平凉市人民政府办公室关于印发平凉市国家级蔬菜产业园总体规划的通知

平政办发〔2016〕2号

崆峒（区）、泾川县、崇信县人民政府，市直有关部门： 

　　《平凉市国家级蔬菜产业园总体规划》已经市政府第52次常务会议审定通过，现予以印发，请认真抓好落实。 

　　平凉市人民政府办公室

　　2016年1月29日

　　平凉市国家级蔬菜产业园总体规划 

　　为充分发挥泾汭河川区光、热、水、土等自然资源优势，加快区域优势产业转型升级，创建泾汭河川区国家级蔬菜产业园，进一步推进我市现代农业发展，提升农产品综合生产能力和农业综合效益，确保农民持续增收，特制定本规划。 

　　一、目的意义 

　　依靠泾汭河川区资源禀赋和区位优势，创建国家级蔬菜产业园区，是市委、市政府实施陇东绿色蔬菜基地战略，转变经济发展方式，推进现代农业发展的重大战略部署，也是落实国务院“菜篮子”市长负责制，保障民生稳定供给的重要举措，更是扶持农民、富裕农民，消除城乡二元结构，带动全市农村经济社会全面发展的重要举措，对于加快建设小康和谐文明生态平凉具有十分重要的现实意义。 

　　（一）建设国家级蔬菜产业园区是实施“四化同步”战略，促进农业生产方式转变的有效途径。党的十八大指出，要促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。创建国家级蔬菜产业园区，加快土地流转步伐，建立以社会投资与政府推动为基础、合作与联合经营为纽带、社会化服务为支撑的的立体式、复合式农业经营体系，实现区域化产业规模整体推进，配套应用现代化技术装备，推进蔬菜产业生产规模化、营销市场化、服务信息化、产品品牌化、装备现代化，打造集产贮加销和休闲观光农业为一体的产业化农业经济发展模式，具有较强的示范性、带动性，有利于推动全市农业现代化发展步伐，加快农业增长方式转变。 

　　（二）建设国家级蔬菜产业园区是推进主导产业升级，提升农副产品综合生产能力和供给能力的现实需要。创建国家级蔬菜产业园区，进一步加快泾汭河区域蔬菜产业开发步伐，优化产业布局，提升生产设施建设水平，完善产销市场体系，促进蔬菜生产向现代化集约方向转变，有利于全面提升蔬菜生产水平和农副产品综合生产能力，丰富上市品种，满足不同需求，稳定消费预期，更好地增强市场稳定供应能力，保障民生供给。 

　　（三）建设国家级蔬菜产业园区是拓宽农民增收致富渠道，推动区域经济社会发展的有力举措。充分利用泾汭河川资源优势，加快推进国家级蔬菜产业园区建设，打破传统农业理念，调整优化农业产业结构，走一、二、三产业融合发展的新路子，既是破解当前农村劳动力大量转移、农村剩余劳动力素质低下的有效方式，也是破解当前农民收入增长缓慢、农民收入来源单一等突出问题的有效途径。有利于增强农村土地生产能力，进一步释放农村发展活力，拓宽农民增收渠道，稳固农民增收基础，持续有效增加农民收入。 

　　（四）建设国家级蔬菜产业园区是加大精准扶贫力度，实现全面小康社会目标的必然要求。大力发展蔬菜产业既是重大的民生工程，也是发展现代农业的重要支撑，更是精准扶贫的重要内容。充分利用泾汭河川区区域优势，科学谋划，达到一乡一业、一村一品，使蔬菜产业真正成为泾汭河川区脱贫致富的主导产业。同时，通过生产条件及生态环境的不断改善，使群众收入水平不断提高，居住环境、衣食起居、交通条件、信息交流等都可以得到较大改善，进一步推动美丽乡村建设，加快小康和谐文明生态新平凉建设步伐。 

　　二、基础条件 

　　（一）区位优势 

　　1.自然生态良好。平凉市地处黄土高原丘陵沟壑区，泾汭河川区土壤肥沃，地势平坦，海拔930-1085米，年平均气温11℃，无霜期174天，年平均降水量553毫米，年平均日照时数2296.5小时，光热资源丰富。泾汭河流域年均自产径流量2620万立方米，地下水深5米至10米，水资源相对充沛。生态环境良好，地表水与地下水总硬度均小于25度，酸碱度在5.5-8.5度，矿化度小于l克／升，符合国家灌溉用水标准。具有发展绿色蔬菜产业的良好自然生态环境。 

　　2.产业规模初步形成。经过多年发展，泾汭河川区建成了崆峒区花所、赵堡、油坊、土桥、史家沟设施蔬菜标准园、大潘、明星高原夏菜标准园，泾川县汭丰乡枣林子蔬菜产销专业合作社、崇信县于家湾华芮蔬菜专业合作社等省部级园艺作物标准园9个，招商建办了甘肃福霖现代农业科技有限公司、平凉方盛绿色食品有限责任公司、泾川元通果蔬经销有限责任公司等蔬菜生产、加工、贮藏、营销龙头企业4家，区域内蔬菜种植面积达到6.59万亩、产量21.24万吨、产值11.63亿元，设施蔬菜面积2.98万亩，占蔬菜种植面积的45.22%，已具有蔬菜产业向规模化、产业化、标准化发展的基础优势。 

　　3.交通条件便利。平凉市地处黄土高原东麓，泾汭河分别贯穿崆峒、泾川、崇信和华亭四县（区），国道312线、省道304线横贯全境，与福银高速、连霍高速公路相接，地处西安、兰州、银川三大中心城市交汇区域，是我国高原夏菜“西菜东调”的重要通道，交通便利，运输业发达。随着平定高速、银武高速、西平铁路、天平铁路的陆续建设，平凉将成为贯通西兰银三条高速、三条铁路的重要交通枢纽，农产品营销区位优势将得到进一步发挥。 

