都具有十分重要的意义。

　　为此，规划根据党的十七大和十七届五中全会精神，立足崆峒区实际，突出以人为本、科学发展、增强活力、加快建设，主要阐述政府意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为方向。《纲要》是今后五年崆峒区国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全区人民为之共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，也是编制全区各区域规划和专项规划及乡（镇）规划的依据和基础。

　　目  录

　　一、“十二五”经济社会发展的基础和环境

　　（一）“十一五”规划执行情况

　　（二）“十二五”发展环境

　　二、“十二五”规划的总体思路与战略目标

　　（一）总体思路

　　（二）发展目标

　　（三）战略布局与重大建设项目

　　三、大力实施工业强区战略，加快推进新型工业化进程

　　（一）优化工业发展布局

　　（二）打造陇东能源化工基地核心区

　　（三）改造提升传统产业

　　（四）积极培育新兴产业

　　四、加快发展现代农业，全面推进新农村建设

　　（一）加大特色产业开发力度，加快农业结构调整步伐

　　（二）加强农业服务体系建设，推进农业生产方式转变

　　（三）强化农村基础设施，加快新农村建设

　　（四）加大扶贫开发力度，千方百计提高农民收入

　　五、加快城镇化进程，建设区域性商贸物流中心

　　（一）实施城乡一体化战略，进一步优化城镇体系

　　（二）加强城镇基础设施建设，完善提升城镇功能

　　（三）突出区位优势，构建陕甘宁交汇区商贸物流中心

　　六、加强基础设施建设，突破发展瓶颈

　　（一）加快综合交通体系建设

　　（二）加大水利工程建设力度

　　（三）加快电力体系建设

　　七、大力实施旅游兴区战略，加快发展现代服务业

　　（一）建设西部重要的人文生态旅游基地

　　（二）加快发展服务业

　　八、实施民生保障战略，促进经济社会协调发展

　　（一）优先发展教育事业

　　（二）加大人力资源开发和引进

　　（三）加快科技进步与创新

　　（四）繁荣文体广电事业

　　（五）加快医疗卫生事业改革发展

　　（六）做好人口和计划生育工作

　　（七）健全和完善覆盖城乡的社会保障体系

　　（八）千方百计扩大就业

　　（九）加强社会管理

　　九、加强生态建设与环境保护

　　（一）建设循环经济示范区

　　（二）加强环境保护

　　（三）加强国土资源保护

　　（四）加强生态环境建设

　　十、规划实施的保障

　　（一）扩大改革开放

　　（二）创优政策环境

　　（三）创优服务环境

　　（四）加大资金投入

　　（五）强化规划实施力度

　　一、“十二五”经济社会发展的基础和环境

　　（一）“十一五”规划执行情况

　　“十一五”时期，全区上下坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中央、省、市一系列方针政策和各项重大部署，以建设工贸旅游经济强区为目标，坚定不移地实施工业强区战略，推进商贸、旅游、肉牛、果菜四大特色产业优化升级，努力克服金融危机等各种不利因素影响，经济持续较快发展，社会更加文明进步，人民生活水平明显提高，为“十二五”发展奠定了坚实基础。

　　——综合实力显著增强。地区生产总值年均增长12.4%，人均生产总值年均增长11.4%，地方财政收入年均增长6.4%，三次产业结构由2005年的10.84∶41.73∶47.43调整到2010年的11.4∶43.5∶45.1，工业比重有所上升，二产比重提高近2个百分点。主要经济指标均实现了“十一五”规划确定的目标。经济综合竞争力位居全省前列，跻身中国西部百强县（区）之列。

　　——工业化进程加快推进。实施了平凉海螺日产1万吨干法水泥、宝马纸业卫生纸生产线配套改造及污水处理、房丽美陶瓷装饰砖、粉煤灰综合利用等支撑带动作用较强的重点工业项目，工业经济总量不断扩张。2010年，辖区规模以上工业增加值达到17亿元，辖区规模以上工业企业由2005年的24户增加到2010年的35户，工业固定资产投资由“十五”的12.1亿元提高到89.66亿元，增长了7.4倍。全区形成了以能源、建材、造纸、机械制造、食品酿造、制革、制药、农副产品精深加工等为主的工业生产体系，工业化进程不断加快。加大节能减排力度，大力发展循环经济，2010年，全区万元生产总值能耗下降到3.9吨标准煤，比2005年降低20%，化学需氧量和二氧化硫排放量都控制在了市上下达的指标之内。

　　——特色产业初具规模。商贸业以建设陕甘宁交汇区商贸中心为目标，建成了一批大型商贸设施、专业市场和便民超市，辐射带动能力进一步增强。2010年社会消费品零售总额达到36.8亿元，年均增长16%。旅游业以崆峒山旅游经济区开发为带动，以国家5A级景区崆峒山为龙头，建成了广成大酒店、崆峒古镇·问道驿站等一批重大旅游项目,旅游业发展增势强劲，2010年接待游客179万人次，实现旅游总收入7.61亿元。肉牛产业以建设全省最大的绿色畜牧基地为目标，大力实施“万千百十”养牛工程，不断扩大规模养殖，建成了白水大潘、峡门百兴等10个千头牛场，2010年肉牛饲养量达到35.8万头。果菜产业以建设全省重要的优果精菜基地为目标，围绕优质果品基地扩容提质，大力实施整乡推进工程，果园面积达到11.2万亩，以泾河川现代农业产业园为重点，加快无公害蔬菜基地建设，蔬菜种植面积达到18.86万亩。

　　——新农村建设步伐加快。全面落实国家一系列强农惠农政策，全力实施农村人均1头牛、1亩草、1亩果菜、户均输出1个劳动力的“四个一”工程，农业产业结构不断优化，产业化步伐进一步加快，农村经济平稳较快发展。2010年，全区农业增加值达到8.5亿元，年均增长13.6%，粮食总产量达到19.5万吨，年均增长2.1%。新村建设稳步推进。实施大寨、峡门、崆峒新农村建设整乡推进工程，建成了马莲、吴岳、史家沟等新农村示范点16个，累计建成农村小康屋7776户，解决了76个行政村9.43万人的饮水安全问题。完成农村劳动力输转33.55万人次，劳务收入15.45亿元。加大扶贫开发投入，贫困人口减少3万人。

