《平凉市外来和突发性林业有害生物灾害应急预案》《平凉市草原虫灾应急防治预案》和《平凉市林业生态破坏事故应急预案》三个应急预案解读

平凉市人民政府办公室印发了《平凉市外来和突发性林业有害生物灾害应急预案》《平凉市草原虫灾应急防治预案》《平凉市林业生态破坏事故应急预案》（以下简称应急预案），为方便有关单位和社会公众更好地理解三个《应急预案》的具体内容，切实做好贯彻实施工作，现将有关修订情况解读如下：

一、编制背景

2019年机构改革后，政府相关部门职能和机构设置发生调整，部分应急指挥机构和部门突发事件防范应对分工发生了较大变化。原三个《应急预案》已不适应新形势下应急管理工作需要。2019年《森林法》、2021年《草原法》的重新修订，为外来和突发性林业有害生物灾害、草原虫灾、林业生态破坏事故的应对和预案的编制、实施和管理提供了新的指引，明确了新的方向。同时，新修订的《甘肃省外来和突发性林业有害生物灾害应急预案》《甘肃省草原虫灾应急防治预案》《甘肃省林业生态破坏事故应急预案》印发后，原三个《应急预案》与上位预案在风险防控、事件分级、响应分级和统一指挥等方面不能有效衔接，也不能满足现实工作要求，亟待修订完善。

二、编制依据

根据《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省外来和突发甘肃省外来和突发林业有害生物灾害应急预案等3个应急预案的通知》（甘政办发〔2022〕122号）文件和市政府相关领导的批示，参照省政府办公厅印发的《甘肃省外来和突发性林业有害生物灾害应急预案》《甘肃省草原虫灾应急防治预案》《甘肃省林业生态破坏事故应急预案》，结合我市实际，制定了《平凉市外来和突发性林业有害生物灾害应急预案》《平凉市草原虫灾应急防治预案》《平凉市林业生态破坏事故应急预案》（以下简称应急预案）。

三、预案的框架内容

预案共设置8个章节。

（一）总则。对编制目的和编制依据作出说明，并对三个《应急预案》的适用范围、工作原则、事故分级和应急预案体系作出明确规定。

（二）组织体系及职责。明确规定了应急指挥部是在市委、市人民政府领导下设立，统一负责组织领导、指挥协调全市外来和突发性林业有害生物灾害、草原虫灾、林业生态破坏事故应急工作，同时明确了市指挥部各成员单位的工作职责和内容。

（三）预防、监测与预警。各级应急指挥部门对本行政区内外来和突发性林业有害生物灾害、草原虫灾、林业生态破坏事故突发事件加强监测，启动预警、预警发布等具体要求。

（四）应急响应。进一步明确了市应急指挥部办公室统一负责全市外来和突发性林业有害生物灾害、草原虫灾、林业生态破坏事故信息接收、报告、处理。详细阐述了灾害或事故发生后的先期处置原则、分级应对和响应启动要求，对事故应急处置全过程的信息发布和应急响应结束也作出了具体规定。

（五）后期处置。该部分主要规定了事故善后处理、应急总结评估和恢复重建的具体内容，并对事故调查提出了原则性的要求。

（六）应急保障措施。该部分对应急预案响应过程所需的队伍、物资装备、技术支持、资金、通讯等5个方面的保障措施提出了要求，并明确了部门责任分工。

（七）预案管理。明确要求市、县（市、区）应急指挥部办公室应当采取多种形式开展应急预案宣传，并定期组织应急预案培训和演练。同时，对预案的修订也作了进一步的强调。

（八）附则。该部分主要包括名词术语解释、预案管理与更新、解释、实施等内容。

相关链接：平凉市人民政府办公室关于印发平凉市外来和突发性林业有害生物灾害应急预案等3个应急预案的通知