　　4.旅游资源丰富。区域内有崆峒山、王母宫、龙泉寺、大云寺、南石窟寺等国家级旅游景点，以崆峒问道、养生平凉、西王母文化、佛教文化、生态文化、农耕文化为代表的特色地域文化交相辉映、独具特色。近年来，崆峒、泾川、崇信三县（区）围绕打造人文生态观光、绿色休闲、佛教艺术溯源、黄土风情体验等旅游名片，加快人文生态旅游区建设，加强品牌宣传推介，提升知名度和竞争力，旅游业得到了持续快速发展，年接待游客434.7万人（次），实现旅游综合收入17.59亿元，具有发展休闲观光农业的丰富旅游资源。 

　　5.市场前景广阔。蔬菜是人们日常生活中不可替代的副食品，随着城乡居民生活水平的不断提高，蔬菜消费需求的多样化、营养化、均衡化已成为主流，反季节超时令蔬菜的需求量持续增长，净菜、菜汁饮料等商品化加工、深加工产品潜在市场不断增加。一方面，就我市而言，本地菜的市场供应量只占蔬菜需求总量的约40%，反季节设施蔬菜的供应量不足15%，冬季蔬菜市场供应易受市场环境、产地供应情况、道路交通状况影响，蔬菜价格居高不下，全市及周边大中城市对设施蔬菜特别是日光温室蔬菜市场需求强劲。另一方面，泾汭河川区6～9月平均气温＜25℃，光照充足，雨热同期，特别适合喜温和喜凉蔬菜生长，具有发展高原夏菜夏得天独厚的优势，而东南沿海因7～9月高温和频繁的台风、暴雨等到灾害影响，蔬菜生产进入淡季，高原夏菜市场广阔。锁定两大目标市场，大力发展设施蔬菜和高原夏菜，打出泾汭河基地品牌，必将带来可观的产业效益。 

　　（二）存在问题 

　　泾汭河川区蔬菜产业虽然具备一定的基础优势，但仍然存在一些问题。一是生产区域分布零散，蔬菜生产总量偏小。二是科技支撑作用不强。蔬菜产业管理机制、专业队伍不健全，科技投入不足，技术服务不能满足生产需求，特别在新菜区，由于技术缺乏，种菜风险大、效益低的问题十分突出。三是产业基础比较脆弱。作为淡季蔬菜供应的主要来源，设施蔬菜占比小、棚室档次低，设施蔬菜种植比例不到5%，低于全省比例15个百分点以上，低于全国比例20个百分点以上，设施蔬菜产量不足蔬菜总产的15%，蔬菜生产和供应结构严重失衡。每到冬春蔬菜生产淡季，市场需求的精细蔬菜80%以上依赖外地调运，供需矛盾突出。四是组织化、产业化程度不高。集中连片蔬菜基地规模小，特色不突出，龙头企业少，产品运销渠道仍不通畅，洁净处理及分级包装等初加工严重滞后，精深加工企业少，专业合作组织不完善等。 

　　三、总体思路和建设原则 

　　（一）总体思路 

　　坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以科学发展观为统揽，深入贯彻落实中央和全省农村工作会议精神，围绕市委、市政府提出的建设陇东绿色蔬菜基地的战略目标，充分利用国家西部大开发和进一步支持甘肃经济社会发展、实施陕甘宁革命老区振兴规划的战略机遇期和一切政策利好条件，按照“政府主导、产业联动、效益优先、生态环保”的基本思路，立足高起点规划、高水平建设、高效能管理目标，加大现代农业和蔬菜产业投入力度，实施蔬菜生产设施和基础配套工程建设，加强市场流通设施和科技服务体系建设，创新管理、生产、流通机制体制，大力发展农耕文化、旅游文化、养生饮食文化，把泾汭河川区建成集产业开发、科研推广、观光旅游、休闲娱乐、采摘体验于一体的国家级蔬菜产业示范园，使之成为带动全市现代农业发展的优势区、先进科技应用的核心区、农业与旅游融合发展的示范区、生态循环农业的样板区、区域发展体制机制创新的试验区，快速推动我市传统农业向现代农业转型升级。 

　　（二）基本原则  

　　1.坚持统筹发展的原则。坚持把经济效益与社会效益、近期效益与长远发展结合起来，把推进蔬菜产业与发展现代农业结合起来，把设施建设与科技服务、组织生产与加工营销结合起来，把发展产业与实施循环经济、环境保护结合起来，把促进产业发展与增加农民收入、建设新农村结合起来，统筹考虑，综合推进，加快农业现代化、城乡一体化、环境友好化进程，促进区域经济、社会发展步入良性轨道。 

　　2.坚持多元投入原则。坚持以市场为导向、以农民为主体、以效益为中心的投融资机制，加大政策推动和财政扶持力度，优化产业投资环境，鼓励土地流转、入股，全力争取国省项目投入，增加金融信贷投入，吸引激活社会民间资本，鼓励社会多方投入，建立以经营者自主投入和财政扶持并重，社会各方积极参与的投资机制。充分发挥企业、大户、农户在发展现代特色农业中的主体地位，尊重农民和产业化经营组织的经营决策权，创新组织形式和利益联结机制，调动和发挥经营主体参与产业开发建设的积极性、主动性和创造性。 

　　3.坚持产业化发展原则。积极推进生产方式转变，培育扶持龙头企业、专业协会、家庭农场、生产大户等规模化生产经营主体，依靠龙头带动，优化区域布局，实行产业化经营。根据资源、经济、科技、区位条件，调整日光温室、塑料大棚、高原夏菜布局结构，重点发展反季节设施蔬菜；合理确定主导产品、适用技术以及产业组织形式。深入研究、把握和开拓市场，完善加工流通平台，提高品牌影响、产品竞争力和市场份额；引入风险管控体制机制，按照市场经济规律进行运营和管理。实现标准化生产、商品化加工、社会化服务、品牌化经营，提高蔬菜产业现代化水平和农业整体效益。 

　　4.坚持科技支撑原则。以科技为先导，提升蔬菜产业基础设施、生产设施装备水平；建立健全科技服务体制机制，强化技术进步、创新和成果转化，综合运用国内国际现代农业科技成果、生产手段和经营管理模式；加强新品种、新技术、新体制的引进、集成、提升、展示和推广，加快适用技术推广和产业化速度；优化种植方式、产品结构和经营策略，建立高效蔬菜产品生产体系，促进产业升级和产品竞争力提升。 