　　——基础设施和生态环境持续改善。大力实施项目带动战略，实施各类重点建设项目499项，总投资772亿元，完成投资205亿元，全社会固定资产投资年均增长35%,2010年达到75.84亿元。招商引资成效显著，实施各类招商引资项目149项，总投资190亿元，到位资金83.4亿元。“十一五”规划确定的重大工程基本完成，交通、能源、水利、城市基础设施建设步伐加快。平定高速公路建成，西平铁路正在建设，国道312改线工程全线贯通，建成了崆索、平麻、转闫等通乡油路7条173.8公里、通村等级路173.7公里，区域综合交通体系更趋完善。实施了750KV高压输变电站、平凉电厂二期、四十里铺和城北110KV变电站、平凉工业园区35KV变电站等电力工程，输供电能力大大提高。建成了崆峒水库和寺沟水库除险加固、饮水安全工程、颉河灌区改造等水利工程，保障能力不断增强。生态环境建设步伐加快，实施退耕还林、天然林保护、三北防护林、小流域治理和公路林网建设、亚行贷款“丝绸之路”生态恢复等一系列生态环境建设工程，生态环境明显改善，森林覆盖率达到20.5%，比2005年提高了3个百分点。

　　——城镇化水平不断提升。以“统筹城乡建设，推动科学发展”为主线，围绕全国优秀旅游城市和全国文明城市创建，大力加强城镇化建设，共实施城镇化建设项目187项，完成投资55亿元，城镇化水平由2005年的45.4%提高到2010年的51%。实施了污水回用示范工程、城区供水管网改造工程等项目，建成了崆峒风情大道西段、工农路、柳湖路等城区道路工程，城市基础设施大为改善，综合功能明显提升。实施了廉租房建设、棚户区改造、农村危旧房改造、城中村改造、社区便民设施建设五大民生工程，有效缓解了群众关心的“住房难”、“出行难”、“吃水难”、“入厕难”等基本生活问题。围绕建设青山、碧水、蓝天、绿地的陇东最佳人居环境，扩大城区园林绿化面积，建成了南山公园，完成城区南北面山绿化9.4万亩，新增绿地9.46万平方米。

　　——民计民生保障有力。坚持教育事业优先发展，投入危改资金3.15亿元，新建、改扩建校舍29.23万平方米，消除危房15.1万平方米；全面实施了城乡免费义务教育，拨付“两免一补”资金0.92亿元。加快科技成果转化，实施了国家科技富民强县专项行动计划项目，乡村清洁工程、富士苹果配方施肥技术、玉米全膜沟播技术等得到推广运用，连续2年获得全国科技进步先进县（区）称号，2010年被列为全国首批“知识产权强县工程”试点县（区）之一。完善人口工作服务机制，成功创建“国家级计划生育优质服务区”，“四级”技术服务网络体系基本建成，人口自然增长率控制在6‰以内。卫生事业迈出新步伐，实施了中医医院改扩建、区人民医院改扩建、乡镇卫生院和社区卫生服务中心等一大批项目，医疗基础设施明显改善，全区每千人拥有床位数达到2.6张。文化体育事业加快发展，文化体育产业初见成效，建设乡镇文化站13个、农民体育健身工程65个。基本建成了覆盖城乡的社会保障体系，养老、失业、医疗、工伤、生育“五大保险”的参保人数达到15.5万人；相继推行了新型农村合作医疗保险和城镇居民基本医疗保险，参保人员分别达到了29.83万人、10.87万人。社会就业工作稳步推进，全区累计新增就业24756人次，下岗失业人员实现再就业11448人次，城镇登记失业率控制在了4%以内。人民生活显著改善，城镇居民人均可支配收入达到11765元，年均增长10.5%，农民人均纯收入达到4029元，年均增长11.8%。民主法制和精神文明建设取得新进展，民族团结、社会稳定的良好局面得到巩固。

　　（二）“十二五”发展环境

　　“十二五”时期，我区既有千载难逢的良好发展机遇，又有不可回避的严峻挑战，既具备加快发展、实现飞跃的优势和条件，又有许多制约发展、亟待解决的困难和问题。

　　从发展的机遇来看：一是经济全球化与世界经济步入复苏期，外需将有所回暖，将为我区特色优势产品的出口提供坚实的国外需求基础。二是我国进入转变经济发展方式和加快产业转移的关键时期，扩大内需将成为一项长期的国家发展战略，内需快速增长和消费结构的持续升级，将为我区特色产业的发展提供坚实的国内需求基础；国家加快城乡发展和区域协调发展的统筹协调转型，将为我区“三农”发展和承接东部产业转移提供良好机遇。三是国家区域发展战略向西部地区倾斜，将在政策、资金、重大项目布局等方面倾向于促进西部发展，全国对外开放格局由沿海向沿边、由东部向中西部、由广度向深度的拓展转型，将为我区扩大对外开放、加快发展提供新的动力。四是面临难得的政策机遇。国家已相继出台第二个十年西部大开发战略、《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》、《关中—天水经济区发展规划》、《陕甘宁革命老区振兴规划》、《甘肃省循环经济总体规划》等政策措施，省委省政府确定了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，我区作为全省“两翼齐飞”的重要组成部分和全市“四三二一”战略的核心区，在经济社会发展的各个方面均有着有力的外部政策支持。同时，市委、市政府即将制定出台支持崆峒区加快发展的意见，在新型工业化发展及煤电煤化工开发、统筹城乡发展、城市建设管理和商贸中心建设、文化旅游产业开发、社区建设和改善民生、维护稳定、干部队伍建设等方面给予大力支持。这些都为我们争项目、夯基础、快发展提供了很大的空间，带来前所未有的发展机遇。

　　从发展的有利条件来看:一是具有优越的区位和交通优势。我区地处陕甘宁三省（区）交汇处，具有独特的区位和交通优势，随着银武高速、平定高速、西平铁路、天平铁路等国家重点基础设施项目的相继建设，区位优势和交通优势将进一步显现。二是具有丰富的矿产资源。我区境内及周边煤炭、石灰岩等矿产富集，油气资源勘探开发潜力较大，有利于吸引更多的大企业、大集团入驻我区，发展新型建材、煤化工等新兴产业的前景十分广阔。三是具有独特的旅游资源。旅游是我区得天独厚的优势资源，省、市提出要经过5到10年的努力，把旅游业培育成重要的支柱产业，为我们进一步发展壮大旅游业，有效提升第三产业发展水平，依靠消费拉动经济增长带来了难得机遇。

　　从发展的制约因素来看：一是经济发展水平不高，欠发达地区特征明显。经济总量小，人均水平低，2009年，我区人均GDP比全国平均水平低1600多美元，农民人均纯收入比全国平均水平低1649元，城镇居民人均可支配收入比全国平均水平低6497元。二是产业结构不尽合理。三次产业结构比为11.4∶43.5∶45.1，产业层次较低，以原材料为主的工业经济增长方式粗放；传统农业特征依然明显，农业产业化进程缓慢，肉牛产业集约化程度比较低，果菜产业规模效益仍不明显；第三产业中，商贸业现代化程度不高，旅游业各要素有待进一步完善和提升，新兴服务业发展相对滞后，与经济社会发展特别是城市化水平不相适应。三是基础设施建设相对滞后。城乡二元结构矛盾突出，基础设施建设欠帐较大，特别是农村路、水、电、讯等基础设施还比较落后，在实现城乡基础设施共享、降低群众生产生活成本、提高生活水平方面还面临着繁重的任务。四是公共产品供给不足，社会保障能力较弱。财源项目少，地方财政困难，城乡社会保障能力还比较弱，贫困群众救助水平仍然较低，公共基础设施和服务设施建设滞后。

