《平凉市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案》政策解读

2021年2月23日，市政府办公室印发了《平凉市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案》（以下简称《意见》）。为进一步促进政策执行和工作落实，市农业农村局对《方案》进行政策解读。

一、《方案》出台的目的

为科学合理利用耕地资源，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，不断巩固提升粮食综合生产能力，确保粮食安全，结合全市实际提出该《方案》。

二、《方案》主要内容

《方案》共分三部分，主要明确了防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的总体要求、重点任务和保障措施，重点从严格耕地保护和用途管制、明确耕地利用优先序、加强粮食生产功能区监管、加强高标准农田建设和管控、严格落实粮食安全省长责任制、提升粮食生产科技水平、提高粮食生产社会化服务水平、稳定和完善种粮补贴政策八个方面对重点工作进行了安排部署。

总体要求：充分认识确保粮食安全的极端重要性和复杂性，始终把确保粮食安全作为“三农”工作的首要任务，实施最严格的耕地保护制度，科学合理利用耕地资源，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，不断巩固提升粮食综合生产能力，确保全市粮食播种面积稳定在430万亩，产量稳定在100万吨以上。

重点工作：一是严格耕地保护和用途管制。严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。严格规范永久基本农田上农业生产经营活动，禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为，禁止闲置、荒芜永久基本农田。二是明确耕地利用优先序。优化区域布局和生产结构，耕地资源优先用于粮食生产。永久基本农田重点保障小麦、玉米、马铃薯等粮食作物的种植。一般耕地主要用于粮食、油料和蔬菜等农产品及饲草饲料生产。逐步调减非优势产区非食用农产品的生产。在产业扶贫中贫困户占用耕地发展林果、蔬菜、中药材等非粮作物的要加大政策引导，分类稳妥处置，不搞“一刀切”。三是加强粮食生产功能区监管。把粮食生产功能区落实到地块，引导种植目标作物，保障粮食种植面积。粮食生产功能区原则上都要种植粮食作物。开展粮食生产功能区划定情况“回头看”，做好剔除补划工作，确保数量划足、质量划优。不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区内建设种植、养殖设施，不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围，不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。四是加强高标准农田建设和管控。加快建设高标准农田，将符合条件的中低产田纳入高标准农田建设范围，实施提质改造，切实增强农田防灾抗灾减灾能力。加快农田宜机化改造，提高粮食生产机械化水平和供给能力。积极推行“一户一块田”“一户一台地”“一企一基地”等模式做法。五是严格落实粮食安全省长责任制。将粮食播种面积和产量任务指标逐级分解落实，提高复种指数，高复种指数，确保粮食生产任务全面完成。继续加大撂荒地整治力度。对撂荒地不予发放耕地地力保护补贴。对弃耕抛荒连续2年以上的承包耕地，由村组集体责令承包方及时复耕，或引导流转复耕。把防止耕地“非粮化”作为粮食安全省长责任制考核、乡村振兴战略考核重要内容。六是提升粮食生产科技水平。加快良种培育引进，加快推进粮食生产全程机械化技术，全力推进马铃薯、玉米生产全程机械化。开展测土配方施肥，推广应用生物防治、生态控制、理化诱控等绿色防控技术。大力推广以旱作农业技术和农田高效节水技术，提升粮食生产科技水平，增加农民种粮效益。七是提高粮食生产社会化服务水平。引导新型经营主体参与粮食规模化生产和经营，加大对粮食适度规模生产的扶持力度，推进农业生产社会化服务，提升粮食规模化生产经营水平和效益。鼓励和引导工商资本到农村从事良种繁育、粮食加工流通和粮食生产专业化社会化服务等。严防工商资本通过土地流转等方式进入农村无序发展非粮化、非食品化农产品。建立健全工商资本流转土地资格审查和项目审核制度，强化租赁农地监测监管，对工商资本违反相关产业发展规划大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为，一经发现要坚决予以纠正，并立即停止其享受相关扶持政策。八是稳定和完善种粮补贴政策。落实好产粮大县奖励，健全粮食主产区利益补偿机制，切实保护和调动农民种粮积极性。市、县两级要加大对粮食生产的投入力度，坚持把粮食生产作为各级财政优先保障领域。努力将高标准农田建设产生的新增耕地指标调剂收益优先用于农田建设再投入和债券偿还、贴息等。融资担保机构要对从事粮食生产经营的企业和新型经营主体优先开展担保贷款服务。积极推进三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点，努力扩大政策性农业保险实施范围。

三、落实《方案》的保障措施

为确保《方案》落地落实，《方案》明确要求在压实工作责任、形成工作合力、加强监测评价、强化督促考核四个方面做好保障。一是各县（市、区）要按照本方案要求，抓紧制定实施方案，完善相关政策措施，稳妥有序抓好贯彻落实，并定期报告工作开展情况。二是加强沟通配合，形成工作合力，切实强化粮食生产、流通、收储、质量安全监管等保障措施。三是各县（市、区）要对本区域耕地种粮情况进行动态监测，定期对粮食生产功能区内目标作物种植情况进行监测评价，及时更新电子地图和数据库。四是做好对本方案执行情况的监督检查，确保此项工作落实落地。

相关链接：平凉市人民政府办公室关于印发平凉市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案的通知