　　5.坚持可持续发展原则。将生态环境保护与资源合理利用相结合，以“绿色生产、绿色营销和绿色消费”为宗旨，加强土地、水资源和生物种质资源的管理，合理利用和处理尾菜，保护和促进生态环境良性循环；加强农业投入品管理，建立健全蔬菜产品质量检测及追溯体系，确保蔬菜产品质量安全，走可持续发展的道路，达到经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。 

　　6.坚持规范化建设原则。基地建设实行统一规划、统一标准，按照高起点、高标准原则，科学制定建设规划，合理布局功能区块，论证制定节能日光温室、钢架塑料大棚等生产设施的建造标准，制定路网、水、电等配套设施建设施工标准，规范建设行为，保证施工质量，确保设施设备生产性能和使用年限。实行总体协调管理，保证生产、加工、流通各环节、各功能区块衔接顺畅、协调发展。 

　　四、建设目标 

　　在改造提升现有蔬菜基地生产能力和经营水平的基础上，利用5年时间，在泾汭河流域建成集产业开发、科研推广、技术开发、观光旅游、休闲娱乐、采摘体验于一体的国家级蔬菜产业园，达到规模化、标准化、商品化、品牌化、信息化目标，使全市蔬菜生产能力显著提升，市场竞争力明显增强，休闲观光农业长足发展。到2020年，园区蔬菜种植面积在现有6.59万亩的基础上，新增14.31万亩，达到20.9万亩，区域内蔬菜面积占耕地面积的比例调整到75%以上，其中日光温室新增2.41万亩，达到3万亩，塑料大棚新增4.62万亩，达到7万亩，设施蔬菜总面积达到10万亩以上，占到蔬菜面积的47.85%，高原夏菜在现有3.61万亩的基础上，新增7.29万亩，达到10.9万亩，占52.15%，产业园蔬菜总产量达到58.85万吨，总产值达到15.29亿元。蔬菜商品化处理率达到80%，蔬菜质量安全检测合格率达到99%以上，区域内蔬菜收入占到农民人均纯收入的60%以上。其中: 

　　崆峒区到2020年，园区蔬菜种植面积在现有3.81万亩的基础上，新增6.19万亩，达到10万亩，占区域内耕地面积86.88%，其中日光温室在现有0.4万亩的基础上，新增1.6万亩，达到2万亩，塑料大棚在现有1.4万亩的基础上，新增1.6万亩，达到3万亩，设施蔬菜总面积达到5万亩，占到蔬菜面积的50%，高原夏菜面积在现有2万亩的基础上，新增3万亩，达到5万亩，占50%，蔬菜总产量达到30.0万吨，总产值达到8.10亿元。 

　　泾川县到2020年，园区蔬菜种植面积在现有1.33万亩的基础上，新增5.07万亩，达到6.4万亩，占区域内耕地面积61.66%，其中日光温室在现有0.06万亩的基础上，新增0.54万亩，达到0.6万亩，塑料大棚在现有0.39万亩的基础上，新增2.01万亩，达到2.4万亩，设施蔬菜总面积达到3万亩，占到蔬菜面积的46.87%，高原夏菜面积在现有0.89万亩的基础上，新增2.51万亩，达到3.4万亩，占53.13%，蔬菜总产量达到17.10万吨，总产值达到4.29亿元。 

　　崇信县到2020年，园区蔬菜种植面积在现有1.45万亩的基础上，新增3.05万亩，达到4.5万亩，占区域内耕地面积76.92%，其中日光温室在现有0.13万亩的基础上，新增0.27万亩，达到0.4万亩，塑料大棚在现有0.6万亩的基础上，新增1万亩，达到1.6万亩，设施蔬菜总面积达到2万亩，占到蔬菜面积的44.44%，高原夏菜面积在现有0.72万亩的基础上，新增1.78万亩，达到2.5万亩，占55.56%，蔬菜总产量达到11.75万吨，总产值达到2.90亿元。 

　　五、建设区域 

　　泾汭河川区国家级蔬菜产业园区，按照“一园两带”的规划思路，建成泾河川蔬菜产业经济带、汭河蔬菜产业经济带两个经济带，布设核心展示区、核心示范区、设施集中区、高原夏菜区、加工贮销区五个功能区。涉及崆峒、泾川、崇信三县（区）11个乡镇81个行政村464个村民小组23102户111345人，共有耕地面积27.73万亩。其中: 

　　崆峒区涉及安国、柳湖、花所、白水4乡（镇）的油坊、土桥、新李、赵堡、寺沟、光明、史家沟、打虎、白水、马莲等26个村151个村民小组11411户46127人，共有耕地面积11.5万亩。 

　　泾川县涉及汭丰、城关、王村、泾明、罗汉洞5乡（镇）的枣林、三十梁、茂林、袁家痷、光明、二十里铺、雷家沟、紫荆、王家沟、罗汉洞、土堑坳、三山子等40个村239个村民小组7268户47658人，共有耕地面积10.38万亩。 

　　崇信县涉及锦屏镇和铜城工业园区1镇1区的马沟、东庄、枣林、平头沟、薛家湾、关村、于家湾、九功、冉李、野雀、李家沟等15个村74个村民小组4423户17560人，共有耕地面积5.85万亩。 

　　六、建设内容 

　　在改造提升现有产业设施的基础上，主要规划建设核心展示区、两个核心示范区、设施蔬菜集中生产区、高原夏菜生产区五大区块，实施科技支撑计划、产业扶持计划，配套基础设施建设。 

　　（一）核心展示区 

　　在崆峒区白水镇打虎村，按照市区共建、高标准规划、高质量建设的思路，集中建设1处占地约1000亩的核心展示区，使之成为国家级蔬菜产业园区建设的龙头。共设7个功能区。 

　　1.观光展示区。占地面积20亩，建造10000平方米连栋智能日光温室1座，配备由中心计算机控制的可移动天窗、遮阳系统、保温/降温系统、喷滴灌系统、移动苗床等自动化设施。主要是展示现代新型栽培模式、栽培技术，如无土栽培、有机栽培、立体栽培等；展示名优特稀蔬菜、瓜果等品种，驯化药食兼用蔬菜品种等。  