　　综合判断，未来五年我区将处于一个加快发展、优化结构的黄金机遇期。全区上下必须增强紧迫感、责任感和使命感，牢固树立机遇意识、忧患意识，乘势而上，实干攻坚，努力实现经济社会跨越式发展。

　　二、“十二五”规划的总体思路与战略目标

　　（一）总体思路

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，以加快转变经济发展方式为主线，以建设工贸旅游强区为目标，全面落实市委、市政府“四三二一”战略思路和“推进六个集中突破”的工作要求，全力实施“五大战略”，大力推进经济结构调整，强化基础设施和生态环境建设，统筹城乡和社会事业协调发展，培育壮大特色优势产业，切实保障和改善民计民生，提升社会管理和公共服务水平，全面加快“四大基地、四大示范区和一大中心”建设，奋力推动全区经济社会实现跨越式发展。

　　（二）发展目标

　　——经济实现跨越发展：地区生产总值年均增长14%，2015年达到145亿元，人均地区生产总值年均增长13%，达到27000元以上；地方财政收入年均增长12%，达到3.4亿元；辖区固定资产投资年均增长22%，达到205亿元。

　　——产业结构进一步优化：强化农业基础地位，加快推进新型工业化，壮大特色优势产业，提升第三产业层次和水平。三次产业结构由“十一五”末的11.4∶43.5∶45.1调整到10∶42∶48。

　　——城乡建设协调推进：中心城市提质扩容，新农村建设成效明显，特色产业进一步壮大，城乡基础设施不断加强，城乡公共服务更加均等化，城乡一体化迈出新步伐。到“十二五”末，城镇化率提高到56%以上。

　　——人民生活质量和水平明显提高：就业持续增加，城乡居民收入较快增长，生活条件持续改善，贫困人口大幅减少。农民人均纯收入年均增长12%，达到7100元；城镇居民年人均可支配收入年均增长12%，达到20700元；年新增就业岗位6000人，城镇登记失业率控制在4%以内；全区贫困人口减少3万人以上，贫困面由2010年的21.6%下降到15%以下。

　　——社会事业长足发展：覆盖城乡居民的基本公共服务体系进一步完善，教育、科技、文化、卫生事业全面进步，人民群众科学文化素质和健康素质不断提高，基本公共服务明显加强，社会更加和谐稳定。到2015年，人口平均受教育年限提高到9年，农村新型合作医疗覆盖率达到100%，基本社会保险覆盖率达到100%，人口自然增长率控制在8‰以内。

　　——生态环境明显改善：资源节约型、环境友好型社会建设取得新进展，资源利用效率显著提高，生态环境明显改善。“十二五”期间，万元生产总值能耗年均下降2%；化学需氧量、二氧化硫排放量控制在下达指标之内；单位工业增加值用水量降低到60立方米/万元，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.57，安全饮水覆盖率达到100%，地表水达到国家规定的功能标准；大气环境质量控制在Ⅱ级标准；全区森林覆盖率提高到22.5%以上。

  　注：2010年指标完成数为预计值。

　　（三）战略布局与重大建设项目

　　1.战略布局

　　依据泾河川区总体空间布局框架，构建科学合理、效应聚集、城镇与功能区相配套、人口与资源环境相协调的布局体系。总体空间布局以构建泾河川“一带四区”的组团式发展格局为主，沿泾河川从西到东，依次建设功能鲜明的四个产业功能区，分别是崆峒山旅游区、平凉现代服务业集中区、平凉经济技术开发区、泾河川现代农业区，并以此辐射带动北部塬区、南部山区整体发展。

　　2.重大建设项目

　　“十二五”期间，必须全力实施“大项目带动”战略，在四大基地建设、商贸物流中心建设、基础设施建设、社会事业建设等方面实施一批重大项目，支撑和带动全区经济社会实现跨越式发展。规划投资408.65亿元，实施重大建设项目15项。

　　（1）华能平凉电厂2×1000MW扩建工程：新建2×1000MW发电机组，总投资75亿元。

　　（2）酒钢集团100万吨PVC生产线：新建年产100万吨PVC生产线，总投资60亿元。

　　（3）太阳能光伏发电：建设10兆瓦太阳能光伏电站1座，总投资6亿元。

　　（4）崆峒山旅游区综合开发：以崆峒山景区为中心，由西向东辐射出南、中、北三条旅游线，规划面积126平方公里，总投资26.7亿元。

　　（5）平凉城区“一轴三环”路网工程：规划建设城区道路61.36公里，总投资12亿元。

　　（6）天门塬综合开发：规划占地4421亩，实施综合开发建设，总建筑面积372万平方米，总投资12.01亿元。

　　（7）城区热电联产集中供热工程：规划供热面积约1120万平方米，修建换热站约166座，总投资9.9亿元。

　　（8）物流中心建设：重点实施平凉中铁联营站、平凉工业园区综合物流中心、平凉西综合物流中心、陇东汽配物流中心、白庙航空物流中心五大物流中心，总投资22亿元。

　　（9）专业市场建设：重点实施世博伟业家居广场、农副产品批发交易中心、陇东建材城、陇东电子城、陇东活畜交易中心五大专业市场，总投资14.6亿元。

　　（10）中石油昆仑天然气网络建设：建成年供气容量1000万标准立方米的燃气供应站1座，完成管网配套工程，总投资4亿元。

　　（11）保障性住房建设：建设廉租房20万平方米，公租房6万平方米，“城中村”改造农民安居楼30万平方米，完成农村危旧房改造20000户，总投资13亿元。

　　（12）高速公路建设：建设天平高速（崆峒段）、庆平高速（崆峒段)、机场高速3条高速公路，总里程62公里，总投资38亿元。

　　（13）铁路建设：建设西平铁路（崆峒段）、宝中铁路二线（崆峒段）2条铁路，建设里程104公里，总投资42亿元。

　　（14）平凉支线机场：新建4C级支线机场，总投资9.5亿元。

　　（15）崆峒区校园基础设施建设：完成112所中小学和19所幼儿园建设。新建校舍801万平方米，加固校舍11.4万平方米，改建校舍1.68万平方米，新建体育场地55.95万平方米，总投资27亿元。

