《平凉市全面深化工程建设项目审批制度改革持续优化营商环境实施方案》政策解读

一、起草背景

工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院、省、市作出的重大决策部署，是深化“放管服”改革优化营商环境的主要内容，是提升“办理建筑许可”效能的根本举措。

2019年工改工作开展以来，按照省市要求，以市政府办公室名义印发《平凉市人民政府办公室关于印发平凉市工程建设项目审批制度改革工作实施方案的通知》（平政办发〔2019〕46号）、《平凉市人民政府办公室关于进一步推进工程建设项目全流程在线审批的通知》（平政办发〔2021〕62号）等改革政策指导性文件；建成了全市工程建设项目审批管理系统，对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革，审批时间压减至90个工作日以内，基本建成全市统一的工程建设项目审批管理系统，实现了审批流程、数据平台、审批管理、监管体系的“四统一”；全市用地、选址、规划、施工许可等高频事项实现了电子证照化；实现了工程建设项目全流程审批在线办、并联办、透明办的目标，逐步推进工程建设项目审批制度改革制度化、模式化、标准化。在此背景下，根据《甘肃省人民政府办公厅印发关于全面深化工程建设项目审批制度改革持续优化营商环境若干措施的通知》（甘政办发〔2022〕92号）精神，学习借鉴兄弟市州先进经验，结合实际，起草了《平凉市全面深化工程建设项目审批制度改革持续优化营商环境实施方案》。

二、实施方案主要内容

一是加快工改系统升级改造，二是强化项目前期服务，三是规范审批服务事项办理，四是统一工程建设项目全流程审批、服务、管理，五是健全审批工作长效机制。

1.升级工程建设项目审批管理系统。加快推进平凉市工程建设项目审批管理系统二期升级改造步伐，在现系统基础上升级原有模块部分：进一步深化关键环节改革系统模块、全面推行工程建设项目分级分类管理系统模块、加快推进工程建设项目全流程在线审批系统模块、优化招商引资项目工程审批服务系统模块、完善评价评估模块、健全审批工作长效机制系统模块。

2.建设工程消防设计审查验收系统。根据《甘肃省住房和城乡建设厅关于推进全省建设工程消防设计审查验收工作信息化建设的通知》（甘建消〔2020〕358号）要求，建成平凉市建设工程消防设计审查验收系统，主动与住建部、省住建厅系统进行对接，加强业务培训，10月上旬全面投入使用。

3.推进施工图审查政府购买服务。落实省住建厅《关于加快推进政府购买施工图审查服务工作的指导意见》（甘建设〔2021〕37号）要求，尽快招标建设工程建设项目审批管理系统施工图中介机构超市，中标资质企业通过中介超市开展施工图审查业务。健全政府购买服务工作机制，市、县（市、区）住建部门积极与同级财政部门沟通，争取财政资金支持，落实施工图审查工作保障经费。

4.逐步扩大区域评估成果应用。在平凉工业园区、华亭工业园区、静宁工业园区、泾川县工业集中区4个省级开发区，及其他4个产业主导型县区的产业集中区，全面开展节能评价、压覆重要矿产资源、地质灾害危险评估、环境影响评价、水土保持、水资源论证、防洪影响评价、地震安全性评价、文物保护、气候可行性论证、交通影响评价等评估评价事项的区域化评估。

5.加快推行项目“用地清单制”。全面落实《平凉市推进企业投资工业项目“标准地”改革实施细则》，推动项目实现“拿地即开工”。

6.全面实行项目前期策划生成。各县（市、区）、市直相关部门全面应用平凉市工程建设项目审批管理系统“多规合一”业务协同平台，实时更新工程建设项目“多规合一”的“一张蓝图”，叠加集合各类规划建设要求和区域评估成果，策划生成项目；项目经过策划生成后，方能进入立项用地规划许可阶段。

7.全面开展项目前期辅导。依托平凉市工程建设项目审批管理系统，市、县（市、区）工改办发挥牵头抓总职能作用，组织工改领导小组成员单位，成立项目前期辅导小组，靠前辅导，精准识别项目审批服务部门和事项，生成“项目审批服务一张图”，清晰展示审批事项前后置关系、审批流程、办事指南、申请材料等，工程项目开展前期辅导的占比要达到100%，提升项目申报便利度。