　　2.工厂化育苗中心。占地面积10亩，建设现代化育苗温室1座，以先进的育苗设施和设备装备种苗生产车间，布设播种配料室、种苗质量检测室、扩繁组培室、管理办公室，购置气候数据自动化观测设备、移动育苗床、播种流水线、移动式喷灌机、热风炉、穴盘、基质等材料设备，购置常规农产品检测设备。主要功能是将现代生物技术，环境调控技术，施肥灌溉技术，信息管理技术贯穿种苗生产过程，以现代化、企业化的模式组织种苗生产和经营，从而实现种苗的规模化、集约化生产，为设施蔬菜生产示范区和高原夏菜生产示范区提供优质高产专用品种种苗。使蔬菜、瓜果、花卉等优良品种和优质种苗供应能力明显增强，提高蔬菜产业良种化、优质化和商品化率，增强蔬菜产品市场竞争力。 

　　3.高效设施栽培区。占地面积500亩，建造高标准日光温室200座、塑料大棚300座。主要展示土地利用率高，保温性能良好，适合机械化作业，农艺效果突出的半地下式温室、多层覆盖、无立柱结构等先进棚室建造技术，配套基质栽培、滴喷灌设施、轻便化操作设施、标准化栽培、无公害病虫害防控等实用生产技术。充分利用日光温室和塑料大棚的生产特性，合理确定生产茬口和轮作倒茬模式，优势互补、联合生产，降低技术操作、市场和自然风险，实现不同蔬菜品种周年生产、无缝供给，取得经济社会效益最大化。 

　　4.体验采摘区。占地面积100亩。建造50座高标准日光温室，10座5连栋塑料大棚。在日光温室及连栋塑料大棚中种植多种适宜市民及观光旅游人员采摘的设施蔬菜、瓜果品种，搭建科普体验平台，满足消费者亲身采摘体验的休闲需求。 

　　5.批发交易暨加工物流中心。占地面积200亩，布设初加工包装、低温藏储、产品交易、电子交易中心等区域。主要是对采摘来的毛菜进行分级挑选、加工包装使产品达到安全营养新鲜方便的净菜。对净菜进行冷藏降温，消除田间余热，延长贮藏运输期，达到待价销售和升值的目的，产品在该区完成交易，由产地走向市场。 

　　6.综合服务区。占地面积10亩，建筑面积3000平方米，布设管理中心、科研中心、多功能培训中心、信息中心、质量检测中心、观光平台。开展园区管理、技术研发推广、合作交流、技术培训、企业及客商信息互通、产品质量检验检测、俯瞰核心园区景观、园区介绍、名特优品种及特色农产品展示等，是国家级蔬菜产业园区的核心管理与展示中心。 

　　7.尾菜处理区。占地面积5亩。建设流通环节尾菜处理设施，配套尾菜收集设备、处理设备、堆沤覆盖设施，主要用于处理尾菜、保持环境清洁。使核心示范园区的所有尾菜及杂草等都能得到及时收集、无害化处理。 

　　（二）核心示范区 

　　在泾川、崇信两县各建1处500亩以上核心示范区，使之成为国家级蔬菜产业园区的示范样板，辐射带动生产区建设。 

　　泾川县在王村镇二十里铺建成1处500亩以上核心示范区，根据实际情况，设置综合服务区、种苗培育区、高效设施栽培示范区、体验采摘区、加工销售区、尾菜处理区等实用功能区。 

　　崇信县在锦屏镇于家湾建成1处500亩以上核心示范区，根据实际情况，设置综合服务区、种苗培育区、高效设施栽培示范区、体验采摘区、加工销售区、尾菜处理区等实用功能区。 

　　（三）设施蔬菜集中区 

　　以满足当地市场供应为主，采用微滴灌、新型覆盖材料等现代设备，发展绿色设施蔬菜生产基地，按照国家、省级设施蔬菜标准园建设标准，蔬菜产业园共建成设施蔬菜集中区10个，集中发展设施蔬菜10万亩。崆峒、泾川、崇信三县（区）各创建国家级设施蔬菜标准园1个，建成后年产量可达58.6万吨，占全市蔬菜总产量的38.05%。 

　　崆峒区以安国上李、柳湖赵堡、白水打虎、花所史家沟等村为中心，建设设施蔬菜集中区4个，集中发展设施蔬3万亩。 

　　泾川县以汭丰三十梁、王村二十里铺、城关茂林、泾明雷家沟等村为中心，建设设施蔬菜集中区4个，集中发展设施蔬菜3万亩。 

　　崇信县以锦屏镇于家湾、野雀等村为中心，建设设施蔬菜集中区2个，集中发展设施蔬菜2万亩。 

　　（四）高原夏菜生产区 

　　以满足当地市场供应和实现错季外销并重为目的，按照国家、省级蔬菜标准园建设标准，坚持集中连片，整区域种植，标准化生产的原则，高标准建成省级高原夏菜区10个，集中发展高原夏菜10.9万亩。崆峒、泾川、崇信三县（区）各创建国家级高原夏菜标准园1个，建成后年产量可达38.7万吨，占全市蔬菜总产量的25.13%。 

　　崆峒区以白水大潘、焦家、花所信河等村为中心，建设高原夏菜区3个，集中发展高原夏菜5万亩。 

　　泾川县以汭丰东王、泾明白家、罗汉洞王家沟、王村章村、城关阳坡等村为中心，建设高原夏菜区5个，集中发展高原夏菜3.4万亩。 

　　崇信县以锦屏镇东庄、薛家湾等村为中心，建设高原夏菜区2个，带动发展高原夏菜2.5万亩。 

　　（五）基础设施配套 

　　1.完善道路建设：核心展示区内主干道宽4.5米以上，全部硬化（沥青或水泥路面）；合理设置游步道，进行硬化铺设，游步道宽度1.2米。生产示范区内主干道宽度达到3米以上，根据生产需要合理设置作业道，作业道宽度1.0米。 

