《平凉市人民政府法律顾问工作规则》解读

一、起草背景及依据

2016年，省委、省政府印发了《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》。2017年，市委、市政府印发了实施意见，要求至2017年底前，市、县级党政机关普遍设立法律顾问、公职律师。2019年5月，省政府办公厅印发了《甘肃省人民政府外聘法律顾问工作规则》，对政府法律顾问的任职条件、职责和权利义务等作出明确规定。根据上级文件精神，结合我市实际，起草了《平凉市人民政府法律顾问工作规则》。

二、起草过程及意义

《规则》由市司法局负责起草，借鉴上级部门经验做法，并征求相关专业人员的意见建议，形成一致意见，经市政府第58次常务会审议通过。《规则》印发后，有助于进一步规范政府法律顾问工作开展，促进政府依法行政。

三、文件主要内容

《规则》共20条，主要内容包括七个方面：

（一）市政府法律顾问任职条件：

1.政治素质高，拥护党的理论和路线方针政策；

2.遵守宪法和法律，具有良好的职业道德和社会责任感；

3.法学专家应具有副教授（副研究员）及以上职称，在所从事的法学教学、法学研究、法律实践等领域具有一定影响和经验；执业律师应具有3年以上连续执业经历和较强的专业能力，在本专业领域具有一定的社会影响力；公职律师应在党政机关工作5年以上，具有国家公务员身份，并具有律师执业资格或法律职业资格；

4.严格遵纪守法，未受过刑事处罚，受聘担任法律顾问的律师还应当未受过司法行政部门的行政处罚或者律师协会的行业处分；

5.具有较高的政策理论水平和较强的服务决策能力；

6.具备履行职责的意愿和身体条件，能保障承担法律顾问工作的必要时间。

（二）市政府法律顾问遴选程序：

1.市司法局依照本规则第四条规定的条件，根据各方推荐，择优提出市政府法律顾问候选人建议名单；

2.征求其所在单位或主管部门、行业组织的意见；

3.将候选人名单报市政府审定；

4.由市司法局与市政府法律顾问签订聘任合同；

5.举行聘任仪式，颁发聘书。

（三）市政府法律顾问工作职责：

1.为市政府重大决策、重大行政行为提供法律意见；

2.参与地方性法规、政府规章草案和行政规范性文件的起草、论证及修改；

3.参与市政府有关合作项目的洽谈，协助起草、修改、审查重要的法律文书或者以市政府为一方当事人的重大合同；

4.为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务；

5.参与处理行政复议、诉讼、仲裁等法律事务；

6.围绕市政府工作的需要和安排，开展法学理论研究和法治教育培训；

7.办理市政府交办或委托的其他法律事务。

（四）市政府法律顾问在履行法律顾问职责期间享有下列权利：

1.依据事实和法律，独立提出法律意见，不受任何单位和个人的干涉；

2.应邀参加或列席与所承担工作相关的会议，参加有关课题或者重要事项的前期调研、论证等；

3.获得与履行职责相关的信息资料、文件和其他必需的工作条件；

4.获得约定的工作报酬和待遇；

5.依委托参与对特定事项的调查、取证。

（五）市政府法律顾问在履行法律顾问职责期间承担下列义务：

1.遵守保密制度，不得泄漏党和国家的秘密、工作秘密、商业秘密以及其他不应公开的信息，不得擅自对外透露所承担的工作内容；

2.不得利用在工作期间获得的非公开信息或者便利条件，为本人及所在单位或者他人牟取利益；

3.不得以市政府法律顾问的身份从事商业活动以及与法律顾问职责无关的活动；

4.不得接受其他当事人委托，办理与市政府有利益冲突的法律事务，法律顾问与所承办的业务有利害关系、可能影响公正履行职责的，应当回避；

5.对承办的法律事务进行认真研究论证，按照要求的时限完成工作任务；

6.不得从事有损于市政府利益或形象的活动。

（六）市政府法律顾问的主要工作方式：

1.参加市政府有关会议，就咨询事项发表法律意见；

2.对市政府交办事项进行调研、考察和论证，提出意见建议；

3.根据市司法局安排，开展法律知识讲座和培训；

4.承担市政府下达的相关研究课题；

5.根据市政府要求以适当方式开展服务活动。

（七）市政府法律顾问实行动态管理，在聘任期内有下列情形之一的，由市司法局报市政府同意后予以解聘：

1.违反本规则第八条规定，造成不良后果的；

2.因违反法律法规、党内法规或职业道德而受到刑事处分、纪律处分或司法行政部门的行政处罚或者律师协会的行业处分，或被剥夺法律职业资格、专业资格、专业职称的；

3.无正当理由不履行职责或履行职责过程中存在重大失误的；

4.经市司法局考核不合格的；

5.因身体等原因，本人主动提出辞去市政府法律顾问的；

6.其他不适宜继续担任法律顾问的情形。

相关链接：平凉市人民政府办公室关于印发平凉市人民政府法律顾问工作规则的通知