8.持续压减项目审批时限流程。进一步优化审批程序，精简申报资料，实行告知承诺，压缩审批时限，工程项目全流程审批时限压减至90个工作日内。制定《平凉市一般政府投资房建市政工程等6类工程建设项目审批流程图示范文本（2022年版试行）》，逐类别明确工程建项目立项用地许可、工程规划许可、施工许可、联合验收各个阶段流程及时限要求。积极探索将一般政府投资房建市政工程建设类项目、政府投资线性市政工程项目、一般社会投资房屋建筑和市政工程建设类项目、一般社会投资工业建设项目、一般交通项目、一般水利项目等6类项目审批时间压缩至30个工作日以内。

9.健全完善审批服务“四个清单”。按照全省统一的工程建设项目审批事项清单、技术性审查事项清单、中介服务事项清单、市政公用服务事项清单4项清单，切实做好工程项目审批服务。全面贯彻落实《甘肃省人民政府关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的实施意见》（甘政发〔2022〕35号）和《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省行政许可事项清单（2022年版）的通知》（甘政办发〔2022〕74号）有关要求，市工改办负责规范统一工程建设项目审批服务事项名称、类型、编码、依据、材料等清单要素，以“四个清单”规范化实现“一张表单”标准化，进一步规范事项、优化流程、精简材料，确保清单之外无事项、流程之外无环节、指南之外无材料。

10.全面推行设计方案联合审查。自然资源部门通过平凉市工程建设项目审批管理系统将设计方案、图档信息同步推送至明确需要办理的部门，对建设单位提交的工程建设项目设计方案进行联合审查（不再单独对设计方案进行审查），实现建设工程设计方案一次受理、一站式审查。

11.推进设计方案分级分类审查。市工改领导小组成员单位、各县（市、区）工改办制定豁免清单，简化或取消简易低风险建设工程设计方案审查，减少前期已进行策划生成的建设工程设计方案审查程序，下放审查权限，聚焦重点工程、重要地段建设项目审查，全面提升设计方案审查工作效率。

12.着力优化市政公用服务程序。供水、排水、供电、燃气、热力、通信等市政公用服务单位在项目前期策划生成和设计方案审查阶段提前介入，提出建设要求，形成全市统一的事项名称、申报材料和工作流程，全面落实在线限时办理。优化水、气、暖报装审批服务，将水气暖报装纳入工程建设项目审批管理系统“一网通办”，报装申请材料压减至2份以内，报装环节由6个压缩至2个，报装时限压缩至3-7个工作日，其中：无外线管网工程的3个工作日完成审批，有外线管网工程的7个工作日完成审批。

13.加强城市道路占用开挖审批监管。贯彻落实《平凉市人民政府关于进一步加强平凉市中心城区城市道路占用挖掘审批监管工作的实施意见》（平政发〔2022〕22 号）,将道路占用开挖修复事项纳入工程建设项目审批管理系统，申请单位根据工程实际情况，合理确定占用或开挖面积，并通过政务服务中心审批窗口提交占用或挖掘中心城区城市道路申请、施工方案、施工图、规划许可意见。

14.推行“一套图纸”数字化管理。全面实行房建市政工程图纸全过程数字化管理，在我市注册并获得相关工程资质和开展业务的建设、勘察、设计、施工、监理和施工图审查机构，通过平凉市工程建设项目管理系统中介超市完成注册，在线完成图纸的编辑、审查、变更、确认、归档等业务协同，数字化图纸一网归集、在线管理，实现全程网办，数据共享、结果直接调用，推动建设单位施工图“一次申报”，全程在线应用。

15.推进房建市政项目“拿地即开工”改革。市级及各县（市、区）按照分阶段办理施工许可的规定要求，制定分阶段办理施工许可流程及管理办法，住建（执法）部门提前办理城市建筑垃圾处置（排放）核准，生态环境局办理城镇污水排入排水管网许可，供水电暖气等市政单位提前办理施工临时用电、施工临时用水等相关手续，重塑项目审批模式，实现房建和市政工程建设项目“拿地即开工”。