　　2.完善水电设施：园区电网全面配套，满足企业正常运营，为蔬菜产业园建设提供了可靠的动力保障。灌溉设施全覆盖，科学合理设计蓄水池、管渠网络、出水口，确保水源满足灌溉需要。设施蔬菜生产示范区沿主干道铺设灌溉管道，高原夏菜示范区根据地势修建干渠，沿主干道修建支渠，保证按生产需求及时灌溉。 

　　3.尾菜处理设施：在设施蔬菜集中生产区、高原夏菜生产区，根据产能和尾菜产出比例，合理布设生产环节尾菜堆沤覆盖设施，加大尾菜处理，提高利用率，保护农业生态环境。 

　　5.其它设施：设立基地宣传牌、品牌广告牌，做好生产示范区主干道树木的补栽、养护及两旁花草整理，在中心功能区主干道两旁种植观赏性较好的花卉，增强园区的观赏性。 

　　七、建设进度 

　　园区建设按照整体规划，区域联动，分年实施，五年建成的思路，建设期限为2016年—2020年。 

　　2016年，新建设施蔬菜1.57万亩，累计达到4.55万亩，新增高原夏菜1.49万亩，种植规模达到5.1万亩。园区蔬菜种植总面积达到9.65万亩，总产量达到26.43万吨，总产值达到6.74亿元。其中： 

　　崆峒区新建设施蔬菜0.64万亩，累计达到2.44万亩，新增高原夏菜0.6万亩，种植规模达到2.6万亩。园区蔬菜种植总面积达到5.04万亩，总产量达到14.24万吨，总产值达到3.71亿元。 

　　泾川县新建设施蔬菜0.64万亩，累计达到1.09万亩，新增高原夏菜0.62万亩，种植规模达到1.51万亩。园区蔬菜种植总面积达到2.6万亩，总产量达到6.61万吨，总产值达到1.60亿元。 

　　崇信县新建设施蔬菜0.29万亩，累计达到1.02 万亩，新增高原夏菜0.27万亩，种植规模达到0.99万亩。园区蔬菜种植总面积达到2.01万亩，总产量达到5.57万吨，总产值达到1.44亿元。 

　　2017年，新建设施蔬菜1.61万亩，累计达到6.16万亩，新增高原夏菜1.85万亩，种植规模达到6.95万亩。园区蔬菜种植总面积达到13.1万亩，总产量达到36.10万吨，总产值达到9.24亿元。其中： 

　　崆峒区新建设施蔬菜0.64万亩，累计达到3.08万亩，新增高原夏菜0.6万亩，种植规模达到3.2万亩。园区蔬菜种植总面积达到6.28万亩，总产量达到18.18万吨，总产值达到4.81亿元。 

　　泾川县新建设施蔬菜0.64万亩，累计达到1.73万亩，新增高原夏菜0.63万亩，种植规模达到2.14万亩。园区蔬菜种植总面积达到3.86万亩，总产量达到10.11万吨，总产值达到2.50亿元。 

　　崇信县新建设施蔬菜0.33万亩，累计达到1.35万亩，新增高原夏菜0.62万亩，种植规模达到1.61万亩。园区蔬菜种植总面积达到2.96万亩，总产量达到7.81万吨，总产值达到1.94亿元。 

　　2018年，新建设施蔬菜1.61万亩，累计达到7.77万亩，新增高原夏菜1.66万亩，种植规模达到8.61万亩。园区蔬菜种植总面积达到16.38万亩，总产量达到45.51万吨，总产值达到11.72亿元。其中： 

　　崆峒区新建设施蔬菜0.64万亩，累计达到3.72万亩，新增高原夏菜0.6万亩，种植规模达到3.8万亩。园区蔬菜种植总面积达到7.52万亩，总产量达到22.12万吨，总产值达到5.90亿元。 

　　泾川县新建设施蔬菜0.64万亩，累计达到 2.37万亩，新增高原夏菜0.62万亩，种植规模达到2.76万亩。园区蔬菜种植总面积达到5.13万亩，总产量达到13.61万吨，总产值达到3.40亿元。 

　　崇信县新建设施蔬菜0.33万亩，累计达到1.68万亩，新增高原夏菜0.44万亩，种植规模达到2.05万亩。园区蔬菜种植总面积达到3.73万亩，总产量达到9.78万吨，总产值达到2.42亿元。 

　　2019年，新建设施蔬菜1.59万亩，累计达到9.36万亩，新增高原夏菜1.63万亩，种植规模达到10.24万亩。园区蔬菜种植总面积达到19.6万亩，总产量达到54.83万吨，总产值达到14.18亿元。其中： 

　　崆峒区新建设施蔬菜0.64万亩，累计达到4.36万亩，新增高原夏菜0.6万亩，种植规模达到4.4万亩。园区蔬菜种植总面积达到8.76万亩，总产量达到26.06万吨，总产值达到7.00亿元。 

　　泾川县新建设施蔬菜0.63万亩，累计达到3万亩，新增高原夏菜0.64万亩，种植规模达到3.4万亩。园区蔬菜种植总面积达到6.4万亩，总产量达到17.10万吨，总产值达到4.29亿元。 

　　崇信县新建设施蔬菜0.32万亩，累计达到2万亩，新增高原夏菜0.39万亩，种植规模达到2.44万亩。园区蔬菜种植总面积达到4.44万亩，总产量达到11.67万吨，总产值达到2.89亿元。 

　　2020年，新建设施蔬菜 0.64万亩，累计达到10万亩，新增高原夏菜0.66万亩，种植规模达到10.9万亩。园区蔬菜种植总面积达到20.9万亩，总产量达到58.85万吨，总产值达到15.29亿元。其中： 

　　崆峒区新建设施蔬菜0.64万亩，累计达到5万亩，新增高原夏菜0.6万亩，种植规模达到5万亩。园区蔬菜种植总面积达到10万亩，总产量达到30.00万吨，总产值达到8.10亿元。 