　　三、大力实施工业强区战略，加快推进新型工业化进程

　　以打造陇东能源化工基地为重点，以园区为载体，以项目为支撑，以循环经济为核心，深入实施工业强区战略，继续改造提升传统产业，培育发展新兴产业，做大做强能源化工、新型建材、装备制造、农产品加工、制革造纸、制药等六大产业，促进结构调整，加快新型工业化进程。“十二五”末，辖区规模以上工业增加值达到36亿元，年均增长16%；区属规模以上工业增加值达到10.5亿元，年均增长16%。

　　（一）优化工业发展布局

　　围绕申报建设国家级平凉经济技术开发区，以打造特色产业园区为平台，采用先进技术和工艺改造提升传统产业，加快产品结构调整和产业转型升级，重点抓好平凉工业园区、峡门能源建材工业集中区、陇东能源化工基地崆峒项目区建设，走出一条适合我区工业经济长远发展的新路子。到2015年，完成基础设施投资10亿元，主导产业增加值达到20亿元，占全区规模以上工业的比重达到56%。

　　平凉工业园区：规划建设面积28.92平方公里，以电力及新能源、装备制造、农副产品加工、机械电子、生物制药等产业为主导，积极发展高新技术产业，配套完善仓储物流、居住服务等功能，全力打造经济增量大、核心竞争力强、产业特色鲜明的省级一流综合工业园区。

　　峡门能源建材工业集中区：规划建设面积84.7平方公里，以新型干法水泥、节能环保石灰、新型墙体材料、环保涂料等新型建材为主导，改造提升皮革、造纸等传统工业，引进新材料制造（石头造纸）等新产业，重点完善产业链，培育循环经济体系，建成全市最大的新型建材工业发展聚集区。

　　陇东能源化工基地崆峒项目区：规划建设面积30平方公里，以精细煤化工、静脉环保产业等为主导，积极培育新的增长点，建设支撑陇东能源化工基地的核心区域，建成陇东地区经济社会发展首要的增长极，建成西部地区有影响力的循环经济示范区。

　　（二）打造陇东能源化工基地核心区

　　充分利用我区现有煤电产业的良好发展基础，围绕国家级陇东能源化工基地建设，全力打造以煤电、煤化工为主的低碳、循环经济示范区，把我区建成陇东能源化工基地的核心区和带动区，成为全省“两翼齐飞”战略的重要支撑点。

　　1.做大做强煤电产业。围绕国家西电东送枢纽建设，充分利用周边地区丰富的煤炭资源优势，加强电源建设，加大煤电产业开发力度，加快煤转电步伐。重点建设华能平凉电厂2×1000MW扩建工程，全面建成平凉海螺水泥、祁连山水泥余热发电项目，不断扩大发电能力，打造西电东送枢纽煤电基地。

　　2.有序发展煤化工业。依托陇东丰富的煤气资源，以市场为导向，立足集约化经营、系列化开发，以煤气化、煤液化为主攻方向，有序推进煤化工产业发展。以煤基烯烃、合成氨等产品为主导，开发终端煤化工优势产品，把煤炭资源转化为高效洁净的能源和精细化工产品，着力培育煤制甲醇—烯烃—精细化工、煤制合成氨—精细化工等煤化工产业链，将崆峒区建成国内有影响力的煤化工基地，重点实施华能集团60万吨煤基烯烃等项目。

　　3.勘探开发油气资源。加快油气资源的勘探开发和转化增值，深入推进镇泾油田崆峒区石油勘探开发，抓好中石化、中石油油井建设，适时发展石油化工、精细化工产业，实现捆绑式开发、一体化发展。

　　（三）改造提升传统产业

　　充分挖掘现有工业基础，加快重点行业、骨干企业的技术改造，以引进龙头企业为推进器，以延伸产业链和产业集群建设为核心，通过抓项目、抓投入、抓装备升级等措施，推动传统产业的改造升级，促进农产品加工、建材、造纸、制革、制药等传统产业规模化、集约化。

　　1.做强做精农产品加工业。依托农产品基地建设，积极培育和引进一批规模较大、具有一定竞争实力的农产品加工龙头企业，不断扩大生产规模，加大产品开发力度，提高产品市场占有率。以景兴、西开、凯沣等企业为龙头，积极引进先进的屠宰、肉制品加工工艺技术和设备，开发保健食品、富硒食品、民族食品、旅游食品，延长肉牛屠宰深加工产业链条，做大做强崆峒肉牛加工基地。大力发展粮食深加工业，发展各类方便食品和速冻食品加工业，建设小杂粮深加工、方便食品、面粉加工生产线等项目。

　　2.加快发展新型建材业。依托丰富的石灰石资源，积极引进战略投资伙伴，采用先进实用技术和工艺设备，建设一批新型建材企业。加快水泥工业结构调整步伐，开发建设特种水泥生产线，提高行业整体发展水平；积极引进酒钢集团100万吨PVC生产线和实施新世纪粉煤灰综合利用、房丽美900万m2中高档建筑陶瓷装饰砖生产线等项目，逐步形成炼焦煤—焦炭—电石—乙炔—PVC产业链，实现建材行业规模经营、集约发展。

　　3.改造提升制革造纸工业。在稳定扩大皮革生产能力的基础上，积极引进国外先进工艺，开发软面革、装饰革、汽车纱发坐垫革，提高制革产品档次，辐射带动皮件家具、皮衣、皮鞋、皮包、皮箱等皮革深加工业发展，建成集批发、零售、展示、展销于一体的西部皮毛集散和革制品加工基地。加快传统造纸产业发展，不断加快技术改造，重点实施宝马纸业公司、峡门造纸厂扩能改造工程和中水循环利用碱回收项目，实现清洁生产和达标排放，积极开发包装纸及包装材料，推进包装业发展。

　　4.培育壮大制药工业。以培育品牌为核心，以生化制药和中药材深加工为突破口，重点推进佛明制药公司、铸康中药饮片公司技术改造步伐，提升现有企业技术创新能力，研发新产品，扩大生产规模，打造中药加工品牌。

　　（四）积极培育新兴产业

　　根据国家、省上战略部署，依托崆峒区和周边地区丰富资源优势，把发展新兴先导产业与区域特色和优势结合起来，积极培育发展新兴先导产业，重点发展先进装备制造、新能源、生物制药和石头造纸等产业，使新兴产业成为推动我区经济长远发展的重要力量。 “十二五”末，力争新兴产业增加值达到全区工业增加值的10％以上。

　　1.先进装备制造业。依托陇东能源化工基地及周边煤电化产业发展的市场需求，以现有企业和产品为基础，进一步加大疏水阀、磁控管、高压电磁、聚氨酯缓冲器等产品的系列开发和改造提升力度；积极引进装备制造业龙头企业，大力开发高性能智能化大功率电牵引采煤机、薄煤层采煤机、液压支架、煤机配件等矿用机械，电缆桥塞、减速机等石油配套机械，壮大机械制造业。重点实施酒钢集团矿山石油机械制造、红峰高参数疏水阀开发、荣康聚氨酯缓冲器生产线、亚星树脂砂铸造和机械加工等项目。