16.推行“多段式”联合验收。以竣工验收为基础，整合各类专项验收，分类制定全市工程建设项目竣工联合验收实施细则，实现全市竣工验收统一标准、统一流程，统一文本。根据不同的项目类别和验收主体，明确具体的专项验收事项，专项验收与竣工验收同步开展，原则上实现一次性联合验收。不能实行一次性联合验收的，按照施工节点将验收工作流程划分为多个验收阶段，按照项目建设实际情况优化整合验收资源，合理分配验收时间，破除验收堵点，提高验收效率。

17.深化“联合测绘”。自然资源、住建部门联动协作，持续推进工程建设项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段全流程联合测绘。进一步完善工程建设项目审批管理系统，依照全省统一的“联合测绘”业务功能模块，为联合测绘提供数据传输、管理和共享，通过工程建设项目审批管理系统将规划测量核实、绿化面积核实测量、人防核实测量以及不动产登记涉及的不动产测量等进行整合，实现“多测合一”。同时，将不动产首次登记纳入工程建设项目审批管理系统进行申报，全面实现新建商品房“交房即交证”。

18.推行乡村小型建设项目简易审批试点。针对乡村建设项目制定便捷审批流程，通过工程建设项目审批管理系统开展审批，推动村庄小型建设项目简易审批。

19.打造工程项目审批服务大数据分析中心。加强与数字政府平台深度对接，加快推进工程审批系统与数字政府平台、投资项目在线审批监管平台、公共资源交易平台、环评审批系统等行业部门既有审批系统的深度融合。

20.规范中介服务机构行为。进一步优化完善平凉市工程建设项目审批管理系统中介超市模块，强化事中事后监管，引导中介机构零门槛进驻工程建设项目审批管理系统中介服务超市，限额标准以下项目采购全部纳入中介超市统一管理，加强中介服务全过程行为、时限、评价管理，实现中介服务公开透明。

21.全面实行电子证照、电子批复、电子印章。加大工程建设项目管理系统与甘肃省数字政府电子化证照库对接，实现证照共享，在工程建设项目审批系统内首先使用电子化证照、电子批文、电子印章，进一步提升电子证照标准化规范化水平。通过工程建设项目审批管理系统，统一版面式样、统一数据格式、统一编码规则、统一数据归集、统一证照制发。支持事项办理证照信息免填写、纸质材料免提交，实现电子证照数据采集、生成、共享和应用的全流程管理。

22.强化审批事项人员业务培训。在前期开展业务培训的基础上，按照新的审批时限要求及流程，采取业务会议、线上线下相结合的方式，定期对接件、审核、审批人员开展业务培训，不断提升业务人员审批政策、业务流程的技能水平，精准掌握工程建设项目审批政策、要件、流程、时限要求，进一步提高办事效率。

23.进一步完善协同推进机制。市工改领导小组办公室切实担负全市深化工程建设项目审批制度改革的牵头抓总、总体协调工作，重大问题及时向领导小组请示报告。市直相关部门按照任务分工切实承担本行业部门的改革任务，积极解决工作中遇到的困难和问题。各县（市、区）工改领导小组办公室及时梳理本县（市、区）工程建设项目审批制度改革中存在的困难问题并研究解决，对需要省、市层面协调解决的定期不定期上报，由市工改领导小组办公室汇报省工改领导小组办公室和市工改领导小组进行研究解决。

24.健全督导考核评估机制。完善平凉市工程建设项目制度改革管理考核办法，实行月考评、季通报、年考核，强化分级分类督导考评机制，倒逼工作任务落实。对考核考评排名靠后的县（市、区），采取工作通报、警示约谈等措施，督促其补短板、强弱项，持续促进审批工作规范化、审批流程标准化、任务责任统一化。

相关链接：平凉市人民政府办公室关于印发平凉市全面深化工程建设项目审批制度改革持续优化营商环境实施方案的通知