　　泾川县巩固园区建设成果，提升园区经营水平，蔬菜种植总面积稳定在6.4万亩以上，总产量稳定在17.10万吨以上，总产值达到4.29亿元以上。 

　　崇信县新增高原夏菜0.06万亩，种植规模达到2.5万亩。园区蔬菜种植总面积达到4.5万亩，总产量达到11.75万吨，总产值达到2.90亿元。 

　　八、市场预期 

　　目前，平凉市蔬菜生产总量尚不能满足本地市场需求，且上市供应不均，果菜类占比小，呈季节性、结构性供应不足状况，冬春生产淡季，市场供应的蔬菜80%靠外调，易受菜源、气候、市场、质量安全等影响。因此扩大设施蔬菜面积，提高生产能力，对缓解平凉市蔬菜供需矛盾，扭转城乡居民“吃菜难、买菜贵”的被动局面有重要作用。随着人民生活水平不断提升，人们对蔬菜品质要求越来越高,无公害、绿色蔬菜需求将日益增长，市场前景看好。国家级蔬菜产业园区将充分利用自然资源, 控制化肥、农药使用，实现绿色化、标准化生产，以提高蔬菜产品质量，满足人们的消费需求。 

　　规划到2020年平凉市泾汭河川区国家级蔬菜产业园种植规模达到20.9万亩，其中设施栽培日光温室3万亩、塑料大棚7万亩，总面积10万亩，高原夏菜10.9万亩。年产黄瓜、西红柿、辣椒等精细果菜35万吨以上，可基本满足市场需求。况且，我市地处陕甘宁交界处，是西兰银三大中心城市交汇处和陇东重要交通枢纽、商贸中心，是“西菜东运”的最佳优势区，我市生产的甘蓝、花椰菜等耐贮运蔬菜，经过冷藏错季，可实现外销增值，不仅不会造成产品过剩，而且还能增加群众收入。 

　　九、投（筹）资概算 

　　（一）投资概算。项目建设期限5年，总投资689710万元。其中，生产设施建设投资663070万元；核心区综合服务设施建设投资4200万元；科技支撑计划1000万元；产业扶持计划2200万元，配套设施建设投资19240万元。 

　　1.生产设施：投资663070万元，其中： 

　　（1）日光温室。园区共建设日光温室24100座，每座12万元，需资金289200万元。其中，崆峒区建设日光温室16000座，需资金192000万元；泾川县建设日光温室5400座，需资金64800万元；崇信县建设日光温室2700座，需资金32400万元。 

　　（2）钢架大棚。园区共建设钢架大棚92200座，每座4万元，需资金368800万元。其中，崆峒区建设钢架大棚32000座，需资金128000万元；泾川县建设钢架大棚40200座，需资金160800万元；崇信县建设钢架大棚20000座，需资金80000万元。 

　　（3）智能温室。园区共建设智能温室4座16000平方米，每平方米0.3万元，需资金4800万元。其中，崆峒区建设智能温室4座10000平方米，需资金3000万元；泾川县建设智能温室1座3000平方米，需资金900万元；崇信县建设智能温室1座3000平方米，需资金900万元。 

　　（4）连栋拱棚。园区共建设5连栋拱棚18座，每座15万元，需资金270万元。其中，崆峒区建设连栋拱棚10座，需资金150万元；泾川县建设连栋拱棚4座，需资金60万元；崇信县建设连栋拱棚4座，需资金60万元。 

　　2.核心区综合服务设施。园区综合服务设施建设面积7000平方米，每平方米6000元，需资金4200万元。其中：崆峒区综合服务设施建设面积3000平方米，需资金1800万元；泾川县综合服务设施建设面积2000平方米，需资金1200万元；崇信县综合服务设施建设面积2000平方米，需资金1200万元。 

　　3.科技支撑：每年投资200万元，共需资金1000万元。用于核心展示区、核心示范区管理运作，开展科技展示、示范、交流，蔬菜生产关键环节技术研发，新技术、新品种引进筛选，标准化生产技术普及推广、农民培训，蔬菜质量安全检测等工作。 

　　4.产业扶持：每年投资440万元，共需资金2200万元。每年扶持补助标准化生产主体15个、集约化育苗主体3个；共扶持建设蔬菜冷藏交易市场3个，扶持专业合作组织25个，开展蔬菜产品商品化处理、品牌化销售；开展蔬菜深加工招商引资，对在生产基地中心区内，依托基地菜源开展深加工的企业，给予前期扶持。 

　　5.配套设施。 

　　配套设施共需资金19240万元，其中： 

　　（1）园区路网、灌溉渠系、电网、尾菜处理等配套设施建设面积20.9万亩，约合140公顷，按每公顷61万元（配套每公顷10万元、渠系配套每公顷20万元、供水系统每公顷20万元、电网配套每公顷10万元、生产环节尾菜处理设施每公顷1万元），需资金8540万元； 

　　（2）土壤改良：园区土壤改良、土地平整面积1.39万公顷，按每公顷0.75万元（土地平整300元/亩，土壤改良200元/亩）计，需资金10500万元。其中：崆峒区土壤改良、土地平整面积0.67万公顷，需资金5025万元。泾川县土壤改良、土地平整面积0.43万公顷，需资金3225万元。崇信县土壤改良、土地平整面积0.3万公顷，需资金2250万元。 

　　（3）其它设施：需资金200万元。用于设立基地宣传牌、品牌广告牌，路网干道两旁树木、花草的栽植、养护等。 

　　（二）资金筹措。充分依托国省蔬菜产业扶持、现代农业发展、区域经济支持、精准扶贫等各项政策，采取国家项目支持，地方财政配套、招商引资、群众投资及民间资本，社会资金注入等多途径解决。 