　　2.新能源产业。围绕太阳能光热、光伏利用，加快太阳能热水器、户用太阳能房、太阳能电池和太阳能日光温室等推广使用，积极开发太阳能集热器、多晶硅太阳能电池等新能源产品，引进建设太阳能片生产线、太阳能光伏发电示范站等项目，建设光伏产业园。加大农村生物质能源和新能源开发利用推广力度，推进生物质燃气、生物质固体成型燃料技术的产业化，引进生物质发电等项目。推广“畜—沼—果（菜、粮）”模式，建设农村大中型沼气工程，初步建立新能源产业体系。

　　3.生物医药产业。加快发展中药片剂、中成药制造和配方颗粒，积极培育和引进现代中药产业，采取先进的提取、纯化和制剂技术，大力发展脏器制药；积极开发特色原料药及制剂，大力发展生化制药。重点发展免疫球蛋白等生化药品，积极培育手性药物。

　　4.石头造纸产业。利用崆峒区及其周边丰富的石灰石矿以及电厂部分粉煤灰，大力发展绿色环保的石头纸产业，培育新的经济增长点，打造石头纸—电厂粉煤灰—水泥包装材料循环产业链，建设年产36万吨石头纸生产线。

　　5.静脉环保产业。依托良好的平凉区位优势和国家扶持政策优势，积极培育以废旧轮胎和废旧家电回收再利用为核心的静脉环保产业体系。新引进一批废旧轮胎和废旧家电综合利用项目，开辟静脉产业园，培育1-2个静脉产业规模以上工业企业，力争建成我国西部地区首个国家级静脉产业园。

　　四、加快发展现代农业，全面推进新农村建设

　　以新农村建设为目标，以发展现代农业为方向，全力实施“123”工程，即形成一个园区（泾河川现代农业产业园）、建设两个市场（陇东活畜交易市场、农副产品批发交易市场）、做强三个特色产业（肉牛产业、果产业、蔬菜产业），探索出一条依靠科技、紧密结合市场、适合陇东黄土高原区的现代生态农业发展之路，把我区打造成为全省最大的绿色畜牧基地、全省重要的优果精菜基地、西部旱作农业示范区。到2015年，全区农业增加值达到14.5亿元，年均增长11.2%；农民人均纯收入达到7100元，年均增长12%。

　　（一）加大特色产业开发力度，加快农业结构调整步伐

　　1.做强肉牛产业，建设全省最大的绿色畜牧基地。按照“产业生产基地化、基地建设规模化、规模养殖园区化、园区生产标准化”的要求，将南部山区和北部塬区建成肉牛繁育、育肥基地，将城郊建成屠宰加工、商贸物流基地，将川区建成奶牛养殖基地，实现全区肉牛产业整体推进，全力打造特色型“平凉红牛”现代产业体系。以培育发展专业大户、专业村、集约化养殖小区为重点，大力实施“万千百十”养牛工程，加快肉牛品种改良，扩大饲草料种植面积，推进肉牛规模养殖。到2015年，全区肉牛饲养量达到42万头，年出栏25万头；建成万头养牛乡15个、千头养牛村80个、百头养牛场80个、10头以上养牛大户3500户；全区饲草面积达到60万亩，秸秆利用率达到80%以上。

　　2.做大做精果菜产业，建设全省重要的优果精菜基地。发挥“平凉金果”品牌优势，按照“川区巩固提高、塬区整体推进、山区适度集中”的原则，实施北部塬区果产业开发整体推进工程，逐步实现适宜区全覆盖。“十二五”期间，全区新增果园面积9万亩，总面积达到20万亩，建成绿色果品生产基地6.5万亩，出口创汇认证基地1.5万亩,果品总产量达到6万吨，商品率达到85%以上。蔬菜产业以“突出特色、扩大规模、保障供应、增加收入”为目标，顺应全省“西菜东调、北菜南运”的发展趋势，依靠科技进步，优化品种结构，大力推进标准化生产，建设柳湖—安国、四十里铺—白水—花所2个万亩无公害基地和10个特色示范点，构建适应陇东区域特色和新一轮西部大开发要求的蔬菜产业体系。“十二五”期间，每年新增设施蔬菜2500亩、无公害蔬菜面积1万亩，到2015年,全区蔬菜面积达到20万亩，无公害蔬菜面积达到15万亩，设施蔬菜达到2.5万亩，产量达到31万吨。

　　3.加快种植业结构调整，建设西部旱作农业示范区。按照“调优结构、壮大产业、促进增收”的要求，优化区域布局，调整品种结构，大力发展高产、高效、优质、生态、安全农业。南部山区以发展马铃薯、中药材，北部塬区以双垄沟播玉米、油料，川区以设施蔬菜、农产品加工为重点，初步构建具有区位优势的特色产业带。重点发展以全膜双垄沟播技术为重点的农业新技术和粮食作物新品种，规划建设20万亩粮饲兼用玉米粮食高产基地和30万亩马铃薯、优质杂粮基地。到2015年，全区发展旱作节水农业面积15万亩，粮、经、草比例调整为6.3∶3.0∶0.7，粮食产量稳定在18万吨左右。

　　（二）加强农业服务体系建设，推进农业生产方式转变

　　1.完善农业农村社会化服务体系。加快构建和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农村社会化服务体系。加大对农业产业化的扶持力度，积极开展种子统供、重大病虫害统防统治等生产性服务；加强农业公共服务能力建设，健全农业技术推广、农户科学储粮、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务点。以实施“金农”工程为重点，构建多平台农村信息服务体系，支持其开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营。

　　2.强化农业科技支撑。大力引进先进农业生产技术和管理技术，重点在田间作业、设施栽培、健康养殖、精深加工等环节推广应用一批农业先进实用技术，重点推广良种良法高产栽培、测土配方施肥、精量播种、病虫害防治、保护性耕作、节水灌溉、设施农业等综合配套技术。大力发展各种类型的农业科技服务组织，积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法。到2015年，全区农作物良种率达到98%以上，畜禽良种率达到95%以上，优果率达到50%以上，先进适用技术普及率明显提高。

　　3.推进农业产业化经营。稳定和完善农村基本经营制度，探索农村土地经营权流转的多种有效方式，对在流转土地上连片种植经济作物（包括果树、蔬菜、药材、牧草等）、建设现代农业示范园、建立龙头企业基地、发展规模养殖，流转面积达到一定规模的土地流转方给予一定的政策奖励。着力扶持农业机械化的发展。积极培育种养殖专业大户和新型农村经营服务组织。加快发展农民专业合作经济组织，到2015年，全区农村各类专业合作经济组织达到50个，有30%以上农户加入各类农民合作经济组织。重点培育发展以养殖户为基础、基地为依托、企业为龙头的肉牛产业化经营方式和“公司+基地+协会+农户”的种植业产业化经营方式，促进农业规模化生产、集约化经营、产业化发展。