　　1.生产设施投资66.31亿元。其中，日光温室、塑料大棚生产设施，采取招商引资、社会融资等措施，以经营主体投资为主、政府扶持补贴的方式解决。 

　　2.核心区综合服务设施、科技支撑计划、产业扶持计划、配套设施等投资2.66亿元，采取项目整合、政府投资为主解决。其中核心展示区需市区政府协力推进。 

　　十、效益分析 

　　1.经济效益。平凉市泾汭河国家级蔬菜产业园区可以充分挖掘和利用泾汭河川区的资源优势，使产业发展和生态环境优化有机融合，产业结构与资源结构相匹配。日光温室平均每亩每年可生产精细果菜6000公斤，产值2.1万元；塑料大棚平均每亩每年可生产蔬菜3500公斤，产值1.05万元；高原夏菜平均每亩每年可生产蔬菜1500公斤，产值0.15万元。到2020年，蔬菜总产值达到15.29亿元，平均亩产值0.73万元，园区农民户均蔬菜毛收入达到6.62万元，人均蔬菜毛收入达到1.37万元。 

　　2.社会效益。改善泾汭河川区农业基础设施与技术条件，提高蔬菜规模化生产能力，周年供应能力，市场保障能力。推动汭河川区现代农业进程及农业产业结构的全面升级，扩展并加快农业高新技术成果的转化和推广应用的范围及速度，提高区域内农业劳动者的科技文化素质和劳动生产力水平。加快农业生产方式及经济增长方式转变，打破以种粮和自给自足为主要特征的传统农业生产体系及“广种薄收”格局，提高农业效益和农民收入，加速城乡一体化进程。带动全市蔬菜产业改造升级，提升“菜篮子”供给保障能力，推动现代农业快速发展。 

　　3.生态效益。泾汭河川区降雨较少且季节分布不均，属于比较典型的旱作农业区，现代农业中普遍推广滴灌、微灌、低压管道输水灌等高效节水技术，严格控制农药、化肥施用量的绿色生产技术，尾菜堆沤生产有机肥等循环利用技术，与传统农业相比能够使有效的水资源得到更充分的利用，极大的缓解人、水之间的矛盾，有效保护环境安全，对于汭河流域环境修复、生态建设都有重要意义。同时基地的建设具有绿化、美化、改善区域气候、增强旅游吸引能力等多种功能，有助于泾汭河中上游水土保持和流域治理工程，极大地减少水土流失、山洪危害，有助于人与自然和谐相处，实现农业的可持续发展。 

　　十一、保障措施 

　　（一）加强组织领导，建立协调机制。一是成立组织协调机构。市上成立由崆峒、泾川、崇信三县(区)及市直有关部门为成员单位的泾汭河流域蔬菜产业园区建设工作领导小组，领导小组下设办公室, 抽调相关部门精干人员，负责领导小组的具体工作。办公室根据总体规划，负责制订详细的实施方案，贯彻落实市县（区）政府有关扶持政策，协调整合各级、各行业项目及资金，搭建土地流转、投融资、技术服务平台，负责公共服务性合作基础设施的建设和管理，指导监督入园企业按照园区建设标准完成建设任务、规范开展生产经营活动。二是建立部门联动机制。按照市上统一领导、部门协调负责、县（区）组织实施的机制运作。领导小组成员单位要各司其职、各负其责，形成推进合力，确保基地建设工作抓出成效。两县一区作为基地建设的主体，要成立专门领导机构，强化调度，科学制订建设规划，加快推进任务落实。发改、财政、农办、扶贫部门要做好有关蔬菜基地建设的资金筹措、立项申报及协调争取等工作；商务部门要做好交易市场、贮藏、物流体系建设及相关龙头企业培育等工作；交通、水务、电力部门要整合相关项目，按照规划标准，分别负责路、水、电等基础配套设施建设工作；林业部门负责主干道绿化、区域内已建果园的管理等工作；环保部门负责环境影响评价、泾汭河水质监测、流域内污染治理等工作，确保灌溉水源洁净、产地环境安全；科技部门负责组织技术攻关、开展技术普及等工作；旅游部门负责观光农业旅游开发、蔬菜养生餐饮推介等工作；金融部门负责信贷融资、农村优惠贷款等工作；保险机构负责开展蔬菜生产保险工作。三是发挥职能作用。各级农牧部门要切实发挥牵头抓总的职能和作用，加强对基地建设工作的组织协调，做好基地建设技术指导，积极争取实施中央财政国家级蔬菜产业园项目、省级整合蔬菜产业发展资金等有关项目，开展科技支撑服务、农业生态环保等工作。设立专家指导小组和科技服务中心，就建设中的重大技术问题向建设协调领导小组提供咨询和决策支持，为基地建设提供技术支撑，为产业发展提供科技服务。四是加强督查调度。各级党委和政府要将蔬菜产业园区建设工作纳入农业农村工作年度考核目标管理，逐级签订责任书。要根据市县、部门各自分工，提早开展规划，尽快将目标和责任落实到具体单位、具体领导和具体人员，按年度列出进度表，快速启动和实施建设工作。市、县（区）两级领导小组要建立定期分析会商制度，实行月调度、季通报、半年督查、年终验收决算及总结考核制度，建立严格的督促检查机制，采取集中督查、专项检查、随机抽查的方式，对工作推进、建设质量和完成情况进行督查，通报情况，总结经验，推进措施落实，确保各项工作保质保量完成。要严明工作纪律，坚持公平、公正、透明的原则，管理与使用基地建设资金，坚决杜绝截留挪用等违法违纪行为发生。 

　　（二）引导各方加大资金投入，激发产业活力。一是加大政府投入力度。蔬菜产业作为资金、技术、劳动密集型的产业，蔬菜产品又作为不耐贮藏、以鲜食为主的消费商品和居民必备食品，影响和制约因素深刻复杂，必须进一步加大政策扶持和资金投入力度，突出政府推动作用，考虑当地社会经济水平，加快建立以农民等经营者自主投入、财政和项目扶持并重，社会各方积极参与的投资机制，以政策保发展，以投入促发展。市财政在蔬菜产业发展资金200万元的基础上逐年增加投入，用于核心示范园暨科技服务管理中心建设、科技支撑和产业化关键环节扶持补助。县（区）要在统筹抓好农业重点项目实施的基础上，加大蔬菜产业财政投入力度，将财政农业项目资金向蔬菜产业园建设倾斜，保障设施生产集中示范区、高原夏菜生产示范区建设资金投入，保障综合功能服务区种苗培育中心、产品交易中心暨蔬菜贮藏加工物流中心建设资金投入。二是加大项目资金整合力度。规划实施项目15项，项目总需资金14.47亿元，计划申请扶持资金7.59亿元，各级各有关部门要充分发挥综合优势、行业资源优势，抢抓各方面政策机遇，争取和整合发改、财政、农办、扶贫、农牧、商务、水务、交通、电力、林业、科技、旅游、金融和保险等各类支农项目资金，保障基础设施建设资金投入，加强生产设施、科技支撑、加工贮藏、市场流通、产业化扶持、环境保护等各方面投入。三是加大招商融资力度，鼓励各方投入。制定优惠政策，拓宽投资渠道，引导有意向的经营企业、专业合作社、家庭农场、生产大户等各种经营主体投入生产设施建设，搭建融资平台，争取债券、信贷资金支持基地建设。积极招引国内外一批带动能力强、具备规模外销型的龙头企业进驻园区，并对现有龙头企业进行升级改造、培育壮大，发展蔬菜精深加工和流通服务，配套建设农产品加工、物流设施，切实提高园区蔬菜产业化水平。四是加大政策保险力度。要加强与保险行业的合作与协调，建立蔬菜生产保险，降低自然灾害等生产风险，为生产主体稳定增收提供保障。 

　　（三）创新发展机制，推进方式转变。一是创新运营模式。采取行政推动、市场引导的运营机制，以示范区农户为经营主体，充分发挥市场的调节作用，加快发展方式和经营体制转变，依托批发交易市场、专业合作组织、贮藏加工营销企业等龙头组织，实行“蔬菜产品批发市场+基地+农户”、“专业合作组织+基地+农户”、“龙头企业+基地+农户”等多种产业化发展模式，提升产业化经营水平。二是培育新型经营主体。加大土地流转力度，整合土地资源，将土地向龙头企业、合作组织、家庭农场、种植能手集中，提升蔬菜生产的规模化、组织化程度。三是建立营销物流体系。通过体制创新，改造、培育、壮大专业从事农产品现代物流主体，发展包括个体、私营、中外合资等多种所有制成分的农产品物流企业，建立完善的物流发展机制，按照农产品流通产业化的发展方向，重点加大对农产品批发市场、农产品运销企业、进出口企业、物流配送企业和大型食品连锁超市的扶持力度，鼓励发展多种形式的农民合作运销组织以及代理商、中间批发商等中介组织。四是完善管理体系。要加大培训力度，选派主抓基地建设的农口部门负责人、技术干部、企业业主、种植能手到农业院校学习，建设高素质人才队伍，全面提升基地建设的科技水平。建立健全劳务用工机制，鼓励经营主体加大区域内劳动力资源的开发力度，吸纳有一定劳动能力的留守妇女和老人从事蔬菜生产，实现企业与农户双赢。加快服务机制创新，建立覆盖基地、综合配套、高效便捷的技术信息服务体系。要通过创新发展思路、完善发展机制，总结先进经验，探索出一条机制新、效益高、前景好，适合泾汭河流域蔬菜产业科学发展的现代农业新模式。 

　　（四）强化技术支撑，着力培育品牌。一是建立科技支撑体系。成立园区建设专家委员会，组建高科技人才队伍,聘请西北农林科技大学、甘肃农业大学等相关学科领域的知名专家,对园区建设实施方案进行技术审定，为园区产业发展提供技术咨询和指导。加强蔬菜技术推广体系建设，充实技术人员，保障推广经费，培养农民专家技术团队,提高成果转化、农民培训和技术推广力度，形成强有力的科技支撑体系。农技推广部门要切实利用好机制平台、现代农业示范展示园及科技服务中心平台，加大农业科技创新，开展蔬菜产业基础性、集成化及前沿性科研攻关，引进推广新品种和先进适用技术，加强以资源综合循环利用等农业节约型技术集成配套应用，实行良种与良法、农技与农艺、生产与环保的有机结合，通过科技示范增强辐射带动能力。加快推广普及集约化育苗、设施环境调控、高产高效栽培、节水灌溉、测土配方施肥、有害生物无公害防治、机械化轻便操作、分级加工包装、尾菜处理等实用关键技术。鼓励和支持社会化农技服务组织参与产前、产中、产后全方位技术推广服务。鼓励专业技术人员包棚、包农户，收入归已。加强环境治理和投入品管理，推广标准化生产技术，支持“三标一品”认定认证，健全蔬菜产品安全质量检验检测、质量追溯体系，搞好蔬菜产品安全质量监管工作。二是培育优势品种。精心培育优势蔬菜品种，努力提高蔬菜品质，全力培育自主蔬菜品牌使蔬菜种植由无公害种植阶段向绿色蔬菜及有机蔬菜方向发展。三是培育优势品牌。积极引导农民组建专业合作社，提高蔬菜生产的专业化、组织化程度，加强与农产品批发市场、物流企业的衔接，建立稳定的农产品市场销售渠道，大力发展无公害、绿色产品, 鼓励龙头企业和合作社树立自主品牌，注册商标,提高蔬菜产品知名度和市场竞争力。四是培养新型职业农民。配套现代农业工艺、现代农业技术,坚持实际、实用、实效的原则，全方位、多层次、多形式开展蔬菜生产技术培训，培育一批懂技术、会经营的新型职业化务菜能手。积极构建市区科技特派创新体系、蔬菜信息化服务体系、蔬菜标准化体系、蔬菜质量检测体系、蔬菜市场流通体系、企业和专业合作经济组织体系和新型农民培训体系建设，保障核心区建设又好又快发展。 

　　附件：1.泾汭河川区蔬菜产业发展现状表 

　　      2.泾汭河川区国家级蔬菜产业园建设规划表 

　　      3.泾汭河产区国家级蔬菜产业园建设投资概算表 

　　      4.2016—2020年泾汭河川区国家级蔬菜产业园建设经济效益概算表 

　　      5.泾汭河川区蔬菜产业发展现状图 

　　      6.泾汭河川区国家级蔬菜产业园建设规划图 

　　7.平凉市泾汭河川区国家级蔬菜产业园建设项目规划表