　　（三）强化农村基础设施，加快新农村建设

　　1.加强农业基础设施建设。加快农村道路建设，实施村村通等级路工程，力争“312”沿线乡镇社社通油路，全区基本实现村村通油（水泥）路。加强农田水利设施建设，实施坡改梯、中低产田改造等工程，建设高产稳产基本粮田，强化土地复垦和整理，新修、改造梯田15.5万亩；加强水利保障能力建设，加快泾河等灌区续建配套与节水改造、泾河流域河道治理等农田水利工程，新增有效灌溉面积7900亩。继续实施农村安全饮水工程，解决崆峒、索罗、峡门、大寨、上杨5个乡镇4.62万人的饮水安全问题，全区农村安全饮水普及率达到100%，入户率达到92.1%。大力开发农村清洁能源，推广太阳灶、太阳能热水器、太阳能采暖房，提高太阳能的利用程度。

　　2.着力改善农村人居环境。坚持因地制宜、分类指导、适度集中、完善功能的原则，按照“规划先行、模式创新、试点示范、整体推进、全面小康”的新要求，加强实施大村扩容、小村合并，以中心村为单元，以旧村改造为重点，以产业发展为支撑，以“三清五改一绿”为主要内容，配套推进水电路气房建设，着力改善农村人居环境。加快崆峒、峡门、草峰、白水、安国等乡镇整乡推进，建成新农村示范村80—100个，完成“三清五改一绿”村庄整治60个，基本完成土窑洞、地坑庄子搬迁和危旧房改造。到2015年，实现农村安全饮水全覆盖，农村公路等级化，村村建有标准化卫生所，村村通宽带，广播电视全覆盖。

　　3.建设农村社区服务中心。以村庄常住人口达到1500人及以上规模为基本标准，选择已有一定公共管理或服务性设施、交通便利的村庄，集中投入，建设农村社区服务中心，健全村级日用品和农业生产资料连锁经营超市、医疗卫生服务、科技推广、文化教育、社会保障等经营服务网络体系，方便农民生产生活，活跃农村文化，教育农民遵纪守法、崇尚科学、移风易俗，广泛开展全民健身活动等。到2015年，实现每3个行政村建立一个中心，建成80个左右农村社区服务中心。

　　（四）加大扶贫开发力度，千方百计提高农民收入

　　1.着力推进扶贫开发。继续坚持开发式、参与式和可持续发展的扶贫方式，认真落实国家和省、市扶贫开发各项政策，加大扶贫投入，争取将我区列入国家扶贫开发工作重点县（区），扩大扶贫资金覆盖面，积极稳妥地推进易地扶贫搬迁、扶贫开发整村推进等项目的实施，加大对口支援和帮扶力度，大力发展增收产业，改善贫困乡村基础条件，不断增加贫困群众收入，有效降低贫困面。“十二五”期间，实施易地搬迁1500户6000人，每年建成整村推进村4—6个、减少贫困人口6000人；2015年全区贫困人口减少3万人以上，贫困面由2010年的21.6%下降到15%以下。

　　2.培育新型农民。坚持“培训、就业、维权”三位一体，加强农村人力资源开发，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。整合培训资源，充分发挥职业教育、远程教育和短期集训等培训方式的优势，突出订单培训、定向培训和校企联合，重点抓好以“农村劳动力转移培训计划”、“阳光工程”和“雨露计划”为重点的劳务转移培训，年培训劳动力1万人次。健全劳务输出网络，提高劳务输出的组织化程度，年新建劳务基地5个，输出劳动力9万人以上，创劳务收入6亿元以上。

　　3.促进农村人口转移。加强组织领导，健全工作机制，统筹推进教育移民、就业移民和生态移民工作，抓好农村人口向外转移的调查统计，加快建立覆盖城乡广大劳动者的就业、失业登记制度，健全城乡就业管理服务平台及网络，扶持农村人口向外稳定转移。完善农村劳动者进城务工和跨地区就业合法权益保障的政策措施，保护转移人口及家庭的合法权益。对临时进城务工人员，实行亦工亦农、城乡双向流动。对在城市有稳定职业和住所的人员，逐步转变为市民。加快城中村改造，对因建设而被征收征用土地或完全失地的农民，逐步转为城镇人口，健全社会保障。

　　五、加快城镇化进程，建设区域性商贸物流中心

　　城镇化建设按照“突出特色、统筹规划、合理布局、完善功能”的原则，以建设陕甘宁交汇区最具活力的商贸物流中心为目标，以中心城市提质扩容工程为重点，加快小城镇和中心村建设，努力提高城镇化水平。到2015年，全区城镇化水平达到56%以上。

　　（一）实施城乡一体化战略，进一步优化城镇体系

　　推动城乡一体化发展，要从中心城区、中心镇、中心村和中心社区四层打造生态城镇体系，从安全城市、循环城市、便捷城市、绿色城市、和谐城市“五城”推动生态城镇建设，全力构建以平凉城区为中心，以四十里铺镇、崆峒镇为两极，312沿线及南北二塬为多点的“一心两极多点”的梯度分明、结构合理、各具特色、布局有序的城镇体系。

　　1.中心城市建设。按照“绿色能源、现代物流、休闲旅游、生态宜居”的发展定位，以城市总体规划为龙头，以提升城市化水平为目标，优化城市空间布局，控制西片生态区，扩张中片柳湖新区，发展东片工业园区，加快平凉新区开发建设步伐，着力推进中心城市扩容提质，打造特色，提升品位，努力增强承载能力和辐射带动作用。大力推进“城中村”改造，对柳湖、泾滩、保丰、十里铺、二十里铺、天门以及崆峒镇、四十里铺镇、峡门乡所辖村社有序进行改造，使城市近郊区率先迈入城镇化行列。同时，加强白水、花所、安国等乡镇泾河川区村社的规划管理，为中心城市远景发展奠定基础，把平凉中心城区建设成为陕甘宁交汇区的区域性中心城市。2015年中心城市人口达到30万人，建成区面积达到33平方公里。

　　2.小城镇建设。充分发挥小城镇聚集要素、承载产业、统筹城乡的桥梁作用，强化规划引领，突出产业培育，注重功能完善，逐步形成经济支撑有力、基础设施完善、服务功能健全、人居环境优美、发展协调有序的小城镇建设体系，重点建设四十里铺、崆峒、白庙、草峰、白水、大寨、峡门等中心小城镇。

　　3.中心村庄建设。以新农村建设示范村为重点，以“三清五改一绿”为主要内容，配套建设水电路气房，采用“自然村——中心村——中心社区”逐步城镇化和“并村入镇”直接城镇化两种模式，推动农民由自然村向中心村、中心社区集中、由城镇周边区域向城镇扩展区域集中、由从事传统农业向乡镇特色产业转变、由农业人口向城镇居民转变，积极稳妥推进城镇化进程，促进城乡全面融合。

　　（二）加强城镇基础设施建设，完善提升城镇功能

　　按照扩容和提质并重、地上和地下兼顾、建设和维护并举等原则，不断强化城镇道路、供水、污水处理、垃圾处理、集中供热、燃气等基础设施，为城镇化推进、城镇经济发展和城镇居民生活提高创造越来越好的条件。

　　1.加快城镇路网建设，拉开城市框架。围绕中心城市扩容，启动崆峒大道功能提升，实施312线过境段迁线北移工程，带动泾河北岸开发建设；实施柳湖路东扩工程，带动双桥路以东5800亩土地的开发建设，推动平凉工业园区建设；实施峡门建材集中区运输专线工程，带动峡门建材集中区等城市产业集群发展；实施南环路西拓工程，联通城市西区生态旅游区，带动天门塬综合开发建设。

　　2.完善基础设施，提升服务功能。加强城镇水源、给排水设施建设，重点实施新城区给水管网建设、平凉崆峒净水厂等工程，中心城市供水普及率达到98%，重点小城镇供水普及率达到75%。加快城镇垃圾、污水处理设施建设，创造美好宜居的城市环境，重点建设平凉城区“八沟一河”综合治理工程、城市西区排水管网工程、平凉城区垃圾处理场扩建、四十里铺垃圾处理场等工程，城市垃圾无害化处理率达到95%，生活污水处理率达到80%以上。扩大城市集中供热面积，实施城区热电联产集中供热工程，城区集中供热面积达到500万平方米。加快中石油昆仑天然气网络建设、平凉城区管道燃气工程实施步伐，建设覆盖城区的天然气利用网络体系。

　　3.加快保障性住房建设，稳定发展房地产业。立足解决中低收入家庭住房困难，以大力实施保障性安居工程为核心，加大廉租房、公租房建设、棚户区改造和农村危旧房改造、农民安居楼建设工作力度。进一步完善保障性住房建设用地、廉租住房建设资金补助等政策措施，确保保障性安居工程建设健康、快速推进。加强保障性住房监督管理，确保中低收入群体的住房权。每年新建住房面积30万平方米，其中保障性住房面积不低于30%。

　　4.加快城市绿化建设，创建生态园林城市。把城市环境建设与基础设施建设放到同等重要的地位，按照“东扩、西控、南美、北绿”的要求，突出抓好中心城市园林化建设，大力发展园林式单位、小区、广场、街道和城市绿心空间、生态公园，积极探索并实施泾河沿岸绿地、湿地建设及平凉城市雕塑建设，大力推进“青山、绿地、蓝天、碧水”工程。实施南北面山绿化和北山森林公园扩建，提高城市绿化水平；加大东西大门改造力度，实施南北滨河路景观带建设工程，种植景观树，形成绿色景观长廊，带动沿线开发；加快花坛景观绿化、建筑小品和综合开发，积极创建国家级园林城市和全国文明城市。2015年城市绿化覆盖率达到30%，人均绿地面积达到12平方米。

　　（三）突出区位优势，构建陕甘宁交汇区商贸物流中心

　　充分发挥我区位于西兰银几何中心的地理优势，抢抓国家西部大开发、支持甘肃发展、陕甘宁革命老区振兴等政策机遇，大力发展现代物流业和商贸业，加快重点物流园区和大型商贸设施建设，积极发展通道经济，把我区打造成陕甘宁交汇区最具活力的商贸物流中心。2015年，社会消费品零售总额达到76亿元以上，年均增长16%。

　　1.建设五大物流中心。围绕西兰银物流枢纽建设，以铁路物流、公路物流、园区物流、煤化工物流和航空物流为主线，加快大型物流中心和仓储设施建设步伐，建成五大物流中心。依托平凉火车站，规划建设平凉中铁联营站；依托平定高速公路平凉东出入口交通及靠近城区优势，规划建设平凉工业园区综合物流中心；依托城区西部出入口交通和区位条件，规划建设平凉西综合物流中心；依托中心城市聚集优势，规划建设陇东汽配物流中心；依托平凉支线机场建设，规划建设白庙航空物流中心。

　　2.建设五大专业市场。发挥传统商贸优势，加快建设和形成布局合理、集中度高、发育充分的市场体系，布建一批上规模、上档次、特色鲜明的大型专业市场或综合批发市场，重点建设世博伟业家居广场、农副产品批发交易中心、陇东建材城、陇东电子城、陇东活畜交易中心等五大专业市场。

　　3.健全商贸流通网络。创新流通业态，以规模化经营、规范化管理、标准化服务为核心，大力发展连锁经营，建设一批功能齐全的储运中心和配送中心，完善区域性商贸流通网络。整合提升现有市场，建设一批高品位的商场超市、多功能购物中心、高档次商业街区；围绕“万村千乡”市场工程，建设好来西、振辉等商贸物流配送中心，完善农村集贸市场基础设施，畅通农产品、农资、生活用品流通渠道。

　　六、加强基础设施建设，突破发展瓶颈

　　围绕西电东送、交通、物流“三大枢纽”建设，以交通、能源、水利建设工程为重点，不断加大基础设施建设投入，着力破除发展瓶颈，确保物流、人流和信息流的通畅，构建功能配套、高效安全的现代化基础设施体系，进一步夯实发展基础，为我区经济社会跨越式发展提供强大支撑。

　　（一）加快综合交通体系建设

　　以“四高、三铁、一场”建设为重点，全面加快推进公路、铁路、民航综合交通体系和物流园区建设，着力构建高速公路与等级公路相交汇、公路交通与铁路交通相协调、地面运输与空中运输相互动，贯穿东西、连接南北、辐射城乡、公共服务均等化的立体交通运输网络，把我区建成陕甘宁交汇区交通枢纽。

　　1.高速公路建设。重点建设天（水）平（凉）高速（崆峒段）、庆（阳）平（凉）高速（崆峒段）、平凉机场高速、平（凉）崇（信）安（口）高速4条高速公路，区内高速公路总里程达到150公里以上，公路路网外联内运能力明现提升。

　　2.铁路建设。加快西（安）平（凉）铁路建设，新建平（凉）定（西）兰（州）铁路、宝（鸡）中（卫）铁路二线（崆峒段）2条铁路，2015年力争铁路总里程达到200公里以上，客货运能力达到300万人和700万吨左右，基本上满足以煤炭、建材、果品、原油为重点的物资外运需求，区内形成贯通东西、连接南北的铁路大通道。

　　3.航空建设。按国内4C级标准新建平凉支线机场，在市区新建2个直升飞机停机坪，提升航空运输和应急救援能力。在条件具备时和市场容量许可下，适时有序开通平凉至西安、兰州、银川及北京、上海航线，大力发展航空物流和空港经济，初步形成与兰州中川机场、西安咸阳机场、银川河东机场相贯通的平凉空中门户。

　　4.区乡公路建设。全面加快区乡村公路建设，提高路网等级和通畅程度，尽快形成现代化综合交通网络。改造、新建平凉至沿川子、八里桥至四十里铺等6条区乡公路144公里，加快农村公路“通达工程”、“通畅工程”建设，新建、改造通村油路104条564.6公里、桥梁10座493.3米。到“十二五”末，全面消除断头路，县级公路达到二级以上，通乡油路达到三级以上，实现村村通油路和社社路联网的目标要求。

　　（二）加大水利工程建设力度

　　按照节约优先、优化配置、有效保护、综合治理原则，加大水利工程规划建设力度，促进水资源合理开发与高效利用，提升经济社会发展的保障能力。

　　1.合理开发利用水资源。优先挖掘现有水资源开发利用潜力，通过集雨和污水处理回用等工程建设，兴建水源蓄引提工程，增加可供水量，提升区域水资源的调控和优化配置能力。新建总库容2851.2万立方米的兔里坪水库、大芦河水库、南杨涧水库3处水源调蓄工程；启动实施泾河灌区、北干渠灌区、颉河灌区3个灌区续建配套与节水改造和白庙大型泵站更新改造工程，新建5个乡镇农村饮水安全工程，全面解决农村饮水安全问题；加强集雨水窖、节水灌溉等小型农田水利设施建设，完善城镇防洪体系建设，构建抗旱应急保障体系；建设重点中小流域综合治理，完成小流域综合治理面积104平方公里。

　　2.加快建设节水型社会。推广渠系工程配套与渠系防渗、低压管道输水、喷灌和微灌节水措施，挖潜农业节水空间。大力支持企业节水技术改造和产品更新换代，提高用水效率和废污水处理回用率，对企业实行节水目标管理，大力推进工业节水。全面提高城镇生活节水器使用率，通过工程、技术、管理等措施，减少水量损失，降低无效水耗，使城市供水效率大幅提高，推进城市节水。到2015年，全区农业灌溉水利用系数提高到0.57，工业用水重复利用率达到45%，单位工业增加值用水定额下降至60立方米/万元，建筑业平均用水定额降低为13立方米/万元，第三产业平均用水定额17立方米/万元，城市供水管网漏失率下降至10%左右，节水器具普及率提高到55%。

　　3.加强水资源保护。加强区域中小河流治理，保障生态用水，严格控制排污总量，有效改善水环境。从水源保护、污染控制和环境水量保障三方面着手，积极实施地表水的保护。加强泾河源头水源涵养区保护和水库、城市供水水源地保护。积极实施水体功能区划，河流水系纳污能力审定和废污水及污染物入河总量控制，加强城镇工业和生活污染源治理和监控。加快废污水处理厂建设，强化再生水利用。强化用水量大的生产企业的自产废水自行处理循环使用，逐步实现“零排放”。加快城镇污水处理厂和配套管网建设进度，城区污水处理率达到80%以上。改善农村环境状况，建设农村生活污水处理示范点工程和农村生活垃圾无害化处理工程，引导农民科学使用化肥、农药，减少村办企业废水、村民生活垃圾、污水对地下水的污染。

　　（三）加快电力体系建设

　　围绕陇东能源基地建设，坚持电网与电源协调发展的原则，以构建区域能源安全体系和打造西电东送枢纽为战略目标，优化升级内部电网，协调发展输配电网。积极推进电源建设和城区、农村电网改造，保证本地远景高载能产业和民用电快速增长所需。不断加快远距离输电工程建设，提升电力外输外送能力，建设国家级输电大通道枢纽。重点建设平凉—江西±800KV直流特高压输变电项目、平凉至庆阳750KV输变电工程，扩建750KV平凉开关站变电站工程，配合国家电网启动陇东（平凉）1000KV特高压交流输变电工程前期研究工作。配套实施十里铺、峡门110KV送变电工程，全面完成城乡电网改造升级，构建结构清晰、安全可靠、运行灵活、经济合理的输配电网络。

　　七、大力实施旅游兴区战略，加快发展现代服务业

　　抓住国家刺激消费、扩大内需的有利时机，加快发展以旅游为重点的现代服务业，大力发展适应我区特点的生产性服务业和生活性服务业，改造提升传统服务业，推动第三产业快速发展，把我区建设成西部重要的人文生态旅游基地。到2015年，第三产业增加值达到69.6亿元，年均增长15.7%。

　　（一）建设西部重要的人文生态旅游基地

　　按照“政府主导、企业运作、社会参与”的发展要求，以建设西部重要的人文生态旅游基地为目标，以“加强项目建设，扩大景区面积，挖掘文化内涵，加大营销宣传”为着力点，打造“一区两轴线”的旅游新格局，实现旅游产业超常规、跨越式发展，努力把我区建成“一带二圈”（丝绸之路旅游经济带，兰天平休闲度假旅游圈和陕甘宁人文生态旅游圈）中的区域性旅游中心城市、旅游目的地城市和中国最佳旅游城市。“十二五”期间旅游人数和旅游总收入年均增长27%，2015年，力争年接待旅游人数达到590万人次，旅游综合收入达到25亿元，旅游收入占到全区GDP的17%以上，崆峒山景区创建为年接待过百万人景区。

　　1．建设崆峒山旅游区，打造国际旅游品牌。以崆峒山为基点，南线（山线）沿太统山展开、中线（川线）围绕旅游综合服务布设、北线（水线）依托泾河水资源延伸建设五大功能区和十大景区，将崆峒山景区规划面积由83平方公里扩大到126平方公里，建成“一点三线五区十景”为重点的崆峒山旅游区；在此基础上，形成覆盖全区南北两条旅游发展轴线，辐射连接六县，进而延伸到西安、兰州、银川等地，构建丝绸之路上的大旅游经济带。深度挖掘崆峒文化内涵，凸显人文养生、休闲度假、生态观光、西部民俗四大特色，重点打造历史文化旅游、休闲度假旅游、森林生态旅游、宗教朝觐旅游、康体养生旅游、黄土民俗旅游六大旅游产品，努力拓宽旅游市场，突显崆峒旅游品牌效应，提升崆峒旅游知名度，把我区打造成国内一流、国际知名的旅游目的地。